Практические аспекты решения проблем развития политики в сфере занятости населения в Российской Федерации

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Раздел. Теоретические аспекты состояния и проблем развития политики  в сфере занятости населения в Российской Федерации ……………………………………………………………………………...4

1. Понятие безработицы, виды, причины возникновения и последствия…………………………………………….........4

2. Раздел. Практические аспекты решения проблем развития политики 

в сфере занятости населения  в Российской Федерации………………...8

1. Государственное регулирование уровня занятости

населения в Российской Федерации……………………………………………………8

Заключение…………………………………………………………………….....14

Список литературы………………………………………………………………16

Приложения……………………………………………………………………...17

Введение.

Осуществляемый в России в настоящее время переход  к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических  проблем. Одна из них – проблема безработицы, которая неразрывно связана  с людьми, с их производственной деятельностью  

Источником рабочей силы является человек. Трудовые ресурсы — это часть населения страны, обладающего необходимым физическим развитием, умственными способностями и знаниями для работы.

        Постоянное поддержание определенного уровня занятости населения — сложная проблема для любой страны, в том числе имеющей многовековые рыночные традиции. Считается, что в сфере занятости рынок не может оказывать автоматического влияния на процесс саморегулирования. Поэтому во всех странах рыночной ориентации проводится политика регулирования занятости на основе, применения постоянных, гибких по формам и средствам мер воздействия на сферу занятости.

Обеспечение более полной и эффективной занятости населения  является одной из важнейших задач любого демократического опыта. 
        Государственная политика в области занятости должна решать два основных вопроса: 

во-первых, удовлетворение потребности  в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала.

Энергично и прибыльно  функционирующий капитал — лучшее свидетельство эффективного использования рабочей силы; 
        во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования людей. Забота о благосостоянии населения является традиционной функцией государства.

1 раздел. Теоретические аспекты состояния и проблем развития политики  в сфере занятости населения в Российской Федерации.

2. Понятие безработицы, виды, причины возникновения и последствия.

Безработицей называют незанятость  части трудоспособного населения. Явление весьма распространено даже в странах с развитой рыночной экономикой. Для ее измерения экономисты разработали особый цифровой показатель: уровень безработицы.

Он представляет собой отношение  общего количества безработных к  общему количеству экономически активного  населения и выражается в процентах.

Согласно методологии Международной  организации труда, экономически активное население страны имеет или потенциально может иметь собственный источник средств существования. Таким образом, безработный – это человек, который  нигде не работает и при этом ищет работу. Пенсионеры, лица, ухаживающие дома за детьми, и те, кто временно по каким-то причинам, например, из-за болезни, не работает, не относятся к безработным. Безработных регистрируют в специальных агентствах. И здесь кроется сомнительность такой статистики – далеко не все безработные отмечаются в таком качестве. А значит, их на самом деле может быть гораздо больше или меньше — например, часть безработных может зарабатывать деньги дома.

Виды безработицы

В теоретических исследованиях  выделяют несколько видов безработицы:

 Фрикционная безработица. Этот тип наиболее распространенный. Она, по оценке зарубежных экономистов, считается неизбежной и, в известном смысле, желательной. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства. Каждый гражданин, желающий работать, имеет специфические склонности и способности. У него есть свои представления о достойной заработной плате и других условиях труда. Работодателю необходима рабочая сила определенного качества для замещения различных вакантных рабочих мест, и он также имеет свои представления, какую заработную плату в реальной ситуации должен получать работник, замещающий определенное рабочее место. Точки зрения наемного работника и работодателя могут не совпадать. И в этом случае работник вынужден будет искать другое место работы. Для этого потребуется время. При этом следует иметь в виду, что информационная база о наличии мест и численности желающих сменить работу далеко не совершенна. Собственно в этом и заключается причина фрикционной безработицы. 
           Сущность фрикционной безработицы заключается в том, что работники, пользуясь своей экономической свободой, добровольно меняют место работы, профессию, регион проживания по самым разным причинам, но прежде всего в целях улучшения условий труда, его оплаты и содержания.        

Определенной разновидностью фрикционной  безработицы можно считать безработицу ожидания. Она возникает в тех случаях, когда реальная заработная плата находится выше точки равновесия, а предложение труда превышает спрос. Выход в этом случае мог бы заключаться в снижении заработной платы работодателям.

Но они не могут это сделать  из-за установленного минимума заработнойплаты. 
Структурная безработица. Имеет не столько личное, сколько технико-экономическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения. В основе структурной безработицы лежит научно – технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства и т.д.

