Права детей в Российской Федерации
Содержание:
Введение …………………………………………………………………..…..
Глава
1. Возникновение и развитие системы
ювенальной юстиции в России
……………………………………………………………….………..
- Понятие системы ювенальной юстиции ………………………..…. 4
- История становления ювенальной юстиции ..………………….…… 5
- Основные принципы построения и функционирования системы ювенальной юстиции ………………………………………………...…. 12
- Назначение и функции ювенальной юстиции ……………….…… 15
- Нормативно-правовые акты, регулирующие сферу отношений в области ювенальной юстиции ………………………………..….…… 17
Глава 2. Права детей в Российской Федерации ……………….….….. 19
2.1. Семейное законодательство в РФ ……………………………….…… 19
2.2. Права несовершеннолетних
детей в соответствии с
2.3. Права детей, закрепленные в Конвенции 1989 года ………………… 26
2.4. Мнения сторонников ювенальной юстиции ………………..………….. 28
2.5. Мнения противников ювенальной юстиции ……..………………….…. 28
Глава 3. Собственные исследования ………………………………….... 32
Выводы ………………………………………….…………………….…… 48
Список литературы ……………………..………………….……….…… 49
Приложения ……………………………………………...…………..….…
Введение.
Проблема введения ювенальной юстиции в российском обществе назрела еще в 2005 году, когда был подготовлен проект Федерального Закона «Об основах системы ювенальной юстиции в Российской Федерации». С тех пор эта проблема волнует множество поколений людей. На интернет-форумах можно прочитать совершенно разные мнения по данному поводу. Поэтому возможность введения ювенальной юстиции в России вопрос неоднозначный, до сих пор неясный и достаточно спорный.
В некоторых субъектах РФ введены пилотные проекты, которые пока не принесли никаких положительных результатов. Но это не останавливает наше государство. Никто не задумывается, ведь возможное введение системы ювенальной юстиции затронет абсолютно всех, поскольку многие из нас являются детьми, в будущем родители, а кто-то уже родитель, ответственный за своего ребенка. И на данный момент времени не понятно: повлияет ли ювенальная юстиция на давно сложившиеся семейные традиции и обычаи, или же разрушит их, поэтому моя тема актуальна.
Мы поставили перед собой цель: выяснить отношение учащихся правовых классов и педагогов МБОУ «Лицей « 13» к возможности введения системы ювенальной юстиции в Российской Федерации.
Объектом исследования стали учащиеся социально-правовых классов и учителя правоведческих дисциплин лицея.
Предметом исследования являются уровень знаний, готовности и осведомленности вышеперечисленных социальных групп в области ювенальной юстиции.
В качестве гипотезы было выдвинуто следующее предположение: в целом, учителя и учащиеся социально-правовых классов окажутся знакомы с понятием ювенальной юстиции, но по большей части в данный момент времени они не смогут предвидеть, как принятие закона повлияет на взаимоотношения ребенка в рамках школы и семьи.
Для достижения поставленной гипотезы требуется решение следующих задач:
- Познакомиться с юридической литературой по данной теме;
- Подготовить и провести опрос среди учащихся правовых классов лицея и педагогов;
- Проанализировать и обработать полученные данные, сделать выводы.
Проблема заключается в том, что в настоящее время отсутствуют четко сформулированные понятия ювенальной юстиции, а также те полномочия, которые должны быть присущи государственным органам в этой сфере деятельности. Также люди, в целом, не знают, что это такое и как введение ювенальной юстиции может повлиять на институт брака и семьи. Вследствие отсутствия разъяснительной деятельности по данному вопросу, общество всю информацию находит в интернете, который является неофициальным источником.
Новизна заключается в том, что из доступных источников информации нам не удалось найти опрос, который бы показал готовность общества к возможному принятию закона «Об основах системы ювенальной юстиции в Российской Федерации». Поэтому мы решили провести собственное исследование, касающееся выяснения данного вопроса. Кроме того, в рамках лицея такое исследование проводится впервые.
Глава 1. Возникновение и развитие системы ювенальной юстиции в России.
