Практическое воплощение защиты прав национальных меньшинств в США: законодательные нормы и их эффективность на практике

Оглавление 

Введение………………………………………………………………………………….…….3

Глава 1. Описание основных понятий используемых в работе: спорные моменты

§1.1. Национальные меньшинства…..………………………………………………………..6

§1.2. Дискриминация…..……………………………………………………………….……...8

§1.3. Проблемы определения факта дискриминации и форм защиты от нее……………....9

Глава 2. Защита прав национальных меньшинств в США: история

§2.1. США как многонациональное государство: этнический состав……...……………....10

§2.2. История  США и дискриминации национальных меньшинств……………………….11

Глава 3. Практическое воплощение защиты прав национальных меньшинств в США: законодательные нормы и их эффективность на практике

§3.1. Защита прав национальных меньшинств в законодательном аспекте………………………………………………………………………………………….15

§3.2. Практические результаты применения законодательства в области защиты прав национальных меньшинств……………………………………………………………..…….18

Заключение.................................................................................................................................22

Список  источников и литературы………………………………………………………….24

Введение 

    Актуальность данного исследования обусловлена, прежде всего, малой изученностью нашего конкретного вопроса в отечественной науке, а также современными политическими и межэтническими процессами, обуславливающими необходимость подобных исследований. Надо отметить, что область межнациональных и межэтнических отношений вообще представляет собой сложную проблему, исследования которой призваны помочь избежать возможных столкновений между представителями разных национальностей в рамках одной страны или шире – интернационального сообщества. Непосредственно вопрос о защите прав национальных меньшинств являет собой проблему, существующую на протяжении уже нескольких столетий. Первые попытки достигнуть соглашения по данному вопросу датируются 16 веком, о чем свидетельствуют соответствующие источники¹. Сегодня, когда довольное большое количество стран представляют собой многонациональные объединения, проблема определения линии политики в области регулирования отношений между народами, населяющими пространство отдельно взятой страны, представляется архиважной. Перед законодательными органами и исполнительными структурами неизбежно возникает проблема обеспечения равенства гражданских прав для всех жителей государства, к какому бы этническому и конфессиональному объединению они не принадлежали. Возвращаясь к теме нашего исследования, отметим, что пожалуй, наиболее интересным в этой связи является опыт Соединенных штатов Америки – страны, которой, несмотря на высокую степень неоднородности национального состава, удалось многого достигнуть на пути обеспечения равенства гражданских прав для представителей различных этносов и конфессий. 

    Научная новизна данного исследования обусловлена постоянной динамикой законодательных процессов в данной сфере, что, в свою очередь, является следствием социально-экономических, политических и культурных изменений в самом конкретно рассматриваемом обществе. Кроме того, в силу закрытости прямого информационного обмена между США и СССР, возможности изучения подобных вопросов в течение многих лет были весьма ограничены, и, соответственно, количество публикаций по данной тематике довольно ограничено. 

Целью данного исследования является определение уровня эффективности законодательства США в плане защиты прав национальных меньшинств на основе конкретных практических примеров, что позволит сделать выводы об эффективности стратегии борьбы с дискриминацией по этническому признаку по схеме, выбранной данным конкретным государством. 

    В связи с поставленной целью мы хотим выделить следующие задачи:

1) Проанализировать  порядок защиты прав национальных  меньшинств в США, в том числе, в историческом аспекте.

2) Сопоставить  порядок защиты прав национальных  меньшинств в системе международного  права и правовой системе США.

3) Проанализировать  законодательный и практический  аспекты защиты прав национальных  меньшинств в США. 

