Практическая социальная работа с бездомными в условиях центра адаптации на примере Владимирского центра социальной адаптации

Содержание

Введение…...………………………………………………………………………3

Глава 1. Теоретические основы технологии социальной работы с бездомными в условиях центра адаптации.

1.1. Понятие бездомности. Социальный портрет бездомного. Причины возникновения бездомности….……………..………..…………………………..7

1.2. Социально-экономическое и правовое положение  бездомных в России…………….…………………….............……………………...…………13

Глава 2. Практическая социальная работа с бездомными в условиях центра адаптации на примере Владимирского центра социальной адаптации

2.1. Общая характеристика  системы социальной работы с  бездомными и   анализ опыта организации социальной работы с бездомными………………..16

2.2. Организационно-технологический  аспект социального патронажа  бездомных…………………..……………………………………………………20

2.3. Деятельность Владимирского  центра социальной адаптации  с бездомными и детьми, оставшимися  без попечения родителей……………………………...27

Заключение……………………………………………………………………….35

Литература…………………………...…………………………………………..38

Приложения

Введение

Бездомность является одной из самых острых социальных проблем, однако она все еще не получила достаточного научного освещения и, к сожалению, не входит в число приоритетных направлений социальной политики государства. До сих пор не изучены реальные масштабы бездомности в стране и отдельных регионах, политические, правовые, экономические, культурные и социально-психологические предпосылки проблемы, ее сравнительные особенности в разных регионах и типах поселений, эффективные практики решения этих проблем и т.д.1

Истинное положение людей, оказавшихся без жилья, отражает не понятие «бомж» и даже не такое его полное изложение, как «лицо без определенного места жительства», а именно «бездомный»: обездоленный, депривированный, т.е. лишенный гражданских прав, жилья, работы, медицинского обслуживания, страхования жизни, ютящийся на чердаках и в подвалах, проживающий в общежитиях, ночлежках, домах престарелых и домах, предназначенных на снос, у друзей.

Вопросы бездомности особенно актуальны в современных условиях нестабильной и постоянно меняющейся жизни. Сегодня бомж стал человеком-невидимкой, и не потому, что его действительно не видно - просто общество, государство не хотят замечать бомжей, обращать внимание на проблемы этой категории людей, наших с вами сограждан. Между тем количество бездомных устойчиво растет. Точная численность лиц без определенного места жительства неизвестна, по различным оценкам составляет около 4,5 миллионов человек или 2,8% населения России.

К сожалению, проблема бездомности не решена ни в одном обществе. Исследования разных стран свидетельствуют, что и при сравнительно высоком уровне жизни имеется определенный слой граждан, бегущих от трудностей жизни, от самих себя. Но дело в том, что в нашей стране этот процесс принял уродливые формы, где практически любой человек может попасть в экстремальные условия.

Опыт показал, что без конструктивного изменения отношения общества и властных структур к проблеме бездомности ситуация будет только ухудшаться. Для того чтобы остановить рост бездомности в современной России изменения в отношении к этой проблеме должны произойти на разных уровнях: от федерального правительства и администраций городов до милиции и неправительственных организаций.

Проблема бездомности для России не нова. На разных этапах различно было отношение власти и обывателей к этой проблеме и к людям, которые в нее погружены. Соответственно предлагались разные пути решения. Но неизменным оставалось одно: тяжелейшее социально-экономическое положение и бесправие бездомных.

Напряженность проблем, связанных с бездомностью, также зависит от региона и величины территории, их инфраструктуры и экономических возможностей.

Проблемы лиц без определенного места жительства должны решаться на межведомственном уровне. В первую очередь, необходимо определить статус бомжа, разработать комплексную программу социальной защиты бездомных и определить источники ее финансирования.

Актуальность темы определяется еще и тем, что Россия находится в системном кризисе и переживает переломный период общественного развития, когда прежние представления об обществе оказываются несостоятельными, а новые еще только создаются. Реформирование общества на основе либерально-демократических принципов приводит к серьёзным сдвигам в системе ценностных ориентации населения, а растущее имущественное расслоение серьёзно изменило социальную структуру общества, сделав безработными миллионы людей, а десятки миллионов, живущими на средства ниже минимального порога бедности, о чём свидетельствует официальная статистика. Достаточно одной, самой маленькой и даже незначительной причины, чтобы этот слой людей опустился на «дно».

