Права и обязанности граждан в сфере паспортно-регистрационной деятельности

Административное  право 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Права и обязанности  граждан в сфере паспортно-регистрационной деятельности 

СОДЕРЖАНИЕ: 

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….3

1. Понятие, содержание, правовые основы паспортной системы …………….4

2. Основной документ, удостоверяющий личность и гражданство Российской Федерации ………………………………………………………………………...9

3. Регистрация  граждан по месту пребывания  и по месту жительства ……...17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………27

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………………………………29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Под паспортно-регистрационной системой понимается совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи, замены паспортов и пользования ими, сдачи и изъятия их, регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в целях удостоверения личности гражданина и принадлежности его к российскому гражданству, обеспечения полноты учета населения и упорядочения его передвижения, обеспечения реализации конституционных прав граждан и выполнения ими своих обязанностей, а также обеспечения общественного порядка, государственной и общественной безопасности, борьбы с преступностью¹.

     Целями  паспортно-регистрационной системы  являются:

• учет населения;
• упорядочение его передвижения;
• обеспечение реализации конституционных прав и обязанностей граждан;
• обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности и борьбы с преступностью.

      Регистрационный учёт в Российской Федерации  - деятельность по фиксированию и обобщению сведений о месте жительства и месте пребывания граждан Российской Федерации и об их перемещениях. Введён с 1 октября 1993 года вместо института прописки, возникшего в СССР, и включает в себя регистрацию по месту жительства и регистрацию по месту пребывания. Регистрационный учёт осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы, а в населенных пунктах, в которых отсутствуют указанные органы, местной администрацией. 
 

1. Понятие, содержание, правовые основы  паспортной системы 

      Паспортная  система в Российской Федерации  представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, а также  правила регистрационного учета  граждан по месту пребывания и  по месту жительства. Паспортная система играет существенную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т. п.².

      В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт  гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории России. Паспорт обязаны  иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.

      Отметим, что обязанность иметь паспорт  не означает необходимость носить его  всегда при себе. Такое требование, по сути дела, является ограничением прав и свобод граждан, а следовательно, может устанавливаться лишь федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ³). Так, например, в условиях чрезвычайного положения, согласно Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном положении», уполномоченные на то органы исполнительной власти могут вводить комендантский час (т. е. запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выдаваемых пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан).

      В обычных условиях одно лишь отсутствие у гражданина при себе паспорта или  другого документа, удостоверяющего  личность, не может служить основанием для его административного задержания и назначения ему административного  наказания⁴. В этой связи представляется незаконной получившая широкое распространение в ряде городов страны практика административного задержания лиц, не имеющих при себе документов, удостоверяющих их личность (если только федеральным законом там не установлен специальный административно-правовой режим, запрещающий нахождение граждан вне дома без документов, удостоверяющих их личность).

      К сожалению, российским законодательством  не установлен перечень документов (помимо паспорта), в общих случаях удостоверяющих личность гражданина РФ. Сделано это лишь для некоторых конкретных правоотношений, например: осуществления регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства⁵; выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию⁶; участия граждан в выборах и референдумах⁷.

      В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место  рождения. В паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его  с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации.

      По  желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в  паспорте производится запись о его  группе крови и резус-факторе. При  выдаче нового паспорта в него могут  быть внесены также сведения о  ранее выданном паспорте.

      Другие  сведения, отметки и записи вносить в паспорт запрещается.

      Срок  действия паспорта гражданина:

• от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
• от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
• от 45 лет - бессрочно.

      По  достижении гражданином 20- и 45-летнего  возраста паспорт подлежит замене.

      Замена  паспорта осуществляется также при  изменении гражданином фамилии, имени, отчества, сведений о дате или  месте рождения; изменении пола; непригодности паспорта для использования  вследствие износа, повреждения; обнаружении  неточностей или ошибок в записях, произведенных в паспорте.

      Выдача  и замена паспортов входит в функции  органов внутренних дел по месту  жительства граждан. Паспорт умершего гражданина сдается в органы записи актов гражданского состояния по месту регистрации смерти.

      В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27). Однако в целях обеспечения  необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом

      Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации  на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в России установлен регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства⁸.

