Позитивность в развитии бюджетной политики РФ

Оглавление 
 

Введение __________________________________________________

Глава 1. Экономическое  содержание и роль бюджета. Бюджетное  устройство и бюджетная система  РФ ___________________________

1.1 Понятие  бюджетной политики РФ ________________________

1.2 Составление и исполнение бюджета ______________________

Глава 2. Основные направления бюджетной политики Российского государства   _______________________________________________

2.1 Составление  бюджета  на 3 года _________________________

2.2 Доходы, поступающие в бюджет ________________________

2.3 Основные  приоритеты бюджетных расходов  ______________

Глава 3. Позитивность в развитии бюджетной политики РФ_______

3.1 Основные  принципы бюджетной стратегии  на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу__________________________________

Заключение________________________________________________

Список используемой литературы ____________________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.д.

     Совокупность  государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика.

     Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы.

     Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

     Под бюджетной политикой понимают определение  государством: источников формирования доходов государственного бюджета; приоритетных направлений расходов бюджета; допустимых пределов разбалансированности бюджета; источников и способов покрытия бюджетного дефицита; принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы; форм и методов управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

Глава 1. Экономическое содержание и роль бюджета. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ. 

1.1 Понятие бюджетной  политики РФ.

     Бюджетная политика является основным инструментом государственного регулирования экономики. Бюджетная политика позволяет реализовывать  основные функции государственной  власти через государственный бюджет.

     Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным собранием как закон. Через государственный бюджет государство концентрирует у себя значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, Социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

     В условиях перехода на рыночные отношения  государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. Средства бюджета должны направляться на осуществление инвестиционной политики, субсидирование предприятий, финансирование конверсии оборонных отраслей. Расходы бюджета в области экономики призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технической базы.

     Важная  роль государственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства. Бюджетные ресурсы направляются также и в непроизводственную сферу (образование, здравоохранение, культуру и др.). Огромное значение имеют расходы бюджета, обусловленные реализацией социальной политики государства. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту.

     Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и культурного уровня жизни народа.

     Бюджетное устройство определяет организацию  государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

     Основы  бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными  законодательными актами, ролью бюджета  в общественном воспроизводстве  и социальных процессах.

     Составляющей  частью бюджетного устройства является бюджетная система.

     Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  образований, самостоятельных в  бюджетном отношении государственных  учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства.

     Построение  бюджетной системы Российской Федерации  основано на Конституции РФ и Конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

     1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

     2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

     3) местных бюджетов.

     В настоящее время бюджетная система  Российской Федерации включает:

федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик  в составе РФ, 55 краевых и областных  бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

     Через единую социально-экономическую политику и правовую базу обеспечиваются единство бюджетной системы и самостоятельность всех бюджетов. Между уровнями бюджетной системы Российской Федерации разграничиваются доходная и расходная части бюджетов. Для покрытия расходов нижестоящих бюджетов в случае недостатка закрепленных за ними доходов могут перечисляться дополнительные средства в различных формах из вышестоящих бюджетов.

     Свод  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации носит  название консолидированного бюджета  Российской Федерации. Консолидированный бюджет используется для аналитических и статистических целей.

     Входя в бюджетную систему страны, все  бюджеты взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения - это отношения между  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. 

1.2 Составление и  исполнение бюджета.

     Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

     Единая  бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и  расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

     Бюджетная классификация в части классификации  доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

     Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой   доходов   бюджетов   всех   уровней   и   основывается   на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней.

     Доходы  бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

     В соответствии с бюджетной классификацией выделяются следующие основные виды налоговых доходов:

     1) налоги на прибыль, доход, прирост капитала;

     2) налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

     3) налоги на совокупный доход;

     4) налоги на имущество;

     5) платежи за пользование природными ресурсами;

     6) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

     Из  неналоговых же доходов основными  являются следующие виды:

     1) доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

     2) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

     3) доходы от реализации государственных запасов;

     4) доходы от продажи земли и нематериальных активов;

     5) поступления капитальных трансфертов из негосударственных

     источников;

     6) административные платежи и сборы;

     7) штрафные санкции, возмещение ущерба;

     8) доходы от внешнеэкономической деятельности.

     Согласно  Закону РФ "Об основах бюджетных  прав...", доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты  могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства.

     Закрепленные  доходы - доходы, которые полностью  или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке  поступают в соответствующий  бюджет. Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год.

     В условиях бюджетного дефицита, когда для покрытия бюджетных расходов недостаточно собственных средств, исполнительные органы власти могут привлекать заемные средства, т.е. получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, по решению представительных органов власти в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующих территориях, брать краткосрочные кредиты коммерческих банков.

     Особенностью  заемных средств как источника  бюджетных доходов является условие  их возвратности.

     Конкретный  состав доходов и их объемы по каждому отдельному бюджету устанавливаются правовыми актами о соответствующем бюджете на каждый год.

