Практика применения научно-технического прогресса в таможенном деле

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………...3

Глава 1. Информационные таможенные технологии: история развития, роль и место в управлении таможенными процессами………………………………………………..5

Глава 2. Научно-технический прогресс в таможенном деле………………………….11

2.1. Сущность, формы и основные направления научно-технического прогресса….11

2.2.Технические  средства таможенного контроля……………………………….….15

2.3.Использование информационных технологий………………………………..…..18

Глава 3. Особенности применения электронного декларирования…………………32

Глава 4. Практика применения научно-технического прогресса в таможенном деле………………………………………………………………………………………..37

Заключение……………………………………………………………………………… 40

Список  использованных источников………………………………………………...…41 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

       Российская  таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного  регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению  товарооборота через таможенную границу. Действие современного Таможенного кодекса таможенного союза, значительные изменения во внешней торговле, усложнение задач, возлагаемых Президентом РФ и Правительством РФ на таможенную службу, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля исходя из системы мер оценки рисков.

       В современных условиях Федеральная  таможенная служба, с одной стороны, должна обеспечивать интересы государства  в сфере внешней торговли, противодействовать угрозам национальной безопасности, а с другой - создавать благоприятные  условия для участников внешнеэкономической деятельности.

       Использование информационных технологий является неотъемлемой составляющей в реализации современной  таможенной политики.

       Главной задачей информационных технологий является управление информацией внутри таможенной системы с целью повышения  эффективности таможенного оформления и контроля, создания благоприятных  условий для участников внешнеэкономической  деятельности и при этом максимальное выявление нарушений таможенного  законодательства. В современных  условиях без использования информационных технологий практически невозможно сделать таможенное оформление быстрым  и прозрачным. Основным направлением развития информационных таможенных систем является внедрение технологий электронного декларирования, интегрированных с системами управления рисками.

       Целью данной курсовой работы является - определить 
сущность, формы и основные направления научно-технического прогресса в таможенном деле.

       Поэтому были поставлены следующие задачи:

1) Проследить историю развития информационных таможенных технологий;

2)  Рассмотреть   научно-технический прогресс в таможенном деле;

3) Определить  сущность, формы и основные направления научно-технического прогресса в таможенном деле;

4) Изучить  особенности применения электронного декларирования;

5) Рассмотреть  практику применения научно-технического прогресса в таможенном деле.

1. Информационные таможенные технологии: история развития, роль и место в управлении таможенными процессами

       Информация - (сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления) [1] важнейший стратегический ресурс. Информационное поле управленческой деятельности включает в себя совокупность самых разнообразных и разнородных информационных ресурсов, информационных потоков, алгоритмов и технологий их передачи, контроля и обработки.[6]

       Информационная  система управления - совокупность информации, экономико-математических методов и моделей, технических, программных, других технологических  средств и специалистов, предназначенная  для обработки информации и принятия управленческих решений.

       Информационная  система управления должна решать текущие  задачи стратегического и тактического планирования, бухгалтерского учета  и оперативного управления.

       Таможенная  информационная система по своему составу  напоминает предприятие по переработке  данных и производству выходной информации. Как и в любом производственном процессе, в таможенной информационной системе присутствует технология преобразования исходных данных в результатную информацию.

       Таможенная  информация характеризуется большим  объемом, многократным использованием, обновлением и преобразованием, большим числом логических операций и математических расчетов для получения  многих видов результатной информации. Получатель таможенной информации оценивает  ее в зависимости оттого, для какой  задачи информация будет использована. Поэтому информация обладает свойством  относительности.

