Правила и принципы назначения административных наказаний. 2

                                           
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                          Содержание:

     Введение……………………………………………………………...стр3

     Глава 1. Понятие административного наказания, цели и признаки административного  наказания. Виды административных наказаний. Характеристика административных наказаний…………………………стр5

     1.1 Понятие административного наказания.  Цели и признаки административного  наказания…………………………………………..стр5

     1.2 Виды административных наказаний.  Характеристика административных  наказаний…………………………………………..стр9

     Глава 2. Правила и принципы назначения административных наказаний…………………………………………………………………стр20

     2.1 Общие правила назначения административных  наказаний…стр20

     2.2 Принципы назначения административных  наказаний…….стр23

     Заключение………………………………………………………..стр25

     Библиографический список использованных источников……стр27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                           Введение. 

     Известно, что административные наказания  оказывают значительное влияние  на состояние правопорядка в стране, способствуют предупреждению преступлений. Административное наказание выступает как мера профилактического характера и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, преступлений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

     Именно  устанавливая возможность применения административного наказания за то или иное противоправное деяние (действие или бездействие), государство  признает тем самым, что деяние представляет общественную вредность, а в отдельных  случаях и общественную опасность, а также дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждая противоправное деяние и лицо, его совершившее.

     Актуальность  данной темы заключается в том, что для более успешной борьбы с правонарушениями, а также для предупреждения совершения новых правонарушений необходимо знать, насколько результативны применяемые административные наказания, какое воздействие они оказывают на сознание и поведение людей.

     Цель  курсовой работы - изучить систему административных наказаний.

     В ходе изучения данной темы были поставлены следующие задачи:

     1. Дать понятие административным  наказаниям.

     2. Рассмотреть цели, признаки, принципы  и правила назначения административных  наказаний.

     3. Изучить основные виды наказаний,  охарактеризовать их.

     4. Рассмотреть порядок наложения  административных наказаний.

     5. Рассмотреть проблемные аспекты  обеспечения законности при выборе  вида и размера административного  наказания.

     Предмет исследования - нормы действующего законодательства, прежде всего Кодекс об административных правонарушениях, а также другие нормативно-правовые акты.

     Объект  исследования - система административных наказаний.

                
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Понятие административного наказания. Цели и признаки административного наказания. Виды административных наказаний, их характеристика.

     1.1 Понятие административного  наказания. Цели  и признаки административного  наказания.

        Административное наказание является  установленной государством мерой  ответственности за совершение  административного правонарушения  и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами1. Таким образом, сущность административного наказания состоит в том, что оно является формой государственного и видом административного принуждения и представляет собой реакцию государства на административное правонарушение и его правовую оценку. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения.

       Необходимо отметить, что административное наказание, выражая отрицательную оценку государством совершенного правонарушения, вместе с тем содержит в себе предупредительную и профилактическую направленность как к лицам, совершившим эти правонарушения, так и к другим лицам (частная и общая превенция). В определенной мере административные санкции предупреждают преступления.

       При этом воспитание лица, совершившего  административное правонарушение, не провозглашается целью наказания,  хотя и предполагает позитивные  изменения, направленные на соблюдение законов и правопорядка.

           Кодекс об административных правонарушениях   РФ содержит, таким образом, положения,  придающие административному наказанию  предупредительную и профилактическую  направленность.

           Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица2. Понятия "человеческое достоинство", "честь", "доброе имя" складываются на основе этических норм. При этом достоинство определяется не только самооценкой физического лица, но и совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе. Под деловой репутацией понимается оценка его профессиональных качеств. Деловой репутацией может обладать любой гражданин, а также любое юридическое лицо: коммерческая и некоммерческая организация.

         Гражданин и юридическое лицо  вправе требовать опровержения  не соответствующих действительности порочащих его деловую репутацию сведений, имеет право на помещение ответа в средствах массовой информации и на установление в судебном порядке факта несоответствия распространенных порочащих сведений действительности, а также на возмещение причиненного в связи с посягательствами на деловую репутацию имущественного вреда.

