Появление и эволюция денежной системы России. 4

План работы.

Введение...................................................................................................................2

1. Происхождение  денег.........................................................................................4

  1.1 Возникновение  металлических денег............................................................5

  1.2 Возникновение  бумажных денег....................................................................7

2. Появление и  эволюция денежной системы России........................................11

  2.1 Возникновение  денег на Руси......................................................................—

  2.2 Развитие и  изменение денежной системы в  России...................................12

     2.2.1 Денежные  реформы монетных денег до  Екатерины II........................—

     2.2.2 Появление  первых бумажных денег......................................................17

     2.2.3 Денежные  реформы бумажных денег до  нашего времени..................19

Заключение.............................................................................................................29

Список используемой литературы.......................................................................31 
 

"На земле весь  род людской

Чтит один кумир  священный,

Что царит над  всей вселенной:

Тот кумир – телец  златой..." 

(Из арии Мефистофеля) 
 

Введение

Данная курсовая работа в большей мере посвящена  истории возникновения и эволюции денежной системы России, но говоря о вышеуказанном, нельзя не упомянуть  такой столь исторически важный момент, как возникновения эквивалента  труда, иными словами денег в  Египте, так как именно там "наиболее общей и древней формой употребления золота и серебра в виде денежных ценностей была отливка колец, что  было особенно удобно при делении их на части" (Святловский В. В. Происхождение денег и денежных знаков), и Китае, потому что первые бумажные деньги, как и сама бумага, были изготовлены в этой стране. 

Актуальность этой темы находит отражение в следующем. На протяжении развития человеческого  общества, деньги, с момента своего появления играют огромную роль. На первый взгляд может показаться отсутствие каких-либо сложностей в современном  понимании людьми денег. Действительно, огромное число людей в мире ежедневно  расплачиваются за приобретенные ими  товары или услуги. Но не каждый человек  может представить то значение, которое  имеют деньги. А ведь деньги необходимы для функционирования любой экономики  в современном мире. Деньги позволяют  нам отодвинуть во времени использование  результатов своего труда или  коммерческих операций. Но особую значимость, изучение денег приобретает для  понимания функционирования рыночной системы экономики. Так как, если страна идет к рыночной экономике  современного типа, где регулирующая экономическая роль государства  достаточно велика, то деньги, денежное обращение являются главным инструментом в механизме государственного регулирования, используя которые государство  может способствовать экономическому и социальному прогрессу. В том  случае, когда государство не владеет  этим механизмом, то возможно разрушение всего хозяйства страны. И уже  на этих двух основаниях можно говорить о бесспорной важности изучения денег.

В данной работе мной предпринята попытка по возможности  детально рассмотреть основные вопросы, касающиеся возникновения денег, как  металлических, так и бумажных, но, естественно, больше всего внимания я постарался уделить развитию денежной системы России, с исторической точки  зрения.

В написании данной курсовой работы мной использовались работы, как отечественных так и зарубежных авторов, а так же я не обошел вниманием информацию находящуюся на веб-страницах. Безусловно, по данной теме существует большое количество литературы и других научных трудов, но как писал в начале ХХ века З. П. Евзлин: "Литература по денежному вопросу необъятна и, тем не менее, денежную проблему еще нельзя считать решенной, а учение о деньгах в экономической науке твердо установившимся". Век спустя положение не изменилось. При составлении свей курсовой работы, я, в основном, пользовался книгами следующих авторов: А. Г. Войтов, П. А. Хромов, Фридрих А. Хайека, так как их труды собрали в себе наибольшее количество информации по рассматриваемому мной вопросу. Детально изучив эту и другую литературу, я постараюсь максимально раскрыть выбранную мной тему. 

