Повышение эффективности функционирования экономики муниципального образования

    МИНОБРНАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Филиал ФГБОУВПО «УдГУ» в п.Новый

КУРСОВАЯ    РАБОТА

По дисциплине «Управление муниципальным хозяйством»

Тема: «Повышение эффективности функционирования экономики муниципального образования»

Работу выполнил:

Студент Князева Н. А...                                 ________________(подпись) 

грЗСВ-ВтН-081100-35(к)

Проверил:

К.Э.Н., доцент Чазова И. Ю.                                  ________________ (подпись)

                                        П. Новый - 2013г.

План

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

1.1 Экономическая сущность и особенность управления муниципальным образованием

1.2 Основные задачи, цели и функции системы управления муниципальным образованием

1.3 Методологические подходы управления муниципальным образованием

1.4.Экономическая основа муниципального образования

2. АНАЛИЗ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ МО «НИЖНЕТУРИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ

2.1 Статус муниципального образования, история развития, организационная структура управления

2.2 Основные социально - экономические показатели развития

2.3.Экономическая основа муниципального образования

3. ОСНОВНЫЕ ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Предложения по совершенствованию

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Основой формирования социально-экономической политики в государстве является низовой уровень - муниципальное образование.

В современных условиях развития муниципальных образований возросла необходимость создания системы эффективного и муниципального управления в регионе, способного обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена актуальностью многих аспектов организации и функционирования муниципального образования.

Целью курсовой работы является комплексное исследование вопросов, касающихся экономической сущности, методологического подхода повышения эффективности функционирования экономики муниципального образования.

Сформулированная цель достигается при решении следующих взаимосвязанных задач:

исследование экономической сущности, теоретических основ организации местного самоуправления, выявление и обоснование методологических подходов управления;

исследование социально-экономического развития существующей системы управления конкретного муниципального образования;

разработка методических подходов к формированию концепции повышения эффективности местного самоуправления.

Предметом курсовой работы выступают факторы, особенности и тенденции управления социально-экономическими процессами на местном уровне в современной экономике России.

Объектом курсовой работы является экономика муниципального образования «Нижнетуринский городской округ».

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

1.1 Экономическая сущность  и особенность управления муниципальным  образованием

Экономические реформы предоставили, во-первых, большую самостоятельность муниципальным образованиям в сфере разработки стратегии управления. Во-вторых, взамен директивности, основным принципом в управлении стала системность, предусматривающая системный переход к разработке различных программ и механизм их реализации. В-третьих, выполнение программ направлено на развитие, а не на рост отдельных показателей. Подобные изменения требуют соответствующей проработки теоретических аспектов проблемы системности в развитии муниципального образования.

Вследствие урбанизации экономики, муниципальное управление является одной из наиболее быстро развивающихся экономических и управленческих дисциплин. В настоящее время в Российской Федерации существует более 3000 городских поселений, в которых проживает около 75% российского населения. В условиях рыночной экономики российские муниципальные образования все в большей степени становятся полноправными участниками экономического процесса, что позволяет рассматривать их как сложные экономические системы, которые активно распоряжаются своими ресурсами для повышения конкурентоспособности в социально-экономической сфере.

В соответствии с действующим российским законодательством (Федеральный Закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее - Закон №131-ФЗ) под термином «муниципальное образование» понимается городского или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальному образованию как системе присуще:

Во-первых, МО является целенаправленной и многоцелевой системой, имеющей различные внутренние и внешние цели, самостоятельные подцели отдельных подсистем, систему показателей измерения целей, многообразные средства их достижения и т.д. При выборе того или иного варианта развития необходимо, с одной стороны; формировать согласованное решение, позволяющее находить компромисс между муниципальными, региональными и общегосударственными целями, с другой стороны - целями отдельных предприятий и хозяйствующих субъектов. Отсюда МО нуждается в эффективном управлении, разработке перспектив развития, обосновании приоритетных направлений функционирования с учётом рационального использования имеющихся ресурсов.

Во-вторых, МО как системе свойственна, способность обмениваться с внешней средой всеми видами ресурсов, что свидетельствует об её открытости.

В-третьих, элементы системы МО находятся в постоянном развитии, т.е. не статичны, что говорит о динамичности системы.

Исходя из того, что управление осуществляется посредством внутриорганизационных процессов саморегулирования и основано на изменении методов внутреннего управления, МО является самоуправляемой системой. Условием нормального развития в системе является поддержание экономического равновесия, баланса ресурсов в системе. При этом нарушение баланса, сдвиги в системе могут вызвать непродуманные социальные, другие программы и проекты. Следовательно, основным ориентиром муниципального управления является создание благоприятных условий для действия рыночных регуляторов и поддержка тех сфер, где рынок не эффективен.

