Повышение эффективности использования ресурсов муниципального образования

Содержание

 

 

 

 

 

 

                                                          

 

 

                                                   Введение

 

Актуальность данной темы заключается в формировании эффективной системы использования ресурсов муниципального образования, а именно в ее совершенствовании. Так как муниципальное образование направлено на повышение благосостояния населения, и поэтому должно использовать имеющиеся ресурсы в правильном направлении, разумно, с принесением в итоге положительных результатов. Каждое муниципальное образование, должно полностью владеть ситуацией своего района, поселения, села, знать, что для него важнее и нужнее, при использовании каких ресурсов можно будет поддержать, а в дальнейшем и увеличить экономическое, социальное, экологическое положение муниципального образования, без какого либо нанесения вреда благосостоянию населения.

Проблема данной темы заключается в использовании ресурсов не по назначению, откуда в свою очередь вытекает ряд других, немало важных проблем, а именно, заторможенное развитие финансовых ресурсов, снижение сельскохозяйственного производства, ухудшение экологии, потеря трудовых ресурсов, что в итоге влечет за собой деградацию муниципального образования в целом.

Объектом курсовой работы является характеристика ресурсов муниципального образования.

Предмет курсовой работы - система эффективного использования ресурсов муниципального образования Уфимский район Республики Башкортостан.

Цель курсовой работы заключается в повышении эффективности использования ресурсов муниципального образования Уфимский район Республики Башкортостан.

Данная цель реализуется по средствам решения следующих задач:

  1. Изучение теоретических аспектов муниципального образования;
  2. Изучить социально-экономическую характеристику муниципального Уфимского района Республики Башкортостан;
  3. Исследовать проблемы ненадлежащего использования ресурсов муниципального Уфимского района Республики Башкортостан;
  4. Предложить мероприятия, направленные на повышение эффективности использования ресурсов муниципального образования.

Вопросы и проблемы муниципальных образований и местного самоуправления рассматривали многие авторы в своих публикациях, среди них можно выделить таких как  А.И.Гаврилов, Л.А.Велихов, Н.Е.Жигалова, В.Б.Зотов, В.Н. Парахина и др.

Структура курсовой работы состоит из: введения, трех глав содержательной части, заключения, списка литературы и трех приложений.

Во введении была обоснована актуальность темы курсовой работы, определена цель, и ряд задач, по средствам которых была достигнута цель, обозначены: проблема, объект, предмет, а так же авторы, которые изучали проблемы и вопросы в области муниципального образования.

Первая глава «Основные признаки муниципального образования», включает в себя две под главы: «Понятие и характеристика признаков муниципального образования»; «Ресурсный потенциал муниципального образования». В этой главе были даны определения понятиям «муниципальное образование», «ресурс», «ресурсный потенциал», дана характеристика признакам муниципального образования, рассмотрена классификация ресурсов, составляющие элементы ресурсного потенциала.

           Вторая глава «Анализ ресурсов муниципального образования на примере Уфимского района Республики Башкортостан», включает в себя, так же, две под главы: «Социально-экономическая характеристика Уфимского района Р.Б»; «Характеристика ресурсов Уфимского района Р.Б». В данной главе была представлена вниманию общая социально-экономическая характеристика муниципального Уфимского района Республики Башкортостан. Описана территория района, число включенных в него поселений, имеющихся предприятий, экономическое положение района, преимущества и проблемы, связанные с нехваткой трудовых ресурсов, нерациональным использованием части земельного участка, отсутствием предприятий по утилизации отбросов, заторможенным развитием социально-культурной сферы Уфимского района.

Третья глава «Механизмы оптимизации использования ресурсов муниципального Уфимского района Р.Б», посвящена разработке механизмов по оптимизированному использованию ресурсов муниципального образования на примере Уфимского района Республики Башкортостан. Предлагаются пути решения имеющихся проблем, для благоприятного, в дальнейшем, развития района, увеличения благосостояния населения, улучшения экологической ситуации района.

В заключении изложены основные выводы по всей курсовой работе.

