Практическое применение электронного декларирования

Содержание 

Введение

Международный опыт электронного декларирования основан на использовании  единых информационных центров, которые  используют централизованные базы данных результатов осуществления таможенных операций, ранее проведенных проверочных мероприятий, содержат информацию об участниках ВЭД. Эти же информационные центры осуществляют работу с рисками, а именно категоризацию поданных заявок на оформление. Влияние человеческого фактора сведено к нулю, так как система не только выдает рекомендации, но и контролирует их выполнение.

Данная тема очень  актуальна в настоящее время. Электронное декларирование значительно ускоряет процесс таможенного оформления и таможенного контроля, что является большим плюсом, учитывая вступление России в ВТО 22 августа 2012 г.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение механизма электронного декларирования и его практическое применение.

Достижение поставленной цели требует решения следующих  задач:

• раскрыть содержание и виды таможенной декларации;
• рассмотреть систему электронного декларирования;
• дать оценку практического применение электронного декларирования;
• провести расчет показателей, характеризующих эффективность декларирования товаров таможенными органами;
• провести анализ и прогнозирование эффективности декларирования товаров таможенными органами.

Предметом исследования является механизм электронного декларирования. Объектом исследования являются статистические показатели, позволяющие рассмотреть применение электронного декларирования на практике.

Курсовая работа состоит  из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

При написании курсовой работы использовались следующие источники:

Теоретической основой  работы являются учебники по таможенной статистике Е.Н. Беляевой, О.Е. Кудрявцева, В.В. Покровской.

 Нормативно-правовой базой исследования выступили приказы ФТС,  Письма ФТС, Постановления и распоряжения Правительства РФ.

Практической базой  являются данные ФТС России и Приволжского таможенного управления в период с 2010 по 2012 гг., учебно-методическое пособие А.А Чалиева, О.А. Овчарова.

Глава 1.  Механизм таможенного декларирования

1.1 Таможенная декларация, её содержание и виды

Основным  источником таможенной информации является таможенная декларация. Грузовая таможенная декларация (ГТД) была введена в практику таможенного оформления товаров в нашей стране в 1989 г. Её прообразом был единый административный документ (ЕАД), введенный в Европейском союзе и странах Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) в соответствии с подписанной ими в 1987 г. Конвенцией об упрощении формальностей в торговле товарами.

Таможенная  декларация представляет собой документ, в котором содержатся основные сведения о товарах: наименование, стоимость, вес, сведения об упаковке, коды по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), таможенная процедура, под которую они помещены, отправитель, получатель, банковские реквизиты, начисленные и уплаченные таможенные платежи и др.¹

Сведения, содержащиеся в этом документе, являются исходными данными для формирования статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики. Они представляют интерес не только для таможенных органов, но и для органов исполнительной власти, а также ряда организаций.

Введение  таможенной декларации в практику таможенного оформления сократило объем документооборота, позволило вести автоматизированную обработку данных.

Однако со временем ГТД  стала отличаться от единого административного документа. Кроме того, для таможенного оформления товаров, перемещаемых транзитом, в России был введен отдельный документ - Документ контроля доставки товаров (ДКД). В странах же Евросоюза и ЕАСТ единый административный документ используется универсально: при вывозе, ввозе и транзите товаров.

В 1994 г. Россия и ее основной торговый партнер - Европейский союз - подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, которое предусматривает, в числе прочего, гармонизацию и упрощение таможенных процедур, а также установление взаимосвязи между транзитными системами ЕС и России.

С этой целью  в ФТС России была разработана  значительно упрощающая таможенные формальности новая таможенная декларация, соответствующая форме единого административного документа ЕС. Она позволяет использовать единый комплект бланков, в отличие от применяемых ранее отдельных бланков ГТД и бланков транзитной декларации, и стала использоваться с 1 января 2007 г.

Каждый комплект бланков новой ГТД/ТД состоит  из пяти 
сброшюрованных листов, правила заполнения которых различаются в зависимости от таможенной процедуры, под которую помещается перемещаемый товар.

В связи с  необходимостью учета конвенциальных норм эти правила претерпели некоторые изменения.

Введение  новой  ГТД/ТД стало промежуточным шагом в деле подготовки России к интеграции в общеевропейскую процедуру транзита, регламентированную подписанной в 1987 г. Евросоюзом и государствами - членами ЕАСТ Конвенцией о процедуре общего транзита.