       Одной из первых форм обмена экономической  информацией была так называемая немая торговля, которая встречалась  в качестве наиболее ранней формы  торговли у всех народов. Суть этой торговли заключалась в нежелании  входить непосредственные отношения  с иностранцами (иноплеменниками), к  которым древние люди относились как к неприятелю. Первые материалы  о немой торговле есть у Геродота, жившего между 490 и 425 гг. до н.э. и описавшего торговлю в Ливии, Персии и Скифии. Вот как описана эта форма торговли между булгарами и племенем Вису: «Булгары доставляют туда товар, всякий кладет их в определенное место, делает знак и оставляет. Потом возвращается и находит нужный ему товар, положенный рядом. Если удовлетворен им, то берет его и оставляет за него свой товар. Если нет, то забирает его обратно. Покупатель и продавец не видят друг друга».[6]

       Некоторые из древних знаков-символов не потеряли актуальность до наших дней. Например, на эмблеме таможенных служащих Российской Федерации изображены две змеи, обвивающие жезл Гермеса-Меркурия. Такой символ носили вначале фараоны, а затем  жрецы Древнего Египта. Изображения  змей означают знак мудрости и власти, а образующие кольца - цикличность  развития жизни на Земле.

       На  каждом этапе этих циклов времени  мудрость и власть должны гармонично, мирно дополнять друг друга при разрешении любых торговых споров.[6]

       В интересах отличия образов «своих»  товаров от «чужих» человечество постоянно разрабатывает и совершенствует знаки принадлежности человека или  вещи отдельной группе людей или  отдельному лицу. К числу таких  знаков относятся изображения печати, подпись. Их развитие в современном  мире мы видим уже в качестве электронной  цифровой подписи, электронных меток, штрих-кодов и пр. По-прежнему у современного таможенника имеется символ-знак в виде личного номерного клейма и, как и раньше, ставится печать на чужое имущество, разрешенное к перемещению через таможенные границы (т.е. отметка о контроле и уплате таможенных пошлин).[6]

       Стремление  к упорядочению обмена, унификации денежных знаков, созданию логической символики и математического  инструментария позволило человеку придумать первые таможенные тарифы, организовать внутреннее и внешнее  таможенное пространство, наполнить  товары логической информацией и  экономической оценкой. Одной из древнейших «информационных таможенных систем» является таможенный закон  в виде памятника, обнаруженного  в XIX веке в Пальмире (Сирия). Пальмирский пошлинный тариф 137 г. н.э. весом около 15 тонн, найденный русским археологом С.С. Абамелек-Лазаревым и подаренный турецким султаном российскому послу, хранится с 1904 г. в Государственном Эрмитаже в Санкт-Петербурге и является самым ранним и наиболее полным сводом пошлин и правил их взимания, которыми располагает нынешняя таможенная наука.[6]

       Со  временем на смену законодательным  документам, представленным в виде монументальных «информационных систем», приходят бумажные носители (на основе книгопечатания), появляются технологические  процессы таможенного оформления и  таможенного контроля. Появляются первые списки товаров, сгруппированные по методикам, характерным для каждой страны. Это видно на примере Таможенной Белозерской грамоты от 21 мая 1497 г., где дается представление о  номенклатуре товаров, которыми торговали  на рынках. В этом документе впервые  отражена ставка пошлины на товары. В конце XVI века усложняется процесс информационного наполнения товара, в интересах наблюдения за внешнеторговыми потоками создается номенклатура товаров с классификацией их по категориям. Появление и развитие в 80-х гг. XIX века теории научного управления дало толчок к систематизации вопросов управления в таможенном деле на базе анализа имеющейся информации о внешнеэкономических процессах.[6]

       Так уже в начале 80-х гг. XX века в наиболее развитых странах мира таможенные службы были вынуждены ускоренными темпами осуществлять переход от индивидуальных вычислительных средств и локальных сетей к созданию корпоративных информационных систем управления. Например, одной из реализованных в 1984 г. автоматизированных систем в США является автоматизированная коммерческая система таможни ACS (Automated Commercial System). ACS - очень большая и сложная система с более чем 380 млн. записей в информационной базе, которая обслуживает приблизительно 1200 торговых пользователей, 4 другие страны (кроме США), 40 других агентств, 10 000 как в интерактивном, так и в пакетном режиме. Подкомпоненты ACS интегрируются на уровне единых баз данных. Файлы системы ежемесячно возрастают на более чем 500 тыс. записей, и 3 млн. уже существующих записей требуют ежедневной модификации. [6]

