Практические методы управления качеством окружающей природной среды

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агенство по образованию

ГОУ ВПО

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕППЫЙ

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ 
 
 

Кафедра экономики 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

По  предмету: «Экономика природопользования»

Тема: «Практические методы управления качеством окружающей природной среды» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Специальность: 080502- экономика и управление на

предприятии природопользования

Выполнил: Кем Ю.М.

                                                                                                 Проверил:   
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт –  Петербург 2011

Содержание

    Введение

    1. Административные методы управления природоохранной деятельностью.5

    1. Экологические правонарушения…………………………..……………5
    2. Административные правонарушения……………..……………………8
    3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»………...…….9

    2. Экономические методы управления природоохранной деятельностью..12

     2.1 Плата за загрязнение окружающей  среды………………………………14

     2.2 Плата за использование природных  ресурсов…………………….……16

     2.3 Эмиссионный налог, налоговые  и иные льготы…………….……..…….17

     2.4 Экологическое страхование………………………………..………..……20

     3. Рыночные методы управления природоохранной деятельностью…….21

     4.Микроэкономический анализ различных методов управления природоохранной деятельностью…………………………………………..……..23

      Заключение

      Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Наша  страна относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды  достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера  и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая  проблема номер один - загрязнение  окружающей среды. Последовательно  ухудшается здоровье людей. Средний  возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый  ребенок рождается умственно  или физически неполноценным  вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей  имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ  при ООН народ РФ находится  на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических  ситуаций. Только 15-20% жителей городов  и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенное свидетельствует, что  нам всем – жителям необъятной и богатой ресурсами России - пора осознать, что время нерегулируемого  безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В  противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием  будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду  есть не что иное, как уничтожение  биологической основы существования  человека, современная форма каннибализма.

В сложившейся  ситуации неизменно возрастает роль правоохранительных органов в области  охраны окружающей среды. Поддерживая  экологический правопорядок, стоя на страже закона, они охраняют и наше будущее.

В данном работе я постараюсь дать представления о законах и правонарушениях связанные с природоохранной деятельностью.

     Охрана  окружающей природной среды –  одна из наиболее актуальных проблем  современности. Научно-технический  прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно  приводят к обострению экологической  ситуации: истощаются запасы природных  ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между  человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и  нравственное здоровье людей, обостряется  экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

В условиях устойчивого экономического развития важное значение имеет не только получение прибыли любой ценой, но и управление современным экологически безопасным производством.

Природопользование  – это одно из самых сложных  объектов управления. Поэтому немало важное значение приобретает исследование управления экологическими процессами и экономикой природопользования.

Предметом рассмотрения являются экономические методы управления природоохранной деятельностью. Цели данной работы – раскрытие экономических механизмов природоохранной деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Административные  методы управления  природоохранной  деятельностью

    1.1 Экологические  правонарушения

          Понятие и состав экологических правонарушений. Правонарушение представляет собой  юридический факт, порождающий охранительное  правоотношение.

    Специфика правонарушения, совершенного в области  природопользования и охраны окружающей среды, определяет его как экологическое  правонарушение и заключается в  том, что:

    • объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды;

    • экологическое правонарушение представляет собой противоправное деяние, совершенное путем действия (например, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействия (невыполнение правил охраны недр);

    • вина является третьим признаком состава правонарушения в формах умысла и неосторожности. Например, незаконная охота (ст. 258 УК) может быть совершена только с прямым умыслом, уничтожение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем - только по неосторожности (ст. 261 УК РФ);

    • субъектом экологического правонарушения могут быть граждане и юридические лица.

    В ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» экологическое  правонарушение определяется как виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее  вред окружающей природной среде  и здоровью человека. С учетом степени  общественной опасности экологические  правонарушения подразделяются на проступки  и преступления.

