Права женщин в системе международного права
Оглавление
Введение
Традиционно в юридической литературе к категории основных норм и принципов, составляющих основу данного института, относили нормы и принципы, касающиеся прав человека. Однако эволюция нормативной базы данного института обусловливает необходимость расширения концепции международной защиты прав женщин с учетом новых требований времени. В дополнение к общим принципам по правам человека (принцип права наций на самоопределение, принцип уважения прав и свобод человека, принцип справедливости, принцип недискриминации), были сформулированы два специальных принципа – принцип особой защиты и применения специальных мер и принцип должной распорядительности.
Выявление юридической природы принципов института международной защиты прав женщин и их места в нормативно-правовой системе отрасли международного права прав человека имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Во-первых, это расширит содержание отрасли международного права прав человека, а во-вторых, позволит решить проблему коллидирующих и взаимоисключающих норм, принципов и институциональной практики в отрасли международного права прав человека.
В частности, нормы института
международной защиты прав женщин зачастую
коллидируют с нормами
В современной международно-
Анализ некоторых областей белорусского отраслевого законодательства на предмет их соответствия международным стандартам в области защиты прав женщин проводился белорусскими исследователями: И.М. Чистяковой, И.А. Чутковой и Т.В. Наумович.
В правовом аспекте данная проблема отчасти рассматривалась в монографиях российских ученых Е.Н.Коршуновой (1975 г.), С.В. Полениной (2000 г.), украинского исследователя Г.К.Дмитриевой (1985 г.).
Между тем, комплексного теоретического анализа института международной защиты прав женщин как совокупности общих принципов по правам человека и специальных принципов регулирующих исключительно правовое положение женщин до настоящего времени ни в отечественной ни в зарубежной науке не проводилось.
Целью данной работы является изучение международно-правовой защиты прав женщин.
Глава 1. Формирование института защиты прав женщин
История международного регулирования прав женщин берет свое начало с проходивших в первые годы XX в. международных конференций с участием представителей правительств ряда стран, на которых рассматривались некоторые специфические проблемы данной области. В этих международных соглашениях не ставилась задача защиты прав женщин, скорее, преследовались иные прагматические интересы государств, а закрепление за женщинами некоторых прав человека было рефлексивным. Международное сотрудничество государств в отношении прав женщин осуществлялось на трех основных уровнях:
1) борьба с преступностью (борьба с проституцией и торговлей людьми);
2) разрешение коллизий внутреннего права государств по различным вопросам (к примеру, по вопросам двойного гражданства или без гражданства);
3) международное регулирование труда (например, особый статус работающей женщины).
Установленные международными соглашениями нормы косвенно служили защите отдельных прав женщин: на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на гражданство, на особую охрану труда. Однако о принципе защиты прав человека в отношении женщин говорить было преждевременно. В начале XX в. такой подход к решению женского вопроса нам кажется абсолютно закономерным, так как определяющим в международном праве было внутригосударственное законодательство, которое закрепляло бесправное положение женщин и устанавливало критерии международно-правового регулирования данной области правоотношений.
Одной из причин, побудивших правительства развитых стран принять ряд международных соглашений, стало широкое развитие торговли женщинами1, носившее повсеместный характер. С этой целью были подписаны Парижское соглашение 18 мая 1904 г. и Парижский договор от 4 мая 1910 г. о мерах борьбы с торговлей женщинами. Договаривающиеся государства обязались установить уголовное наказание за торговлю женщинами и девушками даже в том случае, если отдельные действия, образующие данный состав преступления, были совершены в различных странах. Подобная торговля была отнесена к категории преступлений, за совершение которых виновный подлежит выдаче государству, возбудившему против него уголовное преследование2. И хотя подписание вышеуказанных международных договоров не было направлено на прямую защиту прав женщин, однако косвенно позволило сформировать первые нормы, определяющие право женщины на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и защиту ее человеческого достоинства.