В связи с этим, все технологии социальной работы должны быть нацелены на создание системы мер и мероприятий, направленных на устранение причин бездомности и ее предотвращение, а также немаловажен аспект избежания возникновения связанных с отсутствием жилья негативных общественных последствий.

Проведенный анализ существующих технологий социальной адаптации с бездомными гражданами во Владимире показал, что ни одна из технологий социальной работы в отдельности не может полноценно и продуктивно содействовать решению проблемы бездомности. Только комплексный подход, возможность создания новых инновационных разработок в этой области позволят в нынешних условиях начать решение этой проблемы. Но без продуманной государственной политики ситуация будет только ухудшаться.

Новизна работы в следующем:

- составлен социальный портрет  лиц без определенного места  жительства;

- охарактеризованы факторы, лежащие  в основе их появления;

- выявлены подходы к социальным  процессам адаптации в общество  лиц бомж;

- показана значимость подходов  к реализации всех составляющих  механизма социальной адаптации  лиц без определенного места  жительства.

Целью курсовой работы является всестороннее изучение, обобщение и систематизация теоретических основ по проблеме лиц бомж, проведение анализа появления и настоящее положение бомжей в России, выявление на этой основе основных проблем и способов по адаптации и ресоциализации этой категории лиц.

Для достижения поставленной цели предполагается решение задач:

- исследовать теоретическую базу  посредством анализа имеющихся  в научной литературе, средствах  массовой информации и других  источниках различных точек зрения  на тему курсовой работы;

- дать анализ факторов, лежащих  в основе появления лиц бомж, выявить особенности их социальной  адаптации;

- исследовать и обосновать типовую  социологическую характеристику  лиц бомж;

- выявить и проанализировать  существующие подходы к процессу  социальной адаптации бомжей;

- охарактеризовать меры социальной  помощи для лиц бомж.

Проблема - отсутствие гарантий социальной защиты граждан, в том числе лиц бомж, и реальных социально-экономических условий и правовых основ для улучшения их социального статуса.

Объект курсовой работы – категория граждан - лица бомж.

Предмет курсовой работы - процесс социальной адаптации лиц бомж в общество.

 Глава 1. Теоретические основы технологии социальной работы с бездомными в условиях центра адаптации.

1. Понятие бездомности. Социальный портрет бездомного. Причины возникновения бездомности

Общество в процессе своего развития не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан, т. к данные институты являются основополагающими условиями его успешного развития.

Вместе с тем права и обязанности не могут устанавливаться произвольно, т.к они обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей данного общества.

Основные права и свободы, существующие в России на современном этапе, закреплены Конституцией РФ. В перечень этих прав включаются социально-экономические права личности, в том числе право на жилище: «Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» (ст. 27 Конституции).

Но этим правом воспользоваться могут далеко не все граждане, как и правом, указанным в статье 25 Конституции, которая гарантирует неприкосновенность жилища. Эта статья гласит: «Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом».

В результате несоблюдения социально-экономических прав людей со стороны государства или отдельных личностей возникает такое явление как бездомность. Бездомным считается человек, не имеющий постоянного жилища или не ведущий оседлого образа жизни.

Рассматривая данное социальное явление с исторических позиций, следует отметить, что бездомность — это явление, присущее человечеству на всем протяжении его существования.2

Бродяги на Руси всегда воспринимались как особая категория. В конце прошлого века Е. Максимов впервые выделил причины возникновения бродяжничества. Такими признаками он считал:

- индивидуальные (физические, психические недостатки, разные  моральные факторы);

- семейные (в результате  исследования, проведенного им, было  выявлено следующее: слабая работоспособность  семьи — 20 %, старость — 20 %, но  большая часть бродяг не захотела  обзаводиться жильем как обузой  из-за одиночества);

- экономические, бытовые причины.

Кроме названных признаков, бездомность широко распространяется особенно в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий, войн, голода, наводнений, кризисных процессов.

Эти процессы бездомности происходят в основном по объективным причинам, не зависящим от человека, сильно усугубляют проблему бездомности «чисто цивилизационные» факторы, к которым можно отнести:

- Недостаточное количество  жилищ, нехватка дешевого жилья. При модернизации городских районов  старые, более дешевые дома сносятся  и замещаются значительно меньшим  числом более дорогих помещений. Люди, которые выживаются из своих  домов, по существу, являются жертвами  проектов по обновлению и экономическому  развитию жилого фонда, а также  роста стоимости жилья. В то  же время множество дешевого  жилья теряется из-за ветхости, поджогов и разрушения.