В списке литературы представлен перечень используемых книг, документов, постановлений, программ, законов, статей, которые помогли при подготовке к написанию курсовой работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы исследования  муниципального образования

1.1 Основные  характеристики  муниципального  образования : понятие, признаки, классификация

Для того что бы рассмотреть в совокупности первую главу, необходимо для начала дать определение муниципальному образованию, из чего оно состоит и что из себя представляет. В Федеральном законе 1995 г, вводится термин «муниципальное образование», непосредственно для характеристики самоуправляемой территории.

«Муниципальное образование – это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».1

Муниципальные образования имеют следующий ряд признаков:

  • Занимаются вопросами местного значения, а так же вправе рассматривать иные вопросы, которые не исключены из их ведения и не отнесены к введению других муниципальных образований и органов государственной власти, таким образом, муниципальные образования осуществляют местное самоуправление;
  • Муниципальные образования имеют устав, который разрабатывается ими самостоятельно и подлежит государственной регистрации;
  • Реализует право на объединение в союзы и ассоциации;
  • Имеют свою территорию и границы;
  • Выборные и иные органы местного самоуправления действуют в пределах муниципальных образований и уполномочены выступать от имени муниципальных образований при осуществлении прав собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности;
  • За муниципальными образованиями закрепляется экономическая и финансовая самостоятельность: а именно муниципальные образования признаются собственниками имущества, которое входит в состав муниципальной собственности, а так же имеют местные бюджеты, которые определяются Федеральным законом как бюджеты муниципальных образований; органы местного самоуправления осуществляют права собственника в отношении местных финансов от имени муниципальных образований;

Основываясь на уже имеющихся признаках, можно выделить ряд других характерных черт муниципального образования, которые в корне отделяют его от юридического лица и корпорации, а именно:

  1. Любое муниципальное образование не основано на членстве;
  2. Муниципальное образование является особым субъектом гражданско-правовых отношений, наряду с государством;
  3. Юридическими лицами являются органы местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования;
  4. Все акты, кроме устава, признаются правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления (в федеральном законодательстве отсутствует обобщенное понятие нормативно-правовой системы местного самоуправления);
  5. Надзору и контролю со стороны государства подвергаются именно деятельность и акты органов и должностных лиц местного самоуправления;
  6. Органы и должностные лица местного самоуправления ответственны перед государством, физическими и юридическими лицами;
  7. Право местного самоуправления на судебную защиту трактуется как право граждан и органов местного самоуправления, а не как право муниципального образования;
  8. В Федеральном законе говорится о доходах и расходов органов местного самоуправления, о праве органов местного самоуправления на компенсацию увеличения расходов и уменьшения доходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти РФ и субъектов РФ, о праве органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами.

Рассмотрев основные признаки муниципального образования, следует сказать о том, что оно находится под значительным влиянием разнообразных внешних и внутренних факторов, которые в свою очередь носят переменчивый характер. Социальная, экономическая и политическая сферы нестабильны, они достаточно динамичны и изменчивы, ощущая на себе перемены этих сфер, муниципальное образование должно быстро реагировать и адаптироваться, дабы не ухудшить качество жизни населения, состояние окружающей среды, а наоборот стараться повысить уровень жизни и благосостояние населения в совокупности.

Если муниципальное образование управляет муниципальной собственностью, обладает правом устанавливать местные налоги и сборы или учреждения муниципальных предприятий, утверждает и исполняет местный бюджет, так же имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Опираясь на этот факт можно выделить 4 соответствующих признаков:

Первый признак это экономическая самодостаточность территории, в этот признак входит наличие необходимого количества хозяйствующих субъектов, которые получают устойчивую прибыль и заинтересованы в развитии территории.

Ко второму признаку относится особое место территории в системе общественного разделения труда, которое подчеркивает ее влияние на жизнедеятельность других территорий и привлекает сторонних инвесторов.

Третий признак – значительная доля активного населения. Активное население обладает способностью самостоятельно и ответственно решать вопросы местного значения, для этого им необходимо разумно использовать материальные и организационные ресурсы, направлять их в правильное русло, для получения необходимого результата.