Следующим направлением международного сотрудничества в отношении прав женщин было разрешение коллизий по вопросам гражданства. Необходимо было отрегулировать вопрос гражданства женщин, вступающих в брак с иностранными гражданами. В национальном праве государств этот вопрос решался по-разному. Следовательно, были неизбежны коллизии, которые приводили к появлению апатридов или бипатридов, что было крайне нежелательным явлением. Поэтому по окончании Первой мировой войны был заключен ряд двусторонних и многосторонних международных соглашений, которые регулировали вопросы гражданства замужней женщины: мирные договоры между государствами Антанты и их противниками, договоры о защите меньшинств, об обмене населением при территориальных изменениях. Однако стоит отметить, что все эти договоры решали вопрос о гражданстве женщины исходя из концепции «главы семьи». Гражданство жены всегда следовало гражданству мужа. Не ставилась задача обеспечения равных прав мужчин и женщин и в Гаагской конвенции «О некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве», подписанной 12 апреля 1930 г. В соответствии со ст. 8 и 9 Конвенции, женщина, выходя замуж за иностранца, лишается своего гражданства лишь в том случае, если она приобретает гражданство мужа. Если же муж меняет свое гражданство в период состояния в браке, то жена лишается гражданства, если она приобретает новое гражданство мужа3.
Одним из принципиально важных направлений в области защиты прав женщин было сотрудничество государств в Международной организации труда, образованной после Первой мировой войны.
Согласно Уставу основной целью МОТ было содействие срочному улучшению условий труда и жизни трудящихся, борьба с безработицей, регламентация рабочего времени, установление заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни, защита труда женщин, детей и подростков и т. д. Однако и здесь вопрос о равноправии женщин не ставился, и защита особых прав женщин не связывалась с достижением равноправия. Речь шла о защите узкого, отдельного права - права женщин на особую охрану труда, связанную с материнством. Уже на первой сессии МОТ в 1919 г. были обсуждены вопросы о труде женщин до и после родов, о ночном труде и о труде на вредных производствах. На этой же сессии были приняты две международные конвенции об охране женского труда: Конвенция № 3 о труде женщин до и после родов; Конвенция № 4 о труде женщин в ночное время. Впоследствии вопросы об условиях труда женщин обсуждались МОТ на конференциях, созванных в период между двумя мировыми войнами. За это время было принято пять конвенций и три рекомендации.
Таким образом, международное регулирование труда женщин объективно способствовало становлению международной защиты прав женщин.
Анализ изложенного материала позволяет утверждать, что до Второй мировой войны международная защита прав женщин только зарождалась, да и сам институт защиты прав человека находился на начальном этапе формирования. В период, предшествующий созданию ООН, ограниченным числом государств были заключены первые международные соглашения, главной задачей которых было не создание всесторонней системы международной защиты прав женщин, а лишь обеспечение для них минимума общегражданских прав и особая охрана труда, связанная с материнством. Тем не менее, были урегулированы некоторые положения в области защиты прав женщин, хотя они и носили фрагментарный характер. Вопрос о равноправии полов как принципе международного права пока вообще не поднимался. Более того, в международно-правовых документах чаще закреплялось неравное (зависимое) положение женщины. Данная позиция международного сообщества отражала систему внутригосударственного права, где на тот момент времени, отсутствовали положения, закрепляющие равные права мужчин и женщин. Следовательно, международной защиты прав женщины как системы международно-правовых норм, охватывающих основные вопросы правового положения женщины в обществе, в то время не существовало.
Переломный момент в формировании и развитии института международной защиты прав женщин наступил в связи с созданием ООН. Закрепление в Уставе ООН принципа равноправия полов положило начало выделению вопроса о правах женщин в самостоятельный предмет международного сотрудничества. В 1945 г., принимая Устав ООН, государства подчеркнули решимость «утвердить веру в основные права человека», провозгласили одной из целей ООН международное сотрудничество «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» [6]. Устав ООН, являясь одним их центральных документов международного права, действующих на универсальном уровне, создает основу для выработки четких и всеобъемлющих положений, закрепляющих принципы уважения прав и свобод человека, недискриминации по признаку пола, равенства мужчин и женщин (последний является основой всех норм данного института). Можно выделить два направления развития данного принципа:
1) в рамках общей доктрины прав человека;
2) в рамках доктрины по защите прав отдельных социальных групп.
