Повышения эффективности по взиманию вывозной таможенной пошлины на газ природный

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...4

I ГЛАВА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА РЕЗУЛЬТАТИВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ……………………………………….………….5

1. Особенности анализа результативности деятельности таможенных органов с учетом изменения их статуса в бюджетной системе………………..6
2. Особенности вывозной таможенной пошлины на газ природный….....10

1.3. Методика анализа результативных  показателей отдела таможенных  платежей ЦЭТ………………………………………………………………........12

II ГЛАВА: ОЦЕНКА Эффективности деятельности отдела таможенных платежей цэт по взиманию ВЫВОЗНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ПОШЛИНЫ НА ГАЗ ПРИРОДНЫЙ……………………....15

2.1. Краткая характеристика  отдела таможенных платежей Центральной  энергетической таможни………………………………………………………..15

2.2.  Анализ показателей по взиманию вывозной таможенной пошлины на газ природный…………………………………………………………………..……18

2.3. Рекомендации по повышению  эффективности по взиманию вывозной  таможенной пошлины на газ  природный………………………………..……..27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….…...32

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………..…...34

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших элементов структуры бюджета выступает его доходная часть. Доходы бюджета представляют собой «денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Как известно, основными источниками пополнения доходной части федерального бюджета в Российской Федерации на протяжении длительного времени являются так называемые налоговые доходы. В то же время нельзя забывать, что поступление средств в доход бюджета обеспечивается не только федеральными налогами и сборами, собираемыми внутри государства. Одним из важнейших источников пополнения государственной казны в настоящее время выступают таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи.

На протяжении последних нескольких лет таможенные платежи являлись не только одним из наиболее значимых, но и, пожалуй, самым устойчивым, управляемым и предсказуемым источником бюджетных доходов. Доля различного рода платежей, взимаемых в связи с осуществлением внешнеэкономической деятельности, или так называемых таможенных платежей в структуре доходов федерального бюджета превышает 40%.

В результате всего вышесказанного возникает объективная необходимость в изучении вывозной таможенной пошлины на газ природный, так как доля данного показателя составляет порядка 20% в структуре таможенных пошлин на энергоносители, которые в свою очередь оказывают существенное влияние на формирование доходов федерального бюджета. Данные обстоятельства обуславливают актуальность темы настоящей работы.

Целью написания данной курсовой работы является анализ результативных показателей деятельности отдела таможенных платежей Центральной энергетической таможни на примере данных о вывозной таможенной пошлины на газ природный.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность вывозной таможенной пошлины на газ природный, а также определить ее особенности.
2. Раскрыть методические основы анализа показателей по взиманию вывозной таможенной пошлины на газ природный.
3. Провести анализ показателей по взиманию вывозной таможенной пошлины на газ природный на примере конкретной таможни.
4. Разработать рекомендации по повышению результативности взимания вывозной таможенной пошлины на газ природный.

Объектом исследования данной курсовой работы показатели по взиманию вывозной таможенной пошлины Центральной энергетической таможни, предметом же являются факторы, влияющие на динамику данных показателей.

Для написания курсовой работы была использована методическая, научная и учебная литература, нормативные документы, а также интернет-ресурсы.

Безусловно, невозможно в одной работе досконально рассмотреть сущность вывозной таможенной пошлины на газ природный со всеми ее особенностями, пусть даже и какие-то отдельные ее характеристики. Но тем не менее в  данной работе была сделана попытка рассмотреть специфику вывозной таможенной пошлины на газ природный, а также провести анализ показателей по взиманию вывозной таможенной пошлины на газ природный с целью разработки рекомендаций по улучшению данных показателей.

I ГЛАВА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА РЕЗУЛЬТАТИВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

1.1. Особенности  анализа результативности деятельности  таможенных органов с учетом  изменения их статуса в бюджетной  системе

Президентом РФ Д. Медведевым подписан Федеральный закон от 08.05.2012 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», которым внесены революционные изменения, направленные на оптимизацию сети государственных и муниципальных учреждений. Поправки коснулись около 40 законодательный актов, регулирующих правоотношения в бюджетной и банковской сфере, в образовании, деятельность автономных и некоммерческих организаций, вопросы налогообложения и учета.

Основная цель изменений – снижение темпов роста расходов бюджетов, создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими дополнительных источников финансирования за счет осуществления коммерческой деятельности.

Для ряда государственных и муниципальных учреждений введена новая организационно-правовая форма – казенное учреждение. К таковым теперь относятся и учреждения Федеральной таможенной службы.

Казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (абз. 39 ст. 6 БК РФ).

Рассмотрим особенности новых типов государственных учреждений (казенных и новых бюджетных учреждений), а также с помощью сравнительной таблицы выявим, чем отличается правовой статус указанных учреждений от правового статуса ранее действующих бюджетных учреждений.

Таблица 1.1

Сравнительная таблица

Анализируя вышеприведенную сравнительную таблицу, можно сделать вывод, что принципы функционирования и правовой статус казенных учреждений, совпадают с принципами и правовым статусом ранее действующих бюджетных учреждений, с ограничением, выраженным в том, что казенные учреждения все доходы, полученные от приносящей доход деятельности, обязаны зачислять в соответствующий бюджет.

Также стоит отметить, что право КУ по распоряжению имуществом ограничено необходимостью согласования с собственником во всех случаях. Только для данного типа предусмотрено сметное финансирование из бюджета соответствующего уровня. Ответственность КУ — денежными средствами, при дополнительной (субсидиарной) ответственности собственника. Также при любых закупках устанавливается обязанность проводить тендеры.

Таким образом, при проведении анализа результативности деятельности таможенных органов с учетом изменения их статуса в бюджетной системе необходимо обращать внимание на указанные выше изменения, а также следует проводить этот анализ более тщательно для предоставления вышестоящим органам максимально достоверной и актуальной информации, так как казенные учреждения  будут функционировать в условиях наибольшего контроля со стороны государства, который будет включать в себя предварительный, текущий и последующий контроль.

1.2. Особенности  вывозной таможенной пошлины  на газ природный

Одной из составляющих доходов федерального бюджета являются таможенные платежи. Таможенная пошлина – важнейшая часть таможенных платежей, которая представляет собой обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу1. Таможенная пошлина имеет два вида:

1. ввозная таможенная пошлина – обязательный платеж в федеральный бюджет, при ввозе товаров на таможенную территорию РФ.
2. вывозная таможенная пошлина – обязательный платеж в федеральный бюджет, при вывозе товара с таможенной территории РФ.

Для данной курсовой работы существенное значение имеет вывозная таможенная пошлина, а именно вывозная таможенная пошлина на газ природный.

ЦЭТ производит таможенное оформление и осуществляет таможенный контроль сырой нефти, включая стабилизированный газовый конденсат продуктов их переработки, природного газа и электроэнергии, перемещаемых через таможенную территорию Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, а также координирует и контролирует деятельность других таможен в части таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей2.

Среди таможенных платежей, взимаемых Центральной энергетической таможней, вывозная таможенная пошлина на газ имеет немаловажное значение.

Взимание экспортной пошлины на газ, кроме чисто фискальных целей, позволяет решать еще и другие государственные задачи, такие как:

• регулирование рынка газа,
• изъятие избыточной природной ренты.

В настоящее время данные функции распределены между экспортной пошлиной и налогом на добычу полезных ископаемых. Ставка вывозной таможенной пошлины на газ природный в газообразном состоянии, вывозимый с территории Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе установлена в размере 30% от таможенной стоимости.

При экспорте газа таможенные пошлины исчисляются за каждый календарный месяц поставки по ставкам вывозных таможенных пошлин, действующим на 15-е число месяца поставки товаров. В соответствии с законодательством не менее 50 процентов суммы вывозных таможенных пошлин уплачивается  не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки. Оставшаяся часть уплачивается не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем поставки. Однако более распространена практика уплаты исчисленной суммы вывозной таможенной пошлины в полном объеме.

1.3. Методика анализа  результативных показателей отдела  таможенных платежей ЦЭТ

Важнейшим показателем, характеризующим результативность деятельности ОТП ЦЭТ, является показатель «Таможенные платежи, перечисляемые в федеральный бюджет», при расчете которого учитывается фактическое исполнение контрольного задания по платежам при ввозе и вывозе товаров и общей сумме поступлений в доход федерального бюджета, устанавливаемое ежеквартально приказами ФТС России.

Анализ данного показателя не представляется возможным за отсутствием достаточной информационной базы для проведения такого анализа. Однако имеются подробные данные по вывозной таможенной пошлине на газ природный в 2012 году. Поэтому в данной курсовой работе результативность деятельности ОТП ЦЭТ будет анализироваться на основании указанных данных.

