Повышение эффективности деятельности муниципальных служащих
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в российском обществе происходят кардинальные изменения в экономической, политической, социальной и духовной сфере.
Под их воздействием изменятся
система образования
Для того чтобы эффективно
управлять изменениями в
Система управления муниципальной службой необходима для обеспечения единства муниципальной службы, координации деятельности муниципальных органов по вопросам поступления на муниципальную службу, прохождения и прекращения муниципальной службы, а также профессионального развития муниципальных служащих.
Условием реализации долгосрочной эффективной стратегии государства, направленной на удовлетворение интересов и потребностей населения, является формирование нового поколения муниципальных служащих, адаптированных к условиям регулируемой рыночной экономики, сочетающих стратегический подход с высоким профессионализмом, умеющих эффективно действовать в кризисных ситуациях.
Для привлечения в муниципальную службу таких кадров требуется создание эффективных мотивационных и стимулирующих механизмов, обеспечивающих повышение результативности их деятельности.
Эффективное решение задач местного самоуправления требует соответствующего кадрового обеспечения.
В настоящее время в кадровой политике существует ряд проблем.
Прежде всего, это проблемы
старения административно-управленческог
Целью курсовой работы является исследование основных подходов к проблеме повышения эффективности деятельности муниципальных служащих, анализ деятельности и направлений ее повышения муниципальных служащих администрации г. Рубцовска.
Для осуществления данной цели необходимо решить ряд задач:
- раскрыть теоретические подходы муниципальной службы и ее правового регулирования в Российской Федерации;
- рассмотреть теоретические аспекты проблемы повышения эффективности деятельности муниципальных служащих;
- провести анализ повышения эффективности деятельности муниципальных служащих администрации г. Рубцовска.
Предметом исследования является – повышение эффективности деятельности муниципальных служащих. Объектом является – администрация г. Рубцовска.
Курсовая работа содержит введение, три главы, заключение, список литературы. Во введении обозначены задачи, их решение, так же цели данной курсовой работы. Обозначен объект и предмет. В первой главе описываются понятие муниципальной службы и ее правовое регулирование. Во второй главе описываются теоретические аспекты проблемы повышения эффективной деятельности муниципальных служащих. В третьей главе описываются перспективные направления повышения деятельности муниципальных служащих на примере администрации г. Рубцовска. В заключении сделан вывод по всем главам
Глава 1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА И ЕЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Понятие муниципальной службы
Муниципальная служба является одним из инструментов осуществления местного самоуправления.
Понятие муниципальной службы определено в Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» принятом 17 декабря 1997 года. [1, с. 45]
Муниципальная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению реализации полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными, в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных: образований, финансируемых из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения. [1, с. 45]
Впервые термин «муниципальная служба» введен Федеральным законом от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который предусмотрел осуществление ее регламентирования Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципального образования.
В развитие этой нормы был принят Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы», который раскрыл понятие муниципальной службы, определил основы правового статуса муниципальной службы, определил основы правового статуса муниципального служащего.
Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Основными задачами муниципальной службы являются:
– обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
– обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
– подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочия органов местного самоуправления;
– защита прав и законных интересов муниципального образования.
С точки зрения задач, муниципальная служба представлена: в социальном аспекте – это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами; в политическом как деятельность по реализации государственной политики, достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; правовом юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.
Таким образом, муниципальная служба является сложным социально – правовым институтом, который представляет собой систему правовых норм регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирования, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Этот институт можно рассматривать и в нравственном аспекте, если говорить об этических основах муниципальной службы. Отличие задач, стоящих перед муниципальными служащими, от задач, решаемых государственными служащими, заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление). Иными словами, качественного отличия не существует: вся деятельность и в том, и другом случае направлена на улучшение благосостояния общества, удовлетворения общественных интересов. [1, с. 45]
- Функции и принципы муниципальной службы
Под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления по практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. [10, с. 45]
К функциям муниципальной службы относятся:
– исполнительная и распорядительная деятельность, направленная на все сферы муниципального образования, и прежде всего на финансовую сферу;
– разработка и организация социально – экономических программ развития территории, обеспечения их реализации;
– разработка нормативно – правовых актов по вопросам местного значения;
– управление и распоряжение муниципальной собственностью;
– руководство муниципальным здравоохранением и другими муниципальными предприятиями организациями, учреждениями;
– эксплуатация муниципального жилищного фонда объектов коммунального и дорожного хозяйства;
– осуществление отдельных полномочий делегированных органами государственной власти с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств – в соответствии с федеральными законами субъектов РФ.
Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.
Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты, они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.