Что касается первого направления развития принципа равенства мужчин и женщин, необходимо отметить, что он является одной из форм осуществления более общего принципа - права всех на равенство, независимо от расы, пола, языка, религии и других признаков, который был закреплен в одном из основных международных актов в области защиты прав личности, в том числе и женщин - Всеобщей декларации прав человека (ст. 2), принятой в форме Резолюции Генеральной Ассамблеей ООН4. Кроме того, в преамбуле Всеобщей декларации прав человека было особо подчеркнуто, «что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни...»5. Надо сказать, что Всеобщая декларация носит рекомендательный, а не обязывающий характер, однако в настоящее время ее положения стали восприниматься как обычно-правовые эталоны в области защиты прав человека. Благодаря практике государств, они превратились в нормы обычного международного права, игнорировать которые государства не имеют права.
Кроме принципа равенства мужчин и женщин, Всеобщая декларация закрепила принцип уважения прав и свобод человека, имеющий самое непосредственное отношение к институту защиты прав женщин, так как права женщин являются неотъемлемой частью прав человека. Следующим этапом закрепления основных принципов института международной защиты прав женщин явилось принятие Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. двух международных пактов о правах человека, в которых так же как и в упомянутых выше документах, запрещается дискриминация по признаку пола. Ст. 3 Международного пакта об экономических, соци альных и культурных правах гласит: «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в настоящем Пакте». Международный пакт о гражданских и политических правах содержит аналогичную ст. 3, в которой говорится о «праве пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в настоящем Пакте». Налицо не просто равенство в обладании правами для мужчин и женщин, но и право пользования всеми правами, которые предусмотрены пактами.
Кроме закрепления основных положений Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах нашли отражение и социальные права, в которых женщины были особенно заинтересованы. Например, в ст. 6, 7, 10 вышеуказанного Пакта устанавливается принцип равноправия во всей совокупности трудовых отношений: равное право на получение работы, на равную оплату за равный труд, на равноправие в труде, на особую защиту материнства.
Равенство прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, в период брака и при его расторжении закреплено в ст. 23 Пакта о гражданских и политических правах, что так же является значительным достижением в плане равноправия мужчин и женщин. Нелишне отметить, что на тот период времени в гражданском и семейном кодексах большинства европейских государств встречалось понятие «кормилец» или «глава семьи», под которыми понимались мужчины, что определяло их преимущественное положение в период брака и при его расторжении. Таким образом, пакты о правах человека имеют определяющее значение для формирования содержания, международно-правовых норм института международной защиты прав женщин.
Рассмотренные выше документы безусловно внесли значительный вклад в развитие идеи равенства полов и прямого запрета на национальном уровне дискриминации по признаку пола. Международное сообщество осознало, что международная защита прав женщин является необходимым элементом защиты прав человека вообще.
Идея равенства мужчин и женщин, которая является основой всех норм института международной защиты прав женщин, развивалась и в рамках второй концепции: защите прав отдельных социальных групп (категорий индивидов).
Международно-правовой базой этого сотрудничества явились Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., и др., принятые Генеральной Ассамблеей ООН. Все эти акты рассматривают отдельные аспекты вопроса о ликвидации дискриминации в отношении женщин и конкретизируют права, направленные на осуществление равноправия женщин и мужчин в той или иной области жизни. Именно эти договоры заложили основу для самостоятельного направления международно-правого сотрудничества по вопросу равноправия мужчин и женщин.
Конвенции подтвердили принцип
недопущения дискриминации по признаку
пола, обозначили сферы, где женщины
чаще всего сталкиваются с этим явлением,
утвердили универсальные
Глава 2. Права женщин в системе международного права
2.1. Формирование
специальных принципов
Как известно, институт международной защиты прав женщин сформировался в рамках отрасли международного права прав человека и основывается в том числе и на общих принципах и нормах данной отрасли.
