Практика муниципального управления в области молодежной политики на примере Администрации города Омска
Омск 2014
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1 Теоретические основы изучения государственной молодежной политики и положение современной молодежи Российской Федерации………...6
1.1 Понятие и основные принципы и цели государственной молодежной политики в Российской Федерации…………………………………………………6
1.2. Современная молодежь и ее положение в Российской Федерации..……….13
Глава 2. Практика муниципального управления в области молодежной политики на примере Администрации города Омска ……………………………………….22
2.1.Роль государственных муниципальных органов управления в реализации государственной молодежной политики………………………………………….22
2.2. Опыт управления государственной молодежной политикой на примере Администрации города Омска ………………………………………………….....25
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы………………………………………………43
Введение
В нашей стране в настоящее время сложилась такая общественно-политическая ситуация, которая оправдывает необходимость вернуть системе власти способность к эффективному воспроизводству и преемственному развитию надежных и прочных, соответствующих духу времени государственных и гражданских начал. Именно молодое поколения является носителем новых гражданских стремлений, нового политического качества, поэтому его роль в этом процессе очевидна.
Роль молодежи очень важна во многих областях, особенно в сфере экономики, поэтому государство и общество заинтересовано в молодежи как в активной социальной силе.
Однако в условиях модернизации современной России и российского общества молодежь является незащищенной и становится подверженной экстремистским и различным радикальным идеям. В период кризиса и развала системы, перехода страны из одной политической формации в другую молодежь оказалась предоставленной самой себе. Волна ничем не ограниченной свободы и отсутствие ориентиров привели к тому, что каждый молодой человек вынужден был выбирать свою дорогу самостоятельно, полагаясь только на собственный отнюдь небогатый жизненный опыт. В результате кто-то нашел свое место в политических партиях, кто-то примкнул к неформальным молодежным движениям, кто-то попал в боевые отряды фашиствующих организаций, кто-то стал преступником, а кто-то, и таких большинство, потерял всяческий интерес к окружающей жизни и превратился в апатичного наблюдателя. Молодежь имеет ряд особенностей, которые определяются специфической позицией приобретаемой в процессе воспроизводства социальной структуры и способностью наследовать и преобразовывать общественные отношения. Молодежь с одной стороны является мобильной частью общества, среди которой наиболее быстрыми темпами происходит подъем профессионального роста и карьеры. С другой стороны кризисный период особенно сильно ударил по положению именно молодежи: не все нашли свое место в рыночной экономике и основная масса до сих пор не смогла адаптироваться к сложившейся ситуации. У данной категории наблюдается понижение социального статуса, нет стремления к образованию и к культурным ценностям, зато расширяется преступность, безработица и социальное неравноправие. В период, когда идет переоценка ценностей, норм, молодежи сложно ориентироваться в вопросах, которые касаются её жизненной перспективы, целей и смысла жизни. Положение молодых людей в обществе является нестабильным.
Поэтому просто необходимо говорить о воздействии государства на молодое поколение. Необходимо вовлекать молодежь в политическую и общественную деятельность, поддерживать молодежные движению, которые направляют свою деятельность в интересах страны.
На каждой ступени развития истории нашего общества выдвигаются определенные требования к подрастающему поколению. Общество создает условия для интеграции молодежи в социальную структуру. Это осуществляется через государственную молодежную политику.
Актуальность данного курсового проекта обусловлена кризисными явлениями, сохраняющимися в российском обществе, которые определяют потребность в улучшении положения молодежи, де, в поддержке со стороны государства инициатив молодых граждан, молодежных объединений через совершенствование государственной молодежной политики.
Объектом курсового проекта является государственная молодежная политика.
Предметом курсового проекта служит реализация муниципальной политики в сфере молодежной политики.
Целью данной работы проанализировать направления государственной молодежной политики и роль государственных органов в ее реализации.
Для достижения этих целей были поставлены задачи:
- Проанализировать теоретические основы государственной молодежной политики и роли органов государственной власти в управлении ее развитием;
- Охарактеризовать положение современной молодежи Российской Федерации;
- провести анализ и обобщить практический опыт в реализации государственной молодежной политики на примере Администрации города Омска.
Глава 1 Теоретические основы изучения государственной молодежной политики и положение современной молодежи в РФ.
- Понятие и основные принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации.
