Введение………………………………………………………………………1

Глава 1.Общая характеристика опеки и попечительства……………………………………………………………….4

Глава 2.Правовое регулирование…………………………………………….………………..…5

2.1 Правовое регулирование  в гражданском  законодательстве…….…5

2.2 Опека и попечительство в семейном законодательстве………….....9

Глава 3.Установление и прекращение опеки и попечительства……………………………………………………………...15

3.1 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними.

………………………………………………………………………………...15

3.2 Установление опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами…………………………………………………………………..17

3.3Прекращение опеки и попечительства……………………………….24

Глава 4.Права, обязанности и требования, предъявляемые к опекунам……………………………………………………………………...29

Заключение…………………………………………………………………..31

Список  используемой литературы………………………………………..33

Приложение 1………………………………………………………………..34

Приложение 2………………………………………………………………..37

      Введение

В ГК 1994 г. впервые  включены нормы, посвященные опеке  и попечительству. До этого такие  нормы содержались только в Кодексе о браке и семье. Нужно отметить, что и в Семейном кодексе, принятом уже после вступления в действие части первой ГК, есть нормы, регулирующие опеку и попечительство. Но, как и прежде, так и теперь, нормы, содержащиеся в Семейном кодексе, касаются только опеки и попечительства над несовершеннолетними.

        Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность, проявлением которой стали разработка и принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Основной целью совершенствования традиционной системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение и гармонизация интересов ребенка и лица, взявшего его на воспитание.

      ГК  устанавливает основные принципы опеки  и попечительства, определяя цели и задачи этого института: защита прав и интересов недееспособных и ограниченно дееспособных граждан и дополнительно к этому воспитание несовершеннолетних; случаи, когда устанавливается опека или попечительство: признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, а в отношении несовершеннолетних детей отсутствие у них родителей (усыновителей) или лишение родительского попечения по любым иным причинам

      Граждане  Российской Федерации вступают в  различные общественные отношения  во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие  права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным. Он самостоятельную несет ответственность за свои действия.

      Однако  возможны ситуации, когда гражданин  в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в  состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства.

      Институт  опеки и попечительства регулируется нормами семейного и гражданского права. Гражданский кодекс РФ определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, а Семейный кодекс РФ уделяет внимание в основном опеке над несовершеннолетними.

      Актуальность  выбранной темы заключается в  том, что институт опеки и попечительства занимает важнейшее место в жизни общества, а именно, является формой временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которая предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица или в целях воспитания несовершеннолетних.

      Цель  данной курсовой работы - раскрыть и  дать сравнительную характеристику понятиям опеки и попечительства в семейном и гражданском законодательстве.

      Задачами  курсовой работы являются:

      - охарактеризовать опеку и попечительство с точки зрения гражданского и семейного законодательства;

      - рассмотреть вопросы, связанные  с установлением и прекращением  опеки и попечительства (над несовершеннолетними,  совершеннолетними недееспособными  гражданами).

      В данной курсовой работе использовался материал таких авторов как: Гришаев С. П., Ершова Н. М., Суханов А. А., а также нормативный материал: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Общая характеристика опеки  и попечительства.

Опека и попечительство — это предусмотренные законодательством  о браке и семье правовые формы  защиты личных и имущественных прав и интересов граждан, не способных (полностью или частично) самостоятельно осуществлять эти функции. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 15 лет, в случае смерти родителей, а также при жизни родителей, если: они по суду лишены родительских прав, признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными; судом принято решение об отобрании у родителей ребёнка без лишения родительских прав; родители, не проживающие совместно с ребёнком, уклоняются от обязанностей по его воспитанию; неизвестно местопребывание родителей; оба родителя более 6 месяцев по уважительным причинам не могут заниматься воспитанием своих детей (болезнь, командировка и т. п.). Опека может быть установлена и над совершеннолетними лицами, которые признаны судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия. 

Попечительство  устанавливается над детьми в  возрасте от 15 до 18 лет, оставшимися  без родительского попечения. Попечительство устанавливается и над совершеннолетними  лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Опекуны и попечители юридически не приравниваются к родителям, но решают в основном те, же задачи, что и они. 