Происхождение денег

"История денег,  по большей части, есть история  инфляции, организуемых правительством". (Фридрих А. Хайек)

В первоначальном периоде  существования человеческого общества господствовало натуральное хозяйство. Производимая продукция предназначалась  для собственного потребления. Постепенно происходила специализация людей  на изготовление определённых видов  продукции. Излишки стали использоваться для обмена на другую продукцию, необходимую  данному производителю. Хозяйствующие  субъекты начали производить продукцию  не только для собственного потребления, но и для обмена на другие товары или для реализации. Для непосредственного  обмена товара на товар нужна потребность  продавца именно в том товаре, который  предлагается другой стороной. Следовательно, обмен товарами может происходить  при наличии нужных товаров у обеих сторон, вступающих в сделку. Это условие существенно ограничивает возможности товарообмена. Надо учесть, что при обмене должно соблюдаться требование эквивалентности стоимости товаров, участвующих в обмене, что также ограничивает обмен. В связи с развитием рыночных отношений, требовалось установление всеобщего эквивалента не создающего трудностей в его обращении. Если таковым товаром был скот, то его надо кормить, охранять от хищников, перегонять и т. п. Если эту функцию выполняли зерно, меха, то их могли испортить моль, долгоносики и т. п. А если такую функцию выполняли малоценные товары, то требовались большие усилия на то, чтобы их носить. Таким образом, благодаря "естественному отбору" роль денег сначала перешла к черным металлам (в Вавилоне эквивалентом первоначально было железо), затем к цветным (деньги Древнего Рима – медь), а позднее и к благородным металлам. При этом серебро и золото длительное время выполняли эту функцию одновременно, что называли "биметаллизмом", то есть когда два металла выполняли функции денег.

Возникновение металлических  денег

В целом, однородность, делимость, сохраняемость, транспортабельность, высокая ценность благородных металлов привели к тому, что они стали выполнять функцию всеобщего эквивалента и, тем самым, превратились в деньги. Золото и серебро использовали в качестве денег в Египте и Вавилоне за 3-4 тысячи лет до нашей эры, и эти "деньги" существовали в форме пластинок, при приобретении товара от которых отрезали маленькие кусочки. В Египте, спустя несколько тысячелетий (за 12 веков до нашей эры), деньги имели вид золотых колец, вес которых обозначался наложением штемпеля. Возможно, что первоначально это были просто украшения из драгоценных металлов – на пальцы, руки, ноги, шеи, которые порой использовались как средство платежа.

Слово "монета" обязана своим появлением древним  римлянам, использовавшим Храм богини Джуно Монета в качестве мастерской для чеканки монет. Спустя некоторое время, все места, где изготавливались монеты, стали называть "монета". Английский вариант этого слова "минт", французский – "моне"; от этого слова и произошло английское слово "many" – деньги, не говоря уже о русском варианте...

Сами монеты впервые  появились в Лидии и Древней  Греции в VIII-VII веке до нашей эры. Появляясь  в развитых государствах, монеты быстро распространялись и в соседних варварских племенах, потом все далее и  далее. В Древней Руси имели хождение римские и греческие золотые  монеты, но об этом я более подробно расскажу в главе 2.2.1, где описываю возникновение металлических денег  на Руси. Для того чтобы яснее  представить себе картину распространения  монет, рассмотрим их зарождение в двух следующих странах: Греции и Риме.

Греция. Уже в VII-VI веках до нашей эры большинство  городов Греции чеканили монеты. В  основу денежно-монетных единиц легли  общие почти для всех греков весовые  единицы и их названия: талант, мина, статер, драхма, обол. Талант и мина играли роль весовых единиц, а средством обращения (монетами) стали статер, драхма, обол и кратные им монеты не выше 10 драхм. Следует различать два типа греческих монетных систем: основанные на статере - системы, для которых основным металлом было золото, и на драхме - "серебряные" монетные системы. К первой системе относится Милетская (по имени города Милет) VII-V вв. до н. э., Фокейская (г. Фокей) VII-IV вв. до н.э. и Персидская (Малая Азия) VI-IV вв. до н.э. (до вытеснения их монетами Александра Македонского). Ко второму типу монетных систем следует отнести: Эгинскую, Эфбейскую (Аттика и Афины), Коринфскую системы, распространенные до IV в до н.э. Вышеупомянутые монетные системы были основными в Греции и эллинских странах. Кроме них, существовал ряд других систем: Финикийская, Абдерская, Хоисская, Родосская и др. Кроме золотых и серебряных монет в Древней Греции чеканились медные монеты халк и лепта.