Целью анализа показателей по взиманию вывозной таможенной пошлины на газ природный является всестороннее и детальное изучение на основе всех имеющихся источников информации различных аспектов взимания данного вида таможенных пошлин, направленное на совершенствование всех процессов и явлений, влияющих на размеры взимаемой вывозной таможенной пошлины.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• провести сравнительный анализ сумм вывозной таможенной пошлины на газ природный, фактически перечисленных в федеральный бюджет, с размерами данного показателя, установленными плановым заданием;
• оценить влияние факторов, которые оказали воздействие на колебание размеров вывозной таможенной пошлины на газ природный, перечисленных в федеральный бюджет;
• разработать рекомендации по сокращению отклонений фактических показателей от плановых.

Что касается непосредственно методики расчета показателей по взиманию вывозной таможенной пошлины на газ природный, проведем ее по аналогии с методикой расчета показателя  «Таможенные платежи, перечисляемые в федеральный бюджет».

При расчете показателей по взиманию вывозной таможенной пошлины на газ природный учитывается фактическое исполнение планового задания по данным показателям.

Фактическое исполнение установленного планового задания определяется как сумма зачтенных денежных средств по вывозной таможенной пошлине на газ природный за вычетом возмещений из федерального бюджета сумм ранее уплаченной таможенной пошлины по различным причинам (например, возмещение излишней уплаты по вступившим в силу решениям суда, подтверждающих незаконность произведенных ЦЭТ корректировок таможенной стоимости).

Далее фактические данные по вывозной таможенной пошлине на газ природный необходимо сравнить с данными, установленными по плану. Для этого необходимо провести сравнение данных по вывозной таможенной пошлине на газ природный в абсолютном выражении, а также вычислить процент выполнения планового задания.

Для нахождения абсолютного отклонения фактических значений показателей по взиманию вывозной таможенной пошлине на газ природный от плановых, необходимо произвести следующие расчеты:

Абс. откл. = Тпфакт – Тпплан, где

Тпфакт –  фактические значения показателей по взиманию вывозной таможенной пошлине на газ природный;

 Тпплан – плановые значения показателей по взиманию вывозной таможенной пошлине на газ природный.

Для нахождения процента выполнения планового задания воспользуемся следующей формулой:

%вып.пл. = Тпфакт  / Тпплан * 100%.

Результаты полученных расчетов занесем в таблицу для большей наглядности.

В качестве базы для анализа взяты данные по вывозной таможенной пошлине на газ природный за 12 месяцев 2012 года, как фактические, так и плановые. Также в качестве дополнительной информации взяты данные по объемам экспорта газа природного за 2012 год, данные по суммам, возмещенным из федерального бюджета, и некоторая иная информация.

II ГЛАВА: ОЦЕНКА Эффективности деятельности отдела таможенных платежей цэт по взиманию ВЫВОЗНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ПОШЛИНЫ НА ГАЗ ПРИРОДНЫЙ

2.1. Краткая характеристика  отдела таможенных платежей Центральной  энергетической таможни

Центральная энергетическая таможня является специализированным таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни. 
Отдел таможенных платежей (ОТП) является структурным подразделением Центральной энергетической таможни (ЦЭТ) и подчиняется в своей деятельности начальнику таможни и заместителю начальника таможни по экономическим вопросам. Общее методическое руководство деятельностью отдела осуществляется Главным управлением федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России.

В своей работе ОТП ЦЭТ руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, Положением о ФТС, НПА МЭРТ России, Министерства финансов РФ, ЦБ РФ, правовыми актами ФТС России, приказами и распоряжениями начальника таможни и его заместителей. Также руководствуется специальными требованиями и рекомендациями по защите информации, обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную, банковскую, налоговую тайну и конфиденциальность информации.

Основными задачами отдела таможенных платежей являются:

• осуществление функций по администрированию движения денежных средств на субсчете таможни, формирование оперативного учета таможенных и иных платежей;
• ведение и администрирование лицевых счетов организаций осуществляющих таможенное оформление на подчиненных таможне постах;
• вторичный контроль правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, после выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой;
• прогнозирование поступления денежных средств в доход федерального бюджета, подготовка кассовых планов, контроль и анализ фактического исполнения  контрольных показателей;
• осуществление организационно-методической работы с должностными лицами в отделах таможенного оформления, контролирующими правильность начисления и уплату таможенных платежей;
• осуществление работ по принудительному взысканию таможенных платежей, пени и штрафов в соответствии с установленным законодательством Таможенного союза и Российской Федерации порядком и анализ состояния задолженности перед таможенными органами;
• обеспечение своевременного представления статистических отчетов по формам и в порядке, ежегодно утверждаемым ФТС России, в ФТС России;
• улучшение и оптимизация деятельности Отдела по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