Четвертый признак выражается в заинтересованности региональной власти в существовании на территории субъекта федерации экономически устойчивых и активных территориальных поселений, которые действуют в режиме хозяйственного расчета и пользуются поддержкой со стороны проживающего в них населения.

Разные авторы по-разному рассматривают и трактуют признаки муниципального образования, но суть их остается та же. Каждый признак рассматривает муниципальное образование со своей стороны, и в совокупности все признаки дают полное представление о муниципальном образовании с разных точек зрения. Это и является большим плюсом, так как определение, хоть и пытается дать четкое описание, оно не может включить в себя все составляющие  компоненты муниципального образования, так как в признаках более конкретно раскрывается суть составляющих элементов определения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к муниципальным образованиям относятся:

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Входящие в состав муниципальных районов межселенные территории являются территориями, находящимися вне границ поселений.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из территориальных принципов местного самоуправления, множество объектов классификации подразделяется на группировки, располагаемые на трех ступенях классификации.

Первая ступень классификации включает группировки муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Ко второй ступени классификации относятся:

- муниципальные районы;

- городские округа;

- внутригородские территории  городов федерального значения.

К третьей ступени классификации относятся:

- городские поселения;

- сельские поселения.

В отдельных случаях на третьей ступени классификации в муниципальные районы могут включаться межселенные территории.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Ресурсный потенциал  муниципального образования

Прежде чем рассматривать ресурсы муниципального образования, рассмотрим само понятие «ресурс», что оно в себя включает и какие существуют классификации.

Ресурс – это количественная мера возможности выполнения какой-либо деятельности; условия, позволяющие с помощью определенных преобразований получить желаемый результат.3

Так как в этой главе речь пойдет о ресурсном потенциале, то будет логично дать определение понятию «ресурсный потенциал». Под данным определением понимается совокупность материальных, нематериальных и социально-трудовых возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетенции по Конституции и законодательству Российской Федерации.

Социально-экономическое развитие любого муниципального образования напрямую зависит от ресурсного потенциала, а именно от эффективного использования имеющихся ресурсов на их территории.

Классифицировать ресурсы можно следующим образом:

  • Природные ресурсы - естественные ресурсы: тела и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил и изученности могут быть использованы для удовлетворения потребностей человеческого общества.
    • Неисчерпаемые
    • Исчерпаемые
      • Возобновляемые ресурсы
      • Невозобновляемые ресурсы
  • Экономические ресурсы -  это природные, людские и произведенные человеком ресурсы, которые используются для производства товаров и услуг. 
    • Организационные ресурсы
    • Трудовые ресурсы
    • Финансовые ресурсы
    • Материальные ресурсы
  • Информационные ресурсы - это совокупность данных, предназначенных для получения достоверной информации в самых разных областях знаний и практической деятельности.
    • Сетевые ресурсы
    • Интернет-ресурсы
    • Печатные издания
    • Издания на компакт-дисках
  • В информационных технологиях - это  вся совокупность сведений, получаемых и накапливаемых в процессе развития науки и практической деятельности людей для их многоцелевого использования в общественном производстве и управлении.
    • Вычислительные ресурсы
    • Ресурсы (Windows), Ресурсы (MacOS), Ресурсы (Java), Ресурсы (Jabber)
  • В туризме – совокупность природных и социально-культурных комплексов и их элементов, способствующих удовлетворению физиологических и социальных потребностей человека, восстановлению ее работоспособности и которые при современной и перспективной структуре рекреационных потребностей и технико-экономических возможностях, используемых для прямого и косвенного потребления и производства туристического продукта.
    • Рекреационные ресурсы
    • Природно-лечебные ресурсы

Традиционно ресурсами считается некая совокупность возможностей той или иной территории. Территориальная система, является как базой для размещения отраслевой системы, так и самостоятельной составляющей социально-экономической системы. Можно отметить, что территориям присущи ряд черт отличающих их от других уровней системы.