Римская империя. Первые римские монеты, которые выглядели  как большие литые кружочки из меди и бронзы, были изготовлены  около 338 г. до нашей эры на основе принятой в Риме и средней Италии торговой системы веса. Она весила полный римский фунт - 272,88 грамм (английский фунт - 453,59 грамм) и носила название асс. После начала чеканки в 269 году до нашей эры асс "похудел" до 54,59 г. С тех пор все римское  монетное дело базировалось на единой основе - солид, весом 4,55г, который стал основной счетной единицей государства. 

Возникновение бумажных денег

         Одним из важнейших моментов  в истории развития денег является  возникновение бумажных денег,  так как их появление – это  ничто иное, как начало демонетизации[1].

Бумажные денежные знаки делятся на две группы –  это выпущенные казначейством (их называют казначейскими билетами или государственными) и банками (банковские билеты или  банкноты). Казначейские билеты принято  называть просто бумажными деньгами в отличие от банкнот, которые  по своей природе являются кредитными деньгами. Исторически бумажные деньги возникли раньше кредитных. Банкноты появляются с развитием кредитных отношений.

Бумажные деньги (государственные) - это знаки полноценных  денег. Так как деньги выполняют  мимолетную роль при обмене товаров, то золото становится необходимым только как эквивалент цены товара. А из-за того, что сами деньги не являются воплощением  богатства то для продавца не столь  важно как соотносится данное "воплощение" денег с золотом, и ему более важно чтобы эти деньги пользовались общественным признанием. Переход от металлических денег к бумажным в большинстве объясняется их удобством в обращении, но для данного перехода требуется выполнение двух условий: относительно развитых товарно-денежных отношений и наличия доверия к деньгам из не драгоценных металлов.

Неограниченный выпуск бумажных денег, в отличие от золотых  или серебряных монет, которые сами по себе являются деньгами, а не денежными  знаками, приводит к их обесцениванию. Поэтому выпуск должен быть ограничен  количеством полноценных денег, необходимых для обращения в  данный период, другими словами, количеством  золотого запаса, которые они замещают в обращении. Эмиссия[2] бумажных денег  определяется не потребностью товарного обращения, а дефицитностью госбюджета. Но сколько бы бумажных денег не выпустило государство, они буду представлять только то количество полноценных денег, которые они замещают в обращении. В этом заключается сущность инфляции, то есть уменьшения покупательной способности бумажных денег.

Кроме денег выпускаемых  государством, которые были описаны  выше, еще существуют и деньги выпускаемые  банками, так называемые кредитные  деньги. Они делятся на три группы: вексель, банкнота и чек. Из них раньше всего появляется вексель (в XII веке) и первоначально используется как  средство расчета между купцами, два других создаются позднее  банками в качестве кредитных  орудий.  

 Описывать кредитные  деньги я начну с самого "старшего" вида, чем является вексель. Вексель  - это письменное абстрактное[3] и  бесспорное[4] обязательство заемщика  об уплате определенной суммы  кредитору по истечении указанного  в нем срока. Векселя бывают  простые и переводные. Простой  вексель - письменное обязательство,  выданное должником кредитору  об уплате по истечении срока.  Переводной вексель - письменное  обязательство, выданное должником  кредитору об уплате по истечении  срока кредитору или тому, кому  он скажет. Кредитор может использовать  вексель следующим образом:

1. получить деньги  по истечении срока платежа;

2.  учесть вексель в банке получив при этом его сумму за вычетом учетного процента;

3.  использовать  как средство платежа при покупке  товаров, при условии, если  поставщик согласен принять вексель  в качестве платежа.