          Из понятия административного  наказания, данного в КоАП РФ, можно выделить следующие признаки:

     1) Административное  наказание есть  установленная государством мера ответственности.

         Тезис о том, что "административное  наказание установлено государством", имеет как формальную (поверхностную), так и содержательную (сущностную) ценность.

         Формальный признак означает, что  административное наказание как  вид административного принуждения устанавливается законом об административных правонарушениях, который принимается законодательными органами государства.

       С содержательной же стороны  административное наказание может  считаться законно установленным  только в том случае, если законом зафиксированы так называемые существенные элементы правоограничения. Существенные элементы правоограничения указывают, по сути, на то, что административное наказание: устанавливается и применяется государством в общественно значимых интересах, применяется только от имени государства.

     2) Административное  наказание применяется  лишь за совершение  административного  правонарушения3.

        Административное правонарушение  и административное наказание  - это понятия взаимозависимые  и взаимообусловленные, что не исключает различия между ними. Административное правонарушение определяется административно-деликтным законом в целях обеспечения правильного и обоснованного применения мер административной ответственности.

     3) Административное  наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения4.

             В этом признаке административного  наказания реализуются такие  принципы административно-деликтного  законодательства, как принцип законности, принцип равенства перед законом, принцип справедливости и, самое главное, принцип вины.

     4) Административное  наказание есть  кара, которая заключается  в обусловленном  им лишении или  ограничении прав  и свобод правонарушителя5.

          Кара не всегда должна пониматься  как причинение страданий. Безусловно, кара причиняет лицу, привлеченному к ответственности, обусловленные ограничения и лишения, а это вызывает и определенные страдания, но цели причинить ему страдания и тем более умалить его человеческое достоинство  наказание перед собой не ставит.

     5) Административное  наказание всегда  носит личный характер  и не должно  затрагивать интересы  третьих лиц.

       Этот признак находится в диалектическом  согласии с третьим признаком  административного наказания, в  соответствии с которым оно применяется к лицу, признанному виновным в совершении правонарушения, а не к кому-либо другому.

     6) Административное наказание применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

       Следует заметить, что применение  административных наказаний внесудебными  органами не является нарушением  Конституции РФ, если при этом  учитывается ряд аспектов самой  административной ответственности  (статус субъекта ответственности,  характер санкции и др.) и обеспечивается возможность последующего судебного обжалования действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц.

       Положительным моментом внесудебного  применения административных наказаний  является также то, что такие  функции являются по своей сути контрольными, надзорными и их реализуют должностные лица, обладающие специальными познаниями в тех отраслях законодательства, нарушение которых и образует составы административных деликтов.

     7) Административное  наказание всегда  влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию.

        Сущность административной наказанности  заключается в определенных правоограничениях  для лица, привлекавшегося к административной  ответственности, и выполняет также определенную воспитательную и профилактическую роль в предупреждении совершения новых административных правонарушений. Срок для погашения административного наказания - это своего рода испытательный срок, во время которого лицо, привлеченное к административной ответственности, должно доказать, что "оправдало" примененное наказание.

        Все перечисленные признаки административного  наказания являются собственно  административно-правовыми. Кроме  того, следует оговориться, что  они носят условный характер, поскольку связаны между собой внутренней связью и на практике реализуются вместе и одновременно.

     1.2 Виды административных  наказаний, их  характеристика.

             За совершение административных  правонарушений могут устанавливаться  и применяться следующие административные наказания:6

     1) предупреждение;

     2) административный штраф;

     3) возмездное изъятие орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

     4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

     5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

     6) административный арест;

     7) административное выдворение за  пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или  лица без гражданства;

     8) дисквалификация;

     9) административное приостановление деятельности7.

           В отношении юридического лица  могут применяться следующие  административные наказания:

     1) предупреждение;

     2) административный штраф;

     3) возмездное изъятие орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

     4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

     5) административное приостановление  деятельности8.

