Правила дорожного движения
Оглавление
Введение
Правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории РФ. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" единый порядок дорожного движения на всей территории России устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством РФ.
Основными принципами безопасности дорожного движения в России являются:
1) приоритет жизни
и здоровья граждан,
2) приоритет ответственности
государства за обеспечение
3) соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Основным нормативным правовым актом, регламентирующим поведение участников дорожного движения, как мы уже сказали выше, являются Правила дорожного движения РФ. Они определяют действия его участников в типичных ситуациях, устанавливают значение дорожных знаков, разметки, сигналов светофоров и регулировщика.
Правила устанавливают единый порядок дорожного движения, определяют сферу их правового регулирования, которая ограничивается общественными отношениями, связанными только с дорожным движением, и не может распространяться на другие виды движения (например, железнодорожное, водное и т.п.).
Под дорожным движением в Законе о безопасности дорожного движения понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. При этом под дорогой данный закон и Правила понимают обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.
Для перевозки отдельных видов опасных грузов разрабатываются соответствующие правила или инструкции, в которых, исходя из особенностей транспортировки этих грузов, устанавливаются дополнительные требования безопасности. При этом они не должны вступать в противоречие с нормами ПДД. К примеру, среди таких документов выделяют различные правила технической эксплуатации, инструкции и иные нормативные акты. Если же возникают противоречия между Правилами и ведомственным нормативным актом, должно выполняется предписание Правил ПДД. Потому что всякое отступление от Правил, расхождение с их положениями может нарушить установленный порядок движения и создать угрозу для его безопасности, так как в этих случаях другие участники движения будут действовать в соответствии с Правилами и обоснованно рассчитывать на взаимное соблюдение их любым иным лицом.
1. Теоретические основы применения ПДД и эксплуатации автотранспорта
1.1. Нарушение ПДД и эксплуатации транспортных средств
Указанный состав преступления - наиболее распространенный вид транспортных преступлений, в связи с этим он выделен в отдельную статью УК.
Непосредственным объектом преступления является безопасность движения и эксплуатации транспортных средств. Дополнительный объект - жизнь и здоровье граждан.
Предметом преступления
являются автомобили, трамваи и другие
механические транспортные средства,
о которых говорится в
Понятие "автомобили" вбирает в себя такие виды транспортных средств, как: пассажирский и грузовой транспорт, в том числе автобусы, транспорт специального назначения (пожарные, санитарные машины), трамваи как вид городского транспорта.
К иным самоходным машинам относятся трактора, грейдеры, экскаваторы, автокраны и т.д.
Иные механические транспортные средства - это троллейбусы, мотоциклы, специальные машины, предназначенные для выполнения различных работ (строительные работы, погрузочно-разгрузочные работы - механические подъемники, автокары и т.д.).
Объективная сторона преступления имеет три составляющие:
- нарушение правил
дорожного движения и
- причинение тяжкого вреда здоровью, смерти одному или нескольким лицам;
- наличие причинной связи между фактом нарушения и наступившими последствиями.
Диспозиция ст. 264 УК является бланкетной и отсылает, прежде всего, к Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. от 28 февраля 2006 г.) и Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в ред. от 18 декабря 2006 г.), содержащим основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения.
Нарушение правил дорожного движения может заключаться в превышении разрешенной скорости движения, нарушении правил обгона и разъезда, нарушении правил остановки и стоянки, проезда перекрестков, железнодорожных переездов, неправильном маневрировании на дороге.
Нарушение правил эксплуатации транспортных средств может выразиться в эксплуатации технически неисправных транспортных средств, в нарушении правил перевозки людей, грузов.
Для привлечения виновного к уголовной ответственности по ст. 264 УК необходимо установить факт нарушения правил дорожного движения или эксплуатации транспорта со ссылкой на конкретный пункт правил дорожного движения, поскольку одно и то же транспортное средство в одних случаях может быть объектом нарушений правил дорожного движения, а в других - нет. Например, при выполнении сельскохозяйственных работ в поле комбайнер проявил невнимательность, и комбайн наехал на рабочего, причинив потерпевшему тяжкий вред здоровью. В этом случае не усматривается нарушений правил дорожного движения, поскольку в поле они не предусмотрены и комбайнер может нести ответственность за преступление, связанное с наступлением вреда здоровью потерпевшего по неосторожности. В другом случае, когда комбайн передвигается по дороге с целью переезда на другое поле и, нарушая правила дорожного движения, сбивает на обочине потерпевшего, причиняя ему, тяжкий вред здоровью, он будет нести ответственность по ст. 264 УК.