Циклическая безработица. Особое место занимает циклическая безработица. Этот вид безработицы непрерывно связан с движением цикла деловой активности (экономического цикла). Циклическая безработица – связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся. Контингент циклических безработных формируется за счет граждан, не имеющих опыта работы и уволенных из вооруженных сил. Для России основная проблема - циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности части рабочей силы для переходной экономики. 
            Скрытая безработица. При изучении типов безработицы особое внимание необходимо уделить скрытой безработице. Сложность вопроса состоит в том, что исследователи, признавая факт ее существования, дают различные содержания этого понятия. Одни авторы понимают под скрытой безработицей избыточную занятость, другие оценивают ее как неполную занятость, третьи представляют как сумму избыточной и неполной занятости. 
            Сезонная безработица. Вызванная неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относится, прежде всего, сельское хозяйство.

Причины 
         Безработица является следствием деформации и инерционности рынка труда. Безработные и свободные места всегда существуют, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие.

Следствием этого будет наличие безработицы.  
Таким образом, можно сделать вывод, что на уровень безработицы влияет множество различных факторов, и, в тоже время, безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие безработицы является неизбежным, и, более того, необходимым для эффективного развития экономики государства.

В любом современном государстве, кроме, наверное, Северной Кореи, есть безработица. Она существует при  любом состоянии экономики, кроме  экономики, где есть сформированный рынок труда – неважно, теневой  или «открытый». С естественным движением  трудовых ресурсов на нем и связана  безработица: на кого-то не хватает  предложений. При этом уровень фрикционной  безработицы, связанной с ожиданием  или поиском работы, выше в странах, где выше уровень выплат для безработных.

Традиционно к основным причинам, помимо периодической смены места  занятости, относят:

• структурные преобразования в  экономике и изменение структуры  спроса, его падение для одних  профессий и рост для других (это  структурная безработица),

• уровень заработной платы, который  выше производительности труда;

• жесткость заработной платы, ее неспособность к гибкому изменению  порождают безработицу ожиданий, основанную на том, что спрос и  предложение на рынке труда не могу встретиться;

• изменение фаз краткосрочных  экономических циклов (3-4 года) и  сокращением спроса на услуги и товары (циклическая безработица).

К причинам безработицы также можно  отнести демографические изменения. Например, рост численности трудоспособного  населения повышает спрос на труд, что увеличивает вероятность  роста безработицы. Еще одной  причиной безработицы может стать  политика в области оплаты труда: повышение минимальной заработной платы и, следовательно, расходов на производство, снижают заинтересованность нанимателя в рабочей силе.

Безработица в России: ретроспектива

Если рассматривать изменения  безработицы в перспективе последних  лет, то число неработающих людей  скорее падает, чем растет. Если по данным Росстата в 2003 году безработными были 6,2 миллиона человек, то в 2010-м их число  составляло уже 5,6 миллионов. Однако в  относительном выражении картина  несколько иная. До 2007 года шло снижение уровня безработицы (в 2003 г. 8,6%, в 2007 г. 6,3%), после чего начался рост. В результате, в 2008 году уровень безработицы увеличился до 6,5%, а в 2009-м, в расцвет экономического кризиса, – до 8,6% , в январе 2012 года по данным Росстата уровень безработицы составлял 6,3%. что совершенно неплохо, если сравнивать, к примеру, с европейскими показателями.  
Так, безработица в Испании составляет почти 23% - что вообще сопоставимо с "отсталой" Тувой. Показатель безработицы в Якутии (9.7%) сопоставим с Францией и Польшей. Тверская область дает те же цифры, что и Германия, а Московская область имеет такие же показатели, как и у Австрии.

Почему наблюдается такое противоречие? Ответ на поверхности: население  России последние несколько лет  снижается, как следствие, снижается  и общее число трудоспособных людей, в том числе и нигде  не занятых.

2 Раздел. Практические аспекты решения проблем развития политики  в сфере занятости населения в Российской Федерации.

2.1.    Государственное регулирование уровня занятости населения в Российской Федерации.