Итак, благодаря своей  абстрактности и бесспорности, вексель  приобретает третье свойство - обращаемость. Что и способствует замещению  металлических денег в обращении  векселями двумя путями:

1.     До  наступления срока платежа векселя  могут обращаться как платежное и покупательные средства;

2. Часть векселей  взаимно погашается, исключая, таким образом, необходимость в деньгах.

Появившись позже, банкнота перенимает роль векселя, но является векселем эмиссионного банка. Банкнота отличается от векселя, поскольку  не выпускаются только для какой-то конкретной сделки, и в отличие  от векселя, банкнота является бессрочным обязательством банка.

И, наконец, чек. Чек  – это письменный приказ владельца  текущего счета в банке о выплате  указанной суммы определенному  лицу, или кому лицо прикажет, или  предъявителю чека. Используется как  на внутреннем, так и на внешнем  рынке. В отличие от векселя, он является бессрочным обязательством. Для того, чтобы чек имел силу законного долгового обязательства, он должен иметь:

1.   указание  на того, кто имеет право получить  эти деньги;

2. сумму платежа  цифрами и прописью;

3. название и местонахождение  банка;

4. подпись чекодателя.

         Теперь, немного рассказав о самих  бумажных деньгах, я считаю, что  необходимо перейти к описанию  истории их возникновения. Начать  описания необходимо с Китая.  Бумажные деньги[5] появились в  Китае еще в VIII веке нашей  эры, но бумага там впервые  была произведена гораздо раньше - приблизительно в I веке нашей  эры. Наиболее ранний тип бумажных  денег в Китае представлял  собой особые расписки, выпускаемые  либо под ценности, сдаваемые  на хранение в специальные  лавки, либо в качестве свидетельств  об уплаченных налогах, хранящихся  на счетах в центрах провинций,  а не в столице. 

Бумажные деньги производили большое впечатление  на путешественников, посещавших Китай  в VII–VIII вв. Марко Поло писал, что  выпуск бумажных денег – это новый  способ достижения той цели, к которой  так давно стремились алхимики[6]. В XIII в. правительство Чингиз-Хана свободно обменивало бумажные денежные знаки на золото, поэтому подделка бумажных денег приносила большие доходы и считалась страшным преступлением. К 1500 году китайское правительство было вынуждено прекратить выпуск бумажных денег из-за трудностей, связанных с избыточным выпуском и инфляцией, но уже существовавшие тогда в Китае частные банки продолжали эмиссию бумажных денег, что сделало прекращение эмиссии невозможным.

Появление и эволюция денежной системы России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Возникновение денег  на Руси

         Рассказав об истории появления  денег в мире, на примерах некоторых  государств, я считаю возможным  перейти к истории денежной  системы России.

         Деньгами любой страны, что очевидно, становится какой-либо наиболее  важный предмет, преимущественно  предмет потребления, как например  скот. На Руси таковым предметом  потребления скот и являлся,  что подтверждается многими статьями  из "Русской правды", где встречаются  как упоминания о штрафах скотом, так и само слово "скот" неоднократно употребляется в  смысле денег. В летописи 1018 года  мы можем прочитать, что новгородцы желая продолжать борьбу, "начаша скот собирати от мужа по 4 куны, а от старост по 10 гривен, а от бояр по 18 гривен...". Можно привести еще не мало исторических документов, косвенно подтверждающих что на Руси в скот выполнял роль денег. Но распространенное заблуждение в том, что скот в Киевской Руси выполнял роль всеобщего эквивалента, опровергается характером экономики, "поскольку наши предки в период предшествующий образованию Киевского государства, уже были земледельческим народом". На определенном этапе хозяйственного развития Руси, роля денег выполняли меха: сначала одновременно со скотом, а затем вытеснив его, в силу многих свои преимуществ. Меха играли большую роль как во внутренней, так и во внешней торговли, так как страна обширных лесов, богатых промысловым зверем, имела все условия для этого. У восточных славян в период до образования Киевского государства роль денег выполняли главным образом меха куницы. 