     Основным  порядком в распределении доходов  между бюджетами является закрепление  доходов за бюджетами. Доходы могут  быть закреплены за тем или иным бюджетом на постоянной или долговременной основе, что повышает бюджетную самостоятельность субъектов РФ и органов местного самоуправления.

При закреплении  тех или иных доходов за бюджетами  учитывается принцип территориальности. Согласно этому принципу в бюджет определенной территории отчисляются средства предприятий, находящихся на этой территории, независимо от их подчиненности. Порядок распределения доходов дан в ст. 13 Закона "Об основах бюджетных прав...". Состав доходов бюджетов субъектов РФ, включая бюджеты городов федерального подчинения, зачисляются: подоходный налог с предприятий и организаций (полностью или частично);    подоходный   налог   с   физических   лиц   (полностью   или частично); часть платежей за землю; 50% налога на имущество предприятий; налоги и другие платежи за пользование недрами; налоги и другие платежи, закрепленные полностью или частично за соответствующими бюджетами; часть доходов от государственных займов и государственной денежно-вещевой лотереи; доходы от займов и денежно-вещевых лотерей, организуемых по решениям соответствующих представительных органов власти; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в соответствующей государственной собственности; часть доходов от приватизации государственного имущества; иные доходы.

     Аналогичные доходы зачисляются в районные бюджеты  районов и городские бюджеты  городов. В бюджеты этих уровней  зачисляются еще местные налоги и сборы.

     Более ограниченный перечень закрепленных доходов  определен для районных бюджетов районов в городе, поселковых и сельских бюджетов.

     Закрепленные  доходы обеспечивают лишь часть доходной базы бюджетов.

     Функциональная  классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление  финансов на выполнение основных функций государства.

     Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного самоуправления

     Состав  расходов бюджетной системы определяется задачами и функциями государства. В зависимости от уровня бюджетов он может иметь некоторые различия. Однако анализ российского бюджетного законодательства позволяет выделить следующие основные направления расходов, характерные для бюджетной системы в целом:

1. расходы на финансирование народного хозяйства;
2. расходы на финансирование социально-культурных мероприятий;
3. расходы на финансирование государственных и муниципальных программ и инвестиций;
4. расходы на финансирование фундаментальных научно-технических исследований, государственных и муниципальных научно-технических программ;
5. расходы на оборону;
6. расходы на содержание органов государственной и муниципальной власти, правоохранительных органов, судов, прокуратуры;
7. расходы на внешнеэкономическую деятельность;
8. расходы, связанные с выплатой разного рода пособий и компенсаций гражданам;
9. расходы по выплате дотаций, субвенций и т.д.

     Конкретные  направления и размеры расходов бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов определяются соответствующими органами государственной  или местной власти и закрепляются в правовых актах о бюджете на конкретный год.

     Расходы бюджетов, предусмотренные бюджетной  классификацией, подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

     К бюджету текущих расходов относятся  расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.

     К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство.

     В условиях бюджетного дефицита возникает  ситуация, когда финансирование всех запланированных расходов невозможно. Согласно законодательству первоочередному  финансированию подлежат текущие расходы. Существуют также так называемые защищенные статьи расходов, определяемые органами представительной власти при утверждении бюджета. Защищенные статьи должны финансироваться в полном объеме. Так, к примеру, в Законе РФ "О федеральном бюджете на 1998 год" к защищенным статьям расходов относятся: заработная плата, стипендия, государственные пособия и другие социальные и компенсационные выплаты населению; продовольственное обеспечение; приобретение медикаментов и перевязочных средств и т.д. Перечень защищенных статей текущих бюджетных расходов не является постоянным и определяется ежегодно.

Глава 2. Основные направления бюджетной политики Российского государства. 

2.1 Составления бюджета  на 3 года.

     Премьер-министр  Михаил Фрадков планирует подписать  в понедельник 30 апреля первый в  истории России проект федерального бюджета сразу на три года - 2008-2010. Сегодня же главный финансовый документ страны поступит в Госдуму.

     Материалы, направляемые кабинетом министром  депутатам занимают в общей сложности  около 3 тыс. страниц: 2,5 тыс. - сам бюджет, порядка 500 страниц - так называемая "пояснительная записка", в которой объясняются основные параметры документа, сообщили ИТАР-ТАСС в пресс-службе российского правительства.

      В четверг, 26 апреля, проект бюджета был одобрен  на заседании правительства, а в  оставшиеся дни, по поручению Михаила Фрадкова, в него были внесены коррективы с учетом задач, поставленных президентом РФ в послании Федеральному Собранию. Исходя из этого плана Минфином был составлена таблица основных макроэкономических показателей на 2008-2010 года.