Части 2 и 3 ст. 264 УК предусматривают уголовную ответственность за совершение указанных в ч. 1 этой статьи деяний, повлекших смерть соответственно одного человека либо двух и более лиц.
Если в результате нарушения правил дорожного движения наступают последствия, предусмотренные различными частями ст. 264 УК (например, одному лицу причинен тяжкий вред здоровью, а другое лицо скончалось в результате полученных травм), действия виновного должны быть квалифицированы по той части указанной статьи, по которой предусмотрена ответственность за более тяжкие последствия.
Субъективная сторона данного преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности.
При легкомыслии виновный
предвидит возможность
При небрежности лицо
не предвидит наступления
Следует отличать преступления, связанные с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, от умышленных преступлений с использованием автотранспорта. Если автотранспорт используется в качестве предмета преступления (умышленный наезд на потерпевшего, умышленный удар машиной другой машины и т.д.), в этом случае преступление должно быть квалифицировано как преступление против личности либо по другим статьям УК, в зависимости от умысла виновного.
Субъектом преступлений, предусмотренных ст. 264 УК, является лицо, достигшее 16 лет, управляющее транспортным средством. Для квалификации действий виновного не имеет значения, обладает ли он водительскими правами, своей или чужой машиной управляет, связано ли нарушение со служебной деятельностью и т.д.
1.2. Некачественный ремонт транспорта
и выпуск его в эксплуатацию
с неисправностями
Общественная опасность данного преступления состоит в том, что ставится под угрозу безопасность движения даже в том случае, когда лицо, управляющее транспортом, не нарушает Правил дорожного движения.
Статья 266 УК касается всех видов транспортных средств и путей сообщения (автотранспортных, железнодорожных, воздушных и водных). Поэтому в качестве правового обеспечения данной нормы служат законы и подзаконные акты, приведенные в комментариях к ст. 263 и 264 УК.
Предметом преступления являются не только сами транспортные средства, но и пути сообщения, средства сигнализации, связи и иное транспортное оборудование, обеспечивающие безопасность функционирования транспорта.
Объективная сторона состоит в недоброкачественном ремонте транспортных средств, путей сообщения, средств сигнализации или связи либо иного транспортного оборудования, а также в выпуске в эксплуатацию технически неисправных транспортных средств.
Под недоброкачественным ремонтом следует понимать отступление от нормативов качества при выполнении работ по восстановлению функциональных способностей транспорта и оборудования.
Выпуск в эксплуатацию технически неисправного транспорта или оборудования считается уголовно наказуемым в том случае, когда имеются такие технические неисправности, которые могут создать или создали аварийную обстановку при эксплуатации транспорта или оборудования и привели к последствиям, указанными в диспозиции ст. 266 УК.
Данный состав преступления может быть совершен в форме, как действия, так и бездействия.
Обязательным признаком
С субъективной стороны преступление характеризуется неосторожной формой вины.
Субъект - специальный - лицо, осуществляющее ремонт транспортного средства или оборудования. При выпуске транспорта в эксплуатацию с техническими неисправностями несет ответственность и лицо, ответственное за техническое состояние транспорта или оборудования на определенных участках. Например, за неисправность тормозной системы, в результате чего произошла авария с человеческими жертвами, должны нести ответственность лицо, непосредственно занимающееся ремонтом тормозной системы, и лицо, контролирующее выпуск с предприятия технически исправного транспорта, например мастер, подписавший соответствующий документ об исправности тормозной системы.
По возрастной категории субъектом является лицо, достигшее 16-летнего возраста.
С учетом того, что вопросы, связанные
с производством ремонта
1.3. Приведение в негодность автотранспорта
Общественная опасность
Объект и предмет преступления остаются прежними, как и в предыдущих уже прокомментированных статьях. Вместе с тем в комментируемой статье говорится еще и о транспортных коммуникациях, которые представляют собой не только, как указано в ст. 267 УК, средства сигнализации, связи и другие технические устройства, но и автомагистрали, воздушные коридоры, водные пути и т.д.
Объективная сторона - активные действия лица, направленные на приведение в негодность указанными в диспозиции статьи способами транспортных средств и путей сообщения.
Под разрушением понимается приведение в полную негодность транспортных средств или путей сообщения, невозможность их использования по прямому назначению и дальнейшей эксплуатации.
Повреждение - частичная непригодность в использовании транспортных средств или путей сообщения, но с возможностью их восстановления.
Способы разрушения и повреждения могут быть различными (разукомплектование транспортного средства, его уничтожение путем поджога, различные механические повреждения, причиненные средствам связи и т.д.), но они не влияют на квалификацию действий виновного лица.
С субъективной стороны преступление является неосторожным, о чем указано в диспозиции всех трех частей ст. 267 УК.