Развитие и изменение  денежной системы в России

"Возникновение  металлических денег – важнейший  этап в развитии товарного  производства на Руси. Это одна  из ступеней товарного производства, с которой начинается цивилизация." (Хромов П. А. Экономическое развитие России).

Металлическое денежное обращение было распространено на Руси уже в период формирования феодальных отношений. Меха как денежные единицы  к тому времени были уже изжиты, и основной денежной единицей стала  гривна[7], весовая единица, служившая  для измерения золота и серебра. Судя по "Русской Правде", гривна и куна служили основными металлическими денежными единицами не только в  торговле, но и в процессе взимания дани.

Другой древнерусской  монетой был златник (золотник) - первая золотая монета на Руси, равная по весу византийскому солиду или 4,2 гр. Эта древнерусская монета со славянской надписью, портретом князя Владимира Святославовича и родовым гербом Рюриковичей особой роли в торговле не играла, а скорее, служила символом силы государства. Чеканился, так же и сребреник, в X-XI веках. Сребреник (серебряник) первая серебряная монета Древней Руси. Для чеканки использовалось серебро арабских монет. Монета чеканилась в Киеве - Владимиром Святославовичем, в Новгороде - Ярославом Мудрым. Отдельную группу монет представляют собой монеты тьмутараканьского князя Олега-Михайлы, чеканившиеся около 1070 года.

Еще до образования  Киевского государства, а затем  и в период его существования, внешняя торговля и войны содействовали  получению металлических денег  из стран Востока, Византии, позднее  из западных стран. По некоторым данным, славяне еще в IV-V веках имели  золотые деньги. В денежном обращении  Древней Руси слитки играли более  значительную роль, чем на Западе, где  обращение слитков встречало  противодействие со стороны феодалов, которые, располагали правом чеканки монеты и рассматривали всякий слиток как материал для чеканки. На Руси власти, наоборот, содействовали обращению слитков, которые называют гривнами. Как и в других странах, названия денежных единиц вначале совпадали с весовыми, гривна была и денежной, и весовой единицей. По мере роста общественного труда роль денег в большей степени переходит к благородным металлам. Это стало возможным, когда ремесло как форма деятельности отделилась от земледелия. Золотые, серебряные, бронзовые гривны употреблявшиеся женщинами в качестве украшения в виде обруча, носимые на шее (на загривке, отсюда и название) впоследствии стали основной денежной единицей Руси.