Кроме опеки  над лицами допускается назначение опеки над имуществом граждан, признанных в установленном порядке безвестно  отсутствующими. Основная цель такой  опеки — обеспечение сохранности имущества. Опека может быть установлена над имуществом подопечного, если это имущество находится в другой местности

Правовое  регулирование

      В гражданском законодательстве:

      Для обеспечения и защиты интересов  граждан, не обладающих дееспособностью  или обладающих ею частично, Гражданский кодекс РФ установил, институт опеки и попечительства. Он позволяет осуществлять приобретение и реализацию гражданских прав и обязанностей недееспособными или не полностью дееспособными лицами с помощью опекунов и попечителей. Гражданский кодекс РФ дает развернутое понятия опеки и попечительства, порядок установления и обязанности опекунов и попечителей.

      Опека предусмотрена в отношении малолетних детей, не достигших возраста 14 лет, и граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства. В этом случае их законными представителями являются опекуны, которые от их имени и в их интересах совершают все юридические действия и гражданско-правовые сделки.

      Попечительство  устанавливается над несовершеннолетними детьми в возрасте от14 до 18 лет и над гражданами, ограниченными в дееспособности.

      Попечитель, так же как и опекун, является законным представителем подопечного. В его обязанности входит дача согласия на совершение тех гражданских  сделок, которые не вправе самостоятельно совершать подопечный, и защита его прав, свобод и интересов, оказание ему действенной помощи в осуществлении им своих прав и обязанностей, охрана го от злоупотреблений со стороны третьих лиц. При исполнении попечительских обязанностей в отношении лица, ограниченного в дееспособности, он должен принять меры к тому, чтобы подопечный избавился от пристрастия к алкоголю или наркотическим средствам, помочь ему восстановить свое духовное и нравственное здоровье.

      Таким образом, основное различие опеки и попечительства состоит в объеме гражданско-правовых обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из объема дееспособности их подопечных.

      Органы  опеки и попечительства являются органами местного самоуправления. В  своей работе они руководствуются Конституцией РФ, Гражданским и Семейным кодексами, указами Президента и постановлениями Правительства РФ, федеральными законами.

      Опекуном (попечителем) может быть назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин  при условии его согласия на это. Опекунами (попечителями) преимущественно назначаются лица, близкие подопечному, а при их отсутствии - по выбору органов опеки и попечительства. Закон запрещает назначение опекунами и попечителями лиц, лишенных родительских прав.

      Для достижения положительных результатов опекуны или попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно с ними. Но закон предусматривает отступление от этого правила: возможность раздельного проживания попечителя со своими подопечными допускается, если подопечный достиг 16-летнего возраста, а орган опеки и попечительства дал на это свое согласие. Однако это не освобождает опекуна или попечителя от исполнения обязанностей по постоянному надзору за условиями жизни подопечного, поэтому они обязаны информировать органы опеки и попечительства о перемене как своего места жительства, так и подопечного¹.

      Добровольно возложив на себя функции опекуна  попечителя, граждане или соответствующие  воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения должны выполнять достаточно большой круг обязанностей:

      - заботиться о содержании своих  подопечных – принимать необходимые  меры по истребованию алиментов  от лиц, обязанных выплачивать  их подопечным,

      выплат  пособий в связи с гибелью кормильца подопечного, пенсий;

      - обеспечить их уходом и лечением, предъявлять требования к различным  медицинским учреждениям об оказании  им необходимой помощи, а органам  социальной защиты населения  – о предоставлении путевок  в санаторно  – курортные учреждения для восстановления здоровья;

      - если это несовершеннолетний, то  они, помимо всего прочего,  должны заботиться о его здоровье, обучении и воспитании, обеспечить  получение им общего образования.

      Как и другие физические лица, граждане, находящиеся под опекой или попечительством, могут иметь в частной собственности различное как движимое, так и недвижимое имущество, которое ими было приобретено за свои денежные средства или получено в порядке дарения, наследования.

      Согласно  статье 37 ГК РФ доходы подопечного, в том числе причитающиеся ему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода. Опекун или попечитель, их супруги и близкие родственники вправе передавать подопечному имущество в качестве дара или в безвозмездное пользование.

      Если  у подопечного в собственности  находится недвижимое и ценное движимое имущество, орган опеки и попечительства может заключить с определенным им лицом договор доверительного управления имуществом подопечного. В соответствии с условиями договора доверительный управляющий свою деятельность направляет на защиту интересов подопечного, и все полученные при этом доходы будут принадлежать подопечному. Указанный договор может быть прекращен по установленным законом основаниям, а также в случае прекращении опеки и попечительств.