Система таможенного  транзита России в настоящее время является самостоятельной. Став частью европейской системы, Россия свяжет два центра мирового экономического развития и внешней торговли - Европу и страны азиатско-тихоокеанского региона, что повысит ее привлекательность как страны транзита между ними.

Еще одна задача решается с вхождением России в процедуру общего европейского транзита. Учитывая, что процедура эта полностью компьютеризирована и все данные о товарах вводятся в Новую компьютеризированную транзитную систему (NCTS), таможенная служба России получает возможность работать с современными методами анализа риска и заранее определять степень и глубину таможенного контроля. Это исключительно важно для цивилизованного бизнеса и для государства, поскольку не только ускоряются и упрощаются таможенные процедуры, но и повышается эффективность их правоохранительной составляющей, безопасность международных перевозок.

За время существования  основной источник таможенной информации претерпел существенные изменения  как по характеру, структуре и  полноте содержащихся сведений, так  по наименованию документа. Введение в действие Таможенного кодекса Таможенного союза определило новое название этого документа – декларация на товары (Приложение 1), которая является одним из видов таможенной декларации (ст. 180 ТК ТС).

Декларация на товары является элементом, позволяющим определить эффективность работы таможенных органов.

1.2 Система электронного декларирования

В Российской Федерации, начиная с 2004 г., в рамках единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов осуществляется эксплуатация специализированных программных средств, обеспечивающих реализацию информационной технологии представления таможенным органом сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров и транспортных средств. Кроме того, Федеральным законом «О таможенном регулировании в РФ», вступившим в силу с начала 2011 г., определена обязательность предоставления декларации на товары в электронной форме (ст. 204)², тем не менее до 1 января 2014 г. У участников ВЭД есть выбор декларирования в электронной и/или письменной формах (ст.322)³

Электронное декларирование – это наиболее современный вид  взаимодействия таможенных органов  и участников ВЭД, основанный на использовании  новейших информационных технологий и  средств, включающий следующие этапы: создание электронной копии ДТ, передачу в автоматизированную систему с помощью специальных каналов связи, регистрацию, прохождение через форматно-логический контроль, с целью выявления ошибок и несоответствий, а также выпуск товаров как конечный этап электронного декларирования.⁴ (Рис. 1)

Рисунок 1. Схема передачи таможенной декларации в электронном виде

Основные преимущества использования системы электронного декларирования:

• подать ТД можно на любой таможенный пост;
• весь процесс совершения таможенных операций – от подачи ТД до выпуска товаров – протоколируется по времени;
• общение между инспектором и участником ВЭД происходит через систему приема/отправки сообщений, исключающую личные контакты инспектора с участником ВЭД;
• информация о ТД (сообщения, назначенные досмотры, время оформления) доступна участнику ВЭД и всем заинтересованным лицам таможенного поста, таможни, регионального таможенного управления (РТУ);
• электронное декларирование позволяет минимизировать количество предоставляемых таможенному органу документов на бумажных носителях.

Одним из элементов  системы электронного декларирования является предварительное информирование. Европейский союз с 1 января 2011 г. ввел обязательное предварительное информирование таможенных органов ЕС перевозчиками, осуществляющими ввоз товаров на территорию государств - членов ЕС в рамках Новой компьютеризированной транзитной системы стран ЕС (NCTS)⁵. Согласно части 3 статьи 42 Таможенного кодекса Таможенного союза, случаи и порядок предоставления предварительной информации определяются в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза.⁶ Случаи обязательного предоставления предварительной информации таможенным органам Таможенного союза в рамках ЕрАзЭС определяются решением Комиссии Таможенного союза. В связи с ведением обязательного предварительного информирования в странах ЕС транзит товаров между территорией Калининградской области и остальной территорией РФ будет возможен только при обязательном представлении предварительной информации о товарах в таможенные органы ЕС.