          В данной работе были использованы различные типы источников, такие как международные документы, законодательные акты, решения верховного суда, а также проанализирована отечественная и зарубежная литература. В частности, нами была проанализирована работа Гэда Бэзилей "Общество и закон"², в которой говорится о том, как группы людей, находящихся не у власти, влияют на изменение законодательных норм при взаимодействии с различными политическими институтами. «Введение в социологию»³ представляет анализ макро- и микроструктуры современного американского общества в сравнении с другими странами с социологической точки зрения. Анализ проблем государственного управления в области расово-этнической политики представлен в диссертации Е. А. Лобановой "Этнические и расовые отношения в Соединенных Штатах Америки..."⁴ Вопросы  защиты гражданских прав представителей расовых и национальных меньшинств поднимаются в журнале "Гражданские права" ("Civil Rights Journal")⁵. Положение представителей национальных меньшинств в США освещено в работе К. Полларда "Расовые и этнические меньшинства США"⁶, анализу данной проблемы посвящена информация, опубликованная на интернет-странице Международной группы по защите прав национальных меньшинств, этому же вопросу уделяет основное внимание Л. Вирт.⁷ Вопросы, связанные с защитой прав отдельных групп представителей национальных меньшинств поднимаются в статье "Индейцы в современных США"⁸. Анализу терминологии и теории по проблеме дискриминации по национальному признаку посвящены работы М. Иванова "Толкование термина "национальное меньшинство"⁹, Д. Шмеюла "Определение национальных меньшинств в международном праве"¹⁰. Ряд работ, на которые автор ссылается в данной работе, представляет анализ проблемы защиты прав меньшинств в масштабах международного законодательства и права. Среди них, например, работа В. В. Амелина "Проблемы предотвращения и урегулирования межэтнических конфликтов..."¹¹, статья Л. Дадиани "Защита прав национальных меньшинств - одна из основ демократии"¹² и др. В статье Я. Тинсли¹³ представлен анализ расовых и этнических проблем американского общества в исторической ретроспективе.

    Структура курсовой работы включает в себя следующие разделы: введение, основная часть, состоящая из двух глав, которые в свою очередь поделены на 7 соответствующих параграфов, список использованных источников и литературы.

Глава 1

Анализ  основных понятий используемых в работе: спорные моменты

спорные моменты

§1.1. Национальные меньшинства

    В отечественном словаре «Национальные  отношения» термин рассматривается  в узком смысле, т.е. национальными  меньшинствами предлагается считать  такие формы общности людей по этническому признаку, которые образовались в результате их миграции, насильственного  переселения или вследствие изменения  границ и отрыва от того или иного  народа.¹⁴ При этом подчеркивается оппозиция термина «национальное меньшинство» и «малые народности», которые представляют собой группы коренных жителей данной территории.¹⁵

    Как справедливо отмечает М. Иванов в  своей статье «Interpreting the Term « National Minority», в Европе нет четкого представления о том, как определить термин «национальное меньшинство». К примеру, в приложении к Европейской конвенции по защите прав национальных меньшинств, национальным меньшинством называется группа людей, которая составляет численное меньшинство по сравнению с остальным населением данного государства, и, являясь гражданами этого государства, может иметь этнические, религиозные или лингвистические особенности и стремится сохранить свою культуру, традиции, религию или язык.¹⁶

    Состояние неопределенности термина подчеркивается и в Информационном листке Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, который предлагает каждому государству самостоятельно создавать определение термина, руководствуясь «фактом» существования меньшинства.¹⁷ "Существование национальных меньшинств - это прежде всего вопрос реальности, а уже затем - права. С точки зрения права вопрос существования меньшинств заключается в первую очередь в том, признает или нет государство наличие национальных меньшинств на своей территории».¹⁸

    Американский  социолог Луи Вирт предлагает считать национальным меньшинством «группу людей, которые в силу своих физических или культурных особенностей обособлены от других людей в обществе, к которому они принадлежат, и которые ощущают себя объектом коллективной дискриминации”.¹⁹

    Это определение можно сравнить с  мнением политолога и профессора юридических наук Гэда Базилей, который предлагает теорию «неправящих» сообществ, которая определяет меньшинства как группы, которые лишены возможности управлять и не имеют доступа к ресурсам политической власти.²⁰

    Если  говорить непосредственно о США, то там национальным меньшинством принято  называть индейцев и эскимосов на Аляске, т.е. по сути – коренные народности. В свою очередь этнические группы, образованные иммигрантами, называются скорее иммиграционные меньшинства.²¹