Исследование проблем молодежи невозможно без определения понятия «молодежь». В отечественном обществознании долгое время молодежь не рассматривалась как самостоятельная социально – демографическая группа. Одно из первых определений понятия «молодежь» было дано в 1968 г. В.Т. Лисовским1: «Молодежь – поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные категории молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет». Позднее более полное описание было дано И.С. Коном2: «Молодежь – это социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного настроя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации».
Развал Советского Союза, а в следствии продолжающийся и углубляющийся социально-экономический кризис в конце XX – начале XXI вв. поставили российскую молодежь в исключительно сложную ситуацию. Это серьезно обеспокоило общество и, естественно, потребовалось более пристальное внимание к молодежной проблематике. Появилась необходимость разработки и принятия закона о молодежи, главной основой которого была бы такая политическая стратегия, которая бы всесторонне и полностью учитывала современные потребности и ценности юношей и девушек во всех сферах социальной жизни. Только тогда можно будет говорить о эффективности молодежной политики.
Молодежная политика как целенаправленная деятельность государства и общества по отношению к молодежи начала складываться в мировом сообществе в 50–60-е годы XX века. Большую роль в этом вопросе сыграла Организация Объединенных Наций. В документе ООН «Руководящие принципы для долгосрочного планирования и осуществления соответствующих последовательных мер, касающихся молодежи»3, одобренном на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи в 1985 году, содержались конкретные рекомендации правительствам по выработке национальной политики в отношении молодого поколения.
В нашей стране объективные предпосылки формирования молодежной политики создал в конце 80-х – начале 90-х годов начавшийся процесс интеграции СССР в мировое сообщество. Правовой статус молодежная политика приобрела в 1991 году с принятием закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР»4.
Определение «молодежной политики», на первый взгляд, не отличается особой сложностью. В «Политической энциклопедии» молодежная политика рассматривается как «комплекс специальных мероприятий государства, направленных на создание благоприятных условий развития подрастающего поколения, на адаптацию специфической возрастной социальной группы (с 18 до 25 лет) к общественной и личной жизнедеятельности».
Когда Президент Российской Федерации на сегодняшнем этапе развития России ставит задачи по модернизации страны, очевидно, что молодежная политика должна стать важнейшим приоритетом российского государства. Поэтому необходимо создание правовых, экономических и организационных условий для самореализации личности молодых людей. Ведь именно молодежь является важным субъектом социальных перемен, огромной инновационной силой и в то же время составляет большую социальную группу населения.
Государственная молодежная политика - одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика - общее дело государства, политических партий, общественных объединений.
Объектом государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения5.
К ее субъектам относятся государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане .
Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на следующих принципах:
- ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи;
- приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, начала профессионально-трудовой и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к культурным ценностям, реализации общественно значимых инициатив молодых граждан, деятельности молодежных и детских общественных объединений;
- ответственности молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей в процессе деятельности в основных сферах государственной и общественной жизни;
- единства государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;
- обеспечения предоставления молодому гражданину гарантированного государством необходимого объема социальных услуг в сфере образования, воспитания, культурного, духовного и физического развития, в области охраны здоровья, трудоустройства, их дополнение и развитие на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- признания молодежи в качестве равноправного партнера в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
- осуществления поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
- преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.6
В Российской Федерации постоянно идет поиск идей, в основе которых лежит объединение молодежи как общественно – политической силы. В следствии появляется институциональная система реализации государственной молодёжной политики - действует Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации, сформированы органы палат Федерального Собрания по решению проблем молодёжи (Комиссия Совета Федерации по делам молодёжи и туризму, Комитет Государственной Думы по делам молодёжи), создаются региональные и муниципальные органы по работе с молодёжью в субъектах Федерации.
Для достижения этой цели создаются школьные республики, советы министров и парламенты, разрабатываются новые проекты: «Молодой политик», «Школа молодого политического лидера», «Школа молодого лидера местного самоуправления». Объединение молодежи происходит под флагами политических партий, среди которых «Молодая гвардия «Единой России», «Соколы Жириновского», Российский союз молодежи и многие другие. Молодежные структуры создаются при органах государственной власти, а также при органах местного самоуправления. Примером служат молодежные палаты, представляющие форму взаимодействия власти с молодым электоратом.
Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:
- возрождения России, как государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие своих граждан;
- создания правовых, социально-экономических, организационных условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, социального становления и реализации ими конституционных прав и обязанностей;
- содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;
- воспитания и образования молодежи;
- реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;
- использования инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, в интересах развития самой молодежи;
- создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
- недопущение дискриминации по возрасту, защиты прав и законных интересов молодых людей.7
Цели государственной молодежной политики реализуются органами государственной власти, органами местного самоуправления. В их осуществлении участвуют неправительственные организации и иные юридические и физические лица. Однако реализация молодежной политики не может проходить спонтанно. В ее основе лежит обширная нормативно-правовая база, включающая в себя документы различных уровней - от международного до местного.
Первыми в этом ряду стоят международные документы, ратифицированные Российской Федерацией, такие, как Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне.
Основополагающим документом является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.8
В этом же ряду иные документы федерального уровня, так или иначе касающиеся реализации государственной молодежной политики. К ним, например, относятся Семейный кодекс Российской Федерации9, Федеральные законы РФ «Об общественных объединениях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации»10, «О федеральной целевой программе «Дети России», на 2007-2010 годы», распоряжение Правительства РФ «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» и иные.
В Омской области в рамках реализации государственной молодежной политики в 1996 году принят Закон Омской области «О государственной молодежной политике»11. Также в Омской области молодежной политике посвящен ряд постановлений и распоряжений губернатора, областного правительства. Эту сферу регламентируют Постановления Законодательного Собрания Омской области.
В городе Омске в сфере молодежной политики реализуются традиционные муниципальные программы, такие как «Молодежь города Омска», «Подготовка спортивных резервов» и иные12. Таким образом, очевидно, что нормативно-правовые основы государственной молодежной политики широки. Однако, все законодательные позиции (особенно это касается федерального законодательства) распылены по большому количеству нормативно-правовых и законодательных актов, многие из которых не являются профильными.
В то же время, необходимо отметить, что Федерального закона «О молодежи» до сих пор нет, а это является существенным недостатком в законодательстве данного направления.
- Современная молодежь и ее положение в Российской Федерации
По оценке Росстата на 1 января 2013 года, население РФ составило 143 347 тыс. человек. За 2012 год, впервые с 1992 г. численность населения увеличилась на 292,4 тыс. человек, или на 0,2%. При этом, количество браков за минувший год в стране сократилось более чем на 100 тыс. случаев (на 7,85%). Молодежь составляет, по той же статистике 27 % от общей численности населения страны, по прогнозам некоторых специалистов, эта цифра к 2020 г. Сократиться до 20%. А это означает, со временем начнется дефицит трудоспособного населения и в итоге работать будет просто некому. На этом фоне, количество иммигрантов в Россию увеличилось в несколько раз за тот год.
Положение молодежи в современном российском обществе достаточно противоречиво.13 Сегодня социологи и политологи выделяют несколько черт, характеризующих систему молодежных ценностей:
- преимущественно
- вытеснение ценностей
национальной культуры
- приоритет потребительских ориентаций.
Существенно отличаются от взрослых ценностные ориентации молодежи. То, чему учили советских людей на протяжении десятилетий, быстро утратило свою ценность. Существующие сегодня правовые и социальные гарантии молодежи часто носят декларативный характер. Положение молодых людей в обществе является нестабильным. В период, когда идет переоценка ценностей, норм, молодежи сложно ориентироваться в вопросах, которые касаются её жизненной перспективы, целей и смысла жизни. Условия нестабильности переходного периода приводят к обострению молодежных проблем:
- потеря социальных гарантий;
- утрата чувства собственной безопасности;
- снижение жизненного уровня;
- неудовлетворенность
Для современной молодежи наиболее значительными являются: деньги, здоровье, жилищная проблема, возможность получения образования, повышение квалификации, карьера, продвижение по службе. Значимость проблемы изменяется в зависимости от возраста так, для современной молодежи наиболее значимыми являются (приведем пять наиболее важных): деньги (43,8%), здоровье (37,4%), жилищная проблема (24,7%), возможности получения образования, повышение квалификации (23,9%), карьера, продвижение по службе (15,3%). При этом здоровье занимает 2-е место и у 17-летних (36,2%) и у 31-летних (37,4%). 17-летняя молодежь важными считает: - образование (39,6%), 3 - деньги (35,5%), 4 - материальная зависимость от родителей (21,6%), 5 - любовь (16,9%). 31-летняя молодежь приоритет отдает другим проблемам: 1 -деньги (54,3%), 3- жилищная проблема (33,9%), 4 - воспитание детей (24,6%), 5 - возможность потерять работу (23,6%).14
Проблемы материального характера молодежи:
- низкая зарплата или стипендия;
- возможность работы по специальности;
- кредит для покупки жилья;
- предоставление рабочих
мест выпускникам учебных
- помощь молодой семье;
- медицинское обслуживание.