- Безработица, обусловливающая  отсутствие средств для оплаты  жилья. Социальное и психологическое  воздействие безработицы оказывает  разрушающее воздействие, т.к она является причиной внутреннего напряжения и приводит к социальному хаосу. Особенно сильно оказывает влияние спада производства на людей, которые вынуждены просто бороться за выживание. Эти люди лишились не только работы, но и медицинского страхования, а также средств для оплаты жилья.

- Малодоходность многих семей и отдельных граждан приводит к недостаточности средств для оплаты за квартиру.

- Социальное здоровье  общества (наличие большого количества  наркоманов, алкоголиков, существование  больных, страдающих хроническими  психическими заболеваниями, само  по себе не является причиной  появления бездомных. Они являются  жертвами, которые в дополнение  к своей болезни еще и не  имеют дома.

- Слабые возможности реализации  социальных программ для малообеспеченных  граждан.3

Если первые группы причин можно было предотвратить, принимая профилактические меры, то при отсутствии финансов реализовать социальные программы при помощи превентивных действий практически невозможно.

Среднестатистический портрет бездомного (по данным межрегионального исследования «Правовые и социальные аспекты проблемы бездомности», 2006 год) выглядит так:                       

1. Пол и возраст

В составе обследованных бездомных преобладают мужчины, которые составляют почти 80% от числа опрошенных. Во всех возрастных группах, кроме группы старше 70 лет, эта доля варьируется от 70% до 88%. 
Трудоспособный возраст охватывает 89,7% бездомных (соответственно, 78,2% женщин и 92,4% мужчин). В нетрудоспособном возрасте находятся около  10,3% бездомных.

2. Семейное положение

По своему семейному положению большинство бездомных — одинокие люди. В браке, в том числе в  «гражданском», по данным опроса, состоят лишь 16%  (12,6% мужчин и 30,0% женщин).

Вместе со своей семьей живут лишь двое из 463  опрошенных бездомных (0,4%). Почти 15% бездомных  сообщили, что имеют на иждивении других родственников, то есть несут на себе ответственность за их благосостояние. 
У 13% бездомных вообще нет (не осталось) живых  родственников. Еще около 50% бездомных не поддерживают никаких отношений с оставшимися в живых  родственниками. Частота контактов оставшихся 36%  бездомных с родственниками невысока: преобладают  эпизодические контакты (примерно раз в месяц).

3. Образование

Образовательный уровень бездомных отчасти воспроизводит образовательную структуру взрослого населения страны, с определенным креном в сторону среднего профессионального образования. Почти четверть опрошенных бездомных имеют общее среднее образование (24%). Более двух третьих бездомных (65,7%), судя по данным опроса, имеют  профессиональное образование. Начальное общее образование имеют 9,3% опрошенных бездомных и лишь  1,1% не имеют никакого образования.

4. Наличие профессиональных    квалификаций

Почти 60% бездомных сообщили о наличии у них одной профессиональной  квалификации, и еще почти треть — о наличии двух и более специальностей (как правило, в смежных отраслях), в том числе 7% — о наличии трех специальностей. Профессиональное прошлое большинства бездомных связано с современными отраслями промышленности.

5. Стаж бездомности

Данные о стаже бездомности в сгруппированном  виде представлены в таблице 1:

Таблица 1. Распределение бездомных по давности потери жилья и регистрации

6. Служба в армии

60,7% бездомных служили  в армии, а 10,2% сообщили о своем  участии в боевых действиях  в период  службы, о своей службе в «горячих точках» или в ликвидации Чернобыльской аварии.

В нашей стране, а ранее и в СССР, служба в армии была и остается мужским делом. На ликвидации  аварии на Чернобыльской АЭС основной контингент  ликвидаторов был мужским. С учетом этого и принимая во внимание, что, по данным разных исследований, доля мужчин среди бездомных колеблется от  70% до 80%, можно сказать, что среди бездомных  мужчин в армии служили до 86,7%, а служили в «горячих точках», участвовали в боевых действиях или  ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС до 14,6%. То есть подавляющее большинство бездомных мужчин выполнило свой конституционный долг перед  Родиной.

7. Гражданство

96,1% бездомных (445 чел.) сообщили, что являются гражданами России, из них паспорт РФ  имеют 34,4% (153 чел.), 1,5% — гражданами стран  СНГ, 0,4% — гражданами других стран. 1,7% бездомных (8 человек) сообщили, что не имеют гражданства.