К основным функциям отдела относятся:3

• соблюдение законодательства Таможенного союза и Российской Федерации при взимании таможенных пошлин и налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, принятие мер по принудительному взысканию задолженности по уплате таможенных платежей и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей в доход федерального бюджета;
• осуществление, в том числе во взаимодействии с другими структурными подразделениями таможни, системы мер, направленных на контроль правильности исчисления и взимания таможенных платежей, в полном объеме и в сроки, установленные законодательством Таможенного союза;
• осуществление контроля за поступлением таможенных платежей Центральной энергетической таможни в  Управление Федерального казначейства Минфина России по г. Москве, взаимодействие в пределах компетенции Отдела с территориальными органами Федеральной налоговой службы,  и их структурными Отделами;
• ведение и администрирование лицевых счетов организаций осуществляющих таможенное оформление на таможенных постах, подчиненных таможне, ведение оперативного учета таможенных и иных платежей;
• контроль предоставления льгот по уплате таможенных платежей, в случае неправомерного предоставления льгот принятие меры по обеспечению их уплаты или списанию в бесспорном порядке
• возврат (зачет) излишне уплаченных и излишне взысканных таможенных платежей, остатков неизрасходованных авансовых платежей, денежного залога в соответствии с законодательством Таможенного союза;
• формирование баланса оперативного учета таможенных платежей и оборотных ведомостей, первичных документов для ведения бюджетного учета, проведения сверок данных оперативного баланса таможенных платежей по субсчету с аналогичными данными ФТС России;
• учет задолженности по уплате таможенных платежей, выявленных недоимок и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам, подлежащим уплате в связи с перемещением энергоносителей, обеспечение взыскания указанных задолженностей, пеней и (или) процентов и принятие иных мер, предусмотренных законодательством Таможенного союза;

Таким образом, ОТП создан для учета движения денежных средств, обеспечения контроля за начислением таможенных платежей, правомерностью предоставления льгот по их уплате, анализа оперативной информации, методического руководства этой работой в отделах ЦЭТ, участвующих в реализации данных функций.

2.2.  Анализ показателей по взиманию вывозной таможенной пошлины на газ природный

Для проведения анализа определимся с данными, которые подлежат рассмотрению.

Таблица 2.1

Данные по взиманию вывозной таможенной пошлины на газ природный за 2013 г.

По данным таблицы 2.1 видно, что плановое задание по взиманию вывозной пошлины на газ природный в 2013 году установлено в размере 330 165,81 млн. руб., фактически в бюджет поступила сумма  в размере 197 736,33 млн. руб., что составляет 59,89%.

В целом весь 2013 год характеризовался значительным снижением фактических поставок природного газа на экспорт.

Рис.2.1. Динамика объемов экспорта природного газа и сумм вывозной таможенной пошлины на газ природный, поступивших в бюджет в 2013 г.

Основная  причина  падения - низкий уровень потребления российского газа со стороны стран Европы, обусловленный сложившейся ситуацией на мировом рынке. Участники ВЭД столкнулись с серьезным сокращением спроса на российский газ на фоне избыточного предложения сжиженного природного газа и низких цен на газ в Европе.

Снижение объемов экспорта началось с 2012 года, причем за счет поставок газа в страны Дальнего Зарубежья.

Рис.2.2. Общий объем поставок газа в страны Дальнего Зарубежья в 2010-2012гг.

Поставки в Болгарию снизились на 78%, в Венгрию на 80,4%, в Италию на 30%, в Румынию на 37%, в Хорватию на 59,6%.

Также, возвращаясь к рис.2.1., можно отметить влияние фактора сезонности, то есть в «холодные» месяцы года (зимой и осенью) поставки газа природного выше, чем во все остальные.

Значительное влияние на поступление вывозной таможенной пошлины в бюджет по сравнению с предыдущими годами оказал  и тот факт, что, начиная с мая месяца 2013 года, при таможенном оформлении природного газа на территорию Украины применяется ставки вывозной таможенной пошлины:

• 0%,
• либо 4-6 долларов за 1000 куб. м.4

Таблица 2.1

Влияние снижения ставок вывозных таможенных пошлин при поставках газа с территории Российской Федерации на территорию Украины

Лишь в IV квартале 2013 года объемы поставок газа увеличились, что при росте цен на газ природный в страны Дальнего Зарубежья (до 309,28 долл./ 1000 м3  в декабре) обеспечило повышение поступившей в бюджет вывозной таможенной пошлины по сравнению с предшествующими кварталами 2013 года.