Во-первых, территория это комплексная система, где одинаковое влияние оказывают все факторы: территориальные, производственные (отраслевые), социальные, политические. Как следствие, это приводит к необходимости формирования комплексной стратегии развития.

Во-вторых, территория характеризуется проявлением на ней ресурсного потенциала и, следовательно, большую часть потенциала мы приписываем именно к территории.

В-третьих, именно территория является объектом закрепления населения, т.е. в какой-то мере конкурирует за привлекательность для населения. Помимо инвестиционной привлекательности появляется понятие социальной привлекательности территории. Социальная и инвестиционная привлекательность в какой-то мере взаимоувязаны, хотя в их основе могут лежать разные движущие факторы.

Согласно существующему ныне административно-территориальному делению низовыми уровнями управления социально-экономическим развитием являются поселения и муниципальные образования. Именно на них располагается ресурсный потенциал территории.

Принадлежность ресурса к системе ресурсов муниципального хозяйства определяется фактом отношения к территории муниципального образования, а также наличием полномочий у органов местного самоуправления муниципального образования им распоряжаться. Полномочия органа местного самоуправления определяются законом, т.е. именно закон закрепляет те или иные ресурсы за местным самоуправлением (это осуществляется федеральным законодательством), за тем или иным муниципальным образованием (это осуществляется законодательством субъекта федерации и уставом муниципального образования).

Однако недостаточно обладать ресурсом, необходимо также создать условия и реализовать механизм его эффективного использования.

Эффективность использования ресурсов определяется как результат процесса фактического присвоения и использования ресурсов в определенных проектах (производственных процессах). Результат возникает как разница между потраченными и приобретенными благами, формируя накопленный чистый доход.

Потенциал развития территории (муниципального образования, региона) — емкая величина, состоящая из суммы отдельных потенциалов и формируемая как результат системного взаимодействия внешних и внутренних факторов.

Ресурсным потенциалом можно считать отношение блага, получаемого от использования ресурсов находящихся в определенной точке территориально-отраслевой системы к величине данного ресурса, коэффициент отдачи ресурсов. При этом использование ресурса может происходить без его пространственного перемещения. Общим экономическим потенциалом системы можно считать сумму потенциалов ресурсов системы.

Определение ресурсного потенциала муниципального образования, как суммы отношений блага получаемого от использования ресурсов, находящихся в определенной точке территориально-отраслевой системы, к величине данного ресурса по всем точкам системы, является количественной интерпретацией сущности потенциала как экономических отношений между субъектами социально-экономической системы по поводу возможности выявления, оценки, присвоения, использования и развития ресурсов и информации.

В узком смысле это возможности эффективного функционирования системы при различных целях. Однако эти возможности проявляются и могут быть оценены только в процессе их использования. То есть потенциал состоит из ресурсных возможностей и организационных действий по использованию возможностей.

Ресурсный потенциал проявляется только в использовании, возможности получения дохода, а эффективность проявляется через наращивание потенциала.

Потенциал складывается из двух составляющих: ресурсов и информации о них. При этом информация может также быть различного свойства:

— о наличии ресурсов;

— о возможности их использования;

— о стоимости и эффективности их использования;

— о способе их использования;

— а также иная информация, задающая условия экономической деятельности.

Именно информация задает технологическую процессную составляющую потенциала и формирует его инновационность.

Проблема неопределенности ресурсов методологически неразрешима при любой степени контроля, поэтому речь может идти лишь об установлении предельной достоверности определенности.

При этом речь идет о двух составляющих:

— определенности имеющейся информации о ресурсах;

— определенности реальных значений ресурсов.

Определенность информации является объектом исследования в различных методологиях оценки ресурсного потенциала, а определенность реальных значений ресурсов является скорее мерой оценки системы знаний о природе и экономике. В какой то - мере и та и другая определенность является субъективным фактором.4

Проблема неопределенности ресурсов, в том числе инвестиционных является одной из основных проблем развития социально-экономической системы. Причины этой неопределенности имеют следующую природу:

— физическая (материальная) неопределенность связана с вероятностным прогнозом оценки запаса и размещения природных ресурсов, а также неточностью методов учета других ресурсов (например, кадровых). Данная неточность может значительно повлиять на эффективность управления ресурсами.