8. «Местные» и приезжие бездомные

Сравнение места опроса с местом прежней регистрации показало:

- в России прежде были прописаны 95% бездомных; в других странах: прибалтийских республиках — 1,1%;Казахстане — 0,9%; Финляндии — 0,4%; Азербайджане, Беларуси, Грузии, Кыргызстане, Молдове, Узбекистане, Украине — по 0,2%; на территории того же субъекта РФ, где и проведен опрос, в прошлом были прописаны, по их словам, 81,6% бездомных, в соседних (прилегающих)  территориях — 3,5%, в территориях того же географического региона РФ, но не в соседних территориях — 3,7%; в территориях отдаленных регионов РФ — 7,1%.

9. Наличие судимостей

Не имели судимостей, по их словам, 59,6% бездомных. Имели судимости 43% бездомных мужчин и 22%  женщин. Имели однократную судимость — 18,8% (19,4% из  числа мужчин и 17% из числа женщин), неоднократную — 20,1% (23,7% мужчин и 5,6% женщин). Вместе  с тем, некоторые указали на «условное» осуждение.

Первичные причины бездомности (почему люди становятся бездомными): — семейные обстоятельства (38%); — мошенничество (в т.ч. при сделках с жильем) (19%); — отбывание наказания в местах лишения свобо- ды (11%); — выселение (11%); — продажа жилья (10%); — личный выбор (3%); — неполучение жилья после детского дома (2%); — другие причины (6%). Следует особо выделить такую отмеченную при исследовании причину причин потери жилья, как алкогольная или наркотическая зависимость. Вторичные причины, представляющие собой факторы, препятствующие возвращению к «нормальному» (общепринятому) образу жизни, определяются тем положением, в котором неизбежно оказывается человек после потери жилья и регистрации. Основанный на результатах исследования анализ показал, что вторичными причинами бездомности являются: — дискриминация; — делегализация; — стигматиза — отсутствие реалистичной государственной социальной политики. Однако комплексный анализ причин бездомности позволяет сделать вывод, что корневых причин бездомности две: — оставшаяся в наследство от СССР паспортно- регистрационная система, служащая препятствием для равного доступа жителей РФ к механизмам реализации ими прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации; — отсутствие эффективных механизмов доступа к жилью (неразвитость и криминализация рынка жилья, зачаточное состояние рынка съемного жилья, стремительное сокращение фонда социального жилья).4

2. Социально-экономическое и правовое положение  бездомных в России

Оценка социально-экономического положения бездомных проводилась путем его сравнения с положениями Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах.

В Российской Федерации отсутствуют условия для реализации бездомными права на труд, в том числе права на участие в государственной службе. Бездомные не могут официально (легально) трудоустроиться. Это обусловлено тем, что в перечне документов, которые в соответствии со ст. 65 Трудового кодекса РФ необходимы для трудоустройства, указаны документы, которые не могут быть получены бездомными. Например, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, которое оформляется территориальным органом Пенсионного фонда по предъявлении документа, подтверждающего факт регистрации по месту жительства на территории, обслуживаемой соответствующим органом. Военнообязанные бездомные граждане не могут предъявить необходимый в соответствии со ст. 65 Трудового кодекса РФ документ о воинском учете, так как воинский учет осуществляется военными комиссариатами только по месту жительства.

Не имея возможности легально трудиться, бездомные вынуждены работать без официального оформления трудовых отношений, то есть нелегально. Вынужденная нелегальность труда бездомных создает почву для их эксплуатации со стороны работодателей. Бездомные вынуждены соглашаться на оплату, которая ниже оплаты аналогичного труда «оседлых» (то есть имеющих регистрацию по месту жительства или по месту пребывания) граждан. Довольно широко распространен труд бездомных за еду и возможность неофициального проживания в принадлежащих работодателю помещениях. Налицо нарушение подпункта «i» пункта «а» ст. 7 Пакта. Отсутствие официальных, надлежащим образом оформленных трудовых договоров позволяет работодателям не выполнять договоренностей об оплате, в том числе недоплачивать или даже полностью не выплачивать бездомным вознаграждение за выполненную работу. В большинстве случаев неофициальный заработок не обеспечивает удовлетворительного существования работающим бездомным, а при наличии у них семей – их семьям. Налицо нарушение подпункта «ii» пункта «а» ст. 7 Пакта.