   Политика российского государства в области занятости осуществляется по следующим направлениям:

• обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам страны независимо от пола, национальности, возраста, социального положения и вероисповедания;
• соблюдение добровольности труда, свободного волеизъявления граждан при выборе вида занятости;
• обеспечение социальной защиты в области занятости;
• поддержка самостоятельности регионов при проведении централизованных мероприятий государства в решении проблем занятости;
• поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности;
• координация деятельности в области занятости с другими направлениями деятельности государственных органов — экономическими и политическими, включая социальное обеспечение, регулирование и распределение доходов;
• поощрение работодателей, создающих новые рабочие места;
• обеспечение занятости для малочисленных народов с учетом исторически сложившихся видов занятости;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Состояние российской экономики на сегодняшний  день поставило вопрос безработицы  и занятости населения в число  наиболее актуальных.

             Поскольку безработица представляет  собой серьезную макроэкономическую  проблему, выступает показателем  макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры  для борьбы с ней. 

На данный момент одной  из главных проблем регулирования  занятости населения является то, что безработных в России в 4 раза больше, чем гласят официальные данные. К такому выводу пришла  Федеральная служба государственной статистики. Она обнародовала данные о занятости и безработице в РФ по состоянию на вторую неделю сентября. Получилось 4 миллиона. Это в 3,9 раза превышает число официально зарегистрированных безработных. По сравнению с августом 2012 года количество безработных также стало больше.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в сентябре превысила 76 млн.человек (Приложение №1). Это около 54% от общей численности населения. Уровень занятости (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) составил 65,1% (Приложение №2).

Отслеживая динамику безработицы можно сказать, что безусловно, без государственного четкого регулирования не обойтись.

Цель  государственной политики занятости - содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения. Трудоустройство представляет собой систему организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности. В узком смысле понимается процесс поиска подходящей работы и устройство на неё, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки для получения имеющихся мест работы.

Особую  роль в решении проблем, связанных  с безработицей, играют именно государственные биржи труда (центры занятости), являющиеся центральным звеном государственной службы занятости. 

С целью выработки согласованных  решений из представителей этих органов  создаются  координационные  комитеты содействия занятости населения.

Существуют три уровня программ обеспечения  занятости населения:

• федеральный или общегосударственный,
• субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д.);
• местный или локальный (на территории органа местного самоуправления).

     Долгосрочная  политика государства на федеральном  уровне включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержанию ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов, и др.     

Региональный  аспект государственной  политика занятости  реализуется через ежегодно принимаемые  субъектами РФ территориальные  программы  содействия занятости  населения, учитывающие  особые факторы  и  условия, влияющие на состояние  рынка труда в регионах. 

Государственная политика на региональном уровне реализуется  в рамках федеральной  программы, путем выполнения региональных и  местных программ содействия занятости  населения, учитывающих особенности  демографического и социально-экономического развития территорий.     

Премьер-министр Дмитрий Медведев объявил 2010 год – годом борьбы с безработицей. Из семи пунктов антикризисной программы президента пять уже реализовывались в прошлом году.     

В регионах службы занятости с осени 2009 года начали кредитование безработных для открытия собственного дела; были организованы курсы по переобучению потерявших работу граждан; до 4300 рублей был увеличен максимальный размер пособия по безработице, организуются общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка.

Так, общественные работы вместо серьезных  проектов по строительству дорог  и других объектов инфраструктуры свелись  к уборке улиц и покраске заборов. Вместо долгосрочных работ, которые могут помочь людям получить новую специальность, а государству — решить проблему с дорогами и инфраструктурой, власти на местах просто пытаются занять безработных хоть чем-нибудь.

Самые популярные виды социального труда  — уборка улиц, благоустройство  территорий, обслуживание общественного  транспорта, ремонт памятников культуры. При этом наиболее важные и серьезные мероприятия, такие как строительство и ремонт дорог, по разным причинам отходят на второй план. Как показал 2009 год, общественные работы мало помогают в борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников и уборщиков. На нее соглашаются либо от безысходности, либо постоянные клиенты служб занятости, стоявшие на учете еще до начала кризиса. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, но не помогают бороться с безработицей. Одной из наиболее востребованныхсреди безработных  стала программа  самозанятости  населе-ния. В 2010 году безработный, открывающий  свое дело, сначала получал  58800 рублей. Но если в дальнейшем он создавал дополнительные рабочие места и принимал на работу официально зарегистрированных безработных, ему выплачивали еще 58800 рублей. Правительству пора переходить к долгосрочным действиям в сфере занятости, признал президент. Бороться с безработицей будут с помощью инвестиционных программ, а состояние на рынке труда станет одним из критериев оценки работы региональных властей. Эксперты считают, что государство не справилось с ситуацией на рынке труда во время кризиса.