      Органы  регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также  в населенных пунктах, расположенных  в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, - это органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

      Местом  пребывания гражданина признается место, где он временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

      Место жительства - место, где гражданин  постоянно или преимущественно  проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных предусмотренных законодательством основаниях. Это может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение.

      К документам, удостоверяющим личность гражданина и необходимым для  осуществления регистрационного учета, относятся:

• паспорт;
• свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 16-летнего возраста;
• заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ;
• удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);
• военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту;
• справка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
• иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.

      Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) зарегистрироваться по месту пребывания⁹. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на срок до шести месяцев. В исключительных случаях, связанных с серьезным заболеванием зарегистрированных по месту пребывания граждан или их родственников, а также при возникновении иных обстоятельств, не позволяющих гражданину покинуть место пребывания, срок пребывания может быть продлен на необходимое для этого время. Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе производится по их прибытии администрацией этих учреждений¹⁰.

      Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к соответствующим должностным лицам для регистрации по месту жительства.  

      При этом он должен представить:

• документ, удостоверяющий личность;
• военный билет (для лиц, обязанных состоять на воинском учете);
• заявление о регистрации по месту жительства;
• документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, и др.).

      К основаниям снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства закон относит изменение места жительства; призыв на военную службу; осуждение к лишению свободы; признание безвестно отсутствующим; смерть или объявление решением суда умершим; выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации.

      В целях обеспечения безопасности граждан, предотвращения угрозы их жизни  и здоровью, охраны государственных  тайн, обеспечения режима Государственной  границы РФ, права граждан на свободу  передвижения, выбор места пребывания и места жительства в соответствии с федеральными законами могут быть ограничены. Так, например, в пограничной полосе, в закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территории действия режима чрезвычайного положения, а также на территориях, на которых в случае опасности распространения инфекционных и неинфекционных массовых заболеваний людей могут быть введены особые условия проживания населения и специальный административно-правовой режим. 

2.Основной  документ, удостоверяющий личность и гражданство Российской Федерации 

      Паспорт гражданина Российской Федерации - основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

      В соответствии с Указом Президента РФ № 232 от 13 марта 1997 г. «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории РФ» и Постановлением правительства РФ № 829 от 8 июля 1997 г. «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания бланка паспорта гражданина РФ» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории России.

      Паспорт обязаны иметь все граждане РФ:

• дети, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ;
• по достижении 20-летнего возраста;
• по достижении 45-летнего возраста;
• в связи с изменением фамилии по браку или по расторжению брака.

      В паспорт вносят следующие сведения о личности гражданина:

• фамилия;
• имя;
• отчество;
• пол;
• дата рождения;
• место рождения.

      В паспорте производят отметки:

• о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета;
• о воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста;
• о регистрации и расторжении брака;
• о детях, не достигших 14-летного возраста;
• о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
• о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

      По  желанию гражданина в паспорте (на 18-й странице) также производят отметки:

• о его группе крови и резус-факторе (обычно, в поликлинике по месту жительства);
• об идентификационном номере налогоплательщика.

      В паспорт запрещается вносить  сведения, отметки и записи, не предусмотренные  Положением о паспорте гражданина Российской Федерации. Паспорт, в который внесены подобные сведения, отметки или записи, является недействительным.

      По  достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную  службу по призыву, паспорта выдают или  заменяют по месту их жительства по окончании установленного срока военной службы по призыву.

      Бланк паспорта гражданина Российской Федерации  изготавливают по единому образцу  с указанием всех реквизитов на русском  языке. Бланк паспорта имеет размер 88×125 мм и содержит 20 страниц, прошитых нитью по всей длине сгиба, в том числе 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

      Нумерация бланка паспорта, состоящая из трех групп цифр, воспроизведена в верхней  части второй, третьей, восемнадцатой и девятнадцатой страниц и нижней части пятой, седьмой, десятой, одиннадцатой, четырнадцатой и шестнадцатой страниц. Первая группа цифр (2 цифры) идентифицирует регион РФ, вторая (2 цифры) - идентифицирует год печати бланка паспорта и обычно совпадает с годом выдачи, третья (6 цифр) - сквозной номер документа, начинается с 000101 и заканчивается 999999, но есть исключения из этого правила.

      Обложка бланка паспорта изготовлена из материала  темно-красного цвета. В верхней  её части в две строки размещены слова «Российская Федерация», в середине воспроизведён золотистый тиснёный Государственный герб Российской Федерации (без щита), а под ним - слово «паспорт».