В процессе управления этой системой в целях смягчения или устранения конфликтов между целями долгосрочного и краткосрочного планирования, желательным является такое решение, которое способствует устойчивому росту благосостояния населения в кратко- и долгосрочной перспективе. Этого можно добиться лишь в рамках использования стратегического планирования развитием МО.

Современные экономисты муниципальное образование рассматривают как открытую систему, условно разделённую на три взаимодействующих подсистемы: экономическую, природную и социальную. В последнее время при моделировании учитываются также инновации. Развитие любой муниципальной системы, по мнению Пушкарёва В.М. определяется сочетанием внешних по отношению к ней и внутренних факторов. К первым из них относятся: роль МО в территориальном разделении общественного труда, его место и функции в системе расселения, общеэкономической, социальной и политической ситуации в стране в целом и конкретном регионе, где находится МО; ко вторым - соотношение между основными подсистемами муниципального образования (рабочие места - население - социальная инфраструктура), обусловленное соответствующим распределением ресурсов, которые наряду с внешними факторами определяют уровень устойчивого развития муниципального образования, социальное благополучие его граждан.

1.2 Основные задачи, цели и функции системы управления муниципальным образованием

Исследование механизма управления как системы со всеми ее элементами и их взаимосвязями может полностью раскрыть значение этого понятия для жизнедеятельности общества.

Итак, под механизмом управления социально-экономическим развитием муниципального образования понимается целевое, взаимосвязанное, структурно и функцонально-организованное, внутреннее устройство совокупности состояний, процессов, из которых складывается эффективное управление социально-экономическим развитием муниципального образования через выработку экономических, правовых, организационных, социально-психологических условий, обеспечивающих максимальное отражение интересов сообщества граждан, в пределах выделенных полномочий и ресурсов.

Основными задачами создания принципиально новой системы управления муниципальным образованием являются:

совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления, позволяющей закрепить организационно-управленческие основы построения системы органов местного самоуправления муниципального образования для обеспечения его устойчивого социально-экономического развития;

выработка механизма эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

выработка рекомендаций, методик и технологий, способствующих оптимизации территорий муниципальных образований и структур органов местного самоуправления, эффективному управлению бюджетным процессом, муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством в целом, комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований, устойчивому взаимодействию органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышению качества профессиональной подготовки муниципальных служащих;

обеспечение создания эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, обеспечивающей участие последнего в местном самоуправлении и контроль со стороны населения за деятельностью органов местного самоуправления, создание условий для формирования и реализации инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Решение этих задач возможно через создание в структуре администрации города подразделения, реализующего управление развитием и обеспечивающее процесс подготовки решений в этом направлении. Таким подразделением может стать Управление устойчивого развития (УУР). Оно должно обеспечить как стратегическое планирование развития территории, так и городской (экономический и политический) маркетинг, прогнозирование и экономический анализ, формирование общественного мнения. Все это необходимо для разработки и реализации любого проекта городского масштаба.

Основной целью развития муниципального образования является повышение качества жизни людей, проживающих на его территории. При этом в понятие качества жизни должны включаться:

обеспеченность работой и заработной платой, гарантирующей достойный уровень жизни;

гарантия общественной и экологической безопасности, политической стабильности;

обеспеченность конституционными правами на медицинское обслуживание, образование, отдых.

Для достижения поставленной цели необходимо управление экономикой муниципального образования, направленное на социальный подъем и развитие. Реализация такого варианта возможна только при условии создания единого экономического пространства во всем регионе, при этом политика развития отдельного муниципального образования должна быть согласована с политикой региональных властей и выполнять возложенные на нее функции.

В качестве системного понятия функции управления муниципальным образованием были определены как свойства системы в динамике, приводящие к достижению цели системы. Таким свойством обладает только процесс. Отсюда можно сделать вывод о том, что реализация функций управления (рис. 1) образует процесс управления, обеспечивающий достижение цели системы.

Цикл управления включает четыре стадии: прогнозирование и планирование, организацию, контроль и учет, регулирование и координирование.

Рис. 1 - Функции управления экономикой муниципального образования

На первой стадии цикла управления ставится цель: определить параметры оптимального функционирования и развития управляемого объекта, т.е. определить модель его будущего состояния (прогноз). Работы, которые должны выполнить субъект управления, чтобы достичь этой цели, составляют содержание функции управления «планирование».

На следующей стадии цикла управления должна быть достигнута цель: изменить организацию управляемого объекта таким образом, чтобы она соответствовала найденным параметрам его оптимального функционирования и развития, т.е. перевести управляемый объект в новое, запланированное состояние. Работы по достижению этой цели составляют содержание функции управления «организация».