Решение этих проблем под силу только государству. И их реализация определяет степень доверия органам власти и электоральную активность.
Проблемы молодежи анализируются специалистами Института молодежи, которые утверждают, что молодое поколение сегодня демонстрирует `стремление к согласию и гражданскому миру` и придерживается `выжидательной позиции`. В молодежной среде выше уровень социального оптимизма и больше готовности к жизни и работе в новых условиях. Молодежь в целом представляет себя в образе активного, прагматичного, и идеологически толерантного человека.
Условия системного кризиса и сложная экономическая ситуация привели к отрицательным последствиям в молодежной среде. Темпы роста молодежной безработицы превышают темпы роста безработицы среди населения в целом (по статистическим данным доля молодых людей среди безработных в 2011 году составила около 40%, в 2012г.-43,5%); растет число нетрудоустроенных среди выпускников средних и высших учебных заведений; происходит отток молодежи из сферы науки. На рынке труда происходит значительный перелив рабочей силы из государственного в негосударственный сектор экономики. Перемещаясь в сферу негосударственной экономики, на должности, не требующие серьезных профессиональных знаний, молодые люди рискуют своим будущим благосостоянием, не обеспечивая накопление интеллектуальной собственности, профессионализма. Данная сфера занятости характеризуется весьма высокой степенью криминализации. Отсюда происходит размывание представлений в глазах юношества о социально одобряемых и не одобряемых видах занятости.
В тенденции падения социальной ценности труда, престижа ряда важных для общества профессий. Различные социологические исследования последних лет констатируют, что в трудовой мотивации приоритет отдается не содержательному труду, а труду, направленному на получение больших денег, материальной выгоды. `Большая зарплата`, именно этот мотив оказался решающим при выборе места работы (согласно опросу) для 59,9% из числа 17-летних, 65,3% - из числа 24-лет-них и 64,4% - 31 -летних.15
Смещение направленности социальных ориентации молодежи можно наблюдать по оценкам удовлетворенности проблем личного характера, ценностей жизни.
Так, для современной молодежи наиболее значимыми являются (приведем пять наиболее важных): деньги (43,8%), здоровье (37,4%), жилищная проблема (24,7%), возможности получения образования, повышение квалификации (23,9%), карьера, продвижение по службе (15,3%). При этом здоровье занимает 2-е место и у 17-летних (36,2%) и у 31-летних (37,4%). Значимость других проблем изменяется в зависимости от возраста. 17-летняя молодежь важными считает: - образование (39,6%), 3 - деньги (35,5%), 4 - материальная зависимость от родителей (21,6%), 5 - любовь (16,9%). 31-летняя молодежь приоритет отдает другим проблемам: 1 -деньги (54,3%), 3- жилищная проблема (33,9%), 4 - воспитание детей (24,6%), 5 - возможность потерять работу (23,6%)16.
Среди социальных проблем молодежи следует выделить наиболее острые:
- сокращение доли молодежи в составе населения (с 1979 года она сократилась почти на 15%);
- тенденция ухудшения здоровья (лишь 14% детей практически здоровы, 35% детей хронически больны);
- быстрыми темпами происходит
снижение интеллектуального
- ухудшение положения системы образования;
- идет процесс десоциализации, маргинализации молодежи;
- ускоряющиеся темпы
Анализируя данные по участию молодежи в избирательных кампаниях в 1991-2013 годах можно сделать вывод о том, что молодежь в большей степени, чем представители других возрастов, оказывали поддержку политическим партиям, лидерам, движениям, ориентировавшимся на ценности рыночной экономики и расширение политических свобод. В то же время к середине 90-х годов выявилось недоверие молодежи ко всем традиционным формам политического процесса и стремлении оказывать поддержку политическим лидерам, никак не связанных с политической властью. Можно проследить новую тенденцию по результатам опроса относительно голосования молодежи - молодые избиратели в большей степени, чем представители старших возрастов, склонны доверять `новым` лидерам. Молодежь дистанцируется от традиционных политических лидеров. Это свидетельствует о разочаровании ходом и результатами политических процессов, проходивших в России в 90-е годы XX века. Треть молодежи политикой вообще не интересуется и более половины за политической информацией не следят, хотя иногда обсуждают политические события. В оценке молодежью политической ситуации в стране еще недавно преобладали пессимистические настроения. Сегодня они сменяются более нейтральными и позитивными.