 С вопросом  о весе гривны обычно связывают  и вопрос о ее происхождении.  Если видеть в ней "русский  фунт", либо его половину, значит, гривна восходит к древнему  месопотамскому фунту, заимствованному  Русью и сохранившимся у нас  до введения метрической системы.  Но в кладах обнаруживают слитки  разного веса. Некоторые исследователи  пришли к заключению, что вес  гривны изменяется в зависимости  от того, какая страна имела  наибольшие торговые связи с  данной местностью. Смена влияния  Востока, Византии и Запада  последовательно влияла на вес  гривны (арабская унция, византийская  лира, западная марка). Первой русской  гривной принято считать киевскую  шестиугольную гривну, вес которой  колеблется от 34 до 39 златников(143-164 гр.). Вначале разделения гривны не было, но затем в древней литературе появились названия "гривна серебра" и "гривна кун". Первое упоминание о гривне кун встречается в Ипатьевской летописи в 1287 году. Вопрос о том, что являет собой гривна кун, в чем состояло ее отличие от гривны серебра, является одним из спорных вопросов истории денег на Руси. Гривна кун была все же монетой, поскольку она оставалась основной денежной единицей в торговой столице Древней Руси - Господине Великом Новгороде - до XV века. Потом здесь начали чеканить свою монету, а до тех пор очень много было иностранной монеты - ганзы. Тоже, вероятно, было в Пскове, Смоленске, Полоцке и Витебске. Достаточно быстрое падение курса гривны объясняется интенсивной порчей ее на Западе, кстати, заставившая новгородцев начать чеканить свою монету. Стоимость выпускаемых денег, т.е. вес чистого серебра в них, был в пропорции в западноевропейскими монетами. Чеканка монеты в Киевской Руси началась раньше, чем во многих европейских государствах. Имеются неопровержимые доказательства чеканки монеты в X-XI веках на Руси - серебряники Владимира Мономаха (1078-1125), киевская гривна (весом 140-160г) и др. Монеты в Древней Руси были гораздо крупнее, чем в Западной Европе тех времен. Укрупненная монета весом до 3-х граммов и выше чеканилась за сотни лет раньше, чем в Европе. Монета киевского периода, особенно золотая, технически лучше выполнена, нежели западноевропейская средневековая монета. Причем, необходимо отметить, что чеканка золота началась даже раньше, чем во Франции. Однако монета чеканилась в ограниченном количестве и доля гривен и иноземной монеты в обращении была больше. Собственная массовая монета на Руси появилась позже. А иноземные монеты русские называли по-своему: "ногата", "резана", "шеляг", "веверица" и т.д.

Период с XII по XIV век  вошел в историю России как "безмонетный". На северо-востоке Руси появляются татарские монеты. С XIII века, после попадания русских земель под монгольское иго, развитие монет пошло двумя путями. С XIV века в юго-западных землях появляются: пражский грош, денарий, квартник, полугрош, шеляг и другие западные монеты. Тогда же на северо-востоке Руси началась чеканка русских монет. Деньга появилась как монета в конце XIV века в Москве, затем и в других русских княжествах. Из гривны серебра - 204г, чеканили 200 денег по 1.02 гр, составляющих московский счетный рубль. Кроме деньги чеканились полуденьги (полушки), в Новгороде и Пскове - четвертина, т.е. 1/4 деньги.

Унификацию русский  монеты осуществила Елена Глинская, регентша при малолетнем Иване IV в 1534 году. С той поры чеканилась одна общегосударственная серебряная монета, вдвое тяжелее деньги - новгородка, которая впоследствии получившая название копейка по изображению всадника с копьем на ней; деньга московская или московка, или просто деньга, которую также называли "сабельной" или "мечевой" по изображенному на ней всаднику с саблей; полушка (полуденьга), равнявшаяся половине деньги и четверти новгородки. Из гривны серебра чеканились 300 новгородок весом 0,68гр, или 600 денег, весом 0,34 гр. Таким образом, с 1534 года 100 новгородок равнялись 1 рублю. История рубля также интересна. Название это получила новгородская гривна (длинная серебряная палочка весом 204 г).

В первых выпусках златники и сребреники в основном повторяли тип византийских монет (на одной стороне - изображение князя, на другой - Христа), затем лик Христа заменили на родовой герб Рюриковичей. На тьмутараканьских монетах на одной стороне было изображение архангела Михаила, а на другой надпись "Господи, помози Михаилу". Чеканка сребреников была особенной. Их не вырезали из пластины, как в Византии, а отливали. Как и златников, сребреников выпущено было очень мало. Есть мнение, что чеканка еще ранее началась в Нижегородском княжестве.