- Понятие системы ювенальной юстиции.
В настоящее
время нет четко
Этимологически термин “ювенальный” произошел от латинского слова “juvenis”, что в переводе означает молодой, юный.
Среди ученых и ведущих правоведов страны нет единого мнения о том, какие элементы должны входить в понятие ювенальной юстиции. Так, С.Н. Апатенко полагает, что «ювенальная юстиция- это специальная система взаимодействующих институтов, занимающихся защитой прав и интересов несовершеннолетних, профилактикой детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
А.В. Лихтенштейн считает, что «ювенальная юстиция представляет собой судебную систему, осуществляющую правосудие по делам о несовершеннолетних…»
То есть, Апатенко в своем определении ювенальной юстиции отобразил концепцию о том, что ювенальная юстиция представляет собой элемент системы профилактик; А Лихтенштейн отождествляет понятие ювенальной юстиции с ювенальным судом.
В соответствии со ст. 2 Проекта Федерального закона “Об основах системы ювенальной юстиции”, под системой ювенальной юстиции понимается совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, должностных лиц, неправительственных некоммерческих организаций, осуществляющих на основе установленных законом процедур действия, нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего). В рамках системы ювенальной юстиции осуществляются программы, проекты и мероприятия социального, педагогического, юридического, психологического и медицинского характера, направленные на профилактику и реабилитацию ребенка (несовершеннолетнего).
Таким образом, именно это понятие наиболее точно и полно отображает тот идеал, к которому в перспективе должны стремиться все страны: правовые и социальные основы ювенальной юстиции должны непременно находиться в постоянном взаимодействии, которое составляет основу механизма защиты прав ребенка. Под механизмом подразумевается система социальных и правовых средств, применяемых для реализации прав несовершеннолетних. [5]
- История становления ювенальной юстиции
Прежде чем рассмотреть данную тему дальше, необходимо выяснить историческое становление ювенальной юстиции. Перед нами встает вопрос: почему ее не было, и как она возникла?
В целом, историческое прошлое несовершеннолетних правонарушителей можно назвать жестоким и несправедливым. Такая оценка касается нескольких эпох жизни человека – от античного мира и средневековья до середины XIX века.
Меч правосудия был по отношению к несовершеннолетним карающим. Сделать такой вывод нам помогли следующие моменты:
- В юридической
науке тех времен не
- Как следствие этого, в правовых актах не обнаруживается юридических правил специальной защиты детей и подростков в суде, после освобождения из них.
Соответственно жестокость суда к несовершеннолетним проявлялась в том, что они, если совершали противоправные поступки, в своем правовом положении приравнивались к взрослым и преступникам.
А теперь давайте представим характерную для того времени правовую ситуацию: совершившему правонарушение ребенку будет назначено точно такое же наказание, когда его совершил и взрослый. Современный человек понимает, что в таком случае наказание бьет сильнее именно ребенка.
Но не стоит категорично утверждать, что вплоть до XVIII-XIXвеков различными государствами не предпринимались попытки оградить детей от жестокого наказания за совершенные правонарушения. (Стоит отметить, что судебная защита несовершеннолетних исторически возникла именно в гражданском, а не в уголовном праве). В доказательство этому можно привести следующие факты:
- Римское право оставило нам свидетельство защиты детей государством- это доктрина государства-отца(“parents patriae”). Суть этой доктрины заключалась в том, что государство являлось высшим опекуном ребенка.
- В законах античного мира и средневековья речь шла только о наказаниях детей.
- В законах 12 таблиц был впервые сформирован принцип прощения наказания, который относился главным образом к несовершеннолетним. В некоторых случаях применение этого закона формулировалось как прощение, оправданное несовершеннолетием.
Также в законах 12 таблиц было сказано о неназначении наказания при наличии следующих условий: а) когда совершивший преступление не понимал характера преступного акта; б) когда сам преступный акт не был доведен до конца.
Жестокость, игнорирование
детства как естественного
- Дальнейшее развитие ювенальной юстиции отождествляется со второй половиной XIXвека. Этот период был ознаменован постепенным, но неукоснительным изменением указанного традиционного отношения к правонарушителям.