    Вопрос  определения границ понятия «национальное  меньшинство» сложен и требует специального исследования. Для использования термина в нашей работе мы склонны обратиться к точке зрения Даниэля Шмеюла, согласно которой каждое большое общество неизбежно содержит в себе группы этнических меньшинств со своим стилем жизни, языком, культурой, корнями, которыми они отличаются от большинства жителей данного общества. При этом, статус меньшинства – это не только численная характеристика, но и вопрос политической власти («меньшинство» в некоторых странах превосходит «большинство» по количеству представителей. Также исследователь предлагает выделять «традиционные» меньшинства (иммигрантов, коренные жители или кочевые племена). Он говорит о том, что, несмотря на то, что законного интернационального определения меньшинства нет, теоретически можно выдвинуть следующие критерии определения этнического меньшинства: 1) численное меньшинство по сравнению с остальным населением страны, 2) неглавенствующее положение, 3) наличие собственной культуры, языка, религии, принадлежность к определенной расе, отличным от аналогичных вещей у остального населения, 4) члены этой группы стремятся к сохранению своей специфики, 5) они являются гражданами данной конкретной страны, 6) они долгосрочно пребывают на территории данного государства. Подробнее об этом – в статье Даниэля Шмеюла.²² Эта точка зрения кажется минимально спорной и максимально широкой, ввиду чего в данном иследовании главнествующей будет именно эта трактовка данного понятия.

§1.2. Дискриминация

    Понятие дискриминации также требует  отдельного рассмотрения. Если обратиться к толкованию этого термина в  словарях, то можно увидеть примерно одинаковые определения, которые не вызывают особых вопросов. К примеру, в Большой советской энциклопедии предлагается считать дискриминацией «ограничение или лишение прав определённой категории граждан по признаку расовой или национальной принадлежности, по признаку пола и т.д.»²³. Юридический словарь 2000 года предлагает такое толкование: «общеправовой термин, обозначающий обычно ущемление прав государства, юридических или физических лиц (по сравнению с другими государствами, юридическими или физическими лицами)».²⁴

    Однако, на практике определение того, что  может считаться дискриминацией, а что таковой не является, представляется неоднозначным. К примеру, отказ  о приеме на работу на основании  расовых, национальных признаков, сексуальной  ориентации, принадлежности к той  или иной конфессии обычно считается  дискриминацией. Но дискриминацией не считается, в свою очередь, ограничение  прав по признаку гражданства, которое  в большинстве стран является законодательно разрешенным действием, или отказ в приеме на работу, например, лицу женского пола, при условии, что работа может, допустим, принести вред потомству и т.д.

    В зарубежных исследованиях можно найти такое определение дискриминации – «социологический термин, который относится к области негативного воздействия на индивида, основанного исключительно на его принадлежности (вольной или невольной) к определенной группе», это реальное поведение в отношении другой группы и она подразумевает под собой лишение одной группы людей возможностей, прав, которые доступны другим группа.²⁵ Согласно трактовке данного вопроса в ООН, дискриминационными действиями могут быть названы самые различные формы поведения одних людей по отношению к другим, если они в каком бы то ни было виде представляют собой ограничение или лишение чего-либо.²⁶

    Из  всего вышесказанного можно сделать  вывод, что единого мнения по поводу того, что считать дискриминацией, нет. В данном исследовании главнествующей будет трактовка, согласно которой  дискриминирующими действиями будут  признаваться лишение представителей одной группы граждан прав и свобод, предоставляемых другой группе на территории данного государства.

§1.3. Проблемы определения факта дискриминации и форм защиты от нее

    Как было упомянуто выше, само понятие  дискриминации представляется неоднозначным. Ограничение прав и свобод может  не только быть нарушением прав человека, но и иметь вполне целесообразные мотивы, соответствующие общей политике гражданского конституционно-демократического общества, каким являются Соединенные штаты Америки.

    «Даже когда страна решает прекратить дискриминацию расовых меньшинств или других групп, находящихся в менее выгодном положении, ей предстоит решить вопросы относительно целесообразного способа борьбы с дискриминацией»²⁷. Возникает ряд вопросов, к примеру, дело борьбы с расовой дискриминацией – это только проблема правящих структур или частные лица также должны участвовать в ее решении? Кроме того, имеет ли смысл положительная дискриминация, т.е. предоставление определенных льгот, если в прошлом данный человек пострадал от дискриминации? Кому предоставлять эти льготы – всей группе или только непосредственно пострадавшим? Все эти вопросы неоднозначны. Решение же их оказало бы значительную помощь в деле защиты прав человека.

