Введение.

    В многочисленных государствах гарантируется  создание, развитие и регулирование  финансово - кредитного рынка. Для координации государственного регулирования этой составляющей экономической сферы деятельности создаются специальные государственные органы, в систему входит и Банк Российской Федерации.

    Создание  в стране центрального банка обусловливается  необходимостью осуществления целенаправленного  воздействия и контроля отношений  в сфере распоряжения частными финансовыми  средствами и означает формирование двухуровневой банковской системы.

    Центральный банк выступает в качестве регулятора денежных и кредитных потоков  в государстве, осуществляя такое  регулирование через банки. Сочетая  в себе черты собственно кредитного учреждения и органа государства, центральный банк в строгом смысле не является ни тем, ни другим.

    Правовой  статус Центрального банка в большинстве  случаев закрепляется в конституции  страны и раскрывается в специальном  законе. Конституционно-правовой статус Банка России включает следующие элементы: цели создания, основные задачи и функции, порядок формирования руководящих органов центрального банка, отдельные основополагающие предметы ведения и полномочия, основы взаимоотношения центрального банка с другими органами государства.

    Преобразования в начале 90-х гг. прошлого века существенно изменили ход общественной жизни и привели к созданию принципиально новых основ построения банковской системы Российской Федерации. Характер проводимой властями экономической политики оказывает существенное влияние на функционирование денежно-кредитной системы. Попытка обеспечить финансовую стабильность посредством ужесточения монетарной и фискальной политики привела к конфликту целей: некоторое улучшение ситуации в борьбе с инфляцией и стабилизация валютного курса рубля конца 90-х гг. сопровождались усилением инвестиционного кризиса, угрозой снижения эффективности экспортной деятельности, сужением внутреннего спроса при наличии значительных производственных мощностей. Количество действующих кредитных организаций сократилось почти в два раза.

    Скоротечность экономических преобразований, переход  от государственной экономики к  экономике, построенной на различных  формах собственности, стало причиной для воспроизводства той конструкции Центрального банка, которая закреплена в современном законодательстве.

    Именно  в связи с тем, что банковская система Российской Федерации претерпела значительные преобразования и в  настоящее время банк России играет немаловажную роль в бюджетном процессе, анализ правового статуса банка  Российской Федерации является актуальным для исследования.

    Степень научной разработанности. Вопросы, связанные с правовым положением банка России, так или иначе, нашли отражение в работах многих советских и российских ученых - правоведов, таких как А.Г. Братко, П.Д. Баренбойм, А.В. Белов, А.В. Викулин, Я.А. Гейвандов, Ю.С. Голиков, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, Л.Г. Ефимова, А.А. Жданов, И.В. Игнатовская, В.И. Лафитский, В.О. Лучин, В.В. Невинский, Ю.А. Тихомиров, Г.А. Тосунян, Н.И. Химичева, Н.Д. Эриашвили и др. За последнее время российской правовой наукой были детально исследованы вопросы правового статуса Банка Российской Федерации как органа государственной власти, с одной стороны, и юридического  лица, с другой, его полномочий в сфере разработки и реализации денежно - кредитной политики, банковского регулирования и надзора.

    Из  специальной литературы практической направленности мне хотелось бы выделить изданный в 2010 году постатейный комментарий к Федеральному закону «О Центральном банке (Банке России)», автором которого является А.И.Чалов.

      Нормативную базу исследования составляет Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993 г. 25 декабря, Федеральный закон от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

        Вопросы правового регулирования деятельности Банка России затрагиваются в ряде других федеральных законов. В частности, взаимоотношения Банка России и кредитных организаций регламентируется Федеральным законом Российской Федерации «О банках и банковской деятельности» в ред. от 03.02. 1996 г. № 17- ФЗ и Федеральным Законом Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 г. № 173- ФЗ.

    Цель  исследования состоит в том, чтобы  на основе анализа научной литературы и действующего законодательства комплексно исследовать актуальные вопросы правового положения Банка России в бюджетном процессе Российской Федерации.

    Объектом  исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью Центрального банка Российской Федерации как высшего звена банковской системы России.

    Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие правовое положение Центрального банка Российской Федерации в банковской системе России.

    Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:   - определить правовое положение Центрального банка Российской Федерации;       

    - рассмотреть структуру, функции и задачи Центрального банка Российской Федерации; 

    - определить принципы деятельности  Центрального банка Российской  Федерации; 

    - рассмотреть цели деятельности Банка России на современном этапе.  Методологические основу исследования составили широко применяемые в работе общенаучные и частнонаучные методы познания. Среди них диалектический, системно-правовой и другие методы, системный анализ изучаемых явлений и результатов, понятия конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации, его конституционно-правовых основ, полномочий и юридической ответственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Характеристика правового положения  и структура Центрального банка Российской Федерации.

1. Общая характеристика правового положения  Центрального банка РФ как участника бюджетного процесса.

    Центральный банк Российской Федерации (Банк России) — верхний уровень двухуровневой  банковской системы в Российской Федерации, которая состоит из Банка  России и коммерческих банков (и  других кредитных организаций).

    Статьей 75 Конституции Российской Федерации установлен особый конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии и в качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются также Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами.¹

    Ключевым  элементом правового статуса  Банка России является принцип независимости который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем, его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотрены конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в ст. 75 Конституции Российской Федерации, а также в ст. 1 и 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

    Согласно  принципу независимости федеральные  органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России.

    В случаях такого вмешательства Банк России информирует об этом Государственную  Думу и Президента РФ.

    Кроме того, Банк России вправе защищать свой статус и полномочия в судебном порядке.

    Проблема  независимости центрального (национального) банка существует в каждой стране и встает особенно остро в периоды  экономических потрясений.

    Таким образом, в России при всей ограниченности действия принципа независимости за Банком России должно быть закреплено неизменное право контроля за денежной массой, определение инструментов регулирования денежно-кредитного механизма исходя из основных тенденций его развития.

    Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права по изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, по вопросам отнесенным к его компетенции Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными федеральными законами. Банк России в соответствии с Конституцией РФ не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться на заключение в Банк России.

    Банк  России является юридическим лицом. Уставный капитал и иное имущество  Банка России являются федеральной  собственностью, при этом Банк России наделен имущественной и финансовой самостоятельностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом о Банке России. ²

    Государство не отвечает по обязательствам Банка  России, так же, как и Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства  или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций, а кредитные организации не отвечают по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда Банк России или кредитные организации принимают на себя такие обязательства.

    Банк  России имеет двойственную правовую природу. Он одновременно является органом государственного управления специальной компетенции, осуществляя управление денежно - кредитной системой, и юридическим лицом, может совершать гражданско - правовые сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, с государством в лице Правительства Российской Федерации.

    Заключая  гражданско-правовые сделки с кредитными организациями в целях реализации своего хозяйственного интереса и получения  прибыли (продажа государственных  облигаций, переучет векселей и т.д.), он, прежде всего, оказывает тем самым соответствующее целенаправленное воздействие на развитие системы кредитных учреждений и определяет кредитную политику в государстве.

    Условия, на которых заключаются такие  сделки, вырабатываются Банком России в рамках обшей государственной денежно-кредитной политики.

      Управление денежно-кредитной системой Российской Федерации Банк России производит двумя способами: во-первых, с помощью властных предписаний, во-вторых, экономическими методами, то есть путем совершения различных сделок с коммерческими банками, другими организациями.

    Главной особенностью правового положения  Банка России в настоящее время  является то, что осуществление его  административных прав и хозяйственной  деятельности подчинено решению одной и той же задачи - управлению кредитной системой.

    В статье 151 Бюджетного кодекса РФ определена система органов, обладающих бюджетными полномочиями, в которую входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. При этом каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах своей компетенции. Как участник бюджетного процесса Банк России выполняет функции денежно-кредитного регулирования.

    В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. ³

    Непосредственным  актом, регулирующим бюджетный процесс  является Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, который включает в себя пять частей. Первая часть устанавливает общие положения, вторая - основы функционирования, принципы и устройство бюджетной системы РФ, третья посвящена бюджетному процессу, четвертая - ответственности за нарушение бюджетного законодательства, пятая содержит заключительные положения. Третьей частью Бюджетного кодекса описываются участники бюджетного процесса и их полномочия, а также формы государственного и муниципального контроля и этапы бюджетного процесса - составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение бюджетов, исполнение бюджетов.