Толчком к изменению системы существующего законодательства послужил небывалый рост преступности несовершеннолетних. Достижения прогресса XIXвека породили определенные новшества в экономической сфере и вызвали определенные изменения в привычных условиях жизни общества. Европа конца XIX – начала ХХ вв. была заполнена толпами бродяг и правонарушителей. Существующие в то время средства борьбы с правонарушителями можно считать неэффективными; а применительно к подросткам - порождающие новые преступления.
- 2 июля 1989 года в Чикаго (штат Иллинойс) был утвержден первый в мире суд по делам несовершеннолетних. Инициаторами создания выступили Люси Флауер и Джулия Латроп. Создание чикагского суда по делам несовершеннолетних было своеобразной сенсацией начала ХХ века, но сразу же обнаружился неодинаковый подход в разных странах к виду указанной юрисдикции.
Автономная ювенальная юстиция возникла не во всех странах. Четко обозначились два варианта: а) автономные суды, не связанные с общим судом; б) состав общего суда, получивший функции рассмотрения дел о несовершеннолетних. [4]
Особый интерес представляет национальный опыт стран, где суды по делам несовершеннолетних начали функционировать: США, Франция, Германия, Россия.
В России первый суд по делам несовершеннолетних был открыт в Санкт-Петербурге 22 января 1910 года. Дальнейшее распространение судебной системы было очень быстрым. Уже в 1917 году такие суды действовали в Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Либаве, Риге, Томске, Саратове. [1]
В России функции судьи по делам несовершеннолетних осуществлял специальный мировой судья. К его компетенции относились дела о преступления несовершеннолетних, а также взрослых подстрекателей подростков. Вопросы гражданского и опекунского производства не относились к юрисдикции данного суда. Также этот судья осуществлял надзор за работой учреждений, принимающих на себя заботу о малолетних преступниках. Именно поэтому российские юристы рассматривали суд для несовершеннолетних, как “орган государственного попечения о несовершеннолетних, действующий в судебном порядке”.
В 1913 году в компетенцию “детского суда” были включены дела о беспризорных несовершеннолетних в возрасте до 17 лет. Это расширило его сферу гражданского и опекунского судопроизводства.
В послереволюционный период времени российская ювенальная юстиция также подверглась существенным изменениям.
По декрету Совнаркома России от 17 января 1918 года автономная российская юстиция перестала существовать и была заменена на другую систему, которая, по мнению создателей, была более гуманной и приспособленной к обращению с несовершеннолетними.
Декрет от 17 января 1918 года “О комиссиях о несовершеннолетних” внес существенные изменения в российское правосудие: было отменено тюремное заключение и суды для несовершеннолетних.
30 июля 1920 года была опубликована инструкция “О работе комиссии о несовершеннолетних”, представлявший собой медико-психологический и педагогический документ, определяющий деятельность комиссий и отражающий общую ориентацию уголовной политики в отношении несовершеннолетних.
В феврале 1920 года был разработан и внесен на рассмотрение правительства проект декрета “О суде над несовершеннолетними”, который был утвержден постановлением СНК РСФСР 4 марта 1920 года. Этот декрет допускал передачу дел несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в народный суд, если комиссия о несовершеннолетних установила невозможность применить к ним медико-педагогические меры.
В инструкции Наркома РСФСР по делам несовершеннолетних, которая была принята в 1921 году, указывалось, что комиссии должны передавать в суд лишь дела о те несовершеннолетних, которые неоднократно привлекались за преступления или совершали побеги из детских учреждений, куда определялись комиссиями в связи с совершением нетяжкого преступления.