Условно технологии электронного декларирования в зависимости от этапов становления данной системы имеют следующую классификацию: ЭД-1 (электронное декларирование через выделенный канал связи) и ЭД-2 (электронное декларирование посредством сети Интернет). Электронное декларирование дает таможенным органам возможность осуществлять удаленный выпуск товаров, что также является одним из главных достижений таможенной службы.⁷

Основным  документом, регламентирующим вопросы  электронного документооборота в России, является Федеральный закон РФ от 06.04.2011 г. № 63 «Об электронной подписи». Таможенное декларирование в электронной форме с использованием таможенной декларации предусмотрено частью 3 статьи 179, а также частью 5 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза. Согласно части 5 статьи 183 ТК ТС, при таможенном декларировании товаров документы могут представляться в виде электронных документов. Часть 1 статьи 43 ТК ТС дает возможность совершения таможенных операций с использованием информационных систем и информационных технологий, основанных на электронных способах передачи информации. Таким образом, новое таможенное законодательство позволяет таможенным органам и участникам ВЭД максимально исключить использование бумажных носителей и влияние человеческого фактора при совершении таможенных операций.

Следует отметить, что полноценная работа по совершению таможенных операций без использования  бумажных носителей может быть налажена путем создания Единой автоматизированной информационной системы Таможенного союза, которая должна стать одним из сегментов Межведомственной интегрированной автоматизированной системы. Положение о межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ (МИАИС), было утверждено 29 декабря 2008 г. Постановлением Правительства РФ № Ю57. МИАИС представляет собой государственную территориально распределенную информационную систему, обеспечивающую в автоматизированном режиме взаимодействие информационных систем контрольных органов и иных информационных систем. Одной из целей формирования данной системы является технологические обеспечение межведомственного информационного взаимодействия по принципу «одного окна» и «одной остановки».

18 ноября 2010 г.  Комиссия Таможенного союза одобрила  проект Решения «О Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализации». Концепция Разработана на основе Решения Комиссии Таможенного союза от 25.06.2009 № 61 «О разработке Комплекса мероприятий по созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли». Важным является тот факт, что Концепция предусматривает технико-экономическое обоснование создания и функционирования единой информационной системы, а также межгосударственный и межведомственный обмен данными и электронными документами.

Совершение  таможенных операции при декларировании товаров в электронной форме регламентировано Приказом ГТК России от 30.03.2004 г. № 395. Приказом ФТС России 14. 07. 2010 г № 1331 снят запрет на электронное декларирование товаров, к которым применяются меры нетарифное регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования, в том числе лекарственных средств.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 08.12.2010 №494 принята «Инструкция о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа»

Процессы экономической интеграции, ускорение и рост товарооборота неизбежно оказывают влияние на формирование системы электронной таможни. В свою очередь, в современных условиях развития информационного общества электронная таможня должна развиваться в рамках системы электронной торговли, которая открывает новые возможности повышения эффективности коммерческих операций за счет использования информационных технологии в управлении бизнес-процессами.

В настоящее  время основными элементами информационной составляющей Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов являются электронные копии таможенных документов - декларации на товары, декларации таможенной стоимости (ДТС), корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС). В рамках ЕАИС таможенных органов поддерживаются два формата представления электронной копии таможенной декларации: внутренний и внешний, представляющие собой логически связанную совокупность файлов.

Внешний формат предназначен для представления в таможенный орган сведений в электронном виде участником внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при декларировании товаров. Следует отметить, что в настоящее время в качестве прогрессивной формы декларирования товаров выступает электронное декларирование с применением сети «Интернет». Такая форма декларирования не предусматривает направление в таможенные органы первичных документов на бумажных носителях. Обозначенный перечень необходимых документов формализован и формируется в электронном виде с использованием электронных подписей. При этом долевое участие электронной формы декларирования растет и по состоянию на конец 2010 г. составляет около 40 % объемов декларирования.

Внутренний формат электронных  копий таможенных документов, кроме предоставленных данных, дополнительно включает таблицы (атрибуты таблиц), содержащие служебные отметки, заполняемые уполномоченным должностным лицом таможенного органа (например, решение о выпуске товара, номер личной номерной печати, время начала и завершения документального контроля, применяемые меры по минимизации таможенных рисков и т. д.), а также служебные данные, используемые для обеспечения технологического процесса сбора и обработки информации (например, дата и время модификации электронной копии ДТ, номер версии программного средства, посредством которого совершалась таможенная процедура, статус ДТ (выпущенная, зарегистрированная) и т. д.). Электронные копии внутреннего формата формируются в программных средствах таможенного оформления и таможенного контроля и являются стандартным форматом обмена информации, используемым в рамках ЕАИС таможенных органов.