      Разновидностью  попечительства являются патронаж. Патронаж устанавливается над дееспособными гражданами с его согласия и по его инициативе.

      Под патронажем как формой попечительства понимается регулярное оказание помощи в осуществлении прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему  дееспособному лицу, нуждающемуся в  этом по состоянию здоровья: из-за болезни, немощи по старости. Обязательным является согласие гражданина на установление над ним патронажа и на назначение в качестве попечителя конкретного лица. Попечитель (помощник) исполняет свои обязанности не в силу решения органа опеки и попечительства о его назначении, а на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с самим подопечным.

      Патронаж  прекращается по требованию лица, находящегося под патронажем, при освобождении попечителя от его обязанностей из-за ненадлежащего их исполнения, в связи со смертью подопечного или попечителя.

      Как отмечает С.П. Гришаев, еще одной  примечательной особенностью опеки  над несовершеннолетними является надзор (контроль) со стороны органов  опеки и попечительства за деятельностью  опекуна, который осуществляется по месту жительства подопечного и позволяет составить представление об условиях его жизни в семье, о степени добросовестности лица, заменяющего родителей. Такой надзор носит систематической характер: не реже двух раз в год информация о подопечном должна поступать в органы опеки и попечительства в виде акта обследования. Этот акт составляется инспектором по охране прав органов местного самоуправления. Результаты обследования позволяют не только увидеть, как выполняются опекунские обязанности, но и обнаружить уязвимые места данной опеки, устранить возникающие трудности в воспитании или содержание подопечного ребенка². 
 

     Опека и попечительство в семейном законодательстве:

      Вопрос  о правовой природе опеки над  несовершеннолетними считается  спорным, поскольку понятие опеки относится к комплексным. С одной стороны, это способ восполнения дееспособности ребенка, с другой – своеобразный институт представительства, без которого практически невозможно защищать права и интересы несовершеннолетних детей. С точки зрения семейного права опека представляет собой одну из форм устройства в семью ребенка, оставшегося без родительского попечения.

      Семейный  кодекс РФ предусматривает следующие  формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

      - усыновление (удочерение),

      - опека (попечительство),

      - передача в приемную семью,

      - устройство в учреждения для  детей-сирот или детей, оставшихся  без попечения родителей всех  типов (например, детский дом семейного  типа, лечебные учреждения.)

      Усыновление является наиболее сложным правовым институтом. От правильного выбора усыновителя, семьи, в которую передается ребенок, зависит его судьба. Ошибки при усыновлении могут нарушить права и интересы, как родителей, так и лиц, желающих его усыновить (усыновителей).

      Усыновление ребенка производится в судебном порядке. Основанием для государственной регистрации усыновления или удочерения является решение суда об установлении усыновления ребенка, вступившее в законную силу. Государственная регистрация усыновления ребенка производится органом записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения суда об установлении усыновления ребенка или по месту жительства усыновителей. Тайна усыновления охраняется законом.

      Главными  условиями любого усыновления являются – обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей. Под интересами ребенка при усыновлении понимается, прежде всего, обеспечение необходимых условий для его полноценного физического, психического, духовного развития.

      Усыновлять  можно только несовершеннолетних детей, то есть лиц, не достигших 18 лет. Не может быть усыновлен ребенок, хотя и не достигший указанного возраста, но эмансипированный в порядке, предусмотренном законом.

      Усыновление – добровольная процедура. Возможно, усыновление одновременно двух и более детей. Российский закон допускает усыновление детей – граждан РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства.

      Дела  об установлении усыновления рассматриваются  в порядке особого (неискового) производства по правилам, предусмотренным ГПК РФ. Такие дела возбуждаются по заявлению лица, желающего усыновить ребенка. Установление усыновления возможно лишь после того, как будет выявлено, что не только все законные усыновления, но и что данное усыновление отвечает интереса ребенка. Усыновление устанавливается со дня вынесения решения суда об установлении усыновления³.

      Государственная регистрация усыновления обязательна  в органах Загса по месту вынесения решения об усыновлении. Также она способствует сохранению тайны усыновления, поскольку выдается новое свидетельство о рождении ребенка.

      Все права и обязанности, вытекающие из усыновления, возникают только на основании ответствующего решения  об усыновлении.