— финансовая (стоимостная) неопределенность связана с изменением ситуации на рынке ресурсов (спросом и ценой), изменением производственных затрат на добычу и подготовку ресурсов. Спрос на природные ресурсы имеет сравнительно длинный цикл изменения. Более подвижна ситуация на рынке производственных ресурсов, где любые социальные и политические изменения приводят к изменению спроса.

— технологическая (инновационная) неопределенность связана с ситуацией изменения потребностей в ресурсах, вызванного научно-техническим прогрессом в промышленности, который неизбежно приводит к структурным и объемным изменениям потребления ресурсов.5

Ресурсы и информацию можно подразделить на внутренние и внешние по отношению к социально-экономической системе. В случае внешних ресурсов их можно разделить на прикрепленные к муниципальному образованию (например, финансовые ресурсы в виде трансфертов, инфраструктурные ресурсы в виде транспортных и энергетических систем, и др.), а так же поисковые ресурсы (например, финансовые ресурсы в виде инвестиций, инфраструктурные ресурсы в виде сетей материальных и финансовых потоков).

Задача управления внешними ресурсами состоит в их поиске, определении и прикреплении к социально-экономической системе.

Внутренние ресурсы, принадлежащие муниципальному образованию, имеют другую проблему в управлении. По характеру использования во времени их можно разделить на детерминированные и переменные ресурсы.

Потенциал развития формируется тремя факторами-признаками:

● системой мер государственного регулирования муниципального развития;

● политикой и стратегией развития муниципального образования;

● совокупностью ресурсного потенциала и процессов его использования.

Таким образом, ресурсный потенциал муниципального образования выступает основополагающим фактором, который обеспечивает возможности развития муниципального образования.6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ ресурсов муниципального образования муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

2.1 Социально-экономическая  характеристика муниципального  района Уфимский район Республики  Башкортостан

Муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан – муниципальное образование (далее – муниципальный район), в границах которого местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:

    • представительный орган муниципального района, именуемый Советом;
    • глава муниципального района, именуемый председателем Совета;
    • администрация муниципального района, именуемая Администрацией.

Территория Уфимского района расположен в центральной части Республики Башкортостан, у слияния рек Уфы, Уршака, Демы и Белой. Районный центр расположен в городском округе г. Уфа. На севере он граничит с Благовещенским, на востоке – с Иглинским, на юге – с Кармаскалинским, на западе, юго-западе – с Чишминским, на северо-западе – с Кушнаренковским районами. Протяженность района с севера на юг и с запада на восток составляет 62 - 65 км. Общая площадь земель в административных границах муниципального района Уфимский район составляет около 161 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных угодий более 108 тыс. га, из них пашни – 70 тыс. га, водных объектов – более 13 тыс. га (с учетом охранной зоны), площадь лесов – 30 тыс. га. Площадь занятая населенными пунктами, порядка 10 тыс. га.

Муниципальный район Уфимский район занимает узловое положение в транспортной сети республики. Его территорию пересекает электрифицированная Сибирская железнодорожная магистраль, на которой расположен ряд крупных населенных пунктов: железнодорожная станция «Юматово», деревни Юматово, Кириллово, село Жуково. По рекам Белой и Уфе осуществляется судоходство. Проходят автомобильные дороги: Самара - Уфа - Челябинск, Уфа - Оренбург, Уфа - Янаул, Уфа - Казань.

По территории района проходят нефтепроводы и магистральные газопроводы основных нефтепромыслов Республики, имеющие свои охранные зоны от 150 до 500 метров в каждую сторону. Все эти ограничения создают препятствия для перспективы расширения населенных пунктов. Наиболее остро стоит этот вопрос в Авдонском, Зубовском и Михайловском сельсоветах. В настоящее время собственники данных транспортных магистралей и коммуникаций за ограничения в обороте земель находящихся в границе охранных зон не вносят плату в бюджет района. При этом создают существенные препятствия для его развития.

Повышение эффективности использования ресурсов муниципального образования