Модели данных ЕАИС таможенных  органов обьединяют данные, входящие в таможенные документы, необходимые для представления в таможенный орган в условиях применения любой таможенной процедуры. При этом формируется электронная копия таможенного документа, т. е. связанный между собой набор данных, который называется базой данных. Средство или программа, которая позволяет хранить и извлекать информацию из базы данных, называется системой управления базами данных (СУБД).

Глава 2.  Практическое применение электронного декларирования

2.1 Расчет показателей, характеризующих эффективность декларирования товаров таможенными органами

Активное включение  России в мировую внешнеэкономическую систему, рост объемов регулирования внешнеторговых операций, широкое внедрение новых информационных технологий привели к тому, что в последние годы российская таможенная система подверглась значительным изменениям, став более сложной, многомерной и интеллектуальной. Таможенная служба России вносит значительный вклад в доходную часть федерального бюджета страны. Так, в бюджет Российской Федерации за 2011 год таможенными органами было перечислено 6022,17 млрд. рублей. (План перевыполнен более чем на 3%) Этот показатель больше показателя за 2010 г. на 1692,08 млрд. рублей. В 2010 году ФТС России обеспечила поступление в федеральный бюджет платежей на 4330,09 млрд. Таким образом, происходит трансформация таможенного дела в самостоятельную отрасль национальной экономики, где наряду с традиционными видами государственных работ, расширяется сфера услуг и зарождается производство информационной продукции.

Основными показателями, отражающими эффективность работы таможенных органов в области  электронного декларирования, являются:⁸

• количество деклараций на товары, оформленных за определенный период времени;
• среднее количество деклараций на товары, оформленных одним работником таможни за анализируемый период времени;
• среднее время декларирования товаров;
• средняя величина таможенных платежей, взимаемых с одной таможенной декларации.

Произведем  расчет эффективности декларирования товаров таможенными представителями  Приволжского таможенного управления.

Приволжское таможенное управление (ПТУ) создано на основе Поволжского таможенного управления приказом Государственного таможенного комитета России от 16.06.2000 г. № 521 и является региональным таможенным управлением I категории.

ПТУ включает в себя 14 субъектов Федерации:   Нижегородская область, Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Пермский край, Кировская область, Оренбургская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область.

Количество деклараций на товары, оформленных за 2010 – 2012 гг. представлены в таблице 1⁹ (Приложение 2).

Таблица 1

Количество деклараций, оформленных ПТУ в период с 2010 по 2012 гг. (шт.)

Среднее количество деклараций на товары, оформленных 1 работником таможни  за анализируемый период времени, определяется по формуле:

где ∑N_ТД – общее количество ТД, оформленных за анализируемый период таможенным подразделением; Т_сп – среднесписочная численность работников этого подразделения за этот период.

Среднее время декларирования товаров, определяется по формуле:

где t_час – продолжительность рабочего времени таможенного подразделения за анализируемый период в часах, определяемая как произведение числа рабочих дней за анализируемый период и среднего количества часов работы за день.

Для того, чтобы провести анализ динамики декларирования товаров таможенными органами следует рассчитать абсолютное  и относительное изменение количества оформленных таможенных деклараций базисным и цепным способом. Все полученные данные будут занесены в таблицу 2.

Абсолютное изменение (абсолютный прирост) уровней рассчитывается как разность между двумя уровнями ряда по формуле – для базисного способа сравнения или по формуле – для цепного. Оно показывает, на сколько (в единицах показателей ряда) уровень одного (i-го) периода больше или меньше уровня какого-либо предшествующего периода, и, следовательно, может иметь знак «+» (при увеличении уровней) или «–» (при уменьшении уровней).

; (4)

Абсолютное изменение (базисный способ сравнения)

. (5)

Абсолютное  изменение (цепной способ сравнения)

Относительное изменение (темп роста или индекс динамики) уровней рассчитывается как отношение (деление) двух уровней ряда по формуле – для базисного способа сравнения или по формуле – для цепного.

