Правительство. 3

Содержание. 

Введение. 2

Правительство Российской Федерации  как высший орган  исполнительной власти. 4

Общие полномочия Правительства  РФ: 5

Компетенция Председателя Правительства  РФ в соответствии с Конституцией РФ: 7

Формирование  Правительства РФ. 8

Состав  Правительства РФ. 11

Основные  функции Аппарата Правительства: 15

Форма работы Правительства  РФ. 16

Регламент заседаний Правительства  и Президиума РФ. 16

Заключение. 18

Список  литературы. 19 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

  Исполнительная власть олицетворяется в определенной системе государственных органов, связанных между собой по вертикали и горизонтали. На высшей ступени этой системы стоит Правительство, возглавляемое Председателем Правительства (премьер-министром). Роль Правительства в президентской республике значительно отличается от его роли в государствах с иной формой правления: здесь, выбранный народом президент, сам формирует состав Правительства при ограниченном участии Парламента, сам назначает и смещает министров. Правительство несет ответственность перед главой государства, который, в свою очередь, никому не подконтролен.

  Правительство Российской Федерации представляет собой орган государственной власти, который призван, с одной стороны, воспринимать потребности, интересы и цели российского общества, адекватно их закреплять в своих правовых актах и содержании организационной деятельности, а с другой - рационально и законно управлять общественными процессами, придавать им целостность, организованность, динамику и эффективность. Правительство возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность системы федеральных органов исполнительной власти, состоящей из 80 федеральных министерств и ведомств, многие из которых образуют в субъектах Федерации свои территориальные органы Конституция повышает статус Правительства, закрепляет его самостоятельность.

  Положение и место Правительства РФ в системе органов государственной власти вытекают из принципа разделения властей, сформулированного в     ст. 10 и 11 Конституции РФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. В     ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ.

  Конституция РФ не закрепляет каких-либо специальных принципов деятельности Правительства РФ. Как орган государственной власти, оно руководствуется Конституцией РФ, законами, нормативными указами      

  Президента РФ, такими основополагающими принципами конституционного строя, как обеспечения прав и свобод человека и гражданина, федерализм, разделение властей и т.д. Правительство РФ, в пределах своей компетенции, организует исполнение принимаемых Федеральным Собранием законов, указов и распоряжений Президента РФ и международных договоров, осуществляет регулярный контроль за исполнением всех этих актов органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, принимает необходимые меры по устранению нарушений действующего законодательства.

  В Конституции РФ Правительству уделена специальная глава из 8 статей    (ст. 110 – 117), но ряд полномочий Правительства и норм, регламентирующих его правовое положение, закреплены в других главах (о Президенте РФ, о Федеральном Собрании РФ). Многие полномочия этого органа раскрываются в ФЗ («Об обороне», «О безопасности и др.), а также в указах Президента. Основные вопросы правового положения Правительства РФ, порядке его формирования и деятельности закреплены в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в редакции от 31.12.1997 года). Правовым актом, регулирующим деятельность Правительства, является также Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 5.10.2000 года. Этим актом определяются планирование и организация работы Правительства, порядок внесения в Правительство и рассмотрение проектов решений Правительства и иных актов, подготовки и проведения заседаний Правительства и оформления принятых на заседании решений, взаимодействия Правительства с органами судебной власти.

Правительство Российской Федерации  как высший орган  исполнительной власти.

  Правительство РФ – высший орган исполнительной власти РФ, наделенный общей компетенцией, действующий на коллегиальной основе и возглавляющий единую систему исполнительной власти РФ.

  Прообразом Правительства является созданный Петром I в 1711 году Правительствующий Сенат, обеспечивающий управление государством во время отсутствия Императора. В царствование Александра I появились первые акты Правительства. Появление института Правительства относится к 1906 году: учреждается высший орган исполнительной власти, близкий к современному Правительству. Совет Народных Комиссаров – новое Правительство с 1917 года, в Конституции РФ появился раздел о Правительстве. Современное российское Правительство начинает складываться с момента принятия Конституции РФ 1978 года¹. 

Основные  принципы деятельности Правительства РФ:

- обеспечение  прав и свобод человека и  гражданина

- народовластие

- федерализм

- ответственность

- гласность

- разделение  властей

- верховенство  Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ

Общие полномочия Правительства РФ:

- организует  реализацию внутренней и внешней  политики РФ

- осуществляет  регулирование в социально-экономической  сфере

- обеспечивает  единство системы исполнительной  власти в РФ, направляет и контролирует  деятельность ее органов

- формирует федеральные  целевые программы и обеспечивает  их реализацию

- реализует право  законодательной инициативы

- представляет  Государственной Думе ежегодные  отчеты о результатах своей  деятельности, в том числе по  вопросам, поставленным Государственной  Думой.²

  Также, Правительство обладает полномочиями в сфере руководства федеральными органами исполнительной власти (руководство работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти), экономики (обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств), в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (обеспечивает совершенствование бюджетной системы, разрабатывает и реализует налоговую политику), в социальной сфере (принятие мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия), в сфере науки, культуры, образования (разработка и осуществление мер государственной поддержки развития науки), в сфере природопользования и охраны окружающей среды (принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду), в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства), в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности РФ (принятие мер по охране государственной границы РФ), в сфере внешней политики и международных отношений (обеспечение представительства РФ в иностранных государствах и международных организациях).