    Основополагающие нормы бюджетного права определены Конституцией Российской Федерации. Бюджетное законодательство, кроме того, состоит из Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, и принимаемых в соответствии с ним ежегодных законов о бюджетах различного уровня, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативно-правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих отношения, указанные в ст.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

    В последние годы приняты федеральные законодательные акты по регулированию бюджетных отношений - например, отменен Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15 августа 1996 года, и внесены существенные изменение в Бюджетный кодекс.

    Право местного самоуправления иметь свой бюджет основано на ст.132 Конституции Российской Федерации. Важным правовым актом является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Бюджетный кодекс Российской Федерации конкретизировал компетенцию органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений. В частности, органы местного самоуправления определяют порядок составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, составляют, исполняют его и т. д.

    В сфере бюджетных отношений действуют  также правовые акты Министерства финансов РФ, которым принадлежит важная роль в практической организации бюджетной  деятельности государства

    Значение  бюджетного права обусловлено важной ролью государственного и местного бюджета в решении экономических и социальных задач страны. Для федеративного государства, каковым является Россия, оно особенно велико. С помощью бюджетного права регулируются внутри федеральные отношения по распределению финансовых ресурсов, необходимых для осуществления полномочий федерального уровня и субъектов федерации.

    Таким образом, следует отметить, что правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Федеральным законом от 2 декабря 1990 года № 395-1 "О банках и банковской деятельности", другими федеральными законами и нормативными актами Банка России. Согласно Конституции Российской Федерации главной задачей Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля. В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" основными целями деятельности Банка России являются: укрепление покупательной способности и курса рубля по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы России: обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. Реализация этих целей осуществляется Банком России независимо от органов государственной власти.

    Основополагающим  актом, регулирующим бюджетный процесс  является Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, помимо этого важные нормы бюджетного права определены Конституцией Российской Федерации и принимаемых в соответствии с Бюджетным кодексом ежегодных законов о бюджетах различного уровня, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативно-правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих отношения, указанные в ст.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2 Органы управления Банком России.

    Высшим  органом Банка России является Совет  директоров – коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России.

    Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России.

    Члены Совета директоров назначаются на должность  сроком на 4 года Государственной Думой по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации. Члены Совета директоров освобождаются от должности до истечения указанного срока также Государственной Думой.

    Совет директоров выполняет следующие функции:

     1) Во взаимодействии с правительством РФ разрабатывает и обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

     2) Утверждает годовой отчет Банка России и представляет его Государственной Думе;

     3) Рассматривает и утверждает смету расходов Банка России на очередной год, а также произведенные расходы, не предусмотренные в смете;

     4) Определяет структуру Банка России;

     5) Принимает решения:

     -     о создании и ликвидации учреждений и организаций Банка России;

     - об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций;

     -   о величине резервных требований;

     -   об изменении процентных ставок Банка России;

     -   об определении лимитов операций на открытом рынке;

     -   об участии в международных организациях;

     -   об участии в капиталах организаций, обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;

           - о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России, его учреждений, организаций и служащих;

     -    о применении прямых количественных ограничений;

     - о выпуске и изъятии банкнот и монет из обращения, об общем объеме выпуска наличных денег;

     -    о порядке формирования резервов кредитными организациями;

     6) утверждает внутреннюю структуру  Банка России;

     7) определяет условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

    В целях совершенствования денежно-кредитной  системы Российской Федерации при  Банке России создается Национальный банковский совет. Этот орган в отличие от Совета директоров является консультативным. Национальный банковский совет состоит из представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Банка России, кредитных организаций, а также экспертов.⁴

    Министр финансов Российской Федерации и  министр экономики Российской Федерации  входят в Национальный банковский совет  по должности.

    Национальный  банковский совет выполняет следующие  функции:

     - рассматривает концепцию совершенствования банковской системы Российской Федерации;

           -рассматривает проекты основных направлений единой государственной, денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля, дает по ним заключения и анализирует итоги их выполнения;

     - осуществляет экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области банковского дела;

     - рассматривает наиболее важные вопросы регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций;

     - участвует в разработке основных принципов организации системы расчетов в Российской Федерации.