_{Относительное изменение (базисный способ сравнения)}

_{Относительное изменение (цепной способ сравнения)}

Расчет абсолютного  изменения базисным и цепным способами по формуле (4) и (5):

Абсолютное изменение (базисный способ сравнения) (4)

= 60,8 – 63,222 = -2,422

= 64,5 - 63,222  = 1,278

Абсолютное  изменение (цепной способ сравнения) (5)

  =  60,8 – 63,222 = -2,422

=  64,5 - 60,8 = 3,7

Расчёт относительного изменения базисным и цепным способами по формуле (6) и (7):

₌ 60,8 / 63,222 = 0,961691 

= 64,5 /63,222 = 1,020214

= 60,8 / 63,222 = 0,961691

= 64,5 / 60,8 = 1,060855

Еще один показатель, который следует рассмотреть, это  темп изменения. Темп изменения (темп прироста) уровней – относительный показатель, показывающий, на сколько процентов данный уровень больше (или меньше) другого, принимаемого за базу сравнения. Он рассчитывается по формуле¹⁰:

или как процентное отношение  абсолютного изменения к тому уровню, по сравнению с которым рассчитано абсолютное изменение (базисный уровень), то есть по формуле:

Результаты  расчетов темпа изменения количества таможенных деклараций, оформленных ПТУ в период с 2010 по 2012 гг. также отражены в таблице 2.

Таблица 2

Динамика количества таможенных деклараций (тыс. шт.), оформленных ПТУ за I квартал 2010-2012 гг.

Проанализировав данные таблицы 2, можно сказать о  том, что общее количество таможенных деклараций, оформленных таможенными органами ПТУ за І квартал 2010 на 3,8309 % больше, чем за такой же период в  2011 году. Что может быть связано с отменой декларирования товаров, перемещаемых в рамках взаимной торговли России с Республикой Казахстан. А в І квартале 2012 года этот показатель составил уже 64,500 шт., что на 3,700 шт. больше показателей за 2011 г.

Необходимо  рассчитать еще два показателя, отражающих эффективность работы таможенных органов в области электронного декларирования. Это среднее количество деклараций на товары, оформленных одним работником таможни за определенный период времени, и среднее время декларирования товаров одним работником таможни.

Расчет среднего количества деклараций на товары, оформленных 1 работником таможни за І квартал 2010 – 2012 гг., по данным ПТУ, производится по формуле (1) и имеет вид:

= 63,222/ 4108 = 15,38997

= 60,800 / 4108 = 14,80039

= 64,500 / 4108 = 15,70107

По результатам расчетов, можно сделать вывод о том, что общая эффективность работы ПТУ по декларированию увеличилась с 15,38997 шт. на одного работника в І квартале 2010 г. до 15,70107 шт. таможенных деклараций на одного работника в І квартале 2012 г., т.е. на 31,110 шт.

Если принять общее  число рабочих дней таможенных органов ПТУ за  I квартал 2010  - 2012 гг. равное 90 дней, продолжительность рабочего дня – 8 часов, то среднего времени декларирования товаров будет рассчитываться по формуле. Расчет среднего времени декларирования:

= 8*90/ 63,222= 0,01139(часа) или 1,139 (мин);

= 8*90/ 60,800=  0,01184(часа) или 1,184 (мин);

= 8*90/64,500 =  0,01116(часа) или 1,116 (мин);

То есть среднее время  декларирования товаров уменьшилось на 0,023 мин. в I квартале 2012 года по сравнению с тем же периодом 2010 и на 0,068 по сравнению с 2011 г., что также характеризует  повышение эффективности работы ПТУ в области декларирования.

2.2 Анализ и прогнозирование эффективности декларирования товаров таможенными органами

В настоящее время таможенное декларирование товаров и транспортных средств в электронной форме осуществляется на всех таможенных постах региона, включенных в так называемый Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащённость для применения электронной формы декларирования с использованием международной ассоциации сетей Интернет.

Многие факторы указывают  на то, ФТС России удалось добиться существенных результатов в области информационных таможенных технологий в период с 2010 – 2012 гг., еще одним подтверждением этому является то, что все таможенные посты, уполномоченные принимать декларации на товары (далее - ДТ), технически готовы принимать ДТ через Интернет; во всех региональных таможенных управлениях и таможнях, непосредственно подчиненных ФТС России, выросла доля электронных ДТ (ЭДТ). Так, например количество электронных деклараций в 2010 году составляло в среднем по стране более 53 % , в то время как доля электронных деклараций на товары, за 2011 год составила 77%, а за январь - апрель 2012 года 96,6 % от общего объема деклараций.