Принципы муниципальной службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства. [10, с. 45]
Каждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны, то есть отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов. В систему принципов муниципальной службы входят:
– законности, верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими человека и гражданина, определяющих смысл и содержание деятельности органов местного самоуправления;
– равного доступа граждан к должностям муниципальной службы в соответствии с профессиональной подготовкой, способностями, достижениями по службе;
– подконтрольности должностных лиц местного самоуправления, их ответственности перед населением муниципального образования;
– гласности в осуществлении муниципальной службы, т.е. предполагает открытость законодательства о муниципальной службе, доступность муниципальных органов;
– профессионализма и компетентности муниципальных служащих – основной критерий, который используется при отборе кандидата на вакантную муниципальную должность;
– социальной и правовой защищенности муниципальных служащих;
– внепартийности муниципальной службы, – в муниципальных органах не образуются структуры политических партий и движений, муниципальные служащие не могут при исполнении должностных полномочий руководствоваться решением политических партий и движений, иных общественных и религиозных объединений. [1, с. 45]
1.3 Правовые источники муниципальной службы в РФ
Понятие «источник муниципального права» основывается на общем понятии источника права, определяемом как форма выражения права. Нормы муниципального права, как и иные правовые нормы, устанавливаются, изменяются, а также отменяются в определенных формах, которые придают содержащимся в них положениям и правилам официальное общеобязательное значение. Таким образом, источники муниципального права – это исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера. [10, с. 45]
Источникам муниципального права присуще те же признаки, что и источникам права вообще. Это, во-первых, нормативный характер содержащихся в них предписаний и, во-вторых, обязательность для исполнения, которая обеспечивается средствами государственного воздействия.
Своеобразие источников муниципального права проявляется, прежде всего, в том, что они связаны с организацией и функционированием местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти на местном (муниципальном) уровне, посредством которой население самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения с учетом исторических и иных местных традиций. Источники муниципального права устанавливают государственные и международные гарантии осуществления местного самоуправления, а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Ими определяется правотворческая деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, а также населения, от которых исходят муниципальные правовые акты.
Источники муниципального
права характеризуются
Характеризуя источники муниципального права, следует отметить усиливающуюся в последние годы роль такого вида источников, как общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления, определяя правовую основу местного самоуправления, начинает перечисление правовых актов, ее составляющих, с международных источников местного самоуправления.
Можно выделить три группы источников муниципального права с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений. [1, с. 45]
К первой группе относятся нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне. Это, прежде всего Конституция РФ – главный источник муниципального права. В ней содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.
Конституция РФ признает местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, необходимой формой осуществления народом своей власти. Она закрепляет принцип равной защиты всех форм собственности, включая и муниципальную. Согласно Конституции установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
К источникам муниципального права относятся федеральные законы. Важнейший из них – Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так же, как и Федеральный закон от 28 августа 1995 г. с одноименным названием (его действие должно прекратиться со дня вступления нового Закона 2003 г. в полном объеме), указанный Закон содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений. [1, с. 45]
Его нормами закрепляются
не только полномочия органов государственной
власти Российской Федерации и ее
субъектов в области местного
самоуправления и перечень вопросов
местного значения, которые находятся
в ведении муниципальных
Источниками муниципального права являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, содержащие муниципально-правовые нормы (например, Указ от 22 октября 1998 г. «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков»).
Вторую группу источников составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и др. Кроме того, в эту группу входят акты высших должностных лиц субъектов (президентов, губернаторов и др.), постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Федерации, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются нормы муниципального права.
В третью группу источников входят нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления: уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования; решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, и другие нормативные правовые акты муниципальных образований (муниципальные правовые акты). [10, с. 45]
Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
2.1. Способы повышения эффективности деятельности муниципальных служащих
Эффективность (от латинского слова “effectus” – исполнение, действие) – это результативность, следствие каких-либо причин или действий. [9, с. 45]
Эффективность деятельности – это относительная характеристика результативности деятельности конкретной управляющей системы, отражающейся в различных показателях, как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления).
Одними из возможных способов повышения эффективности деятельности муниципальных служащих являются немонетарные методы.
Рассмотрим некоторые методы немонетарной мотивации: это награждение различными грамотами, присвоение каких-либо званий (например, «Ударник труда»), размещение на досках почета портретов передовиков производства, вручение памятных сувениров, ценных подарков благодарности, поздравления сотрудников с днем рождения и вручение подарков, организация различных образовательных процессов, организация спортивных соревнований, организация корпоративных праздников с учетом пожеланий персонала, официальное поздравление сотрудника с увеличением его трудового стажа еще на один год, грамотно организованная профессиональная адаптация новых сотрудников и прочее.
Самым простым и, наверное,
привычным для многих способом немонетарной
мотивации является составление
для сотрудников так
Широко должны применяться в муниципальной службе социальные программы. Роль социальных льгот и выплат как части совокупного дохода работников в последние годы заметно возрастает. Специалисты отмечают, что льготы и выплаты перестали носить временный, дополнительный характер. Они превратились в жизненную потребность не только самих работников, но и их семей. Спектр льгот, предоставляемых работникам, довольно широк: помощь в повышении образования, профподготовке и переподготовке; предоставление в пользование работников объектов отдыха и развлечений и пр..
Определенные результаты может дать использование патерналистской стратегии, дополненной патриотизмом, когда значимость деятельности администрации и муниципальных служащих закладывается в общую философию и воплощается во всех аспектах деятельности [5, с. 45]
Дополнительным методом формирование мотивации у муниципального служащего является забота о его карьере.