В 2013 году Фондом `Общественное мнение` проводилось исследование `Проблемы молодежи`. По мнению россиян, молодежные организации являются всего лишь инструментом, позволяющим влиять на молодежь, которая рассматривается как объект воздействия государства и (в меньшей степени) различных политических сил. Как отмечается в аналитических итогах исследования, `Это обстоятельство во многом объясняет тот, на первый взгляд, неожиданный факт, что подавляющее большинство участников общенационального опроса - 77% согласились с точкой зрения, согласно которой `государство должно поддерживать молодежные политические организации` и только 8% высказали противоположное мнение. При более чем скептическом отношении российских граждан к партиям и иным политическим институтам... такая позиция выглядит `противоестественной`.
Результаты социологических исследований дают основание утверждать, что все действующие в России партии включают в свой состав не более 1% от численности молодежи. Политические партии сегодня не уделяют большого внимания политико-воспитательной работе среди населения. Они не имеют достаточного опыта в работе среди населения. Только в период избирательных кампаний их деятельность активизируется с целью привлечь на свою сторону как можно больше сторонников и одержать победу на выборах. Членство молодежи в политических партиях ( в % к общему числу) определяется низким уровнем доверия к политическим партиям в молодежной среде. По данным общероссийских исследований в 1997 году состояли в профсоюзе 14,7% молодых людей, в клубах по интересам участвовали 4,5% опрошенных, в молодежных организациях - 4,4%, в молодежных объединениях - 3,9%, органах местного управления - 1,9%, экологических организациях - 0,7%. Более половины опрошенной молодежи - 51,4% 17не участвовали ни в каких организациях. Профсоюзы также не смогли привлечь в свои ряды основную массу молодежи.
В современной России преобладающая часть молодежи является политически пассивной группой. Большинство молодых людей не состоят в политических объединениях, политических партиях и профсоюзах (в последних - формальное членство). Политические партии не имеют четко сформулированной молодежной политики. В последние годы в большинстве исследований отмечается снижение уровня социально-политической активности и участия российской молодежи, концентрация на личных проблемах, отказ от активной роли в делах общества. Невысокий уровень доверия молодых людей практически ко всем институтам политической системы российского общества. Снижение политической активности молодежи в последнее десятилетие свидетельствует об ослаблении её влияния в политической сфере по сравнению с другими возрастными группами, хотя избирательное право в России имеют около 25 млн. молодых людей в возрасте от 18 до 29 лет, а это составляет 23% от числа всех избирателей РФ. Представители молодого поколения демонстрируют более низкие показатели политической активности во всех формах; электоральном участии, организационной и протестной деятельности. Молодежь сегодня в большинстве своем является наблюдателем политических процессов в обществе. Причиной этого является недостаточно эффективная государственная молодежная политика. Необходима выработка механизмов воздействия на молодежь, для её активного участия в политической жизни страны.
Формированию мнения о политике как сфере далекой от интересов молодежи способствуют представления о низких профессиональных и моральных качествах тех, кто сегодня находится во властных структурах и разочарование молодых избирателей ходом и результатом политических процессов, происходящих в РФ за последнее десятилетие. Более 40% молодых россиян объясняют свою пассивность тем, что им `сейчас не до гражданской активности, так как важней всего выжить, завершить учебу, найти работу`.
Политические установки молодых россиян несут в себе отпечаток противоречий политической жизни страны и отражают борьбу различных политических сил. Политические ориентации молодежи тесно связаны с её социально-экономическим положением. Относительно благополучная молодежь тяготеет к рыночным и либеральным ценностям, менее благополучная - к национально-патриотическим, неблагополучная - к социалистическим. По сравнению с более старшими возрастными группами, менее выражены предпочтения молодежи в отношении современных идейно-политических течений. По своим социально-политическим ориентациям современная молодежь в значительной части поддерживают демократию и рынок. Молодежь современной России негативно настроена ко всем властным структурам, отрицательно воспринимает развитие политической ситуации в стране, не видит для себя возможностей влиять на политический процесс, поэтому пассивна и аполитична. Итоги опросов молодых людей свидетельствует, что молодое поколение отчетливо представляет себе, что возврата в прошлое быть не может. Невелика доля сторонников среди современной молодежи - радикальных рыночных реформ. Национал - патриотизм значительной части современной молодежи - понимание того, что став периферией Запада, Россия не сможет ликвидировать свое отставание и зависимость.