       В конце 80-х гг. во Франции была разработана  и использована в таможенной службе информационная система SOFIX. Эта система реализует следующие функциональные принципы таможни: ведение манифестов (общего документа на товар, перемещаемый одним транспортным средством); декларирование товаров на импорт и экспорт; заведение информации, необходимой для составления декларации; управление таможенными складами; автоматический подсчет сборов и пошлин; ведение товарной номенклатуры; ведение тарифного регулирования для каждой позиции товарной номенклатуры; ведение и актуализация таблиц нормативно-справочной информации.

       В настоящее время таможни США  и Канады получают и обрабатывают электронным способом соответственно 95 и 85% деклараций, а в Австралии  и на Филиппинах 98% операций таможенного  оформления и контроля осуществляется в безбумажной форме. [6]

       Основной  задачей информационных таможенных технологий является управление информацией  внутри таможенной системы в интересах  повышения эффективности таможенного  оформления и контроля, создания максимально  благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности при максимальном выявлении осуществляемых ими нарушений таможенных правил.

       Магистральным направлением развития современных  отечественных и зарубежных информационных таможенных систем является внедрение  технологий электронного декларирования, интегрированных с системами  управления риском. Применение систем управления таможенными рисками  требует широкомасштабной открытой интеграции информационных систем таможни  с информационными системами  других министерств и ведомств, с  силовыми структурами других стран.

       Особую  роль информационных технологий в таможенном деле подчеркивает тот факт, что  Таможенном кодексе Российской Федерации (далее ТК РФ) есть отдельная глава, посвященная информационным технологиям. Ни в одном другом кодексе подобной главы нет.  ТК РФ создал правовую базу, позволяющую использовать новые формы таможенного оформления и контроля для перехода от стадии эксперимента к практическому применению электронного декларирования и практики управления рисками. Статья 124 ТК РФ оговаривает возможность декларирования электронным способом. Принципиально значимой для развития информационных технологий в ТК РФ является Глава 40, которая оговаривает порядок использования информационных систем и информационных технологий в таможенном деле.

    Эволюция развития информационных  систем таможенной службы выглядит  следующим образом:

 1990 –1993 гг. - Сбор данных и представление информации внешнеэкономической деятельности (упущенные платежи, слабые возможности контроля, длительные сроки сбора и обработки информации);

 1994 – 2002 гг. - Разработка информационных систем и автоматизация таможенных технологий (новые экономические условия, новый таможенный кодекс, новые возможности информационных систем);

 2003 –2010 гг. - Мониторинг таможенной деятельности, автоматизация управления и замещение функций таможенных сотрудников информационными системами. Наибольшего развития электронные технологии достигли при создании единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС РФ, ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) таможенных органов, при создании информационно-вычислительных центров, оснащении таможенных органов перспективными информационно-техническими средствами.

       ЕАИС  ФТС России была создана в начале 90-х годов. Для ее функционирования необходимо было:

1) создать методическую базу получения и представления статистической информации о валютном контроле таможенными органами;

2) разработать информационную технологию сбора, передачи и обработки данных таможенной статистики;

3) обеспечить передачу статистических данных между таможней и ГНИВЦ ГТК России;

4) создать комплекс компьютерных программ для обработки и ведения всех видов таможенной статистики;

5) приобрести средства вычислительной техники и систем передачи данных;

6) создать технологию контроля и методики обмена данными между ФТС, Центральным банком и Инспекцией валютного контроля при Правительстве Российской Федерации.