             За одно административное правонарушение  может быть назначено основное  либо основное и дополнительное  административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

     Характеристика  административных наказаний.

     1) Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение является основным видом административного наказания. От предупреждения необходимо отличать устное замечание.

         При назначении предупреждения выносится постановление о назначении административного наказания. При объявлении устного замечания выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении9.

       Предупреждение устанавливается  за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

         Постановление о назначении административного  наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления.

     2) Административный штраф   является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 14.40 (Нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности), 14.42 (Нарушение установленных федеральным законом требований к условиям заключения договора поставки продовольственных товаров при осуществлении торговой деятельности) - пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной:

     а) стоимости предмета административного  правонарушения на момент окончания  или пресечения административного  правонарушения;

     б) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин.

     в) сумме выручки правонарушителя  от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

     г) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;

     д) начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при  размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  государственных или муниципальных  нужд, а также для нужд бюджетного учреждения;

     е) сумме излишнего дохода либо сумме  убытков, которых лицо избежало в  результате неправомерного использования  инсайдерской информации и (или) манипулирования  рынком.

       Административный штраф является  основным видом административного  наказания10. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей и не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

        Сумма административного штрафа  подлежит зачислению в бюджет  в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       Административный штраф не может  применяться к сержантам, старшинам,  солдатам и матросам, проходящим  военную службу по призыву,  а также к курсантам военных  образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

       3) Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения  является принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного вида административного наказания11.

        Возмездное изъятие охотничьего  оружия, боевых припасов и других  дозволенных орудий охоты или  рыболовства не может применяться  к лицам, для которых охота  или рыболовство является основным  законным источником средств к существованию.

          Возмездное изъятие орудия совершения  или предмета административного  правонарушения может устанавливаться  и применяться в качестве как  основного, так и дополнительного  вида административного наказания.

      4) Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей12.

       Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных  орудий охоты или рыболовства  не может применяться к лицам,  для которых охота или рыболовство  является основным законным источником  средств к существованию.

          Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

     а) подлежащих в соответствии с федеральным  законом возвращению их законному  собственнику;

     б) изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

            Факт осуществления изъятия фиксируется  по-разному, в зависимости от характера изымаемых вещей и документов. Так, по общему правилу: составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения, в протоколе об административном задержании или в протоколе об административном правонарушении.

        После возбуждения дела об  административном правонарушении  протокол об изъятии вещей  и документов вместе с протоколом  об административном правонарушении  и иными материалами дела направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

     5) Лишение специального права физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

          Лишение специального права в  виде права осуществлять охоту  не может применяться к лицам,  для которых охота является  основным законным источником  средств к существованию.

         Лишение специального права является основным видом административного наказания.

           По истечении срока лишения  специального права документы,  изъятые у лица, подвергнутого  данному виду административного  наказания (за исключением временного  разрешения на право управления  транспортным средством соответствующего вида), подлежат возврату по его требованию в течение одного рабочего дня.

        Течение срока лишения специального  права начинается со дня вступления  в законную силу постановления  о назначении административного  наказания в виде лишения соответствующего специального права.

     6) Административный арест  заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей13.

        Административный арест не может  применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте  до четырнадцати лет, лицам,  не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

       Административный арест является  основным видом административного  наказания. Постановление судьи  об административном аресте исполняется  органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.

       Лицо, подвергнутое административному  аресту, содержится под стражей  в месте, определяемом органами  внутренних дел. Отбывание административного  ареста осуществляется в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста» от 02.10.2002 г. N 726.   Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

     7) Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации14.

        Административное выдворение за  пределы Российской Федерации  как мера административного наказания  устанавливается в отношении  иностранных граждан или лиц  без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами15.

        Административное выдворение за  пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

     Исполнение  постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства производится путем  официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"..

Правила и принципы назначения административных наказаний. 2