На последующей стадии цикла ставится цель: сравнить новое состояние управляемого объекта с найденным оптимальным. Для этой цели осуществляются работы по функции «контроль и учет». Необходимость осуществления этой стадии цикла управления определяется тем обстоятельством, что перевод объекта в заданное состояние происходит в течение определенного промежутка времени. За это время изменяются внешние и внутренние условия функционирования объекта, которые вызываются возникающими внутренними и внешними возмущениями, поэтому на стадии контроля и учета представляется возможным определить фактическое состояние объекта управления после его перевода в заданное состояние. В связи с тем, что возникающие внешние и внутренние возмущения не позволяют достичь заданного состояния объекта управления, появляется необходимость в осуществлении еще одной стадии цикла управления.

На последней стадии цикла управления требуется ликвидировать рассогласование нового состояния объекта управления с заданным. Эта цель достигается посредством осуществления работ по функции управления «регулирование и координирование». Приведенными общими функциями муниципального управления не ограничивается их состав. Полный их перечень определяется для каждого уровня муниципального управления на основе компетенции органов управления, устанавливаемой соответствующими законодательными актами.

Кроме общих функций муниципального управления, как выше указывалось, конкретные функции включают частные функции, посредством которых осуществляется управление отраслями хозяйства соответствующей территории.В качестве частных функций муниципального управления рассматривается управление здравоохранением, управление образованием, управление социальной защитой населения и т.п. При этом каждая частная функция образуется на базе всей совокупности основных функций, посредством которых обеспечивается перевод соответствующей отрасли хозяйства в заданное состояние.

1.3 Методологические подходы управления муниципальным образованием

Муниципальное управление как процесс воздействия субъекта управления на управляемый объект осуществляется с помощью методов управления.

Под методом муниципального управления понимается способ, средство, прием воздействия субъекта управления (органа, руководителя) на коллективы людей или отдельных их членов как объектов управления для достижения цели управления. Другими словами, метод управления есть конкретный способ, средство, прием осуществления задач и функции субъекта управления, обеспечивающий достижения его цели.

Таким образом, процесс муниципального управления есть последовательность действий органа муниципального управления по переводу объекта управления в заданное состояние.

Регулируя экономическое развитие территории через методы управления, муниципальное образование должно решить следующие задачи (рис. 2):

- ставить плановую практику  на микроуровень в определенные рамки, задавая допустимые параметры частного интереса и средств его достижения;

- определять цели социально-экономического  развития муниципального образования  и непосредственно регулировать  хозяйственные пропорции в местной  экономике;

- быть гарантом стабильности  в сфере экономической политики.

Рис. 2 - Задачи муниципального образования по управлению экономикой

Для решения данных задач муниципальные органы власти должны обладать определенным набором рычагов, инструментов влияния на экономику и системой институтов власти, способных их применять через соответствующие формы воздействия (рис. 3)

Цели и задачи управления экономикой муниципального образования представлены на рис. 3.

Рис. 3 - Цели и задачи управления экономическим развитием МО

Необходимо обеспечить своевременное и качественное правовое регулирование рыночных экономических и социальных процессов, определить границы и степень вмешательства муниципальных органов управления в экономику, создать адекватное современным условиям работы на рынке поле деятельности для исполнительной власти в вопросах оперативного управления муниципальной экономикой и разработке долгосрочных планов социально-экономического развития территории.

Согласно определенным методам управления экономикой муниципального образования нами были сформированы следующие направления совершенствования управления экономикой муниципального образования:

1. Повышение эффективности распределения  средств, поступающих в бюджет  города, путем снижения взаимных  неплатежей, предоставления льготных  кредитов и налогообложения, создания  единой формализованной методики  трансфертов в бюджет МО, формирования  программы социально-экономического  развития города в рамках муниципального  заказа и пр.

2. Превышение «экспорта» продукции, работ, услуг, произведенных на территории муниципального образования, над их «импортом».

По нашему мнению, чтобы понизить зависимость от факторов внешней среды в управлении экономикой, органы местного самоуправления должны грамотно использовать функции управления, а именно:

1. Увеличить инвестиционный потенциал  местных бюджетов за счет расширения  неналоговых поступлений (функция  организации).

2. Перераспределять часть доходов  от муниципального предпринимательства  через бюджет на текущие нужды  муниципального образования (в первую  очередь, на увеличение заработной  платы работникам бюджетной сферы), что может способствовать улучшению  структуры распределения доходов  в местном сообществе (функция  организации, контроля и учета).

3. Определить приоритетные отрасли  экономики. В настоящее время  ни коммерческие банки, ни фондовый  рынок не в состоянии выполнить  функции эффективных институтов  перераспределения финансовых потоков. Только органы государственной  власти и местного самоуправления, опираясь на публичную собственность, через налогово-бюджетную систему, с помощью банков развития  и гарантийных механизмов способны  обеспечить это перераспределение  в пользу отраслей и сфер, с  которыми связаны перспективы  развития (функции прогнозирования, планирования, мониторинга).