Наиболее важным является то обстоятельство, что именно в этот период времени впервые в отечественном законодательстве были систематизированы и детально разработаны уголовно-правовые принудительные меры, имеющие воспитательный характер, а именно:
- беседа;
- разъяснение;
- замечание:
- внушение;
- оставление на свободе под присмотром родителей (родственников, обследователей);
- определение на работу;
- помещение в школу;
- отправка на родину;
- помещение
в специализированные
В 20-е годы впервые было сформулировано правило о недопустимости рассмотрения дел несовершеннолетних без участия защиты; также была сформулирована новая, послереволюционная модель ювенальной юстиции, которая включала правила подсудности дел о несовершеннолетних, требования к профессиональному подбору народных заседателей, сроки рассмотрения дела.
Но, сожалению,
данная модель ювенальной юстиции развития
не получила. В последующих нормативно-
Так, постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года “О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних” была определена недемократическая прокурорская и судебная практика в отношении несовершеннолетних; таким образом, содержание данного документа дает основание связать его с другими постановлениями, положившими начало политическим репрессиям в стране.
Постановлением от 7 апреля 1935 гола возраст уголовной ответственности по значительной части составов преступления снижался до 12 лет. Это, по мнению профессора С.В. Пивоварова, “установление уголовной ответственности за ряд преступлений, начиная с 12-летнего возраста, видимо, было продиктовано желанием указать несовершеннолетним, что советская власть предъявляет серьезные требования к своим несовершеннолетним гражданам”.
Все рассмотренные выше примеры просуществовали от 1935 года до конца 50-х годов. Они утратили силу в связи с принятием нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства СССР и союзных республик в 1958-1961 годы.
Принятые Уголовный
(УК) и Уголовно-процессуальный (УПК)
кодексы уделили
Правовая реформа 90-х годов ХХ столетия утвердила общепризнанные нормы и принципы международного права в качестве составной части правовой системы Российской Федерации (ч.4 ст.15 Конституции РФ).
“Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора”
Это положение
существенно повлияло на
УПК и УК РФ содержат отдельные главы, относящиеся к несовершеннолетним. Здесь содержатся нормы, вполне соответствующие международным стандартам детского правосудия. Однако регламентации производства в отношении несовершеннолетних и особенности их уголовной ответственности не исчерпываются содержанием норм, представленных в указанных главах, - последние лишь дополняют общие положения кодексов. Сегодня в России рассмотрение уголовных дел в отношении несовершеннолетних по-прежнему осуществляется в контексте общих принципов и норм уголовной юстиции и имеет только некоторую специфику, скорее связанную с идеями смягчения уголовной ответственности, но не меняющую радикально саму систему.
Законопроект по созданию ювенальных судов в России был принят в первом чтении в начале 2002 года. Во втором чтении, которое началось в 2004 году, закон не был принят и продолжал находиться на рассмотрении. Тем не менее, ювенальные суды (по сообщениям СМИ) действуют более чем в 30 пилотных регионах России;15 апреля 2010 г. представитель Верховного Суда Российской Федерации В.В.Дорошков сообщил о том, что на государственном уровне принято решение, что в России больше не будет создаваться ювенальных судов, так как наша страна в настоящее время не готова к введению ювенальной юстиции. Он также пояснил, что программа, на основании которой ювенальные суды создавались, снята с правительственного контроля. Тем не менее, 20 апреля 2010 г. был открыт новый ювенальный суд в г. Азове. [5]
- Основные принципы построения и функционирования системы ювенальной юстиции.