    В ст. 42 Конституции РФ записано, что «каждый  имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Право на благоприятную окружающую среду представляет собой: во-первых, нравственный принцип, выраженный в правовой норме Конституции; во-вторых, принцип для построения системы объективного экологического законодательства, а также его важнейшую норму; в-третьих, это субъективное право гражданина, которому корреспондируют обязанности государства по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, а также проведению различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на человека.

          Виды  вреда, причиняемого окружающей природной  среде. В соответствии со ст. 86 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. вред окружающей природной  среде может быть причинен юридическими лицами и гражданами загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных  ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Реальный ущерб в экологической  сфере может выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы, а также в расходах на их восстановление. Упущенная выгода в  экологической сфере может выражаться в неполученных доходах, например, от хозяйственного использования той  почвы, плодородие которой снизилось.

    Вред  окружающей среде (с точки зрения последствий) может быть как экономический (гибель лесного массива, предназначенного к вырубке и продаже), так и  экологический (нарушение экологических  интересов общества в части благоприятной  среды). Между собой эти виды вреда  органически связаны как источником, так и способом причинения и рассматриваются  в денежном выражении. Но в отличие от экономического вред экологический более длителен в своем проявлении и последствия его могут быть растянуты во времени и в пространстве. Этот вред не всегда может быть возмещен в натуре, не всегда оценим в денежном выражении, поэтому огромное значение имеет превентивная работа по предупреждению наступления вреда.

          Вред  окружающей среде может быть причинен как правомерными действиями (разрешенными государством), так и вследствие нарушения экологического законодательства. Соответственно правомерный вред (объективно вынужденный) должен быть возмещен только в случаях, прямо предусмотренных  законодательством. Эколого-правовая ответственность за неправомерный  вред наступает только в случае, когда он является прямым следствием нарушения экологического законодательства. 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

    1.2 Административные правонарушения

    Применение  административной ответственности  регулируется как природоохранительным законодательством, так и Кодексом РСФСР об административных правонарушениях 1984 г. (с изменениями и дополнениями). Закон РФ «Об охране окружающей природной  среды» расширил перечень составов экологических  правонарушений, при совершении которых  виновные должностные, физические и  юридические лица несут административную ответственность. Такая ответственность  наступает за превышение предельно  допустимых выбросов и сбросов вредных  веществ в окружающую среду, невыполнение обязанностей по проведению государственной  экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений, несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и о радиационной обстановке и т.д.

    Конкретный  размер штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости от характера  и вида правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда. Административные штрафы налагаются уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического  надзора РФ. При этом постановление  о наложении штрафа может быть обжаловано в суде или арбитражном  суде. Наложение штрафа не освобождает  виновных от обязанности возмещения причиненного вреда (ст. 84 Закона РФ «Об  охране окружающей природной среды»). 
     
     
     
     

    1.3 Федеральный  закон «Об охране окружающей среды» 

     Федеральный закон «Об охране окружающей среды» состоит из 84 статей, объединенных в 16 глав: I. Общие положения; П. Основы управления в области охраны окружающей среды; III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды; IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды; V. Нормирование в области охраны окружающей среды; VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций; IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной; X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг); XI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль); XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды; XIII. Основы формирования экологической культуры; XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды; XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; XVI. Заключительные положения.

     Особо важное место в системе эколого-правовой ответственности занимает имущественная  ответственность за причинение вреда  окружающей среде, поскольку именно этот вид ответственности выполняет  компенсационную функцию, а возмещение экологического вреда является важнейшей  задачей экологического законодательства. Ст. 77 «Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде». Ст. 78 «Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды» вводит значительное изменение в  порядок определения объема компенсации. Если раньше возмещение вреда производилось «в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды», то сейчас изменена приоритетность: «определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды» (ч.1 ст. 78). Кроме поворота приоритетов, является также учет стоимости проектов рекультивационных и иных восстановительных работ, что на практике принимается арбитражными судами.

