Права и обязанности государственной службы занятости

Содержание

Введение...........................................................................................................3

Глава 1. Государственная служба занятости населения как основной посредник на рынке труда между населением и работодателем……..5

1. Государственная служба занятости: понятие,

устройство и сущность……………………………………………………...5

2. Понятие и взаимосвязь рынка труда и службы занятости………………...7

Глава 2. Структура государственной службы занятости………….....11

1. Основные подразделения государственной службы занятости и их функции………………………………………………………………...........11

Глава 3. Права и обязанности государственной службы занятости..18

Заключение…………………………………………………………………22

Список использованных источников………………………………………………………………….25

Введение

Актуальность. Проблема занятости населения стала одной из острейших проблем нашего общества. Последствия безработицы отрицательно влияют на человека, приводя его к бедности, вызывая рост уровня заболеваний, способствуя появлению других проблем, таких как алкоголизм, наркомания, разводы, насилие в семье. Она ведет к существенному сокращению потенциального внутреннего продукта и национального дохода, ухудшению материального положения людей, росту количества людей с девиантным поведением, усилению нестабильности развития общества. Граждане, как собственники рабочей силы, ставят перед собой цель реализовать свое право на труд с помощью поиска подходящей оплачиваемой работы. Работодатель заинтересован в найме рабочей силы для лучшей организации и эффективного осуществления производственной деятельности, приносящей доход. При этом государство выступает в таких отношениях регулятором и координатором, способствуя их цивилизованному развитию.

Государственная служба занятости создана для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в РФ на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения.

Объект исследования - государственная служба занятости населения.

 Цель - изучить деятельность государственной службы занятости.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие и сущность службы занятости населения;

- найти взаимосвязь рынка труда и службы занятости;

- раскрыть специфику  деятельности и функции государственной  службы занятости.

Глава 1. Государственная служба занятости населения

как основной посредник на рынке труда между населением и работодателем.

1. Государственная служба занятости: понятие, устройство и сущность.

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости. В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Таким образом, понятие «занятость» стало понятием, охватывающим все сферы жизнедеятельности человека, а не только его экономическую составляющую. Занятость по своей сути - это активное, творческое отношение субъекта занятости к своей жизнедеятельности. Это не только наделение работников местами для оплачиваемой работы, но и показатель совокупного трудового потенциала общества, включающий материальную, трудовую, социально-экономическую, культурную и другую деятельность.1

Государственная служба занятости - это специальная организация, существующая за счет бюджета и осуществляющая свои посреднические функции бесплатно как для работодателей, так и для соискателей.

Она трудоустраивает работников любого уровня и квалификации, в любые организации, но в основном, в государственные структуры. Единственное требование, предъявляемое человеку, встающему на учет в службу занятости, - человек должен быть безработным.

Чаще всего служба занятости является автономной, но находится под контролем Министерства труда. При этом она имеет региональные и местные отделения, территориальные органы (консультационные пункты и др.), подчиненные национальной службе занятости. Роль местных отделений служб занятости нельзя недооценивать. Эти отделения на переднем крае работы с людьми и должны учитывать их самые разнообразные потребности. Именно способность местных отделений служб занятости удовлетворять эти потребности свидетельствуют об эффективности всей организации работы с экономически активным населением. 2

Государственная служба занятости в России играет важную роль и очень позитивную роль, но далеко не все проблемы она в состоянии решить. Российский рынок труда продолжает генерировать новые свободные рабочие места, возникающие вследствие высокой текучести кадров. Именно поэтому служба занятости подчас с большим трудом подыскивает для граждан, ищущих работу, нужные рабочие места, особенно если это работники квалифицированные.

Недостатком работы службы занятости является слабый контроль за лицами, получающими в течение года пособия по безработице. Обычно или предлагают мало вариантов трудоустройства и довольно формально принимают отказы от предлагаемой службой занятости работы.

Службы занятости испытывают недостаток финансовых ресурсов для осуществления мероприятий, реализующих активную социальную политику на рынке труда.

2. Понятие и взаимосвязь рынка труда и службы занятости.

Отношения занятости выражают те условия, на которых происходит создание рабочих мест и распределение работников по рабочим местам. Эти отношения включают в себя следующий набор основных элементов:

- поиск  работы и рабочей силы;

- порядок  найма и высвобождения работников;

- условия  и содержание труда;

- установление  уровня его оплаты формы сопутствующих  льгот;

- обучение  и подготовка кадров вне производства  и на рабочих местах;

- горизонтальная  и вертикальная профессиональная  мобильность (перемещение и продвижение).

