Практика приминения квотирования товаров

Оглавление

Стр.

Введение……………………………………………………………......................3

Глава 1. Теоретические основы квотирования…………………………….5

1.1. Понятие квотирования товаров и причины его применения………5

1.2. Сущность и виды  квот……………………………………...................8

Глава 2. Правовые основы квотирования экспорта и импорта товаров в таможенном Союзе……………………………………………………………..14

           2.1  Порядок квотирования экспорта и импорта товаров и порядок распределения импортных квот……………………………………………….14

          2.2 Особенности организации таможенного контроля квотируемых товаров……………………………………………………………………………16

Глава 3. Практика приминения квотирования товаров………………….19

           3.1 Тарифная квота и особенности квотирования импорта мяса……..19

           3.2 Проблемы, связанные с квотированием товаров в рамках Таможенного союза……………………………………………………………24

Заключение……………………………………………………………………...26

Список литературы…………………………………………………………….28

Приложения……………………………………………………………………..30

Введение

         Применение нетарифных методов государственного регулирования международной торговли обусловлено тем, что на национальной территории государство может устанавливать специальный порядок проникновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, а так же создавать благоприятные предпосылки для эффективного развития экспортных производств и проводить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и потребителей. Наиболее эффективно систему нетарифного регулирования применяют в рамках внешнеторговой политики развитые страны.

         Одним из важнейших направлений регулирования внешней торговли, как свидетельствует международная практика, исторически являются нетарифные методы и инструменты. Данные средства внешнеторговой политики играют все более возрастающую роль в общем объеме регулирующих международную торговлю инструментов практически во всех странах, что происходит на фоне устойчивой общемировой тенденции снижения таможенно-тарифной защиты национальных рынков. Поэтому актуальностью выбранной темы курсовой работы является важность квотирования для защиты отечественного производителя от конкуренции с импортными производителям товаров, поступающих на российский внутренний рынок, а также квотирование является важнейшим инструментом, позволяющим оградить национальный рынок от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров.

        Если  судить о значении квотирования для Таможенного союза, то помимо того, что оно осуществляется с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке стран-участниц Таможенного Союза, квотирование также направлено на достижение взаимных договоренностей на переговорах, и выступает в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств. Из этого следует, что квотирование как один из методов нетарифного регулирования играет важную роль в экономической жизни страны.

         На основании вышеизложенного объектом исследования являются товары, перемещение которых через таможенную границу Таможенного союза ограничивается таким инструментом нетарифного регулирования как квотирование. А предметом исследования – механизм квотирования во внешнеторговой деятельности государства. Поэтому целью работы является роль и значение квотирования товаров.

         Исходя из поставленной цели можно выделить ряд задач:

1. Раскрыть и изучить понятие квотирования;
2. Проанализировать причины применения квотирования;
3. Провести анализ правовой основы регулирования квотирования в рамках Таможенного союза и на национальном уровне;
4. Анализ практики применения тарифной квоты в России;
5. Выявление проблем квотирования импорта в условиях функционирования Таможенного союза.

Глава 1.  Теоретические основы квотирования

1. Понятие квотирования товаров и причины его применения

В связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию потребуется уменьшать воздействие на внешнеторговую деятельность как посредством тарифного регулирования (уменьшение либо обнуление ставок таможенных пошлин на многие группы товаров, упрощение таможенного оформления и контроля и др.), так и нетарифного регулирования.

Нетарифное регулирование – это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера1, то есть это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки, чего при вступлении во Всемирную торговую организацию быть не должно, либо должно сводиться к минимуму.

Применение нетарифных ограничений, которые являются более скрытыми, чем тарифные инструменты. Это дает странам преимущества в регулировании внешней торговли потому, что ни одно из иностранных государств не отказалась от применения административных инструментов регулирования экспорта и импорта. Количественные ограничения охватывают почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных изделий, импортируемых экономически развитыми странами Запада.

Например, Германия устанавливает квоты на импорт угля, Франция - на нефть и нефтепродукты, Австрия - на вино и мясные консервы, Финляндия - на растительные масла, нефть и нефтепродукты. Глобальное квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея. Основными средствами государственного регулирования экспорта практически во всех странах с рыночной экономикой, а в ряде стран (в Японии, Новой Зеландии, Швеции, Австралии и др.) даже единственными, являются административные инструменты, прямые запреты и ограничения, лицензирование, квотирование и другие подобные меры2.