     Порядок определения объема компенсации вреда регулируется двумя нормами, каждая из которых устанавливает свои приоритеты. Согласно ч.З. ст. 77, вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. В то же время, согласно ч.1 ст. 78 определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекулътивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды  Закон не устанавливает особого порядка аккумулирования взыскиваемых сумм, равно как не указывает и на целевой характер их расходования. Теоретически эти позиции обосновываются в категориях права собственности, права пользования и общественных экологических интересов. В практическом же плане после ликвидации системы внебюджетных экологических фондов адресность направления взыскиваемых сумм должна быть различной, поскольку загрязнением окружающей среды, порчей и деградацией природных объектов одновременно причиняются убытки собственнику ресурсов, их пользователю, а также всегда ущемляется общественный интерес. Но в условиях отсутствия решения этого вопроса в данном Законе пробел  Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ч. 3 ст. 78). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Экономические методы управления природоохранной деятельностью 

     Под понятием экономического механизма  охраны окружающей природной среды  понимается правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующих условия и порядок  аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы  за загрязнение окружающей среды  и иные вредные на неё воздействия, финансирование природоохранных мер  и экономического стимулирования хозяйствующих  субъектов путём применения налоговых  и иных льгот.

     Задачами  экономического механизма охраны окружающей природной среды являются:

     - планирование и финансирование  природоохранительных мероприятий;

     - установление лимитов использования  природных ресурсов, выбросов и  сбросов загрязняющих веществ  в окружающую природную среду  и размещение отходов;

     - установление нормативов платы  и размеров платежей за использование  природных ресурсов, выбросы и  сбросы загрязняющих веществ  в окружающую природную среду,  размещение отходов и другие  виды вредного воздействия;

     - предоставление предприятиям, учреждениям  и организациям, а также гражданам  налоговых, кредитных и иных  льгот при внедрении ими малоотходных  и ресурсосберегающих технологий  и нетрадиционных видов энергии,  осуществлении других эффективных  мер по охране окружающей природной  среды;

     - возмещение в установленном порядке  вреда, причиненного окружающей  природной среде и здоровью  человека.

     Экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития, как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе. Необходимо выработать у субъектов права отношение, при котором вред окружающей среде равносилен вреду самому себе. Всё это включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.

     Формирование  нового экономического механизма природопользования и финансирования, природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно стать органической составной системой управления и регулирования экономики.

     Экономические методы управления природопользованием заключаются в широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п.

     Итак, экономические методы управления природоохранной деятельностью включают:

  1. плату за загрязнение окружающей среды
  2. плату за использование природных ресурсов
  3. санкции за нарушение природоохранного законодательства
  4. эмиссионный налог, налоговые и иные льготы и т. п.
  5. экологическое страхование

     Не  имея возможности рассмотреть все  экономические механизмы, рассмотрим подробнее лишь некоторые. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2.1 Плата  за загрязнение окружающей среды

     Платность природопользования является одним  из принципов природопользования, составной  частью экономического механизма охраны окружающей природной среды и одним из источников финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.

     В соответствии с Законом РФ «Об  охране окружающей природной среды» платежи за загрязнение окружающей среды исполняют не только фискальную, но и стимулирующую функцию, носят  компенсационный характер за негативное воздействие и должны использоваться на ликвидацию конкретного нанесенного  вреда или предотвращение будущего загрязнения окружающей среде.

     Плата взимается за:

  • выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников;
  • выброс в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников;
  • сброс загрязняющих веществ в реки, озера и другие места (балки, овраги, поля орошения, поля фильтрации), в том числе осуществляемый предприятиями через системы коммунальной канализации;
  • размещение отходов.

     Устанавливаются три вида базовых нормативов платы:

  • за выбросы (сбросы) вредных веществ в окружающую среду в пределах ПДВ или ПДС;
  • за выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в пределах временно установленных лимитов временно согласованных выбросов (ВСВ), временно согласованных сбросов (ВСС);
  • за превышение лимитных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду (ПДВ, ПДС, ВСВ и ВСС).