Зарубежный опыт стимулирования профессионального развития предлагает систему сопровождения карьеры муниципального служащего, начиная с приема на работу до увольнения. Такой подход позволяет работнику видеть перспективу работы, что, в свою очередь, даст уверенность и стремление к повышению своего профессионального уровня.
Кадровые службы слабо
используют планирование карьеры в
качестве фактора мотивации
В настоящее время заметно возрастают трудоемкость, сложность деятельности муниципальных служащих, значение форм, процедур прохождения муниципальной службы, в том числе испытание гражданина, впервые принятого на муниципальную службу. Совершенствование форм и методов отбора и испытания новичков, вступивших в должность, должно сочетаться с коренным улучшением атмосферы и стиля работы с гражданами - юридическими и физическими лицами, обратившимися за консультацией.
Существующая система мотивации труда муниципальных служащих в России имеет множество недостатков. Но в, то, же время у нее есть и большое количество неиспользованных преимуществ: огромный арсенал материально обеспеченных мотивационных механизмов предоставил законодатель. Проблема лишь в том, чтобы научиться их правильно использовать.
В качестве вывода можно отметить, что мотивация труда муниципальных служащих имеет первостепенное значение в повышении эффективности деятельности. Основные стимулирующие факторы следующие:
- конкурсный набор при приеме на муниципальную службу;
- конкурсный набор на замещение вакантной муниципальной должности;
- присвоение служащим квалификационных разрядов;
- установление надбавок к должностным окладам за квалификационный разряд, а также премий по результатам работы;
наличие системы образовательных учреждений соответствующего профиля. [12, с. 45]
2.2 Проблемы повышения эффективной деятельности муниципальных служащих в Российской Федерации
В настоящее время, отсутствие
мотивации и притока
Реформа муниципальной службы была объявлена одним из приоритетов госполитики еще в 2001 году, однако, принятые с тех пор меры не меняют существующих негативных тенденций. [11, с. 45]
Система стимулов и мотивов труда чиновников муниципального аппарата практически не изучена отечественной наукой. И прежде всего потому, что разработанные показатели анализа отношения к труду работников других сфер деятельности здесь малопродуктивны. Специфическая регламентация служебных отношений, неопределенность оценки конечных результатов работы, отсутствие прямой связи между реальной трудовой отдачей служащих и величиной получаемой ими зарплаты обуславливают существенные особенности мотивационного ядра их профессиональной деятельности.
Учитывая эти особенности можно выделить три основных вида ориентации служащих: ориентацию на саму работу как деятельность, ориентацию на вознаграждение за работу и ориентацию на карьеру, то есть на служебную перспективу. Естественно, названные ориентации разделяются лишь в аналитических целях, тогда как на практике чаще всего наблюдается сочетание в различных пропорциях и в различной иерархии всех трех названных видов ориентации.
Ориентация на саму работу определяет подход индивида к своей трудовой профессиональной деятельности как в известном смысле к самоцели. Другими словами, индивид не нуждается в каких-либо находящихся за пределами работы дополнительных внешних стимулах. В его представлении достаточный смысл имманентно присущ данной трудовой деятельности, и поэтому она, с его точки зрения, не нуждается в каких-либо «оправданиях». Конечно, работа должна предоставлять ему достаточные средства для обеспеченного существования, но получение материальных благ отнюдь не является в рамках данного вида ориентации ни смыслом, ни даже основной целью служебной деятельности. Про носителей данной ориентации в сильно выраженной степени обычно говорят: «горит на работе».
Однако наряду с этим рассматриваемый вид ориентации порой наблюдается и у такого типа личности, для которого служебная деятельность является средством личного самоутверждения, компенсаторным восполнением неудач в иных сферах жизнедеятельности, элементом других личностных защитных механизмов.
В пределах ориентации на работу можно выделить отдельные разновидности. Так, в одном случае служащий может быть всецело ориентирован на разрешение непосредственно поставленной перед ним его руководителем конкретной задачи и не склонен задумываться над более широкими зависимостями, существующими между его работой и жизнью общества, над социальными последствиями своей служебной деятельности. Противоположной и, очевидно, более адекватной с точки зрения современных требований к аппарату является ориентация «на смысл» деятельности. Впрочем, ее абсолютизация тоже имеет оборотную сторону, так как может привести к пренебрежению повседневными, зачастую рутинными делами, которые также нужно выполнять четко и пунктуально. Поэтому, очевидно, наиболее всего способствуют сочетание ориентации «на задачу» и «на смысл» деятельности, причем в различном соотношении в зависимости от характера занимаемой служебной позиции. [4, с. 45]
Ориентация на вознаграждение в отличие от двух других основных видов ориентации базируется на установке, согласно которой основные потребности индивида лежат вне его служебной деятельности. Последняя же, согласно этой точке зрения, лишь источник получения средств для удовлетворения различных потребностей.
В определенных пределах ориентация служащего на вознаграждение вполне естественна. Более того, для категорий лиц, выполняющих в основном рутинную работу и не имеющих ясных перспектив продвижения по служебной лестнице, она является ведущей. Соответственно, ее удельный вес понижается с повышением уровня содержательности труда, появлением в нем творческих моментов.