Наиболее распространенной формой нетарифных ограничений является квотирование. Государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время запрещает нелицензионную торговлю. При этом квотирование как один из методов нетарифного регулирования играет важную роль в экономической жизни страны.

Квотирование – это установление государством на определенный период времени максимального объема экспорта/импорта товара, определенной номенклатуры. Может быть как стоимостным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах.

Так, по средствам квотирования устанавливаются количественные ограничения по общему объему и/или общей стоимости конкретного вида товара для всех лицензиатов, то есть даже при разрешении на ввоз/вывоз определенного товара без наличия квоты нет возможности торговли данным товаром внутри страны3.

К причинам применения квотирования странами относятся:

1. Политически нетарифные ограничения, в том числе и квотирование, считаются более подходящим, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения;

2. Нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата, так как являются прямым ограничительным механизмом;

3. Они почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией. Поэтому данная организация выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты (так называемая тарификация).

К причинам и обстоятельствам установления квотирования на определенные категории товаров являются:

1. Снижением нехватки товаров на внутреннем рынке, когда импортные поставки заменяются отечественной продукцией;

2. Насыщением внутреннего рынка товарами, производство которых отсутствует внутри страны;

3. Ограничением ввоза товаров, исходя из факторов неблагоприятного воздействия на безопасность, жизнь или здоровье граждан, их имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

4. Ограничением импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов на основе регулирования внутреннего потребления;

5. На основе международных обязательств страны по действующим соглашениям.

Стоит отметить, что как правило, при квотировании товаров государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции (в рамках установленной квоты) и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Причем значение квотирования для государства, в котором она вводится следующее:

1.  Квотирование дает гарантию, что импорт не будет превышать   обозначенную величину, так как это лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи путем понижения цен;
2.   квотирование является более гибким и быстродействующим инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями;

3. использование квот делает внешнеторговую политику более селективной потому, что путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что квотирование товаров обычно вводится как для защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции (квотирование импорта), так и для ограждения национального рынка от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров (квотирование экспорта).

1.2 Сущность и  виды квот

Квота (контингент) - один из способов введения количественных ограничений импорта или экспорта (контингентирование) в протекционистских целях. Введением квоты устанавливается максимальный объем (в стоимостном или натуральном выражении) поставок определенного товара определенным производителям в пределах оговоренного периода4. Квоты вводятся с целью защиты местной промышленности и сохранения занятости.

К мерам, предполагающим введение квот относятся:

1. Количественные ограничения (это мера нетарифного регулирования, которая предусматривает применение квот), в соответствии с которыми можно выделить следующие виды квот:

А) Экспортные квоты для предотвращения либо уменьшения критического недостатка товаров на внутреннем рынке продовольственных и иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка (перечень таких товаров утверждается Комиссией Таможенного Союза, например, мясо, молоко, мука, масло и т.д.);

Б) Импортные квоты применяются в исключительных случаях и только в отношении сельскохозяйственной продукции и водных биоресурсов. Если необходимо сократить производство аналогичного товара российского производства, снять с рынка временный излишек такого товара.

2. Специальные защитные  меры – предусматривают помимо  введения специальных пошлин  введение импортных квот в  целях защиты от возросшего  импорта;

3. Особые виды запретов  и ограничений (ст.8 Соглашенияот 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран») запрет либо введение квот (как импортных, так и экспортных квот), затрагивающих внешнюю торговлю товарами, в одностороннем порядке.

Так, выделенные выше виды квот, являющихся количественным ограничением, делятся по направленности их действия на:

1. Экспортные квоты – вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара, либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке;

Экспортная квота рассчитывается как отношение объема экспорта в натуральном или стоимостном выражении за определенный период к объему внутреннего производства соответствующей продукции за этот период (в%)5.

Рис.1. Расчет экспортной квоты

2. Импортные квоты – вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижение сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств.

Импортная квота характеризует значимость импорта для экономики страны и для её отдельных отраслей промышленности. Рассчитывается как отношение объема импорта в натуральном или стоимостном выражении за данный период к объему внутреннего потребления в стране, равному сумме отечественного производства и импорта соответствующей продукции6(рис.2).