Уровень безработицы в 2011 году в России снизился до 7,2%.

С 1 января 2012 года финансирование программ по снижению напряженности  на рынке труда было поручено регионам России.

С 2012 года практически все  полномочия по занятости населения, в том числе финансирование служб  занятости и активных программ, были переданы региональным властям. За федеральным  бюджетом остались лишь пособия по безработице, стипендии для безработных, если они идут учиться по направлению  службы занятости, материальная помощь, возмещение расходов Пенсионного фонда  России на выплату досрочных пенсий по предложению органов службы занятости. Плюс - финансирование мер по снижению напряженности на рынке труда в 15 регионах, где ситуация наиболее напряженная. На эти цели в следующем году планируется потратить один миллиард рублей (в этом году - 1,5 миллиарда).

В соответствии с указом президента РФ от 7 мая 2012 года "О мероприятиях государственной социальной политики"на создание специальных рабочих мест для инвалидов в 2013 году планируется направить около 880 миллионов рублей, в 2014 году - 918 миллионов рублей, а в 2015 году - 963 миллиона рубле. Эти средства позволят создавать рабочие места для 14,2 тысячи инвалидов ежегодно.

Недавно Министерство труда  и социальной защиты РФ опубликовало проект государственной программы «Содействие занятости населения». Документ направлен на создание правовых и экономических условий, способствующих эффективному развитию рынка труда. Программа рассчитана на срок до 2020 года. На реализацию запланированных мероприятий будет потрачено 594,7 млрд рублей.

Заключение.

При разработке конкретных мер по управлению занятостью населения и регулированию рынка труда следует учитывать не только количественные различия в уровне социально-экономического развития. Необходимо учитывать и основные факторы, обусловившие эти различия, а также наличие у региона внутренних резервов для развития социально-экономической динамики. Для достижения более полной и эффективной занятости населения как в целом в стране, так и в отдельном регионе необходимо четкое разграничение функций.     

Правительство РФ приняло программу  антикризисных мер по снижению социальной напряженности в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда на ближайшие годы. В рамках этой программы совершенствование государственного регулирования занятости населения будет осуществляться по нескольким направлениям. На  высшем правительственном уровне будет  проводиться еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с  ликвидацией организаций или  сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени. 

Задача  органов власти совместно с бизнесом - обеспечить полноценное соблюдение Трудового законодательства в плане  социальной защиты высвобождаемых работников, обеспечить прогнозируемость и управляемость процессов высвобождения работников, их «растянутость» во времени с тем, чтобы ни один сотрудник предприятий не был просто выброшен на улицу без средств к существованию и успел адаптироваться к новым условиям.

Задача  также - обеспечить повышение конкурентоспособности высвобождаемых работников на рынке труда за счет повышения их квалификации, переподготовки по востребованным специальностям, переезда в регионы с дефицитом рабочей силы соответствующей квалификации. 

В то же время Правительство  не ставит ни перед собой, ни перед  регионами задачи сохранения рабочих  мест на действующих предприятиях «любой ценой». Для повышения эффективности  и производительности труда, для  адаптации к кризису и повышения  конкурентоспособности предприятия  должны освобождаться от излишней и  неэффективной занятости. Этот процесс  объективен. Сохранение неэффективных  рабочих мест «бьет», прежде всего, по самим работникам, сохраняя неопределенность их перспектив, снижая доходы, не давая  им повысить свою квалификацию и найти  более достойное рабочее место.

Список литературы.

1. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 28.07.2012) // Российская газета, 30.07.2012
2. Аверьянов Ю., Калашникова И. Регулирование занятости с точки зрения теории // Человек и труд. – 2005. – № 5.
3. Вишневский Д.М. Профессионально-квалификационная структура рабочей силы в странах с развитой рыночной экономикой // Труд за рубежом. – 2006. – № 4.
4. Рынок труда в 2011 году. Прогнозы на 2012. «Рынок замер в ожидании» // http://www.rabotagrad.ru/articles/_aview_b20372
5. "Российская газета" - Федеральный выпуск №5909 (236)
6. Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d04/229.htm
7. http://www.taxru.com/blog/2012-10-22-8805

Приложение №1

Экономическая активность населения  
в возрасте 15-72 лет 
(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости 
в среднем за июль-сентябрь 2012г.)

Приложение №3.

Экономическая активность населения 
(без корректировки сезонных колебаний)

Приложение №3.

Приложение №4.