Развитие отрасли
1) принцип равноправия и
2) принцип особой защиты и применения специальных мер;
3) принцип должной
Таким образом, международная защита прав женщин регулируется как основными принципами права прав человека, так и специальными принципами, отвечающими за защиту прав отдельных социальных групп (в данном случае женщин). К основным принципам права прав человека относятся принцип уважения прав и свобод человека для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и вытекающие из него принцип недискриминации и равенства, принцип универсальности прав человека6.
Становление принципа всеобщего уважения прав и свобод человека в качестве одного из основных международно-правовых принципов связано непосредственно с принятием Устава ООН в 1945 г. В преамбуле Устава провозглашалось: «Мы, народы Объединенных Наций, преисполнены решимости … вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин, в равенство больших и малых наций». Осуществлять указанные цели ООН должна путем координации «международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (ст.1, п.3), содействия «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод» (ст.55).
Нормативное содержание принципа всеобщего уважения прав и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии вырабатывалось в рамках ООН постепенно, через провозглашение Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и принятие двух международных пактов – об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах 1966 г. И наконец, в 1975 г. в Заключительном акте СБСЕ нормативные предписания об уважении прав человека и основных свобод впервые были сформулированы как компоненты самостоятельного международного принципа, которым государства-участники обязаны руководствоваться во взаимных отношениях (раздел VIII)7.
Международный Суд ООН неоднократно подтверждал в своих решениях и консультативных заключениях значение данного принципа. В 1970 г. в решении по делу о компании «Барселона трэкшен» Суд признал существование обязательств, которые несут государства по отношению к международному сообществу в целом (обязательства erga omnes), такие, как осуществление «принципов и норм, касающихся основных прав человеческой личности, включая защиту от рабства и расовой дискриминации»8. В деле, касающемся юридических последствий для государств, вызываемых продолжающимся присутствием Южно-Африканской Республики в Намибии (1971 г.), Суд постановил, что положения о правах человека, содержащиеся в Уставе ООН, порождают обязательства поощрять всеобщее соблюдение прав человека и основных свобод всех людей, без различий по признаку расы, пола, языка и религии, и что апартеид несовместим с этими обязательствами9. В п. 83 Консультативного заключения по вопросу о правомерности применения ядерного оружия (1996 г.) утверждалось, что «…принципы и нормы гуманитарного права являются частью jus cogens, как это определено в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.»10.
Особая значимость принципа уважения прав и основных свобод человека была подтверждена в последующих международных документах. В частности в Венской декларации и Программе действий, принятых Всемирной конференцией ООН по правам человека (Вена, 14–25 июня 1993 г.) указывалось, «что уважение прав человека и основных свобод является основополагающей нормой международного права прав человека» (п. 15)11.
Необходимо отметить, что большинство ученых причисляют указанный принцип к категории императивных норм международного права (норм jus cogens). Определяя понятие императивной нормы, юристы-международники единогласно ссылаются на ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., согласно которой норма jus cogens – это норма общего международного права, отклонение от которой недопустимо12. Она универсальна, обладает высшей юридической силой, и договор считается ничтожным, если в момент заключения он противоречит такой норме13.
Однако Конвенция не приводит примеров норм, имеющих характер jus cogens, что в значительной мере осложняет их выделение в международном праве и объясняет наличие различных подходов к данному вопросу в доктрине международного права.
Так, Г.И. Тункин признавал существование в международном праве императивных норм и вместе с тем считал, что императивные принципы не являются постоянными, неизменными категориями, они исторически подвижны.
Юридическая состоятельность и эффективность нормы, по его мнению, в конечном счете обусловливается закономерностями общественного развития.