     Расчет  платежей за предусмотренные законодательством  виды вредного воздействия на природную среду производится организацией исходя из объемов загрязнения, связанных с ее деятельностью. Не имеет значения, находятся ли различные стационарные и передвижные источники загрязнения природной среды в личной собственности (владении) этой организации, привлечены ли на условиях аренды или получены каким-либо иным способом. Указанные организации должны получить в установленном порядке разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. При этом плата вносится как за сверхнормативные, так и за нормативные выбросы загрязняющих веществ.

     Кроме обязательных платежей за загрязнение окружающей среды предприятие может осуществлять добровольные взносы в городской резервный фонд охраны природы. В этот же фонд перечисляются средства предприятия при долевом финансировании крупных природоохранных работ, а также штрафные платежи за нарушение природоохранного законодательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2.2 Плата  за использование природных ресурсов

     Плата за природные ресурсы — издержки предприятия, связанные с использованием природных ресурсов и рассчитанные в соответствии с действующей  в стране методикой расчета затрат.

     Эти платежи в соответствии с законодательством  Российской Федерации относятся  к федеральным налогам

     Включают:

     1. платежи за землепользование. Расчет производится ответственными исполнителями службы по охране природы предприятий. Плата за землю стимулирует рациональное использование, охрану и освоение земель, повышение плодородия почв. Формы платы за землю: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

     2. платежи за водопользование. Включают:

  • плату за пользование водными объектами (водный налог);
  • плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.

     Водный  налог поступает в федеральный  бюджет и бюджеты субъектов РФ, на территориях которых осуществляется использование водных объектов.

     Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, вносится за:

     1) использование водных объектов  без изъятия воды в соответствии  с условиями лицензии на водопользование;

     2) изъятие воды из водных объектов  в пределах установленного лимита;

     3) сверхлимитное изъятие воды;

     4) сброс сточных вод нормативного  качества в водные объекты  в пределах установленных лимитов;

     5) сброс в водные объекты сточных  вод, содержание вредных веществ,  в которых превышает установленные  нормативы;

     6) сброс в водные объекты сточных  вод нормативного качества сверх  установленных лимитов.

     За  сверхлимитное изъятие воды, а  также в двух последних случаях  устанавливается повышенная плата.

     3. платежи за недропользование.

     4. платежи за пользование лесными  ресурсами 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Эмиссионный  налог, налоговые и иные льготы

В качестве основной меры контроля за загрязнением предусмотрено введение налогов природопользователей и загрязнителей окружающей среды.

     Налоговая система имеет два главных  преимущества по-cpавнению с системой административного достижения стандартов ПДВ или ПДК.

     Во-первых, в результате действия обеспечиваемых налогов системой стимулов возникает  ситуация, при которой борьба с  загрязнением будет концентрироваться  на тех объектах, где она дешевле  всего. Каждый загрязнитель будет уменьшать  загрязнение до тех пор, пока предельные издержки предотвращения загрязнения  не сравняются с установленной платой за загрязнение.

     Во-вторых, налоговая система может функционировать  при недостатке исходной информации. Иногда можно просто установить величину налоговой ставки, наблюдать за последствиями, а затем повышать или понижать ее до тех пор, пока не будет найден правильный уровень.

     В экологическом плане эмиссионный  налог, то есть налог за выбросы в  атмосферу, размещение твердых отходов, сбросы в водоемы, способствует замене или сокращению экологически вредных  производственных процессов, смене  структуры выпуска продукции  в сторону ее экологизации, введению более экологически ценных технологий производства, технологий очистки, переработке вторичных ресурсов. На первом этапе налоговый “гнет” естественно сказывается на конечной цене готовой продукции. Однако после адаптации фирм к перечисленным изменениям соотношение спроса и предложения нормализуется, и цены установятся на прежнем уровне

Практические методы управления качеством окружающей природной среды