Диспозиция статьи предусматривает помимо неосторожного причинения тяжкого вреда здоровью, причинение крупного ущерба. Поскольку каких-либо указаний на размер крупного ущерба в гл. 27 УК не приводится, следует исходить из общих размеров крупного ущерба, предусмотренного для экономических преступлений, - 250 тыс. руб.
В силу большой общественной опасности преступления, предусмотренного ст. 267 УК, субъектом данного преступления является лицо, достигшее 14-летнего возраста.
1.4. Нарушение безопасной работы транспорта
Безопасность работы транспорта обеспечивается не только выполнением правил безопасности движения транспортных средств лицами, управляющими этими средствами, но и другими участниками, вовлеченными в эту сферу деятельности. Диспозиция ст. 268 УК предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта, пассажирами, пешеходами и другими участниками движения (кроме лиц, указанных в ст. 263, 264 УК).
Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" определяет участника дорожного движения как лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Участники дорожного движения обязаны
выполнять требования указанного Закона
и издаваемых в соответствии с
ним нормативных правовых актов
в части обеспечения
2. Преступное
нарушение эксплуатации средств
транспорта
В основании объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 264 УК РФ, лежит общественно опасное деяние - "нарушение правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств". Из приведенных положений уголовного закона видно, что правила дорожного движения не являются единственным блоком нормативных предписаний, нарушение которых при наличии соответствующих обстоятельств (неосторожном причинении тяжкого вреда здоровью человека или смерти) влечет уголовную ответственность. Другой составляющей комплекса нормативных предписаний, учитываемых в процессе построения и применения ст. 264 УК РФ, являются правила эксплуатации транспортных средств.
Эксплуатацию можно определить как деятельность, которая направлена исключительно на обеспечение надлежащего технического состояния, технической исправности транспортного средства, как совокупность технических условий по обеспечению транспортной безопасности. Именно в этом смысле категория "эксплуатация" используется в ст.ст. 264 и 268 УК РФ.
Правоприменительная практика сталкивается с немалыми трудностями при квалификации преступных нарушений правил эксплуатации транспортных средств в силу бланкетного изложения нормы. Если правила дорожного движения сосредоточены преимущественно в основном нормативном акте, утверждаемом федеральным правительством и устанавливающем единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации, то правила эксплуатации транспортных средств в основном своем массиве не консолидированы. Они содержатся во множестве нормативных актах. Система этих актов является необычайно сложной, многообразной и разноуровневой, в частности, последние могут быть утверждены как Правительством РФ, министерствами, ведомствами, органами местного самоуправления, так и предприятиями-изготовителями. Как справедливо замечает Л.Д. Гаухман, в подобных ситуациях практическим работникам порой просто невозможно ознакомиться с упомянутыми актами, что служит одной из причин неприменения или серьезного препятствия применению соответствующих норм УК РФ с бланкетными диспозициями.
Прежде всего, следует
указать, что ряд нормативных
предписаний в области
По сфере действия правила эксплуатации механических транспортных средств можно условно классифицировать на общие, типовые правила эксплуатации моделей транспортных средств и их модификаций, а также специальные правила эксплуатации.
К общим правилам эксплуатации относятся те, которые действуют в отношении всех механических транспортных средств на всей территории Российской Федерации. Это - Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (с приложением перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств), утвержденные постановлением Правительства РФ 23 октября 1993 г.; Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденные приказом Министерства транспорта РФ 9 марта 1995 г.; Правила технической эксплуатации и содержания подвижного автомобильного транспорта, утвержденные приказом Министерства транспорта РФ 28 октября 1995 г. и др.
Типовыми являются правила, относящиеся к эксплуатации определенного типа транспортного средства. Эта разновидность правил эксплуатации содержится, в частности, в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Минтранса 8 января 1997 г.
К правилам эксплуатации моделей транспортных средств и их модификаций следует отнести правила эксплуатации определенного вида (модели, модификации) транспортного средства, агрегата транспортного средства или его детали. Так, предприятия-изготовители издают руководства и инструкции по эксплуатации каждой модели (и их модификации) легкового автомобиля, выпускаемого на территории России.
Специальными признаются такие правила эксплуатации, которые обеспечивают транспортную безопасность на определенной территории, местности, предприятии или связаны с особенностями перевозки отдельных грузов и пассажиров. Это, к примеру, Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные приказом N 73 Минтранса РФ от 8 августа 1995 г.; Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденная приказом Минтранса РФ 27 мая 1996 г.; Типовая инструкция N 20 по охране труда при передвижении по территории и производственным помещениям автотранспортного предприятия (ТОЙ Р-200-20-95), утвержденная приказом N 16 Департамента автомобильного транспорта РФ 27 февраля 1996 г., и др.