Сфера оплачиваемой занятости характеризуется понятием «рынок труда». Он охватывает всех работников и претендующих на рабочие места в рамках определенной территории, отрасли или группы профессий. Исключение составляют категории вне рынка труда, а именно:

- занятие  в домашнем натуральном хозяйстве;

- занятые  благотворительной работой без  оплаты труды;

- занятые  в государственных мобилизационных  структурах (солдаты срочной службы, заключенные);

- учащиеся  дневных отделений вузов.

Важно подчеркнуть, что занятость не просто выражает состояние соответствия предложения труда и спроса на труд. Это совокупность действий, связанных с формированием способов вовлечения трудоспособных групп населения в хозяйственную деятельность. Сфера занятости, следовательно, может, представлена как плоскость столкновения действий нанимателей и нанимающихся. 3

Биржа труда представляет собой организацию, специализирующуюся на посредничестве между наемными работниками с целью купли-продажи рабочей силы. Важной государственной и социальной функцией биржи труда является определение права на получение пособия по безработице. Биржи труда называются по-разному: бюро, контора, центр занятости, центры трудоустройства и др. Кроме трудоустройства, биржи труда обычно оказывают услуги лицам, желающим поменять место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, распространяют информацию об уровне занятости по профессиям и территориям.

Немаловажное значение в подвижности рынка труда имеет развитость его инфраструктуры, призванной своевременно обеспечить полной и достоверной информацией о наличии свободных рабочих мест и структуре имеющейся незанятой рабочей силы. Речь идет о биржах труда, бюро по трудоустройству, от организации работы которых зависит быстрота и четкость функционирования рынка труда. Однако не следует упрощать и ограничивать рынок труда биржей труда и другими институтами по трудоустройству. В связи со спецификой рынка труда, с высокой степенью его зарегулированности торг начинается гораздо раньше на всех уровнях отношений найма.

Во-первых, на уровне генеральных и отраслевых соглашений между профсоюзами и союзами промышленников и предпринимателей с участием правительства. Во-вторых, на уровне предприятий, осуществляющих наем работников с участием или без участия профсоюзов. В-третьих, на уровне непосредственно рабочих мест, где осуществляется перезаключение трудовых соглашений по найму в связи с повышением квалификации, профессиональной переподготовкой, продвижением по служебной лестнице. Поэтому биржа труда - важное инфраструктурное звено рынка труда, но всего лишь один из институтов системы отношений найма.

Специфика рынка труда заключается в том, что товар - рабочая сила неотъемлема от самого работника. Поэтому с целью защитить свои интересы как продавцов трудового ресурса наемные работники объединяются в профессиональные союзы. Промышленники и предприниматели тоже объединяются в союзы, чтобы отстаивать свои интересы в качестве покупателей рабочей силы. В связи с этим становится очевидным, что на этом рынке законы спроса и предложения подвержены воздействию общественных сил.

Спрос на труд предъявляют работодатели. Труд (рабочую силу) предлагают наемные работники. На предложение труда влияют два фактора: эффект замещения и эффект дохода.

Сущность эффекта замещения состоит в том, что увеличение заработной платы на первом этапе вызывает рост предложения труда, ибо на этом отрезке своей жизни каждый час свободного времени работник воспринимает как упущенную выгоду. Эту выгоду работник реализует путем превращения свободного времени в рабочее, а свободному времени и досугу он предпочитает товары, которые приобретает на повышенную заработную плату. Эти товары как бы «замещают» его свободное время и досуг. Однако на определенном этапе жизни отношение человека к свободному времени меняется, ибо без него нет радости человеческого бытия. В связи с этим у одних работников раньше, у других - позже начинает срабатывать эффект дохода. Его сущность в том, что при достижении определенного уровня материального благополучия свободное время уже не кажется упущенной выгодой, напротив, теперь оно предстает источником радости человеческого бытия, источником счастья, наслаждения жизнью.

То есть, эффект замещения вызывает увеличение предложения труда; эффект дохода, напротив, порождает сокращение предложения труда.

Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой систему общественных отношений по согласованию интересов работодателей и наемной рабочей силы.

Рынку труда свойственны следующие характеристики. Рынок труда - это:

• совокупность экономических связей между спросом и предложением
• рабочей силы;
• место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций;
• поле взаимоотношений отдельного предприятия и его работников, потенциальных или фактических, но заинтересованных в переходе на новое место работы в пределах организации. 4

Рынок труда в системе экономики свободного предпринимательства играет современно особую роль, что обусловлено спецификой товара, предоставленного на данном рынке. Рабочая сила, носителем которой является человек и которая служит опорой и стержнем формирования личности, выступает на рынке труда в качестве товара. Особенности индивидуальной рабочей силы должны учитываться государством и работодателем при построении отношений занятости в рамках рынка труда любого уровня.