    Далее в исследовании будет рассматриваться  проблема дискриминации национальных меньшинств именно на территории Соединенных  Штатов.

    Глава 2.

Защита  прав национальных меньшинств в США: история

§2.1. США как многонациональное государство: этнический состав

    Соединенные штаты Америки представляют собой  конгломерат самых различных  национальностей. В целом национальный состав североамериканского общества можно охарактеризовать как крайне неоднородный. Если говорить непосредственно о группах национальностей, входящих в состав современного американского общества, то это, во-первых, потомки переселенцев из Великобритании и других западно- и североевропейских стран, во-вторых, представители более поздних волн иммиграции, а именно выходцы из Восточной и Южной Европы, в-третьих, афроамериканцы, испано-американцы, и, кроме того, коренные жители Америки, индейцы.²⁸

    Представителями национальных меньшинств в США считаются латиноамериканцы, преимущественно мексиканского происхождения, включая пуэрториканцев, кроме того, к национальным меньшинствам относятся афроамериканцы, американцы азиатского происхождения, коренные американцы (малые народности), американцы арабского происхождения и выходцы из ближневосточных стран, коренные жители Гавайских островов и Аляски. В большинстве случаев эти группы включают подгруппы. Существует масса других этнических и религиозных групп.

    Некоторые этнические группы ассимилировались с  основным населением. Так произошло  с выходцами из Ирландии, Польши, других стран католической Европы, которые сегодня относятся к  «белым». Существуют также группы людей  смешанной расы. Отдельно стоит отметить еврейское население США, которое  составляет 2,2% от общего количества жителей.²⁹

    Подобный  состав нации обуславливает естественное возникновение проблем, связанных  с правами большинства жителей  и правами этнических меньшинств. При этом характерно, что в американском законодательстве закреплено положение о равных правах для всех граждан, вне зависимости от принадлежности к той или иной национальной группе. Законодательное же закрепление прав какой-либо отдельной группы считается противоречащим конституционным принципам.³⁰

§2.2. История США и дискриминации национальных меньшинств

    Соединенные штаты Америки были образованы после  принятия Декларации Независимости  в 4 июля 1776 года году. В XVIII веке же были законодательно оформлены основные положения о равенстве и общечеловеческих правах, таких как жизнь, свобода и право на счастье, все гражданские права и свободы должны в равной степени быть доступны всем, кроме того, запрещалось рабство и, наконец, всем обещалась одинаковая защита закона. Однако, приблизительно до середины XX века, практически все указанные положения были подвергнуты пересмотру или были иначе истолкованы, что породило массовое нарушение прав человека, в том числе, нарушения прав национальных меньшинств. Чего стоило хотя бы законодательное допущение сегрегации по отношению к чернокожему населению, дискриминация в праве на образование, ущемление прав женщин и т.д.

    Во  время гражданской войны президент  Линкольн подтвердил освобождение рабов  в Прокламации об эмансипации (1863 г.). Эта война послужила и поводом  к внесению поправок к Конституции, которые были призваны обеспечить гражданские  права бывшим рабам. Следует обратить особое внимание на 14-ю поправку (1868 г.), которая гарантировала равную законодательную защиту всем гражданам  США, а также право на жизнь, свободу  и неприкосновенность имущества. В 1875 году был принят закон, запретивший  расовую сегрегацию и дискриминацию  в общественных местах. Однако, на практике он выполнялся не всегда и не везде.³¹ . К концу второй половины 19 века, многие из принятых конгрессом мер были деактивированы Верховным судом.  Одним из таких примеров являлось дело Плесси против Фергюсона (англ. Plessy v. Ferguson), которое было рассмотрено в 1896 году. Судом было утверждено право штатов на расовую сегрегацию на  железнодорожном транспорте и объектах частной собственности. Условием получения таких прав была идентичность оборудования сегрегированных помещений.