Далее необходимо представить характеристика МО «Нижнетуринский городской округ, провести оценку социально - экономических показателей развития.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ МО «НИЖНЕТУРИНСКИЙ  ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»

2.1 Статус муниципального  образования, история развития, организационная  структура управления

В соответствии с законом Свердловской области муниципальное образование город Нижняя Тура наделено статусом городского округа, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. Нижняя Тура - город областного подчинения с 1949 года, место рождения в предгорьях Среднего Урала на берегу реки Туры, в 254 километрах от областного центра Екатеринбурга. Нижняя Тура - административный центр муниципального образования «Нижнетуринский городской округ», охватывающий территорию почти двести тысяч га. Население городского округа на начало 2008 года составило 34,8 тысячи человек, из них проживает в городе 26,4 тысячи человек. На территории - более десятка крупных предприятий. Среди них машиностроительный завод, завод минераловатных изделий, электроаппаратный завод, электростанция, линейно-производственное управление магистральных газопроводов, нефтеперекачивающая станция «Платина». Общее количество работающих, занятых в производственной сфере, составляет 9670 человек. В МО «Нижнетуринский городской округ» действуют следующие образовательные учреждения: реальное училище, профессиональный лицей, геологоразведочный техникум, филиал Удмуртского государственного университета, детская музыкальная и художественная школы, спортивная школа, работают 11 дошкольных учреждений.По состоянию на 01.01.2009 г, число учтенных на территории МО Нижнетуринский район в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов (Статрегистр Росстата) предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений всех видов деятельности составило 409 единиц. В том числе по видам деятельности, таблица 1.

Таблица 1 - Динамика хозяйствующих субъектов по видам деятельности

По формам собственности предприятия и организации муниципального образования распределились следующим образом;

частная форма собственности - 263;

федеральная форма собственности - 12;

областная форма собственности - 12;

муниципальная форма собственности - 68;

другие формы собственности - 54.

Рис. 4 - Распределение предприятий по форме собственности за 2008 год по МО Нижнетуринский городской округ

http://www.vladimir-city.ru/meria/head/?oficial - up

Организационная структура управления МО «Нижнетуринский городской округ» представлена на рисунке 5.

Далее целесообразно дать характеристику основным социально-экономическим показателям развития МО «Нижнетуринский городской округ».

2.2 Основные социально-экономические показатели развития МО «Нижнетуринский городской округ»

Результаты развития экономики Нижнетуринского округа по итогам января-декабря 2008 года свидетельствуют о продолжении экономического спада в регионе. В январе-декабре 2008 года экономическое и социальное развитие Нижнетуринского городского округа также характеризовалось сохранением отрицательных тенденций по ряду важнейших направлений [2, c. 1-6] (таблица 2).

Таблица 2 - Показатели произведенной продукции и услуг по отраслям экономики за 2006-2008 гг. по МО Нижнетуринский городской округ

Риc. 5 - Структура произведенной продукции и услуг по отраслям экономики

Доля промышленности в общем объеме выпущенной продукции составила 48% и по сравнению с уровнем 2007 года, снизилась на 1,6 п.п.. Вторая по значимости отрасль экономики района - торговля достигла уровня 28% общего валового объема. За отчетный год доля этого сектора снизилась на незначительную, по сравнению с предшествующими периодами величину - 1,8%. В целом в отраслях материального производства в 2008 году произведено 86,0% всего валового продукта. Однако по сравнению с 2006 годом отмечается снижение доли этого сектора экономики на 11,5%. За 2008 год по предприятиям района произведено товаров потребительского назначения на сумму более 378 млн. руб. Производство товаров потребительского назначения в динамике за период 2006-2008 гг. представлен в таблице 3.

Таблица 3 - Производство товаров потребительского назначения (тыс. руб.)

Данные таблицы говорят о положительной динамике производства товаров потребительского назначения в действующих ценах, темп роста по продовольственным товарам составил 102,8 или 3998,10 тыс. руб. по непродовольственным товарам темп роста 104,1 или 8990,5 тыс. руб.

Объем инвестиций.

Объем инвестиций в экономику города за текущий год составил 47,9 млн. руб. в действующих ценах, что на 40% больше, чем за соответствующий период прошлого года. Преобладающим источником инвестиций в городе остаются собственные средства предприятий, Их объем составил 124 тыс. рублей, или 0,26% от всех инвестиций, централизованные источники финансирования и заемные средства в общем объеме занимают 39%.

Распределение капитальных вложений по источникам финансирования в 2008 году можно представить с помощью рис. 6.

Рис. 6 - Распределение капитальных вложений по источникам финансирования