      В центре внутренней страницы обложки  помещено изображение Московского  Кремля, под которым расположены типографский рисунок «розетка».

1. В верхней части первой страницы бланка паспорта воспроизведено цветное изображение Государственного герба Российской Федерации. В середине (под гербом) в орнаментальном оформлении напечатаны в три строки слова «паспорт гражданина Российской Федерации». Под словами расположен типографский рисунок «розетка».
2. Текст реквизитов и строки для внесения записей на второй, третьей, шестнадцатой и семнадцатой страницах бланка паспорта расположены параллельно сгибу бланка. Строки для внесения записей наносятся с интервалом 6,6 мм.
3. В верхней части второй страницы бланка паспорта напечатаны с ориентацией по центру слова «Российская Федерация», ниже - слова «Паспорт выдан», «Дата выдачи», «Код подразделения», «Личный код» (не используется), «Личная подпись». В левом нижнем углу страницы напечатана подстрочная черта для подписи начальника подразделения, выдавшего паспорт, и отведено место для проставления печати, обозначенное буквами «М. П.».
4. Третья страница бланка паспорта предназначена для размещения на ней персональных данных гражданина Российской Федерации. Страница состоит из двух частей: верхние три четверти страницы - визуальная зона, в которой слева размещена фотография владельца паспорта размером 35×45 мм, а справа следующие реквизиты паспорта: «Фамилия», «Имя», «Отчество», «Пол», «Дата рождения», «Место рождения». Место для наклейки фотографии обозначено уголками. Нижняя четверть страницы, противоположная сгибу,  - зона для внесения машиносчитываемых записей (не используется).
5. На четвёртой странице записи и отметки не производятся.
6. Страницы бланка паспорта с пятой по двенадцатую предназначены для проставления отметок о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учёта по месту жительства. В верхней части пятой страницы с ориентацией по центру размещён реквизит «Место жительства».
7. До 31 декабря 2004 года с целью обеспечения безвизовых поездок в Калининградскую область без заграничного паспорта на двенадцатую страницу бланка паспорта также вклеивались фотографии детей - граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста.
8. Тринадцатая страница бланка паспорта предназначена для проставления отметок об отношении гражданина к воинской обязанности. В верхней части тринадцатой страницы с ориентацией по центру размещён реквизит «Воинская обязанность».
9. Четырнадцатая и пятнадцатая страницы бланка паспорта предназначены для производства отметок о регистрации и расторжении брака. В верхней части четырнадцатой страницы с ориентацией по центру размещён реквизит «Семейное положение».
10. Шестнадцатая и семнадцатая страницы бланка паспорта предназначены для внесения сведений о детях владельца паспорта. В верхней части семнадцатой страницы бланка паспорта (параллельно сгибу) с ориентацией по центру размещён реквизит «Дети». На семнадцатой странице с продолжением на шестнадцатую расположена таблица, состоящая из восемнадцати строк и четырёх граф (слева направо): «Пол», «Фамилия, имя, отчество», «Дата рождения», «Личный код» (не используется). В графу «Личный код» иногда ставится круглая красная печать Федеральной миграционной службы России для подтверждения гражданства РФ у детей.
11. Восемнадцатая страница бланка паспорта предназначена для внесения отметок о группе крови и резус-факторе владельца паспорта и о его идентификационном номере налогоплательщика.
12. Девятнадцатая страница бланка паспорта предназначена для внесения отметок о получении основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, а также о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
13. В верхней части двадцатой страницы бланка паспорта расположен типографский рисунок  - орнаментальная бордюрная полоса с ориентацией по центру (на полосе можно увидеть слово «Россия», выполненное горизонтальным тиснением), под рисунком напечатан заголовок «Извлечение из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» и далее воспроизведён следующий текст:

      Выдачу  и замену паспортов производят территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление полномочий в сфере миграции (ФМС России) по месту жительства граждан, а также в установленных случаях по месту пребывания или фактического проживания.

      Для получения паспорта гражданин представляет:

• заявление о выдаче паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации;
• копия свидетельства о рождении;
• три личные фотографии размером 35×45 мм;
• выписка из домовой книги.