В соответствии со ст. 4 Проекта Федерального закона “Об основах системы ювенальной юстиции”, основными принципами построения и функционирования системы ювенальной юстиции являются:
А) приоритет прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего);
Б) открытость и прозрачность процедур деятельности всех ее институтов;
В) приоритет профилактического подхода;
Г) защита прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего) специализированными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными и неправительственными некоммерческими организациями, в том числе учреждениями;
Д) расширение восстановительного
подхода при осуществлении
Е) создание условий для всесторонней социализации ребенка (несовершеннолетнего), как предпосылки для его наилучшего развития;
Ж) поддержка государством семьи в качестве наиболее благоприятной и естественной среды для воспитания ребенка (несовершеннолетнего);
З) взаимодействие
государственных органов, органов
местного самоуправления, государственных,
муниципальных и
И) доступность для детей (несовершеннолетних) социально-правовой помощи;
К)создание условий, обеспечивающих деятельность лиц, ответственных за воспитание детей (несовершеннолетних);
Л) создание системы активного взаимодействия с ребенком (несовершеннолетним). Любое физическое и юридическое лицо вправе осуществлять деятельность по реализации и обеспечению прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего). [10; С.1]
Кроме того, необходимо отметить, что ювенальную юстицию отличают специфические признаки, которых нет ни в одном институте права, а именно:
- Преимущественно охранительная ориентация. Этот принцип является специфичным, поскольку ювенальная юстиция создавалась и действует до настоящего времени преимущественно как уголовное правосудие, задачи которого чаще ассоциируются с уголовным преследованием, обвинением, осуждением, наказанием, а не с приоритетной защитой те, кто совершил преступление. Однако исторически суд по делам несовершеннолетних создавался как суд, решающий двуединую задачу,- защиты прав детей и подростков и уголовного преследования несовершеннолетних преступников.
- Социальная насыщенность. Суть этого принципа- в широком использовании в судебном процессе по делам несовершеннолетних неюридических специальных знаний, в акценте на изучении социальных условий жизни несовершеннолетних, представших перед судом, социально-психологических признаков их личности. Использование таких знаний в правовой науке носит название “непрофессиональный элемент”.
- Максимальная индивидуализация судебного процесса. Индивидуализация в рамках ювенальной юстиции является ее признаком, поскольку в центре судебного процесса находится личность несовершеннолетнего, и именно ей в первую очередь подчинена вся судебная процедура, включающая правила, отсутствующие в общем правосудии. Так, концепция ювенальной юстиции предусматривает, что судопроизводство по делам несовершеннолетних имеет неформальный характер, но это не совпадает с традиционными представлениями о строго регламентированной в законе процедуре. Законодательство и судебная практика тех стран, где функционируют суды для несовершеннолетних, оценивают такую правовую ситуацию, как самую эффективную применительно к подросткам.
Таким образом, целью ювенальной юстиции является не наказание как таковое, а воспитание молодых людей путем сокращения вредного влияния на детей и подростков фактора вовлечения их в уголовное судопроизводство. [5]
- Назначение и функции ювенально
й юстиции.
В юридической науке господствуют два подхода, наиболее точно и полно отражающие содержание и цели ювенальной юстиции: как инструмент борьбы с преступностью молодежи и подростков; и как средство охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, защиты их от неблагоприятных условий жизни и воспитания.
Содержание и цель ювенальной юстиции – сохранение или реабилитация личности ребенка при осознанной неотвратимости наказания за содеянное.
Ювенальную юстицию можно рассматривать как важную часть ювенального права, завершающую стадию защиты прав ребенка, учитывая, что ювенальное право является выражением права материального, а ювенальная юстиция – специфической процессуальной составляющей. А ювенальное право, в свою очередь, представляет собой составную часть ювенальной технологии – особого направления о современной науке и человеке, имеющее прямое отношение к формированию важнейших социальных качеств будущего гражданина.
Основным назначением ювенальной юстиции является предупреждение правонарушений и воспитательное воздействие на подростка с целью возврата юного правонарушителя в общество. А методы и способы, которые использует она для реализации этой концепции, остаются неизменными – это выявление причин преступности подростка профилактика правонарушений.
Основная задача
ювенальной юстиции состоит именно
в том, чтобы вывести
Общественно значимые функции можно подразделить на общие, то есть характерные для всего правосудия в целом, и специфические, связанные с ее особым объектом.
К общим функциям можно отнести:
- обеспечение законности и обоснованности выносимых правовых решений и их исполнения;
- восстановление социальных отношений, нарушенных в результате преступления (этому служат программы примирения, “круги правосудия”, семейные конференции, направленные на возмещение ущерба, реабилитацию жертвы и преступника, вовлечение ресурсов местных сообществ в работу по выходу из криминальных ситуаций);
- воспитательное
воздействие на
Специфическими функциями являются:
- обеспечение
в максимально возможной