      Опека (попечительство) в семейном праве  представляет собой форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержании, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов.

      В работе Н.С. Шерстнёва решение вопроса  о необходимости учреждения опеки  над малолетними и попечительства над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет законодатель не связывает с мнением (желанием или нежеланием) самого ребенка. В то же время, когда встает вопрос о выборе конкретного лица для осуществления обязанностей опекуна, должна приниматься во внимание воля несовершеннолетнего. В результате анализа норм ст. 145 - 150 СК РФ можно сделать вывод о том, что не допускается назначение опекуна (попечителя) в случае противоположности интересов опекуна и подопечного. Термин "противоположность" желательно ввести в Семейный кодекс, тем более, когда речь идет о ребенке.

      Назначение  опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Но не все граждане могут выполнять  роль опекуна (попечителя). Согласно СК РФ ими не могут быть:

      - лица лишенные родительских прав;

      - лица, страдающие хроническим алкоголизмом  или наркоманией;

      - отстраненные почему-либо от исполнения  обязанностей опекунов или попечителей;

      - бывшие усыновители, если усыновление  отменено по их вине;

      - лица, не способные по состоянию  своего здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

      При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества, способность его  к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, а также, если это возможно, желание самого ребенка.

      В качестве опекунов (попечителей) могут  выступать родственники, знакомые, которые взяли на воспитание ребенка, администрация учреждения, в которой  находится ребенок.

      После вынесения органами опеки и попечительства решения (постановления) о назначении опекуна, у него возникают права и обязанности как личного, так и имущественного характера (ст.150 СК РФ). Установление опеки (попечительства) порождает не только права опекуна, но и права подопечных детей. Это, прежде всего, право на заботу со стороны опекуна, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна, право на общение со своими родственниками. Также подопечный ребенок имеет и имущественные права на: причитающиеся ему от родителей алименты, пенсию по случаю потери кормильца, пособия и другие социальные выплаты.

      Приемная  семья представляет собой одну из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

      Законодательством не устанавливается минимальное  количество детей, которое может  быть передано в приемную семью. Максимальное число приемных детей, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек. Для передачи в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, необходимо его согласие. Между приемными родителями и приемными детьми не возникает алиментных и наследственных правоотношений.

      Основной  особенностью приемной семьи является то, что она образуется на основании  договора о передаче ребенка на воспитание в семью, который заключается  между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Это договор о возмездном оказании услуг.

      Основанием  для заключения договора является заявление  лиц, желающих взять ребенка на воспитание. К заявлению прилагаются заключение органов опеки и попечительства о возможности быть приемными  родителями, а также соответствующие документы. В договоре предусматриваются обязанности приемных родителей. Орган опеки и попечительства обязуется ежемесячно перечислять денежные средства на ребенка и другие выплаты, а также обеспечивать жильем, мебелью и другими необходимыми вещами. Орган опеки и попечительства могут потребовать расторжения договора в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания, в случае возвращения ребенка родителям, в случае усыновления ребенка.

      Детский дом семейного типа – форма воспитательного учреждения, являющаяся промежуточной между приемной семьей и детским домом (интернатом). Основными задачами детского дома семейного типа являются создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовка к самостоятельной жизни детей оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи. Он организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи. Общее количество детей в детском доме семейного типа, включая родных и усыновленных детей, находящихся в зарегистрированном браке супругов, не должно превышать 12 человек.

      Организаторами  детского дома семейного типа не могут  быть лица:

      - находящиеся в кровном родстве с принимаемыми на воспитание детьми;

      - лишенные родительских прав;

      - признанные в установленном порядке  недееспособными;

      - отстраненные от обязанностей  за ненадлежащие выполнение возложенных  на них обязанностей.

      Ребенок, переданный в детский дом семейного типа, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсии, другие социальные льготы.

      Вывод: Таким образом, опека и попечительство устанавливаются в целях защиты прав и законных интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

      В соответствии с ГК РФ опека устанавливается  над малолетними, а также над  гражданами, признанные судом недееспособными  вследствие психического расстройства. Попечительство устанавливается над  несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности.

      Детям, находящимся на полном государственном  попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях  социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.

      Опека (попечительство) преследует две цели:

      - защиту личных и имущественных  прав несовершеннолетних, оставшихся  без попечения родителей;

      - воспитание ребенка в приемной  семье, которая заменит ему  родителей.