Рис.2. Расчет импортной квоты

Для "малых" развитых стран уровни экспортной и импортной квот выше по сравнению с ведущими государствами: для Бельгии соответственно 67 и более 70%; Ирландии - 69 и 63%7. Это объясняется, в частности, малым внутренним рынком сбыта продукции. Поэтому в этих странах производство в основном узкоспециализированное, ориентированное на выпуск и экспорт высококачественной наукоемкой продукции.

Внутри импортных квот можно выделить следующие подвиды:

1. Глобальная (общая) квота – устанавливает размер импорта товаров в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени. Квота по странам поставщикам не разбивается. Размер глобальной квоты: внутреннее потребление за вычетом внутреннего производства (рис.3);

Рис.3. Расчет глобальной квоты

2. Индивидуальная квота:

а. Пропорциональная – товары в рамках глобальной квоты распределятся между странами поставщиками пропорционально их доле в импорте за предыдущий период (исторический принцип);

б. Двусторонняя квота на договорной основе – при распределении квоты предпочтение отдается государству, которое берет на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны

3. Сезонная квота –  устанавливается в период пика  производства внутри страны аналогичного  товара.

4. Тарифная квота – (Соглашение  от 12 декабря 2008 года«Об условиях и механизме применения тарифных квот») эта мера регулирования ввоза на единую таможенную территорию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара в натуральном или стоимостном выражении по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом.

Рис.4. Виды импортных квот и их краткая характеристика8

Тарифные квоты устанавливаются решением Комиссии Таможенного Союза (Решение КТС № 505 от 18.10.2010 определяет перечень товаров, на которые устанавливаются тарифные квоты на 2011 г.: мясо птицы, крупного рогатого скота, свинину). Тарифная квота является индивидуальной (по отношению к странам).

Более общая классификация квот, не связанная с направлением движения товаров и с целью введения квот, включает такие виды квот, как:

1. Общая, определяемая для государственных нужд;

2. Естественная, связанная с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;

3. Исключительная, вводимая в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства.

При этом следует сказать, что у всех видов квот есть как преимущества, так и недостатки.9 К преимуществам квот относятся:

1. квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины;

2. она является более гибким инструментом внешнеторговой политики;

3. с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям.

Из этого следует вывод, что представленные выше различные классификации видов квот, раскрытые сущности каждого из них, а также выделенные плюсы и минусы их использования, говорят о разнообразии задач, выполняемых квотами в зависимости от направленности перемещения товаров, от целей введения количественных ограничения и от значения той или иной квоты для государства в целом.

Глава 2. Правовые основы квотирования экспорта и импорта товаров в Таможенном союзе

1. Порядок квотирования экспорта и импорта товаров и порядок распределения импортных квот

Правовое регулирование квотирования товаров в Таможенном союзе определяется соглашениями стран-членов Таможенного союза. Во-первых, Соглашением от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран». Данное Соглашение о мерах затрагивающих внешнюю торговлю устанавливает порядок применения квот:

1. Квоты при экспорте применятся только в отношении товаров происходящих с Единой таможенной территории;

2. Квоты при импорте применяются только для товаров из третьих стран.

Перечень квотируемых товаров и размер квот в рамках действующего Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России определяется Комиссией Таможенного Союза.

Количественные ограничения не применяются в отношении импорта товара с территории какой-либо третьей страны или экспорта товара, предназначенного для территории какой-либо третьей страны, если только такие количественные ограничения не применяются в отношении импорта из всех третьих стран или экспорта во все третьи страны.

Товары, в отношении которых могут применяться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся особенно важными для внутреннего рынка Таможенного Союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта. Перечень таких существенно важных товаров утверждается Комиссией Таможенного Союза не позднее 30 дней с даты передачи ей полномочий по применению мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран на основании предложений государств-участников Таможенного Союза.

Распределение объемов экспортной и импортной квот между государствами Таможенного Союза осуществляется Комиссией Таможенного Союза в зависимости от задач, которые предстоит решить введением количественных ограничений с учетом предложений стран-участниц союза, исходя из объемов производства и потребления товаров в каждом из государств.

Распределение импортных квот между третьими странами, в случае если Комиссия Таможенного Союза принято такое решение, осуществляется, как правило, на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран. Под значительными поставщиками из третьих стран понимаются поставщики, имеющие долю 5 процентов и более в импорте данного товара на единую таможенную территорию.