Чеканка монет с  восточными надписями, возможно, преследовала цель платить этой монетой дань и  использовать ее для торговли с Востоком. В юго-западных землях появляются: пражский грош, денарий, квартник, полугрош, шеляг и другие западные монеты. Тогда же на северо-востоке Руси началась чеканка русских монет из серебра и меди. Иван III - мудрый и великий государь - установил единую монету для всего государства с надписями на монетах "Оспадарь всея Руси". Большое ухудшение монеты в Московском княжестве произошло при Василии Темном и позднее, в XV-XVI веках, с появлением многочисленных обрезанных и поддельных монет. Возникла необходимость в реформировании и унификации денежной системы. После реформы Елены Глинской в 1534 году и присоединения Новгородского княжества к Московской Руси закрепилась общегосударственная денежная система, основу которой заложили Иван III и Василий III. Был учрежден монетный двор, монетная стопа была значительно снижена. Вместо 260 новгородок было положено чеканить 300. Однако ухудшение монеты наблюдалось и в последствии, в XVII веке. В 1620 году вводится новый чекан, на четверть более легкой монеты. Рубль новой чеканки становится равен 10 английским шиллингам вместо 14.

В середине XVII века финансовое состояние России под влиянием многочисленных войн было очень тяжелым. Важнейшим  источником получения прибыли была внешняя торговля. Вырученные в ходе ее иоахимталеры (ефимки) перечеканили в русскую монету, содержащую меньше серебра. В условиях войны с Польшей правительство выпускает медные деньги с принудительным курсом, которые очень быстро вытеснили из обращения серебро. Но медные деньги легко подделывались, и в результате они обесценились, а подвоз на рынки сократился. Доведенные до разорения и голода народ поднял летом 1662 года восстание, известное под названием "медного бунта". Бунт был подавлен, медные деньги выкуплены по цене "за рубль медных денег две серебряные деньги". Не смотря на это порча монеты в целях увеличения доходов не прекращалась и в последующее время.

В эпоху Петра I рост промышленности и торговли увеличил потребность в деньгах. Правительство  принимала энергичные меры по изысканию  и разработке золотых, серебряных и  медных руд, благодаря чему было выпущено всех монет на 43441 тысяч рублей, в  том числе золотых на 706 тысяч  рублей и медных на 4354 тысячи. Очевидно, основное значение в обращении имели  серебряные деньги, их было выпущено более  чем на 38 тысяч.

Появление бумажных денег

На протяжении почти  всего XVIII века Российская империя вела многочисленные военные кампании, которые  требовали значительных расходов. Обычно для этих целей использовались серебряные деньги, ценившиеся на европейских  рынках и являвшиеся средством международных  расчетов. Однако российская казна  испытывала постоянный дефицит серебра. Интенсивный выпуск медных денег  в период правления императрицы  Елизаветы Петровны не смог удовлетворить  запросы государства и насытить казну серебром. Поэтому генерал-прокурор Сената Я. П. Шаховской предложил  правительству вариант, связанный  с хождением бумажных денег –  «цидул» (искаженное от немецкого Zettel – названия бумажных денег, обращавшихся в южных областях Германии).

Когда к власти пришла императрица Екатерина II, принятое еще в 1762 г. решение об учреждении Государственного банка, который по образцу Банка Англии имел бы право  выпуска банковских билетов, было отложено на несколько лет. Но разгоравшаяся  русско-турецкая война и хронический  дефицит государственного бюджета  вновь пробудили интерес к  идее выпуска бумажных денег. В 1768 г. императрице была подана записка, обосновывавшая выгоды хождения бумажных денег. Автором  ее был граф К. Е. Сиверс – гофмаршал и действительный камергер при дворе.

В записке К. Е. Сиверса оговаривались меры, которые могли быть приняты для ускорения и облегчения денежного обращения и тем самым для лучшего развития торговли. Специально созданный банк должен был выпускать «цеттели» – ассигнации, которые могли свободно обмениваться на звонкую монету и приниматься как законное платежное средство.

29 декабря 1768 г.  был обнародован манифест об  учреждении в Санкт-Петербурге  и Москве государственных банков  для обмена ассигнаций. Причиной  введения бумажных денег объявлялась  «тягость медной монеты», затруднявшая  ее обращение. Однако подлинную  причину введения государственных  ассигнаций еще до открытия  банков назвал князь А. А.  Вяземский: они, по его мнению, должны были покрыть расходы,  связанные с русско-турецкой войной.