    Начало  реальных перемен было приурочено к  только завершению Второй мировой войны. Верховный суд выступил в защиту прав человека. Показательно в этом отношении дело Брауна, (англ. Oliver Brown et al. v. Board of Education of Topeka et al.),  которое было рассмотрено в 1954 году и исход которого определил конец официальной сегрегации в школах. Сам же прецедент имел огромное значение для становления антидискриминационной политики.³²

    Естественно, чернокожее население Соединенных  штатов Америки было не единственным активно дескриминируемым слоем  населения. Трагична была судьба коренного  населения Америки – индейцев. После принятия «Закона о переселении  индейцев» в 1830 году, они должны были покинуть границы Соединённых Штатов (обозначенные на тот момент). Обосноваться им разрешалось на другом берегу реки Миссисипи. В ходе переселения погибло 4 тысячи человек. После Гражданской войны в CША индейцев вынудили переселиться в резервации к западу от реки Миссисипи - изначально создаваемые на неплодородных землях, первые годы существования резервации были ужасно перенаселены, что провоцировало снижение уровня жизни, высокую смертность среди индейского населения. Споры о степени вреда, который резервации нанесли индейскому народу, существуют до сих пор.³³ Официально гражданами США индейцы стали только в 20 веке после принятия закона о предоставлении гражданства от 2 июня 1924 года (англ. Indian Citizenship Act of 1924, также - Snyder Act)³⁴, в котором позже стали упоминаться и коренные жители Аляски. Закон поспособствовал интеграции индейцев в американское общество, однако, несмотря на гарантии предоставления гражданских прав индейцам, родившимся на территории США, представителям этой этнической группы еще долго отказывали в праве на участие в политической жизни страны.

    Еще одной национальной группой, пострадавшей от дискриминации, стало испаноязычное население. Часты случаи, когда они ошибочно называются нелегальными иммигрантами. С приходом англоговорящих американцев в юговосточные области американцы мексиканского происхождения потеряли свои политические права и право на собственность (1800-е гг). Вплоть до 1940-х годов местные самоуправления в некоторых городах Техаса отстраняли выходцев из Мексики от покупки земли и голосования. Вплоть до 1950 года американцы мексиканского происхождения имели право посещать только сегрегированные общеобразовательные школы.

    К группе испаноговорящих дискриминируемых национальных меньшинств можно отнести  и пуэрториканцев. Последние начали активно переселяться в Штаты  только после Второй мировой войны. Они подверглись широко распространенной дискриминации в получении образования, трудоустройстве. Кроме того, их иногда третировали афроамериканцы или представители других национальных меньшинств, которые видели в них конкурентов на рынке труда.

    Первая  кубинская прослойка была образована, в основном, белыми, профессионалами  с высшим образованием, бежавшими  в шестидесятых годах 20 века от режима Фиделя Кастро. Позже с Кубы эмигрировали люди менее образованные и более бедные. Невысокий социальный статус переселенцев на родине давал повод для дискриминации их и в США.

    Несмотря  на то, что большинство американцев  азиатского происхождения можно  охарактеризовать как недавно прибывших, многие выросли в семьях, чьи предки переселялись в Америку более 150 лет назад. В те времена, а это  был конец 18 века, азиаты претерпевали значительную дискриминацию, как официальную, так и неофициальную. В 1790 году лиц  азиатской и других «небелых» рас ограничили в праве получения гражданства США. Вследствие законодательной дискриминации, азиаты не могли принимать активное участие и в социально-экономической жизни, в частности покупать землю, организовывать бизнес, получать образование наравне с белыми и даже проживать по соседству с ними. Нелегальное положение американцев азиатского происхождения длилось до 1952 года, когда им были предоставлены гражданские права и право на натурализацию.³⁵

    Только  активное общественное движение за права  национальных меньшинств поспособствовало тому, что эти самые права начали легализовываться. В частности, «Закон о гражданских правах»³⁶, изданный в 1964 году, поставил дискриминацию по расовому признаку при голосовании, приеме на работу, реализации федеральных программ и получении доступных всем остальным членам общества социальных гарантий - вне закона. Более того, в 1965 вышел «Закон об избирательных правах»³⁷, который пресек попытки расистов отстранить представителей меньшинств от политической власти. Во времена правления президента Джонсона существенно расширилось количество социально-направленных программ, которые поддерживали национальные меньшинства. Спустя некоторое время был признаны суверенные права коренных народностей – впервые со времен колонизации.

