Федеральное агентство по образованию 

     Государственное образовательное учреждение

     Высшего профессионального образования

     «ЧЕЛЯБИНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

     Кафедра государственного и муниципального управления

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

     По  дисциплине: Система государственного и муниципального управления.  

     Тема: Практика использования  социально-психологических  методов муниципального управления. 
 
 
 

     Челябинск 2011

Содержание

Введение

     В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной  целью всех реформ является совершенствование  управления. Новые экономические  отношения в муниципальных образованиях — объективная реальность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления

     Одной из приоритетных задач развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической системы управления, это невозможно без решительного устранения командно-бюрократической системы управления, без последовательной реализации принципов самоуправления.

     Теория  муниципального управления разрабатывает  и обосновывает принципы, функции, методы, технику и технологию муниципального управления, а также системы, структуры  и формы организации муниципального управления, т.е. научные основы обеспечения этой деятельности, принятия и реализации управленческих решений. Она отражает специфику муниципального управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль в реализации государственной социальной политики.

     Сегодня теория муниципального управления есть складывающаяся и развивающаяся  система знаний о закономерностях, принципах и методах, механизме  управления муниципальным образованием и его сферами в целях преобразования общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального поведения людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития.

     Особая  роль отводится в этом процессе методологии  муниципального управления.

     Цель  работы: рассмотреть методы муниципального управления, а также изучить практику использования социально-психологических методов муниципального управления.

Глава 1. Социально-психологические методы муниципального упарвления. 

         Социально-психологические методы - это способы осуществления управленческих воздействий на персонал, базирующиеся на использовании закономерностей социологии и психологии. Объектом воздействия этих методов являются группы людей и отдельные личности. По масштабу и способам воздействия эти методы можно разделить на две основные группы: социологические методы, которые направлены на группы людей и их взаимодействия в процессе производства (внешний мир человека); психологические методы, которые направленно воздействуют на личность конкретного человека (внутренний мир человека).¹

         Такое разделение достаточно  условно, т.к. в современном  общественном производстве человек  всегда действует не в изолированном  мире, а в группе разных по  психологии людей. Однако эффективное управление человеческими ресурсами, состоящими из совокупности высокоразвитых личностей, предполагает знание как социологических, так и психологических методов.

1.1. Социологические методы управления.

         Социологические методы играют  важную роль в управлении персоналом, они позволяют установить назначение и место сотрудников в коллективе, выявить лидеров и обеспечить их поддержку, связать мотивацию людей с конечными результатами производства, обеспечить эффективные коммуникации и разрешение конфликтов в коллективе. Классификация элементов, регулируемых с помощью социологических методов, показана на рис. 1.1.1. Рассмотрим их более подробно.

Рис. 1.1.1.Схема классификации элементов, регулируемых социологическими методами 

         Социальное планирование обеспечивает постановку соци-

альных  целей и критериев, разработку социальных нормативов (уровень жизни, оплата труда, потребность в жилье, условия труда и др.) и плановых показателей, достижение конечных социальных результатов. Например: увеличение продолжительности жизни, снижение уровня заболеваемости, рост уровня образования и квалификации работников и др.

         Социологические методы исследования составляют научный инструментарий в работе с персоналом, они предоставляют необходимые данные для подбора» оценки, расстановки и обучения персонала и позволяют обоснованно принимать кадровые решения. Анкетирование позволяет собирать необходимую информацию путем массового опроса людей с помощью специальных анкет. Интервьюирование предполагает подготовку до беседы сценария (программы), затем, в ходе диалога с собеседником, - получение необходимой информации. Интервью - идеальный вариант беседы с руководителем, политическим или государственным деятелем - требует высокой квалификации интервьюера и значительного времени. Социометрический метод незаменим при анализе деловых и дружеских взаимосвязей в коллективе, когда на основе анкетирования сотрудников строится матрица предпочтительных контактов между людьми, которая также показывает и неформальных лидеров в коллективе. Метод наблюдения позволяет выявить качества сотрудников, которые подчас обнаруживаются лишь в неформальной обстановке или крайних жизненных ситуациях (авария, драка, стихийное бедствие). Собеседование является распространенным методом при деловых переговорах, приеме на работу, воспитательных мероприятиях, когда в неформальной беседе решаются небольшие кадровые задачи.

         Личностные качества характеризуют внешний образ сотрудника, который достаточно стабильно проявляется в коллективе и является неотъемлемой частью социологии личности. Личностные качества можно разделить на деловые (организационные), которые необходимы для выполнения конкретных функций и задач, и моральные (нравственные), отражающие проявление личной морали человека. В кадровой работе необходимо также знать достоинства и недостатки сотрудников, исходя из которых им подбирается рабочее место, намечается служебная карьера и обеспечивается продвижение.