     В целом, вносимый в Госдуму бюджет, по мнению премьер-министра, "является новаторским", и не только потому, что он рассчитан до 2010 года, но и  потому, что впервые содержит разделение на нефтяные и не нефтяные доходы, работу резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Бюджет, подчеркивают в кабинете министров, ставит перед собой цели повышения уровня жизни пенсионеров, работников бюджетной сферы и военнослужащих. Так, пенсии должны возрасти с 4,2 тыс. до 7,5 тыс. рублей в 2010 году. Кроме того, запланировано значительное увеличение средств на науку: 140 млрд. рублей в 2009 и 174 млрд. рублей в 2010 годах, что в 1,7 раза превышает уровень 2007 года.

     По  мнению первого вице-премьера Сергея Иванова, разработанный федеральный  бюджет на ближайшую трехлетку наглядно демонстрирует и решение задачи диверсификации экономики. По его словам, более половины из ныне действующих федеральных целевых программ относится к развитию таких отраслей, как оборона и безопасность, транспорт, промышленность, авиастроение, атомная энергетика, космос, наука и технологии. В проекте "трехлетки" на эти области планируется направить 1 трлн. 300 млрд. рублей, что, по мнению первого вице-премьера, "наглядно подтверждает задачу диверсификации экономики".

     В 2008 году доходы, как предполагается, составят 6 трлн. 644 млрд. рублей, или 19 % ВВП. В эту цифру включены 2,38 трлн. рублей нефтегазовых поступлений. Расходы в 2008 году достигнут 6,57 трлн. рублей. В 2009 году в федеральную казну поступят 7,46 Трлн., тогда как расходы составят 7,45 трлн. рублей. В 2010 году запланированы доходы на уровне 8,089 трлн рублей и такие же расходы. Таким образом, к 2010 году профицит будет сведен к нулю. В своих прогнозах эксперты исходят из уровня цен на нефть в 53 доллара за баррель, а к 2010 году цена на нефть должна снизится до 50 долларов за баррель.

     Нынешний  бюджет правительство подготовило  в рекордно сжатые сроки. Даже  министр  экономического развития и  торговли РФ  Герман Греф признался, что лично  он не верил в способность кабинета министров проделать эту работу в такой короткий срок, да еще и с хорошим качеством. Первое чтение в Госдуме проект бюджета может пройти уже 25 мая. 

2.2 Доходы, поступающие в бюджет.

     Решающее  значение в доходах бюджета имеют  налоги. Налоги -обязательные платежи, взимаемые государством (центральными и местными органами власти) с физических и юридических лиц. Исторически их возникновение относится к периоду разделения общества на социальные группы и появления государства.

     Основные  доходы, запланированные Минфином исходя из бюджета составленного на 3 года.

Таблица 2: Основные доходы федерального бюджета в 2008-2010 гг. (млрд. рублей)

     Правительство РФ рассмотрела основные направления  налоговой политики на 2007-2009 годы, которые  позволят в среднесрочной перспективе снизить налоговую нагрузку на экономику на 221,5 миллиарда рублей.

     По  расчетам Минфина, в 2008-2009 годах снижение налоговой нагрузки должно составить 17,3 миллиарда рублей. В том числе  поступления в федеральный бюджет, как планируется, уменьшатся на 15 миллиардов рублей, в региональные бюджеты - на 2,3 миллиарда рублей.Основные направления налоговой политики, в 2007 году перешли от разрешительного к заявительному порядку возмещения НДС экспортерам

     Также планируется внести ряд изменений  в режим применения налога на прибыль организаций. Предполагается уменьшение налоговой базы на сумму убытков, полученных налогоплательщиками в предыдущем году, а также учет при определении налоговой базы расходов на НИОКР.

     Ставки  акциза на сигареты в 2007 году увеличились на 30% и они буду

     расти.

     Некоторые изменения планируется внести в  режим применения налога на доходы физических лиц. Предполагается увеличить  социальные налоговые вычеты на обучение и лечение с нынешних 38 до 50 тысяч  рублей по каждому из таких вычетов, а также разрешить учитывать при определении размера социального вычета взносы страховым организациям по договорам добровольного медицинского страхования.

     Также со следующего года планируется изменить режим применения НДПИ по нефти. Прежде всего, предполагается ввести нулевую ставку по НДПИ для новых месторождений на срок до 10 лет с момента регистрации лицензии на пользование недрами для добычи нефти и до 15 лет при получении лицензии, предусматривающей также геологическое изучение, поиск и разведку. При этом, уточнил источник, под новыми месторождениями будут пониматься только месторождения Восточной Сибири со степенью выработанности пять или менее процентов.

     В 2007 года вывели понижающий коэффициент  по скользящей шкале для месторождений  с высокой степенью выработанности (свыше 80%).

     Среди мер по совершенствованию налоговой  политики, запланированных на 2008-2009 годы, предусматривается, в частности, увеличение ставок акциза на сигареты на 20% ежегодно по сравнению с уровнем предыдущего года.