    Несмотря  на все сдвиги в сторону реализации принципов равенства каждого  члена государства, США не очень  спешили подписывать международные соглашения по правам человека. Только в начале 1990-х годов Cоединенные Штаты наконец ратифицировали Конвенцию об отмене расовой дискриминации (через 30 лет после утверждения резолюцией Генеральной Ассамблеи)³⁸, Конвенция о запрете пыток³⁹ (была принята в 1984 , а ратифицирована в США в 1994 г.), Международный пакт по гражданским и политическим правам⁴⁰( был принят в 1966 года и ратифицирован в США в 1992 г.).

Глава 3.

Практическое  воплощение защиты прав национальных меньшинств в США: законодательные нормы и их эффективность на практике

§3.1. Защита прав национальных меньшинств в законодательном аспекте

    В качестве введения к данной главе, необходимо сделать краткий обзор защиты прав меньшинств в международном  масштабе. Это поможет впоследствии сделать более полные выводы о  целесообразности и эффективности  политики США в данной области, а  также оценить ситуацию, в которой  находятся национальные меньшинства  в этой стране с объективных позиций  международного права.

    Не  стоит вдаваться в историю  развития международного законодательства по правам национальных меньшинств, так  как это требует специального исследования и не является конечной целью данной работы. Следует обозначить лишь последние изменения в данном вопросе. Итак, в период с 1990 по 1995 гг. Генеральной Ассамблеей ООН была принята декларация о правах представителей национальных меньшинств, при СБСЕ был создан пост Верховного комиссара  по данным вопросам, однако, все эти  документы носят рекомендательный характер. При этом существуют и обязательные договоры для стран Совета Европы: «Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств»⁴¹, которая была принята в 1992 году, «Рамочная конвенция»⁴² (подписана 1 февраля 1995 г.). Для защиты прав меньшинств используются также некоторые статьи из «Международного пакта о гражданских и политических правах», принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи в 1966 году⁴³. Кроме того, «Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам»⁴⁴ (1994 года) была ратифицирована странами СНГ. В целом, все перечисленные соглашения носят весьма умеренный характер.

    Одним из основополагающих законов для защиты прав меньшинств в США является четырнадцатая поправка к Конституции⁴⁵, которая активнейшим образом использовалась в целях защиты прав этнических меньшинств. Появившийся в 1964 году «Акт о гражданских правах» явился логическим продолжением этой указанной выше поправки.

    Главные составляющие законодательства по вопросам прав национальных меньшинств:

    1) Иммиграционное законодательство. Ключевые моменты по данному  вопросу были разъяснены в  1965 году в новом законе о  принципах селекции иммигрантов.  В частности, был отменен принцип  отбора иммигрантов, основанный  на расовом и национальном  признаках. Теперь представители  всех стран и любых наций  предоставлялись могут переселяться в США в равном долевом отношении, при этом, наложен общий лимит для каждой страны в размере 20 тысяч в год. Характерно также, что допуск в США на преимущественной основе начал предоставляться лицам, состоящим в отношениях близкого родства с гражданами США, но проживающим за рубежом, а также представителям специальностей, по которым ощущалась нехватка кадров, причем это могли быть как представители интеллектуального труда, так и квалифицированные рабочие. Тем же законом был ограничен въезд латиноамериканских иммигрантов.

    2) Законы о гражданских правах. Заключенные в этих документах  нормы призваны обеспечить на  уровне Конституции равенство  правового статуса граждан вне  зависимости от происхождения,  исповедуемой религии или пола. Начиная с 1940-х годов выпускаются президентские указы, к примеру, указ под номером 11246 ^46,47 от 1965 года, «Закон о гражданских правах», принятый в 1964 году, который запрещал дискриминировать гражданина США по расовому, половому, конфессиональному и этническому признаку при найме на работу и реализации права на получение образования является одним из основных законов антидискриминационного законодательства.

    Дискриминация по месту рождения, происхождению, культурным и лингвистическим признакам  лица считается, в соответствии с  этими законами, действием, носящим  противоправный характер.⁴⁸ Соответственно все граждане США имеют право на равные возможности, даже если они сами или члены их семей - выходцы из какой-либо другой страны, и соответственно, если их имя или акцент могут носить национальный оттенок, если они поддерживают традиционные национальные обычаи или связаны родственными узами с представителями других этносов.