    К социальным методам управления относятся: убеждение, социальное нормирование, социальное регулирование, моральное стимулирование, широкое информирование населения о состоянии и перспективах развития муниципального образования. А так же методы управления социально - массовыми процессами, методы управления группами  и т.д²

         В настоящее время лучшие западные  компании ("Sоnу", "Nissan", "Ford”, “IВМ”, "Mitsubishi") формирование корпоративной морали и культуры ставят в качестве первоочередной задачи. ³

         Партнерство составляет важный компонент любой социальной группы и заключается, а налаживании разнообразных форм взаимоотношений, на базе которых организуется общение людей. В партнерстве люди выступают как равноправные члены во взаимоотношениях между собой в отличие от формальной связи руководителя с подчиненным, где имеет место зависимость одного человека от другого. Когда на работе деловые отношения поддерживаются в форме дружеского партнерства и общих увлечений, это всегда способствует созданию хорошего психологического климата в коллективе. Таким образом, партнерство составляет один из ключевых компонентов корпоративной культуры предприятия и социологических методов в работе с персоналом.

         Соревнование является специфической формой общественных отношений и характеризуется стремлением людей к успеху, первенству, достижениям и самоутверждению.         Интересно, что западные, и прежде всего японские компании успешно применили метод соревнования к национальному менталитету своих рабочих и корпоративному интересу фирмы в виде кружков качества, рабочих советов и др.

         Общение — это специфическая форма взаимодействия людей на основе непрерывного обмена информацией. Межличностное общение возникает между различными людьми в формах руководитель - подчиненный - сотрудник - друг и других более сложных формах общения нескольких людей. Управленческое общение включает в себя три основных этапа: выдача распорядительной информации, получение обратной информации, выдача оценочной информации.

         Следует иметь в виду, что даже  когда человек Вас понял, то  это не означает, что он с  Вами безусловно согласен; при  прочих равных условиях люди  легче принимают позицию человека, к которому испытывают симпатию; общий тон при общении должен быть доброжелательный, доверительный, располагающий собеседников друг к другу.

         Переговоры - это специфическая форма человеческого общения, когда две или более сторон, имеющие различные цели и задачи, пытаются увязать между собой различные интересы на основе продуманной схемы разговора (диалога) и, как правило, избегают прямого конфликта.

        Конфликт - форма столкновения противоборствующих сторон, имеющая свой сюжет, композицию, энергию, которые по ходу действия трансформируются в кульминацию и развязку и заканчиваются положительным или отрицательным решением проблемы. Различают межличностные конфликты, личностный конфликт между внешней средой и внутренней моралью, конфликты по поводу распределения ролей на работе, деловые конфликты из-за столкновения интересов различных подразделений, семейные конфликты по различным проблемам и др.

         Сигналами конфликта являются  социальный кризис, напряжение в  группе, недоразумения из-за поступков, отклонений от норм, психологические и этические инциденты на работе и в быту, дискомфорт или интуитивное ощущение неловкости в компании или на работе.

         1.2. Психологические методы управления.

       Психологические методы играют очень важную роль в работе с персоналом, т. к. направлены на конкретную личность рабочего или служащего и, как правило, строго персонифицированы и индивидуальны. Главной их особенностью является обращение к внутреннему миру человека, его личности, интеллекту, чувствам, образам и поведению с тем, чтобы направить внутренний потенциал человека на решение конкретных задач предприятия. Классификация элементов, регулируемых с помощью психологических методов, показана на рис 1.2.1.⁴ 

Рис.1.2.1  Элементы, регулируемые психологическими методами  

 Психологическое планирование составляет новое направление в работе с персоналом по формированию эффективного психологического состояния коллектива предприятия.

 Использование социально- психологических методов  муниципального управления направлено на создание такой организационной культуры объекта управления, которая бы в максимальной степени ориентировала поведение работников на достижение общеорганизационных целей.⁵

Социально-психологические методы муниципального управления представляют собой наиболее тонкий инструмент воздействия на социальные группы людей и личность человека. Искусство управления людьми заключается в дозированном и дифференцированном применении тех или иных приёмов из перечисленных выше.

      Глава 2. Цели и принципы муниципального управления.

2.1. Цели муниципального  управления 

      Каждое  государство заинтересовано в таких  способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.

      «Цель муниципального управления — повышение  уровня жизнеобеспечения населения муниципального образования». Для этого муниципальное управление решает следующие задачи:

1. создает социальную инфраструктуру;
2. стабилизирует экономику;
3. регулирует социально-экономические процессы;
4. развивает межрегиональные и внутри региональные связи;
5. поддерживает экологическую обстановку;
6. сохраняет единое экономическое пространство.