Государство на рынке труда может осуществлять активную политику, она имеет своей целью повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рыночные места путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, индивидуальной трудовой деятельности, помощи в трудоустройстве, профессионального консультирования и т.д..

Глава 2. Структура государственной службы занятости.

1.1. Основные подразделения государственной службы занятости и их функции.

Подразделение Комитета по занятости населения Минтруда Российской Федерации по организации профессионального обучения незанятого населения:

• содействует проведению на территории Российской Федерации единой государственной политики в области профессионального обучения и консультирования высвобождаемых работников и незанятого населения и несет ответственность за ее реализацию;
• формирует систему профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения;
• разрабатывает необходимую правовую и нормативную базу, обеспечивающую функционирование и развитие системы профессионального обучения с учетом особенностей различных социальных групп незанятого населения;
• участвует в разработке и реализации Российской программы занятости населения в части профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения и их консультирования;
• координирует деятельность территориальных (республиканских, краевых, областных, автономных областей, автономных округов, г. г. Москвы и Санкт-Петербурга служб занятости в части организации профессионального обучения и консультирования высвобождаемых работников и незанятого населения, оказывает им необходимую организационную и методическую помощь;
• содействует межтерриториальному сотрудничеству по вопросам профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения (вне районов проживания обучающихся);
• участвует в разработке и создании справочно-информационной системы службы занятости по вопросам профессионального обучения и консультирования;
• участвует в создании территориальных и межтерриториальных учебных центров государственной службы занятости, содействует созданию хозрасчетных учебных заведений органов службы занятости, оказывает им организационно-методическую помощь;
• создает межтерриториальный банк данных учебно-производственной базы для профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения;
• обеспечивает совместно с органами образования территориальные органы государственной службы занятости необходимыми нормативными и методическими материалами по профессиональному обучению и консультированию;
• осуществляет методическое руководство работой территориальных органов государственной службы занятости по выдаче негосударственным организациям (учебным заведениям) лицензий на осуществление их деятельности по профессиональному обучению высвобождаемых работников и незанятого населения;
• на основе анализа данных территориальных органов службы занятости прогнозирует численность высвобождаемых работников и незанятого населения, нуждающихся в профессиональном обучении;
• подготавливает предложения по организации научно-исследовательских и экспериментальных работ по проблемам профессиональной ориентации высвобождаемых и незанятых граждан, их подготовки, повышения квалификации и переподготовки;
• участвует в организации обучения и повышения квалификации работников службы занятости, занимающихся организацией профессионального обучения и консультирования;
• совместно с органами образования осуществляет контроль за качеством профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения;
• изучает практику работы территориальных органов государственной службы занятости по профессиональному обучению и консультированию высвобождаемых работников и незанятого населения, организует обмен опытом работы, проводит совещания, семинары, конференции;
• обобщает и анализирует государственную статистическую отчетность в части профессионального обучения и консультирования высвобождаемых работников и незанятого населения, подготавливает предложения по дальнейшему совершенствованию работы по подготовке, повышению квалификации и переподготовке высвобождаемых и незанятых граждан.

Подразделение территориального (республиканского, краевого, областного, автономной области, автономного округа, г. г. Москвы и Санкт-Петербурга) органа государственной службы занятости по организации профессионального обучения незанятого населения:

• выполняет функции, аналогичные функциям подразделения Государственного комитета по занятости населения;
• координирует деятельность районных, межрайонных, городских центров занятости в области профессионального обучения и консультирования высвобождаемых работников и незанятого населения, оказывает им необходимую организационно-методическую и финансовую помощь;
• определяет совместно с органами образования основные направления профессионального обучения различных социальных групп высвобождаемых работников и незанятого населения с учетом потребностей рынка труда;
• подготавливает предложения по созданию территориальных (межтерриториальных) учебных центров государственной службы занятости, хозрасчетных учебных центров органов службы занятости; проводит необходимую организационную работу по реализации этих предложений; направляет деятельность указанных учебных центров;
• участвует совместно с органами образования в определении учебных заведений, учебных подразделений предприятий, предприятий, на базе которых будет осуществляться профессиональное обучение высвобождаемых и незанятых граждан;
• подготавливает договоры с учебными заведениями, учебными подразделениями предприятий, предприятиями на профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения и финансирует их;
• информирует население территории о возможностях и условиях профессионального обучения высвобождаемых и незанятых граждан;
• составляет проекты сметы расходов на профессиональное обучение и консультирование высвобождаемых работников и незанятого населения;
• обеспечивает районные, межрайонные, городские центры занятости необходимыми нормативами в части профессионального обучения и консультирования;
• организует обучение и повышение квалификации работников службы занятости, занимающихся организацией профессионального обучения и консультирования;
• осуществляет учет, отчетность по профессиональному обучению и консультированию высвобождаемых работников и незанятого населения, анализирует состояние и эффективность работы в пределах своей компетенции, подготавливает предложения по дальнейшему совершенствованию этой работы.