Положение бездомных в Российской Федерации не соответствует правилам части III Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство, Президент России, власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления своими действиями и решениями фактически исключили бездомных из легальных социально- экономических процессов и программ, призванных обеспечивать нормальное существование населения, реализацию экономических, социальных и культурных прав людей. В том числе, лишает бездомных возможности за счет собственного легального труда обеспечивать себя. Вышеизложенное в полной мере относится также к постоянно проживающим на территории Российской Федерации лицам без гражданства, а также лицам, которые в силу различных причин не могут подтвердить свою принадлежность к гражданству России.

Законодатель поставил возможность реализации гражданами Российской Федерации их права выбирать в прямую зависимость даже не от места их фактического проживания на территории избирательного округа, а от наличия у них прав на недвижимое имущество (жилое помещение), находящегося на соответствующей территории, – от их имущественного положения. То есть ввел своего рода имущественный ценз. Аналогичные барьеры перед бездомными выдвигают и законодатели субъектов Российской Федерации.

Таким образом, граждане, не обладающие правами на жилые помещения, в одних случаях фактически исключены из числа обладателей активного избирательного права, а в других - существенно ограничены в возможности его реализации.

Несовершенство избирательного законодательства в комплексе с несовершенством законодательства, регламентирующего вопросы регистрации по месту жительства и по месту пребывания, при нежелании чиновников следуя духу и букве Конституции РФ напрямую применять ее нормы, приводит к существенной политической дискриминации бездомных. Это противоречит не только Конституции РФ, но и международным договорам России. В частности ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 1 Протокола № 12 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Бездомные в России подвергаются жесточайшей правовой дискриминации. Российский законодатель страдает своеобразной «слепотой» и при разработке норм, предусматривающих механизмы реализации прав и свобод человека и гражданина, «не видит» бездомных и, соответственно, не предусматривает таких механизмов реализации прав и свобод, которые с учетом специфики бездомного существования обеспечивали бы бездомным равные с прочими гражданами возможности. Но как только встает вопрос о преследовании (уголовном, административном), наш законодатель не просто обнаруживает бездомных наравне с прочими, но и всячески выделяет их, забывая при этом общепризнанные правовые принципы.5

Глава 2. Практическая социальная работа с бездомными в условиях центра адаптации на примере Владимирского центра социальной адаптации

2.1. Общая характеристика  системы социальной работы с  бездомными и анализ опыта  организации социальной работы с бездомными

Социальная работа с бездомными в нашей стране коренным образом отличается от социальной работы в высокоразвитых зарубежных странах.

В России не только отсутствует нормативно-правовая база в отношении бездомных и статистический учет, но и нет четких определений понятиям «бездомность», «бездомные». Также отсутствует системная социальная работа с бездомными людьми, в том числе и с женщинами.

Значительную долю бездомных составляют так называемые бомжи, то есть лица без определенного места жительства.

Ряды бездомных пополняют бывшие заключенные, убегающие из семьи дети, инвалиды, психически больные люди, наркоманы, алкоголики, беженцы. Большинство бездомных – мужчины, но за последние пять лет увеличилось количество бездомных детей, подростков, бежавших из дома, и женщин. Их доля составляет 18% от всех бездомных.6

В ряде регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Ростовская, Омская области, Республика Дагестан и др.) администрациями и органами социальной защиты населения сформированы и реализуются программы социальной поддержки и помощи бездомным, в том числе путем организации для них бесплатного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки.

Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:

а) дом ночного пребывания;

б) специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;

в) центры социальной адаптации;

г) социальные гостиницы и приюты.

В июне 1992 г. в Москве, в порядке эксперимента, был открыт первый в России дом ночного пребывания на 25 мест. Затем подобные учреждения были организованы в других городах России – в Кемерово (на 120 мест), Петропавловске-Камчатском (на 100 мест), Липецке, Махачкале (на 25 мест), а также в ряде других городов. Планируется создать таких учреждений по России более 80.

В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов. По данным на 1 января 2005 г. в Российской Федерации действовало 43 подобных учреждений, в которых проживало примерно 7 тысяч человек.

Специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.

Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым и инвалидам данной категории не только решить социально-бытовые проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом.

Развитие сети специальных домов-интернатов будет продолжено, так как, по данным органов МВД России, примерно каждый девятый (11-12%) покидающий тюрьму – инвалид или престарелый.