Права и обязанности членов семьи нанимателя

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ МЮ РФ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СРЕДНЕ-ВОЛЖСКИЙ (г. САРАНСК) ФИЛИАЛ» 

Факультет юридический

Кафедра гражданского права и процесса 
 
 

Курсовая  работа

по  дисциплине: «Жилищное право»

     на  тему: «Права и обязанности членов семьи нанимателя» 
 
 

Автор курсовой работы      _________ Халиулин Р.Р.,  группа 401, о\о

Обозначение курсовой работы      КР-32361975-030501– 2007087-11

Специальность 030501.65 «Юриспруденция»

Руководитель  работы  _______________     Ж.Б. Рыжова

преподаватель 
 
 
 
 
 

Саранск

2011

Содержание

Введение                                                                                                                   3

Глава 1. Понятие членов семьи нанимателя                                                         7

1. Понятие членов семьи нанимателя по жилищному законодательству России                                                                                                                 7

2. Правовое  положение членов семьи нанимателя                                          10

Глава 2. Права и обязанности членов семьи нанимателя по жилищному законодательству России                                                                                      13

2.1 Права  членов семьи нанимателя                                                                    13

2.2 Обязанности  членов семьи нанимателя                                                        18

Заключение                                                                                                             22

Список  использованных источников                                                                   24

Введение

      Институт  найма жилого помещения является одним из важнейших институтов современного жилищного права. В последнее время все больше граждан обращается  для оформления данного договора. И от правильного применения и толкования норм жилищного права зависит реализация права гражданина на наем жилого помещения, не только как стороны договора, но и члена семьи стороны нанимающей.

    Одним из оснований возникновения жилищных отношений для нанимателя и членов его семьи является договор найма.

    Договор найма жилого помещения- договор, по которому одна сторона-собственник жилого помещения или управомоченное им лицо «Наймодатель» - обязуется предоставить другой стороне «Нанимателю» жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Как следует из определения, договор найма жилого помещения является взаимным, возмездным и консенсуальным.

    Правовое  регулирование данного договора осуществляется Гражданским кодексом, Главой 35. Законодательство разделяет  обязательства, возникающие из найма  жилого помещения, на договоры социального найма и коммерческого найма:

• договор социального найма может быть заключен только на жилое помещение, относящееся к фонду социального использования, и при наличии у гражданина предпосылок для его заключения: нуждаемость в улучшении жилищных условий, постоянное проживание в населенном пункте, состояние на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, наличие решения соответствующего органа о предоставлении жилого помещения гражданину и его семье, выдача ордера на занятие указанного в нем жилого помещения. Договор социального найма можно назвать «квазидоговором», поскольку его заключение и все его элементы, права и обязанности сторон предопределены законом, иными правовыми и административными актами.
• договор коммерческого найма это гражданско-правовой договор, в котором стороны сами определяют содержание таких важнейших условий, как срок договора, размер и порядок внесения платы за жилое помещение, распределение обязанностей по ремонту сданного внаем жилого помещения и др.

    В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилым помещением.

     Цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы осветить те проблемы, которые встают перед гражданами в толковании содержания прав и обязанностей членов семьи нанимателя, а так же изучить институт найма жилого помещения по договору социального найма.

      Актуальность  работы заключается в том, что:

      1) проблема получения жилья в нашей стране еще долго не потеряет своей актуальности. Новый ЖК РФ, с учетом внесенных в него поправок, не разрешил основных проблем в данной сфере. И это при том, что нормативная база для предоставления жилья по договорам социального найма разработана достаточно четко, порядок постановки на учет, методика принятия решения по предоставлению социального жилья готовы к использованию на практике. Но это не добавляет оптимизма гражданам, которые в лучшем случае знают о своих правах и терпеливо ожидают возможности вселения в обещанное жилье¹.

      2) актуальность разрешения проблемы обеспечения малоимущих категорий граждан жильем, предоставляемым по договорам социального найма, очень велика. Возведение социального жилья если и ведется, то очень низкими темпами (в некоторых регионах оно практически прекращено);

      3) дискуссия по вопросу о том, выступает ли на стороне нанимателя семья в целом как самостоятельное образование или участниками правоотношения являются члены семьи в договоре социального найма, дополнилась необходимостью дать правовую оценку новой категории участников наемного жилищного правоотношения, каковыми являются граждане, постоянно проживающие с нанимателем по договору найма жилого помещения;

      4)  большое значение имеет разграничение прав не только наймодателя и нанимателя, а так же членов семьи нанимателя как одной из сторон договора социального найма.