      Замену  паспорта производят при наличии следующих оснований:

• достижение предусмотренного возраста;
• изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;
• изменение пола;
• непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
• обнаружение неточности или ошибочности произведённых в паспорте записей.

      Для замены паспорта гражданин представляет:

• заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации;
• паспорт, подлежащий замене;
• две личные фотографии размером 35×45 мм;
• документы, подтверждающие основания для замены паспорта.

      Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел или территориальный орган ФМС России.

      До  оформления нового паспорта гражданину по его просьбе структурное подразделение  органа, уполномоченного в сфере  миграции, выдаёт временное удостоверение  личности, форма которого установлена  Министерством внутренних дел Российской Федерации.

      Лица, у которых прекратилось гражданство  Российской Федерации, обязаны сдать  паспорта в органы внутренних дел  по месту жительства или месту  пребывания, либо в территориальные  органы ФМС России, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, — в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы ФМС России по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации.

      Паспорт умершего гражданина сдают в органы записи актов гражданского состояния  по месту регистрации смерти, которые  направляют его в территориальный  орган ФМС России по последнему месту  жительства или месту пребывания умершего гражданина на территории Российской Федерации.

      Паспорт гражданина, умершего за пределами  Российской Федерации, сдают в дипломатическое  представительство или в консульское  учреждение Российской Федерации для  последующего направления его в соответствующий территориальный орган ФМС России.

      Найденный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел либо в территориальный  орган ФМС России.

      Паспорт лица, заключённого под стражу или  осуждённого к лишению свободы, временно изымает орган предварительного следствия или суд и приобщает к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращают гражданину.

      Запрещено изъятие у гражданина паспорта, кроме  случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

      В соответствии с ГК РФ, граждане приобретают  права и исполняют обязанности  под своим именем, фамилией и отчеством. Формально паспорт не нужен для  того, чтобы гражданин обрёл гражданские  права и смог исполнить обязанности.

3. Регистрация граждан  по месту пребывания  и по месту жительства 

      В июне 1993 года Верховный Совет Российской Федерации принял Закон РФ «О праве  граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в котором прописка была заменена на регистрацию по месту жительства; одновременно было введено понятие регистрации по месту пребывания. Целью введения регистрационного учёта закон называет «обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами»¹¹.

      Законом было установлено, что «регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации»¹².

        Важным отличием вновь введённой  системы является привязка регистрации  к конкретному жилому помещению,  а не к населённому пункту, как это было с пропиской  в Положении о паспортной системе  СССР 1974 года.

      Главы некоторых регионов выступили против закона, принятого Верховным Советом РФ. Мэр Москвы Ю.М. Лужков назвал его «законом, торпедирующим Москву». Правительство Москвы отказалось исполнять этот закон и не отменило обязательную прописку, даже после того как свобода выбора места жительства была подтверждена новой Конституцией РФ, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года. Ситуация начала меняться только после принятия Постановления Конституционного Суда РФ от 04.04.1996 N 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы», который признал, что положения перечисленных нормативных актов не соответствуют Конституции РФ.

      В 1998 году Конституционным Судом РФ было принято Постановление от 02.02.1998 N 4-П, в котором были признаны не соответствующими Конституции РФ нормы, установленные Правительством РФ, об ограничении срока регистрации по месту пребывания (срок ограничивался 6 месяцами) и об основаниях для отказа регистрации по месту пребывания и жительства (в том числе была отменена норма о размере жилой площади на одного проживающего).

      В 2002 году Правительство РФ исключило  из списка документов, необходимых  для регистрации по месту жительства, военный билет и отменило норму  о том, что регистрация военнообязанных осуществляется после постановки на воинский учёт.

      В конце 2004 года была ужесточена ответственность  за проживание без регистрации по месту пребывания и месту жительства: за данное административное правонарушение был установлен штраф в размере  от 1500 до 2500 руб. вместо предупреждения или штрафа в размере 100 руб.

      В начале 2005 года для граждан России была сделана серьезная либерализация  режима регистрации по месту пребывания: Правительство РФ изменило срок для  представления документов для регистрации: вместо «в течение 3 дней» на «по истечении 90 дней» с момента прибытия.

      1 июня 2010 года ФМС России издала  Письмо № СК-1/10-8386, которое разрешило  гражданам регистрироваться по месту пребывания посредством портала Gosuslugi.ru.