Подразделение районного, межрайонного, городского центра занятости по организации профессионального обучения незанятого населения:

• осуществляет всю практическую работу по организации профессионального обучения и консультирования высвобождаемых работников и незанятого населения;
• подготавливает предложения к программе занятости населения по вопросам профессионального обучения и консультирования и обеспечивает их реализацию;
• участвует в определении учебных заведений, учебных подразделений предприятий, предприятий, на базе которых будет осуществляться профессиональное обучение высвобождаемых и незанятых граждан;
• осуществляет тесное взаимодействие с учебными центрами службы занятости, учебными заведениями, учебными подразделениями предприятий, предприятиями по вопросам профессионального обучения кадров;
• подготавливает договоры с учебными заведениями, учебными подразделениями предприятий, предприятиями на профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения, если эти права делегированы территориальным органом службы занятости;
• участвует совместно с учебными заведениями, учебными подразделениями предприятий, предприятиями в комплектовании учебных групп из числа высвобождаемых работников и незанятого населения и направляет их на обучение;
• организует обучение, совмещаемое с временной занятостью населения, с оплачиваемыми общественными работами с целью подготовки населения к самозанятости;
• участвует в работе по организации профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
• обеспечивает при необходимости заказы на учебно-программную документацию для профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения;
• организует в установленном порядке посещение учебных заведений, учебных подразделений предприятий, предприятий негосударственных организаций (учебных заведений) независимо от их ведомственной подчиненности с целью изучения условий и возможностей организации профессионального обучения высвобождаемых и незанятых граждан;
• участвует совместно с органами образования в контроле за качеством профессионального обучения, в подборе членов квалификационных комиссий учебных заведений, учебных подразделений предприятий, предприятий, на базе которых проводится обучение высвобождаемых и незанятых граждан, в работе квалификационных комиссий по аттестации лиц, закончивших обучение;
• организует информацию населения о возможностях и условиях профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения;
• оказывает на договорных условиях услуги предприятиям по организации подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров;
• определяет потребность в профессиональном обучении высвобождаемых работников и незанятого населения;
• составляет в установленном порядке проекты сметы расходов на профессиональное обучение и консультирование;
• оформляет документы на оплату учебных заведений, учебных подразделений предприятий, предприятий за профессиональное обучение граждан в соответствии с заключенными договорами;
• ведет оперативный учет работы по всем вопросам, связанным с организацией профессионального обучения и консультирования высвобождаемых работников и незанятого населения;
• составляет статистическую отчетность по профессиональному обучению и консультированию высвобождаемых работников и незанятого населения по формам, устанавливаемым Госкомстатом Российской Федерации;
• проводит ежегодный анализ состояния и эффективности работы по профессиональному обучению и консультированию высвобождаемых работников и незанятого населения, разрабатывает и реализует меры, направленные на дальнейшее совершенствование этой работы;
• изучает практику работы предприятий по профессиональному обучению высвобождаемых работников, оказывает им при необходимости помощь в разработке и осуществлении мероприятий по улучшению этой работы.

Глава 3. Права и обязанности государственной службы занятости.