      Для решения этих задач формируется  система муниципального управления, которая:

• контролирует использование природных ресурсов муниципального образования;
• охраняет природу;
• осуществляет санитарный надзор;
• содержит жилищно-коммунальное хозяйство;
• создает социальную инфраструктуру;
• сохраняет памятники;
• обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;
• обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д.

      Для достижения поставленных целей и  решения вышеперечисленных задач необходимо использовать систему методов управления. Методы управления — это способы воздействия субъекта управления на управляемый объект. На практике применяется множество методов управления, различных по своему содержанию (в зависимости от того, какие отношения управления они выражают), назначению (средством реализации каких законов они являются), по связям с мотивами деятельности (какие из этих мотивов выражают), по формам применения (единоличные, коллегиальные, коллективные) и другим признакам.

      Важное  место в этой системе принадлежит  методам. Целью которых — является воздействие на коллективы, определенных работников. Методы управления носят объективный характер, так как они являются средством практической реализации требований объективных социальных законов и соответствующих им закономерностей и принципов муниципального управления. Методы деятельности работников и органов муниципального управления носят субъективный характер, так как они определяются знаниями и способностями служащих, непосредственно занятых в процессе управления.⁶

      Управляющее воздействие ориентировано на мотивы деятельности работника и коллектива людей, методы управления разделяются по признакам властной. Материальной и моральной мотивации, при этом каждая из указанных мотиваций включает положительную (стимулирование), и отрицательную( санкции) в виде принуждения и наказания.⁷

        Методы управления используются  не изолированно, а комплексно. Поэтому управленческая деятельность проявляется как результирующая приложения различных методов и средств. Каждая группа методов имеет свои специфические особенности, собственные формы проявления и рамки применения.

       2.2. Основные принципы муниципального управления.

            Принципы местного самоуправления - это обусловленные  природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

      Во  многих литературных источниках по государственному управлению под принципами понимаются «виды властных, целеорганизующих и  регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы»⁸, или «наиболее типичные однородные и четко выраженные виды управленческой деятельности, служащие интересам достижения целей управленческого воздействия».⁹

В 1940-е  гг. представитель «классической  школы управления» Л.Гьюлик расширил классификацию, когда то предложил А.Файоль и предложил уже семь принципов управления: планирование, организация, работа с персоналом, оперативное руководство, координирование, контроль и отчетность, составление бюджета. С.О Доннел предложили свою классификацию функций управления, которая включает в себя планирование. Организацию, комплектирование штатов, руководство и лидерство, контроль.¹⁰

      Принципы  управления имеют специфический  характер, особое содержание и могут  осуществляется как самостоятельно, так и будучи объединенными в единый целостный процесс. Принято считать, что в процессе муниципального управления реализуются следующие основные принципы: планирование, организация, мотивация, координации и контроль. В рамках муниципального управления субъект реализует, как правило основные задачи (таб. 3.1)¹¹ 
 

Принципы  и основные задачи муниципального управления табл.3.1

      Принципы  муниципального управления — общие и частные — вытекают из отношений управления и требований к процессу организации самоуправления. Частные принципы относят к осуществлению отдельных функций управления (принципы планирования, организации, мотивации и др.), а также к его отдельным сторонам (социально-экономической и организационно-правовой) и уровню управления (т.е. все формы муниципального образования).

      В теории и практике муниципального управления общие и частные принципы тесно связаны друг с другом, но имеют и самостоятельное значение. Принципы муниципального управления отражают требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Принципы являются теоретической основой формирования муниципальных образований и позволяют выяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы муниципального управления, определяя, насколько она отвечает соответствующим началам и идеям. Принципы муниципального управления предопределяют структуру и функции муниципальной власти, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

     Для стран — членов Совета Европы принципы муниципального управления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит правовой основой для их муниципального законодательства. 
2.3. Понятие и характеристика методов муниципального управления. 

     Методы  управления — это способы и  приемы управленческой деятельности, с помощью которых объект управления направляется на достижение своих целей.

     Реализация  функций и принципов управления осуществляется путем применения различных  методов.

     Метод управления — это совокупность приемов  и способов воздействия на управляемый  объект для достижения поставленных организацией целей.

     Слово «метод» греческого происхождения, что в переводе означает способ достижения какой либо цели. Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности.

     По  мнению А. И. Гаврилова, методы управления — важнейший элемент в механизме использования объективных законов рынка. Качество и эффективность управленческой деятельности во многом зависят от применяемых методов управления.