      Исходя  из поставленной цели, в работе поставлены следующие задачи:

      - рассмотреть понятие членов семьи   нанимателя по законодательству  Российской Федерации; 

      - дать характеристику правовому  положению членов семьи нанимателя;

      - осуществить анализ прав и  обязанностей членов семьи нанимателя;

      - сделать выводы, касающиеся вопросов  правового регулирования прав  и обязанностей членов семьи  нанимателя.

      В работе использованы законодательные  и нормативные акты РФ, учебная литература, комментарии специалистов по вопросам жилищного права, в том числе порядка прав и обязанностей членов семьи нанимателя.

      Научное значение заключается в дальнейшем использовании в выступлениях на научных конференциях, семинарских  занятиях, при написании научных  работ, проектов законов,  и т.д.

      При написании данной работы автором  были использованы  следующие научные методы: историко-правовой, сравнительно- правовой, формально- логический, диалектический, статистический анализ, моделирование и т.д.

      На  сегодняшний день в сфере жилищного  права существует ряд коллизий и недоработок. Вопросам разрешения данных проблем будет посвящена наша работа. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие членов семьи нанимателя

1. Понятие членов семьи нанимателя по жилищному законодательству Российской Федерации

     Одним из оснований возникновения жилищных отношений для нанимателя и членов его семьи является договор социального найма, который заключается при условии, что состоялось решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданам, состоящим на квартирном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях².

     Жилищное законодательство вкладывает в смысл понятия «член семьи нанимателя» довольно широкий смысл. В качестве членов семьи могут выступать не только родственники нанимателя, но и другие лица.

     Наниматель выступает в качестве представителя членов семьи перед другой стороной договора социального найма - наймодателем. Члены семьи должны быть указаны в договоре социального найма.

     Всех членов семьи нанимателя по договору социального найма можно разделить на две основные группы:     
1) супруги, дети, родители нанимателя, проживающие совместно с ним. Эти лица считаются членами его семьи без каких-либо дополнительных условий - достаточно совместного проживания с нанимателем;  
2) другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы. Для признания этих лиц членами семьи нанимателя необходимо, чтобы они были вселены в нанимаемое жилое помещение именно в этом качестве и вели с нанимателем общее хозяйство.

     Степень родства может быть любой, так как законодатель ее не называет. Не совсем ясно, о чьих родственниках и нетрудоспособных иждивенцах идет речь: нанимателя, а также его супруга и других членов семьи. Из разъяснения, данного Пленумом Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии³.

     В отличие от ЖК РСФСР 1983 г. из круга членов семьи нанимателя в новом ЖК РФ изъяты родители супруга нанимателя жилого помещения, дети другого супруга.

     Вселение в качестве членов семьи должно осуществляться в соответствии со ст. 70 ЖК РФ. 

     Согласно постановлению Пленума, если на вселение лица в жилое помещение не получено письменное согласие нанимателя и (или) членов его семьи, а также согласие наймодателя (в случае, когда это необходимо), такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение. Лицо, незаконно вселившееся в жилое помещение, подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.   
     Кроме того, суд может - в исключительных случаях - признать членами семьи нанимателя других лиц⁴.

     Так, для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя необходимо выяснить намерение вселения: вселяются ли они как члены семьи либо жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (как временным жильцам, по договору поднайма). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (ст. 55 ГПК РФ).

     Под ведением общего хозяйства, являющегося обязательным условием для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя, постановлением Пленума предложено понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т. п. При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам рекомендовано руководствоваться Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который содержит перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения на иждивении (ст. 9)⁵.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Правовое положение членов семьи нанимателя

     Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

     При солидарной обязанности должников (т.е. нанимателя или членов его семьи) кредитор (наймодатель) вправе требовать ее исполнения как от всех должников совместно, таки от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и частично. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью⁶.

     Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

     Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя – других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

     Вселение в жилое помещение  граждан в качестве членов  семьи нанимателя влечет за  собой изменение соответствующего  договора социального найма жилого  помещения в части необходимости  указания в данном договоре  нового члена семьи нанимателя.

    Вопрос  о правовом положении вселенного лица, как правило, возникает после  вселения, когда гражданин уже  какое-то время пользуется жилым  помещением нанимателя. Поэтому Пленум ВС РФ для выяснения содержания волеизъявления нанимателя рекомендует определять, вселялось ли лицо для проживания как член семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временный жилец). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (ч. 6 п. 25)⁷.