Интернационализация многих
аспектов жизни общества, расширение
и интенсификация международных
связей, увеличение значения моральных
принципов в международных
Данную точку зрения разделяют подавляющее большинство российских (советских) и зарубежных специалистов по международному праву, в частности А.П. Мовчан, Е.А. Лукашева, Ю.А. Решетов, И.И. Лукашук, американские юристы М.С. Mакдугал и В. Маккен, чешский юрист М. Срнска. По мнению И.И. Лукашука, современное международное право постепенно приобретает гомоцентричный характер, т.е. все больше становится ориентированным на человека, что придает «статус императивных норм принципам и нормам о правах человека»15.
Любые договоры и конвенции по конкретным вопросам не могут противоречить этому принципу или отменить его действие.
Ряд других юристов утверждают, что
основные права человека могут
считаться императивными
Некоторые западные ученые, в частности американские юристы И. Левин и Т. Мерон, достаточно скептически относятся к градации норм по правам человека, поскольку считают, что такой процесс может подорвать веру в права человека и ослабить в целом весь комплекс норм в этой области.
Принимая во внимание наличие различных точек зрения по данному вопросу, на наш взгляд, все же следует согласиться с мнением тех ученых, которые считают возможным причислить принцип уважения прав и свобод человека к категории императивных норм международного права. Обязательность соблюдения принципов, провозглашенных в Уставе ООН, подтвердила и Комиссия международного права (КМП) в разделе своего доклада от 9 августа 2006 г. «Фрагментация международного права: трудности, обусловленные диверсификацией и расширением сферы охвата международного права». В п. 36 данного документа Комиссия указала, что «сам Устав Организации Объединенных Наций обладает особым характером в силу основополагающей природы некоторых его норм, в частности его принципов и целей, их всеобщего признания»17.
Таким образом, признавая за принципом уважения прав и свобод человека «для всех, без различия расы, пола, языка и религии»18 характер императивной нормы международного права (нормы jus cogens), мы можем констатировать приоритет данной нормы по отношению к другим нормам международного права.
Принцип уважения прав и свобод человека занимает центральное положение в системе международного права прав человека. Реализация данного принципа способствовала принятию значительного числа международных договоров, посвященных отдельным категориям прав человека. Особое внимание было уделено правам наиболее уязвимых категорий населения, одной из которых являются женщины19. Принятие конвенций по защите прав женщинобусловило появление специальных принципов, регулирующих исключительно правовое положение женщин.
2.2. Правовое закрепление политических прав женщин и гарантий их реализации
Организация Объединенных Наций в своем Уставе утвердила веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин (ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20.08.1945 г..
Всеобщая декларация прав человека подтвердила принцип недопущения дискриминации и провозгласила, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными в ней, без какого-либо различия, в том числе различия в отношении пола. Международные пакты о правах человека возложили на государства-участники обязанность обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными правами (ратифицированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 г.). В Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин, провозглашенной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 07.11.1967 г., среди намеченных мер указано, что принцип равенства для мужчин и женщин должен быть включен в Конституцию или иным образом гарантирован законом (позже данная обязанность государств была закреплена в статье 2 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.).
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. (ст. 17), которая гарантирует равенство прав и свобод, в том числе независимо от пола (ст. 19.2). Согласно п. 3 ст. 19 Конституции РФ мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Но нужно отметить, что до этого момента СССР уже ратифицировал ряд международных документов, регулирующих политические права женщин. К указанным актам относятся:
1) Конвенция о политических правах женщин, принятая 20.12.1952 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Советский Союз подписал Конвенцию 31.03.1953 г., ратифицировал ее 18.03.1954 г. (Указ Президиума ВС СССР от 18.03.1954 г. с оговорками, одну из которых позже снял (Указ Президиума ВС СССР от 10.02.1989 г. № 10125-XI). Документ вступил в силу для СССР 07.07.1954 г. Конвенция признала, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной и право равного доступа к государственной службе в своей стране, а также равенство положения мужчин и женщин в отношении обладания и пользования политическими правами. В связи с чем Договаривающиеся Стороны согласились, что женщинам на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, принадлежат следующие права:
- голосовать на всех выборах,
- быть избираемыми во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов,
- занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные национальным законом;