       Так, таможенная деятельность неразделимо  связана с возникновением, развитием  и регулированием торговли. Эффективность  регулирования и управления торговыми  отношениями всегда определялась качеством  технологий обмена, обработки, учета  и накопления экономической информации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Научно-технический прогресс в таможенном деле

2.1. Сущность, формы и основные направления научно-технического прогресса

       ФТС поручена организация проведения научно-исследовательских работ в области  Таможенного дела (далее ТД) и обеспечения функционирования его системы научно-исследовательских учреждений.

       Научно-технический  прогресс (далее НТП) в ТД представляет собой планомерное, системное и непрерывное развитие и совершенствование ср-в труда технологических процессов управления, профессионального уровня работников, осуществляющих в целях повышения эффективной деятельности там системы Основной задачей НТП в ТД является обеспечение высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля.

       Для НТП характерны следующие признаки:

1) разработка и широкое использование принципиально новых машин и систем машин, работающих в автоматическом режиме;

2) создание и развитие качественно новых технологий производства;

3) открытие и использование новых видов и источников энергии;

4) создание и широкое использование новых видов материалов с заранее заданными свойствами;

5) широкое развитие автоматизации производственных процессов на базе использования станков с числовым программным управлением, автоматических линий, промышленных роботов, гибких производственных систем;

6) внедрение новых форм организации труда и производства.

       Основные формы НТП:

1) Эволюционная. Эта форма характеризуется накоплением новых научных результатов в пределах установившихся научных теорий и разработкой новых устройств, способов и технологий на основ применяющихся принципов.

2) Революционная. Характеризуется качественным скачком, переходом к новым типам устройств, технологий, базирующихся на новых фундаментальных открытий науки. 

       Направления НТП:

1) Создание и развитие информационных технологий в ТД;

2) Совершенствование технических средств таможенного контроля. 

       Первое  связано с автоматизацией таможенной деятельности. Первоначально внедрялись единичные компьютеры, появилось автоматическое рабочее место, посредством которого автоматизировался процесс заполнения и контроля за оформлением таможенных деклараций. Далее появляются АРМ таможенного инспектора.  Наибольшего развития электронные технологии достигли при создании Единой автоматизированной информационной системы.  Таможня отправления одной страны может передать информацию о грузе в таможню назначения другой страны. Таким образом информация о грузе приходит раньше него. Это позволяет заранее начать процесс таможенного контроля и исключить фальсификацию данных о товаре за счет этого ускоряется процесс прохождения грузов, удается избежать правонарушений и потерь для бюджета. Важным преимуществом применения информационных технологий является дистанцирование участников ВЭД от инспекторов таможни, что значительно снижает риск коррупции. В перспективе появляются организации, которые будут изготавливать электронные копии бумажных документов и тогда таможни перейдут к полностью электронной форме таможенного контроля (кроме досмотра).

       Второе  направление. Таможенные средства таможенного контроля позволяют повысить производительность труда инспекторов, занимающихся досмотром. Для повышения эффективности и качества таможенного контроля проводятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию: рентгенографических установок таможенного контроля, новой и усовершенствованной поисковосмотровой техники, приборы идентификации, контроль экспорта нефти и нефтепродуктов.

       Совершенствование способов, устройств и технологий в ТД осуществляется в следующем порядке:

1 этап. Специалисты определяют противоречие  таможенного органа между их  функциональными потребностями  и возможностями. На этой основе  они формируют направления НТП  и мероприятия, позволяющие решать соответствующие проблемы.

2 этап. Специалисты разрабатывают программу   НТП по направлениям.

3 этап. Формирование общей ведомственной программы.

4 этап. Разработка плана, который включает  содержание работ, срок их исполнения  и стоимость работ. 

5 этап. На основе планов составляются договоры ФТС с организациями, создающими или изготавливающими новые способы и технологии.

6 этап. Внедрение новых технологий.

       Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России  (ГНИВЦ)  - специализированное государственное  учреждение ФТС России  является самостоятельным структурным подразделением и находится в прямом подчинении ФТС.