     Наниматель несет ответственность перед наймодателем за действия граждан, вместе с ним проживающих. Однако их правовой статус может измениться, если данные лица заключат договор с нанимателем о солидарной ответственности перед наймодателем, известив его об этом. В таком случае в соответствии с п. 4 ст. 677 ГК РФ они становятся сонанимателями. 
Трансформация граждан, постоянно проживающих с нанимателем, в сонанимателей представляет собой один из видов замены нанимателя в договоре найма жилого помещения. Как общее правило в ст. 450 ГК РФ установлена презумпция, в соответствии с которой основанием изменения договора является соглашение сторон. В случае, когда наймодатель лишь уведомляется об изменении, происшедшем на стороне нанимателя, он не вступает в правоотношение с гражданами, проживающими совместно с нанимателем. Поэтому, на наш взгляд, граждане, постоянно проживающие с нанимателем, заключившие с нанимателем договор о несении солидарной ответственности перед наймодателем, не приобретут равные права и обязанности с нанимателем, вытекающие из договора найма жилого помещения. Их отношения с наймодателем ограничиваются прямо указанной в п. 4 ст. 677 ГК РФ солидарной ответственностью. Для возникновения равенства в правах и обязанностях граждан, постоянно проживающих с нанимателем, и нанимателя п. 4 ст. 677 ГК РФ следует дополнить требованием о получении согласия наймодателя на изменение условия договора о стороне, ему противостоящей, то есть на трансформацию «граждан, постоянно проживающих с нанимателем», в «сонанимателей»⁸. 

Глава 2. Права и обязанности  членов семьи нанимателя

2.1 Права членов семьи  нанимателя

  Статья 69 Жилищного кодекса регламентирует права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма:

1. К  членам семьи нанимателя жилого  помещения по договору социального  найма относятся проживающие  совместно с ним его супруг, а также дети и родители  данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

2. Члены  семьи нанимателя жилого помещения  по договору социального найма  имеют равные с нанимателем  права и обязанности. Дееспособные  и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

3. Члены  семьи нанимателя жилого помещения  по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

4. Если  гражданин перестал быть членом  семьи нанимателя жилого помещения  по договору социального найма,  но продолжает проживать в  занимаемом жилом помещении, за  ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Согласно  положениям Жилищного кодекса РФ каждый из членов семьи вправе:

1. бессрочно пользоваться жилым помещением;
2. участвовать в решении вопросов переустройства и перепланировки жилого помещения (ст. 26 ЖК РФ) и вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (ст. 70 ЖК РФ);
3. сохранять права и обязанности по договору в случае временного отсутствия нанимателя (ст. 71 ЖК РФ);
4. участвовать в решении вопросов обмена жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ), сдачи жилья в поднаем (ст. 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (ст. 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (ст. 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (ст. 82 ЖК РФ), расторжения договора (ч. 2 ст. 83);
5. никто из членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не может быть ограничен в праве пользования жилым помещением или выселен из него, кроме как по основаниям и в порядке, установленным законом (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ)⁹.

    Если  гражданин перестал быть членом семьи  нанимателя в результате расторжения  брака, прекращения ведения общего хозяйства, восстановления трудоспособности и пр., но продолжает проживать в жилом помещении, он не утрачивает равного с нанимателем и другими членами семьи, самостоятельного и бессрочного права на жилье, возникшего при вселении. Так, сохраняются его права на вселение других граждан в порядке ст. 70 ЖК РФ, заключение договора поднайма, требования принудительного обмена жилого помещения в судебном порядке и т.д. Бывший член семьи дает согласие на осуществление правомочий нанимателя по договору социального найма. ЖК РФ гарантирует бывшим членам семьи нанимателя в случае временного отсутствия сохранение их прав и обязанностей по договору социального найма (ст. 71 ЖК РФ). При этом срок отсутствия значения не имеет. Вызывает вопросы возможность выселения бывших членов семьи нанимателя без предоставления другого жилого помещения на основании ч. 1 ст. 91 ЖК РФ, если своим противоправным поведением они делают невозможным совместное с ними проживание в квартире нанимателя. По мнению ВС РФ, такое выселение возможно в связи с тем, что «прекращение семейных отношений граждан при их совместном проживании предполагает раздельное ведение хозяйства, изменение порядка пользования жилым помещением и порядка несения расходов по уплате за жилое помещение и коммунальные услуги, а также за содержание и ремонт жилого помещения»¹⁰. Как считает ВС РФ, эти граждане фактически становятся соседями и поэтому к ним применима ст. 91 ЖК РФ. Пленум ВС РФ также отнес таких бывших супругов к соседям и указал на возможность их выселения на основании ч. 1 ст. 91 ЖК РФ (абз. 7 п. 39).