     Председателем Национального банковского совета является Председатель Банка России.

    Итак, из вышесказанного следует, что высшим органом управления Банком России является совет директоров. Закон определяет состав, полномочия и порядок назначения, основные функции и вопросы организации работы высшего управляющего органа Банка России. Также в целях совершенствования денежно-кредитной системы Российской Федерации при Банке России создается Национальный банковский совет. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.3 Структура Банка России.

    Центральный банк Российской Федерации образует единую централизованную систему с  вертикальной структурой управления. В соответствии с Федеральным  законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в систему Банка России входят центральный аппарат (ЦА), территориальные учреждения (ГУ (НБ)), расчетно-кассовые центры (РКЦ, ГРКЦ), вычислительные центры (ВЦ), полевые учреждения (ПУ), учебные заведения и другие предприятия, учреждения и организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, необходимые для осуществления деятельности Банка России.

    Центральный аппарат Банка России включает департаменты и главные управления, являющиеся функциональными подразделениями по основным направлениям деятельности.

    В настоящее время в структуре  Центрального банка Российской Федерации  функционируют 25 департаментов: сводный  экономический департамент; департамент  исследований и информации; департамент наличного денежного обращения; департамент регулирования, управления и мониторинга платежной системы Банка России; департамент регулирования расчетов; департамент бухгалтерского учета и отчетности; департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций; департамент банковского регулирования и надзора; департамент финансовой стабильности; департамент операций на финансовых рынках; департамент обеспечения и контроля операций на финансовых рынках; департамент финансового мониторинга и валютного контроля; департамент платежного баланса; департамент методологии и организации обслуживания счетов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; юридический департамент; департамент полевых учреждений; департамент информационных систем; департамент кадровой политики и обеспечения работы с персоналом; финансовый департамент; департамент внутреннего аудита; департамент международных финансово-экономических отношений; департамент внешних и общественных связей; административный департамент.⁵

    Подразделения Банка России: главное управление безопасности и защиты информации; главное управление недвижимости; главное управление экспертизы и планирования капитальных затрат Банка России; главная инспекция кредитных организаций; представительство Банка России в Федеральном Собрании Российской Федерации.

    Все эти подразделения составляют центральный  аппарат Банка России.

    Функции Банка России реализуются через  функции его департаментов, а  также территориальных учреждений. Банк России осуществляет свои функции главным образом через свои многочисленные подразделения, расположенные на всей территории России.

    Территориальные учреждения Банка России, не имея статуса  юридического лица, не вправе принимать  решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров.

    Территориальное учреждение имеет внутреннюю структуру  и функции, во многом повторяющие  структуру и функции центрального аппарата Банка России. Но в связи с иным масштабом деятельности здесь есть некоторые отличия. Главное из них в том, что объем компетенции подразделений территориального учреждения значительно уже, если окончательное решение по тому или иному вопросу принимает Банк России. В этих случаях подразделения территориальных учреждений, как правило, только подготавливают решение. Например, функция государственной регистрации и лицензирования банковской деятельности осуществляется и в центральном аппарате, и в территориальных учреждениях. В последних имеются управления или отделы, которые подготавливают документы, а затем отсылают их в центральный аппарат, где они попадают в департамент лицензирования банковской и аудиторской деятельности. Затем начинается процесс согласований с другими департаментами и только после этого председатель Банка России или один из его заместителей подписывает лицензию. Как правило, департаменты курируют соответствующие подразделения в территориальных учреждениях. Однако эти подразделения подчиняются только руководству самого территориального учреждения. Структура территориального учреждения зависит от той территории, на которой оно расположено, от количества обслуживаемых им кредитных организаций.

    Таким образом, Центральный банк РФ является верхним уровнем двухуровневой банковской системы в Российской Федерации, которая состоит из Банка России и коммерческих банков (и других кредитных организаций). Он подотчетен Государственной Думе Российской Федерации, которая назначает его Председателя, по представлению Президента России, и независим от исполнительных и распорядительных органов государственной власти. Центральный банк Российской Федерации образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Основными элементами системы Банка России являются центральный аппарат и территориальные учреждения.