       В структуре информационно-технической  службы таможенных органов ГНИВЦ  является головным учреждением в  области реализации программ автоматизации  и информатизации таможенных органов  и осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации.

       Основными задачами ГНИВЦ являются:

1) проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также научно-техническое сопровождение работ в области автоматизации и информационного обеспечения деятельности таможенных органов, разработка и внедрение ЕАИС в соответствии с планами, утвержденными ФТС России;

2) информационное обеспечение деятельности таможенных органов, федеральных органов государственной власти и организаций;

3) участие в разработке и внедрении программного и технического обеспечения ЕАИС таможенных органов, в том числе в создании ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети, разработке архитектуры и проектов технического оснащения таможенных органов;

4) участие в разработке и построении Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России;

5) организация системотехнического обслуживания и ремонта средств вычислительной техники, оргтехники и средств передачи данных в таможенных органах и подразделениях ФТС России;

6) защита информации и обеспечение ее достоверности в центральном вычислительном комплексе (ЦВК), центральной базе данных (ЦБД), в других эксплуатируемых сетях передачи данных и системах ГНИВЦ, разработка и осуществление комплекса организационных и технических мероприятий по предотвращению нарушений целостности и конфиденциальности информационных ресурсов ограниченного доступа, незаконного и(или) несанкционированного их использования;

7) разработка и реализация совместно с учебными заведениями ФТС России планов подготовки сотрудников и работников таможенных органов по вопросам разработки, внедрения и эксплуатации программно-технических комплексов и информационных таможенных технологий, используемых в ЕАИС таможенных органов;

8) участие в разработке и реализации единой научно-технической политики ФТС России, осуществляемой при развитии и эксплуатации ЕАИС таможенных органов;

9) участие в разработке и реализации концепций, целевых программ, перспективных планов развития и оснащения таможенных органов современными программно-техническими комплексами в рамках ЕАИС таможенных органов;

10) оказание методической помощи информационно-техническим подразделениям таможенных органов в обеспечении функционирования ЕАИС, в ведении региональных баз данных и выполнении информационно-вычислительных работ;

11) участие в разработке и реализации основных направлений интеграции информационных ресурсов ФТС России и федеральных органов государственной власти, в создании единого информационного пространства таможенных органов государств-участников СНГ;

12) обеспечение взаимодействия с информационно-вычислительными системами и банками данных министерств и ведомств Российской Федерации, а также таможенных органов других стран.

       Задачи  Таможенной службы России в сфере  научно-технического совершенствования  по федеральной целевой программе  на 2004-2008 годы:

1) создание единой информационно-технической среды и максимальное развитие информационных технологий.

2) совершенствование программных продуктов.

3) улучшение комплекса технических средств, автоматизации процессов таможенного оформления.

4) внедрение нового-телекоммуникационного оборудования.

5) создание методического и программного обеспечения системного управления рисками в процессе таможенного оформления и таможенного контроля.

6) более широкое использование предварительного электронного декларирование грузов.

2.2.Технические средства таможенного контроля

       Технические средства таможенного контроля (далее ТКТС) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через Государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию.

       Главная задача технических средств –  дистанционный контроль с помощью  формируемых техническим средством  наборов информации, сигналов.

       Преимуществами  ТСТК являются:

1) сокращение времени таможенного контроля;

2) возможность контроля транспортных средств;

3) возможность выявления закамуфлированных предметов;

4) возможность не вскрывать объект таможенного контроля и получать полную информацию об объекте.

       Функционально-целевая  классификация ТСТК соответствует  решению конкретных задач, возникающих  при осуществлении разных форм таможенного  контроля, и включает семь условно  самостоятельных, но взаимосвязанных  классов.

       В первом классе технических средств  таможенного досмотра, поиска и опробования  можно выделить два подкласса: технические  средства таможенного досмотра и  технические средства таможенного  поиска тайников и сокрытых вложений.