Государственная служба занятости имеет право:

· получать от предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, административные данные по наличие вакантных рабочих мест, в том числе предназначенных для трудоустройства инвалидов, характер и условия работы на них, о всех освобождающихся, принятых и уволенных работников и информацию о предвиденных изменениях в организации производства и работы, другие мероприятия, которые могут привести к высвобождению работников;

· разрабатывать и вносить на рассмотрение местных государственных администраций, исполнительных органов соответствующих советов предложения об установлении для предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, квоты принятия на работу лиц, которые нуждаются в социальной защите и неспособны на равных условиях конкурировать на рынке работы, и направлять таких граждан для их трудоустройства;

· направлять для трудоустройства на предприятия, у учреждения и организации всех форм собственности при наличии там свободных рабочих мест (вакантных должностей) граждан, которые обращаются к службе занятости, соответственно уровню их образования и профессиональной подготовки, а инвалидов, кроме того, - соответственно рекомендациям МСЕК, имеющихся в них квалификации и знаний и с учетом их пожеланий;

· направлять безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

· укладывать по доверенности предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности договоры с гражданами при их трудоустройстве с предыдущим (в случае необходимости) профессиональным обучением, оплатой стоимости проезда, суточных, а также подавать помощь при переезде на новое местожительство и работы за счет средства предприятий, учреждений и организаций;

· распоряжаться в установленном законодательством порядке средством Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;

· оплачивать стоимость профессиональной подготовки лиц, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на период обучения материальной помощи в размерах, предусмотренных законодательством о занятости населения;

· в установленному законодательством порядке подавать гражданам помощь по безработице и материальную помощь по безработице, прекращать и откладывать их выплаты;

· вносить предложения в местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов об остановке на срок до 6 месяцев решения предприятий о высвобождении работников в случае затруднения их следующего трудоустройства с одновременной частичной или полной компенсацией затрат предприятий, вызванных этой отсрочкой, в порядке, определенном законодательством;

· взимать из предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, суммы скрытого или заниженного обязательного собрания и недоимок к Фонду общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;

· компенсировать до 50 процентов затрат предприятиям, учреждениям и организациям на переподготовку работников, которые подлежат сокращению в связи с изменениями в организации производства и работы, при условии их трудоустройства.

Обязанности службы занятости населения

Обязанности государственной службы занятости заключаются в следующем:

1) анализировать, прогнозировать спрос и предложение  на рабочую силу и информировать  о состоянии рынка труда;

2) вести учет  свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства

3) информировать  обращающихся в службу занятости  трудящихся и работодателей о  возможности получения работы  и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к  гражданам, желающим приобрести  ту или иную профессию;

4) оказывать  помощь гражданам в выборе  подходящей работы, в том числе  на контрактной основе, а работодателям - в подборе необходимых работников;

5) организовывать  профессиональную подготовку, переподготовку  и повышение квалификации граждан  в учебных центрах службы занятости  или других учебных заведениях, оказывать помощь в развитии  и определении содержания курсов  обучения и переобучения

6) оказывать  услуги в профессиональной ориентации  и трудоустройстве высвобождаемым  работникам и другим категориям  населения;

7) обеспечивать  регистрацию безработных и оказывать  им в пределах своей компетенции  помощь;

8) разрабатывать  республиканские и региональные  программы занятости, включая финансовое  обеспечение, и мероприятия по  социальной защищенности различных  групп населения;

9) подготавливать  предложения и заключения об  использовании труда иностранных  рабочих, привлекаемых в Российскую  Федерацию на основе межправительственных  соглашений и лицензий;

10) оплачивать стоимость профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на весь период обучения стипендии в размерах, предусмотренных настоящим Законом;

11) выдавать  в установленном законом порядке  гражданам пособия по безработице  и приостанавливать выплату этих  пособий;

12) устанавливать  надбавки к пособиям по безработице (стипендиям) с учетом иждивенцев.

Заключение

Отношения в сфере занятости и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативных актов: международными нормативными актами, Конституцией РФ, законами, локальными и нормативными актами. В законе «О занятости» установлены основы правового статуса безработного гражданина: основные права и гарантии, обязанности, ответственность, определены основные меры социальной защиты безработных.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого, будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Деятельность государственных служб занятости обеспечивает активное взаимодействие безработных граждан, работодателей, закрепленное и защищенное правовыми нормами, а так же обеспечивает социальную поддержку социально-уязвимым слоям населения. Это достигается следующими направлениями деятельности: использование компьютерных банков вакансий, содействие в трудоустройстве, выплата пособий, профессиональное консультирование, направление на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, создание дополнительных рабочих мест для инвалидов, молодежи, то есть активное проведение государственной политики занятости населения.

Функции Государственной службы занятости расширяются, система оказания услуг постоянно совершенствуется, используются новые формы и методы трудоустройства населения.

К традиционным функциям служб занятости относятся, такие как выплата пособий по безработице, выявление свободных рабочих мест и трудоустройство, распространение информации о вакансиях и профессиональная ориентация, занятость иностранных рабочих и возможности трудоустройства в приграничных районах.