    Но  такое толкование представляется спорным  по целому ряду причин, в частности:

    — прекращение семейных отношений  с нанимателем не предполагает (хотя и не исключает) изменения порядка  пользования жилым помещением. Часть 4 ст. 69 ЖК РФ лишь говорит, что бывший член семьи самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из договора социального найма;

    — согласно ЖК РСФСР выселение по данному основанию было возможно в отношении тех лиц, которые делали невозможным для других проживание с виновным в одной квартире или в одном доме (ст. 98). При этом вместо выселения были предусмотрены другие возможности ликвидации жилищных конфликтов;

    — по содержанию ст. 91 ЖК РФ выселение  нанимателя, членов его семьи, бывших членов семьи, проживающих в одной  квартире за нарушение

      правил общежития, невозможно. Такое  выселение производится, если нарушаются  права соседей. Это могут быть  граждане, проживающие в отдельных квартирах в многоквартирном доме (соседи по дому) или комнатах в коммунальных квартирах, занимаемых по договорам социального найма (соседи по коммунальной квартире)¹¹.

    Несмотря  на то, что проживающих с нанимателем в одном жилом помещении (например, бывших супругов) можно, конечно, назвать соседями или даже просто знакомыми, с точки зрения ЖК РФ у них есть правовой статус — они бывшие члены семьи, имеющие самостоятельное, равное и бессрочное право на занимаемое жилое помещение. Следовательно, их права и обязанности не отличаются от прав и обязанностей нанимателя, а выселение последних по такому основанию в ЖК РФ не предусмотрено¹².

    В судах нередки дела по искам, связанным  со снятием с регистрационного учета  члена семьи, длительное время не проживающего на жилой площади нанимателя. Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ, отменяя состоявшиеся по делу решения, указала следующее. Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что Х. не является членом семьи истца, в течение трех лет в квартире не проживал, поэтому не может сохранять регистрацию на этой жилой площади. Сняв Х. с регистрационного учета в упомянутой квартире, суд лишил его возможности пользоваться жилой площадью.

    ВС  РФ отметил также, что в силу ст. 40 Конституции РФ и ст. 10 ЖК РСФСР (в настоящее время — ч. 4 ст. 3 ЖК РФ) никто не может быть выселен из занимаемого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом. Законом не предусмотрено такое самостоятельное основание для лишения права пользования жильем, как снятие с регистрационного учета. Не предусматривает его и ЖК РФ. В то же время, как указал ВС РФ по другому делу, «… сам по себе факт регистрации Г. в указанной квартире не порождает право на эту жилую площадь, является административным актом. Юридически значимое обстоятельство при разрешении спора — добровольное выбытие Г. из данной квартиры на иное место жительства, где он проживает длительное время, отказавшись от прав и обязанностей в отношении спорной квартиры»¹³.

     Следует отметить, что равенство прав и обязанностей нанимателя и членов его семьи проявляется главным образом как равенство прав и обязанностей по пользованию жилым помещением.

     Но непременным условием для полноценной реализации прав на жилое помещение является согласие членов семьи нанимателя.

     Права членов семьи являются равными с правами нанимателя, вместе с тем в некоторых случаях они производны от прав нанимателя. В жилищных правоотношениях наниматель выступает в качестве активного субъекта права, тогда как члены семьи проявляют себя в качестве субъектов права обычно путем дачи устного или письменного согласия на совершение нанимателем от имени семьи (либо от своего имени) тех или иных действий, участия в несении расходов по обязательствам, вытекающим из договора найма, и т. д¹⁴.

     Относительно пользования общим имуществом многоквартирного дома в ст. 61 ЖК РФ упомянут лишь наниматель жилого помещения. То же следует сказать по поводу выбора вида ответственности наймодателя при неисполнении им своих обязанностей по договору (ч. 2 ст. 66 ЖК РФ) и т.д.

    Для вселения к родителям их несовершеннолетних детей согласие остальных членов семьи и наймодателя не требуется. 
 
 
 
 

2.2 Обязанности членов семьи нанимателя 

     Первая и главная обязанность, как нанимателя, так и членов его семьи заключается в том, чтобы принять от наймодателя по акту в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания договора, пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, за исключением случаев, когда жилое помещение предоставляется во вновь введенном в эксплуатацию жилищном фонде. 
     Жилое помещение, предоставленное в фонде социального использования, должно быть пригодно для проживания, в том числе оно должно быть отремонтировано. Обязанность предоставления именно такого жилого помещения лежит на наймодателе. Если предоставляется новое жилое помещение, то оно также должно быть готово к немедленному заселению, т.е. должно содержать необходимый набор внутриквартирного оборудования, покрашено и т.д¹⁵.  
     Жилое помещение передается по акту, который должен содержать дату составления акта, реквизиты и стороны договора социального найма, по которому передается жилое помещение, сведения об исправности жилого помещения, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем на момент подписания акта, дату проведения текущего ремонта, сведения о пригодности жилого помещения для проживания, подписи сторон, составивших акт.