В случае если распределение импортных квот не может быть осуществлено на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран, решение о распределении квот между третьими странами должно приниматься Комиссией Таможенного Союза с учетом объема поставок товара из этих стран в течение предшествующего периода. Причем в рамках установленных квот экспорт и импорт товаров может осуществляться только по лицензиям. Порядок лицензирования определен Соглашением от 9 июня 2009 г. «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами». Квоты же распределяются двумя методами:

1. Конкурс – процедура распределения квот, которая организуется Минпромторгом, в результате победителям выдается именной документ;

2. Аукцион – квоты разделяются на лоты и покупаются. На сегодняшний день они отменены.

Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот утверждено Постановлением Правительства РФ №1299 от 31 октября 1996 г.

Из этого следует вывод, что распределение квот на таможенной территории Таможенного Союза регулируется как соглашениями между странами-участницами ТС, так и национальными нормами законодательства, причем квотирование осуществляется с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке стран-участниц Таможенного Союза, для достижения взаимных договоренностей на переговорах, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.

2. Особенности организации таможенного контроля квотируемых товаров

Таможенное оформление товаров в рамках экспортных и импортных квот осуществляется в соответствии с Соглашением от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран» при наличии лицензии на экспорт и импорт таких товаров, выданной уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств Таможенного Союза.

Причем сам процесс таможенного оформления и таможенного контроля регламентирован решением Комиссии Таможенного Союза от 22 июня 2011 г. № 687 «О положении и едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества и вывоза с этой территории лицензируемых товаров».

В отношении квотируемых товаров до предоставления декларации на товары оригинал лицензии представляется владельцем для постановки на контроль в таможенный орган того государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован владелец лицензии (рис.5), а именно:

1. В таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование всех квотируемых товаров;

2. В таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если планируется произвести таможенное декларирование квотируемых товаров в таможенных органах (структурных подразделениях), подчиненных разным таможенным органам.

Рис.5. Постановка лицензии на контроль в таможенные органы до ввоза/вывоза квотируемых товаров

При этом владелец лицензии либо уполномоченное лицо одновременно с оригиналом лицензии представляет в таможенный орган письменное заявление о постановке лицензии на контроль в произвольной форме с необходимыми сведениями, установленными решением Комиссии Таможенного Союза №687. Постановка лицензии на контроль осуществляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации заявления в таможенном органе. В случае отказа от постановки лицензии на контроль таможенный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации в таможенном органе заявления, направляет ее владельцу письменный отказ в постановке лицензии на контроль с приложением оригинала лицензии и указанием основания такого отказа.

Перемещение лицензируемых товаров через таможенную границу Таможенного Союза и подача таможенной декларации при заявлении первой таможенной процедуры осуществляются в пределах срока действия лицензии. Выпуск квотируемых товаров таможенными органами (структурными подразделениями) осуществляется в соответствии с наименованиями товаров, указанными в заверенной копии лицензии, и в количестве, не превышающем количество лицензируемого товара, указанное в заверенной копии лицензии.

Списание количества товара в счет лицензии осуществляется при его выпуске в соответствии с первой заявленной таможенной процедурой, кроме таможенной процедуры таможенного транзита.

Таможенный орган не допускает выпуск лицензируемых товаров в случаях исчерпания количества квоты, указанной в заверенной копии лицензии.

Таким образом, осуществляется таможенное оформление и таможенный контроль квотируемых товаров, причем к перемещению через таможенную границу Таможенного союза допускаются квотируемые товары по лицензиям, которые поставлены на контроль в таможенных органах и в количестве, установленном в лицензии, разовой поставкой, либо разбитием на несколько поставок, с условием, что в сумме они не превысят установленной в лицензии квоты.

Глава 3. Практика применения квотирования товаров

3.1 Тарифная квота  и особенности квотирования импорта  мяса

Тарифная квота (tariffquota) — разновидность таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке (withinquotarate), при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке (overquotarate)10, установленной в Едином таможенном тарифе Таможенного Союза.

Перечень товаров, импорт которых ограничивается тарифной квотой на территории Таможенного союза, установлен Решением КТС №132 от 27 ноября 2009 г. «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза РБ, РК и РФ» в п.2.27 «Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений» (прил.1).