При этом следует подчеркнуть, что в бланкетную диспозицию ст. 264 УК РФ включена далеко не вся совокупность правил эксплуатации, содержащихся в соответствующих нормативных актах, а только те, которые выражают основную задачу (цель) этой статьи и связаны с объективными и субъективными основаниями ее применения. Виновный может подлежать ответственности по ст. 264 УК РФ, если он нарушил, во-первых, правила эксплуатации именно механических транспортных средств, их деталей, агрегатов. Нарушение правил эксплуатации, к примеру, светофоров, систем сигнализации железнодорожных переездов, иных объектов дорожно-эксплуатационной сети, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, не образует состава преступления, предусмотренного ст. 264 УК РФ, но может при наличии к тому оснований квалифицироваться по ст.ст. 267, 268 или другим статьям УК РФ. Во-вторых, ответственность по ст. 264 УК РФ наступает за нарушение правил эксплуатации именно лицом, управляющим транспортным средством. Нарушение правил эксплуатации транспорта иным лицом (не осуществляющим управления его движением) исключает применение ст. 264 и при наличии к тому оснований влечет ответственность по статьям УК РФ о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта либо против жизни и здоровья. В-третьих, диспозиция ст. 264 УК РФ включает в себя только ту часть правил эксплуатации транспорта, нарушение которых создает угрозу транспортной безопасности. В более строгом смысле, вытекающем из соответствующих уголовно-правовых положений, это создание реальной опасности причинения вреда здоровью и жизни людей при перемещении пассажиров и грузов транспортными средствами. К таким правилам эксплуатации следует отнести совокупность требований и предписаний:
1) о содержании в
технически исправном
2) о надлежащем размещении груза и недопущении перегруза транспортного средства;
3) о надлежащем техническом обеспечении буксировки транспортного средства;
4) о перевозке опасных,
тяжеловесных и громоздких
Это, ограничительное, истолкование соответствует не только основным целям вышеуказанной нормы, но и смыслу, придаваемому ей современной правоприменительной практикой. Соответственно, уголовная ответственность по ст. 264 УК РФ исключается в случаях нарушений правил эксплуатации, прямо не связанных с транспортной безопасностью, хотя бы эти нарушения непосредственно касались самого транспорта или были допущены в процессе его движения:
1) использование транспортного
средства, создающего угрозу окружающей
среде (в частности, когда
2) использование транспортного
средства, не зарегистрированного
в установленном порядке, не
прошедшего государственный
3) нарушения, допущенные при ремонте транспортного средства, его хранении, в процессе осуществления погрузочно-разгрузочных работ, при производстве горных, дорожных, промышленных, сельскохозяйственных, строительных и других работ, не имеющих своим основным назначением перемещение (перевозку) пассажиров и грузов.
Нарушение указанных правил эксплуатации транспортных средств, а также связанных с ними правил техники безопасности и иных правил охраны труда либо не образует никакого состава преступления, либо при наличии к тому оснований может квалифицироваться по статьям УК РФ о преступлениях против личности, собственности или общественной безопасности (например, как нарушение правил при производстве определенных работ).
Эффективность уголовно-правового обеспечения транспортной безопасности в немалой степени зависит от правильной юридической квалификации социально опасного поведения виновных лиц в области безопасности движения и эксплуатации транспорта. Однако в течение более чем тридцати пяти лет не было принято ни одного акта официального судебного толкования по делам о транспортных преступлениях. В свете сказанного представляются целесообразными разработка и принятие Пленумом Верховного Суда РФ нового постановления о судебной практике по делам о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта, в котором необходимо затронуть и проблемы квалификации преступного нарушения правил эксплуатации транспортного средства.
3. Административные правонарушения в области дорожного движения
Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке
Объектом административного
правонарушения являются правила эксплуатации
транспортных средств. Сюда относятся
техническое состояние и
Объективная сторона данного правонарушения выражается в управлении транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра. Не зарегистрированным считается транспортное средство, не прошедшее регистрацию в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ или иных органах, определяемых Правительством РФ. Не прошедшим государственного технического осмотра считается транспортное средство, эксплуатация которого осуществляется без осмотра и проверки технического состояния в предусмотренные сроки. Государственный технический осмотр проводится по месту регистрации транспортных средств.
Субъектами административного правонарушения являются водители транспортных средств, руководители и должностные лица, ответственные за эксплуатацию транспортных средств.
Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков
Объектом правонарушения
в данной статье являются правила
установки на транспортном средстве
государственных
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной виной. Противоправные действия, предусмотренные ч. 3, 4, могут быть совершены только с прямым умыслом.