Свои полномочия Правительство РФ реализует через  свои правовые акты – постановления  и распоряжения. Их подготовка и  проведение осуществляются в соответствии с регламентом Правительства  РФ.

Структура федеральных  органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации) утверждается указом Президента Российской Федерации на основании предложения Председателя Правительства, направляемого в течение недельного срока после его назначения (ст. 112 Конституции РФ).

Компетенция Председателя Правительства  РФ в соответствии с Конституцией РФ:

- представляет  предложения Президенту РФ о  структуре федеральных органов  исполнительной власти;

- предлагает  кандидатуры на должность заместителей  председателя Правительства РФ  и федеральных министров;

- определяет  основные направления деятельности  Правительства РФ и организует  его работу;

- подписывает  решения Правительства, выполняет  иные полномочия. 
 

Формирование  Правительства РФ.

   Конституция РФ, устанавливающая вопросы ведения Государственной Думы, к одному из важнейших вопросов относит дачу согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации.

  Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Установлены и точные сроки, в течение которых Президент должен представить Государственной Думе кандидатуру:

     - не позднее двухнедельного срока, после вступления в должность вновь  избранного Президента РФ;

     -  не позднее двухнедельного срока, после отставки Правительства РФ;

     - в течение недели со дня отклонения внесенной кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.

     В случае если Председатель Правительства РФ временно отсутствует, его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства РФ. В случае освобождения от должности Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ одному из заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев.

  Кандидатуру на пост Председателя Правительства представляет Государственной Думе Президент. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства или вносить в Думу альтернативную кандидатуру. Согласно Конституции Государственная Дума рассматривает кандидатуру, предложенную Президентом в течение недели. Кандидат на должность главы Правительства докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ, после чего происходит тайное голосование за предложенную кандидатуру или против нее. Решение принимается большинством голосов.

  По  поводу назначения главы Правительства  между Президентом и Государственной  Думой могут возникать разногласия.  Их преодоление регламентируется  Конституцией РФ в весьма жестких  формах. После трехкратного отклонения  представленных кандидатур Председателя  Правительства Государственной  Думой, Президент назначает Председателя  Правительства, распускает Государственную  Думу и назначает новые выборы.

  После  назначения Председателя Правительства  формирование Правительства происходить  весьма простым способом: Председатель  Правительства предлагает Президенту  кандидатуры на конкретные должности  в Правительстве, А Президент  их рассматривает, отбирает и  назначает. Многое зависит от  политического веса каждого участника  этого процесса.

  Членам Правительства не запрещено входить в политические партии, но они не могут занимать никакой другой должности в государственных органах и органах МСУ, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или иной творческой.³  
 
 
 

Члены Правительства  РФ сообщают следующие сведения:

     - о доходах, полученных за отчетный период, куда включаются доход по основному месту работы, доходы от педагогической, научной и творческой деятельности, доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях, доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях и иные доходы;

     - об имуществе, принадлежащем члену Правительства РФ на праве собственности, в том числе и на праве общей собственности. Также, они представляют сведения о доходах и имуществе супругов, детей и иных членов семьи.

  Если кто-либо из членов семьи члена Правительства РФ сам является лицом, занимающим государственную должность, или федеральным государственным служащим, то декларация и справка в качестве члена семьи не заполняются. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Состав Правительства РФ.

По Конституции  РФ в состав Правительства входят:

- Председатель Правительства РФ (Медведев Д.А.);

- его заместители  (первые заместители: Зубков В.А., Шувалов И.И; заместители: Козак Д.Н., Рогозин Д.О., Сечин И.И., Сурков В.Ю.,     Хлопонин А.Г.)

- федеральные  министры (министр природных ресурсов  и экологии РФ: Трутнев Ю.П., министр образования и науки РФ: Фурсенко А.А., министр энергетики РФ: Шматко С.И., министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Шойгу С.К., министр связи и массовых коммуникаций РФ: Щеголев И.О., министр культуры РФ: Авдеев А.А., министр регионального развития РФ: Басаргин В.Ф., министр РФ (Аппарат Правительства РФ): Вайно А.Э., министр здравоохранения и социального развития РФ: Голикова Т.А., министр юстиции РФ: Коновалов А.В., министр иностранных дел РФ: Лавров С.В., министр транспорта РФ: Левитин И.Е., и.о. министра промышленности и торговли РФ: Мантуров Д.В., министр спорта, туризма и молодежной политики РФ: Мутко В.Л., министр экономического развития РФ: Набиуллина Э.С., министр внутренних дел РФ: Нургалиев Р.Г., министр обороны РФ: Сердюков А.Э., министр финансов РФ: Силуанов А.Г., министр сельского хозяйства РФ: Скрынник Е.Б.)⁴ .

    Министры  осуществляют общее руководство  деятельностью своих министерств  на основе единоначалия и несут  персональную ответственность за  выполнение возложенных на министерство  задач. По их представлению  Правительство назначает заместителей  министра, но они самостоятельно  распределяют обязанности между своими заместителями, а также утверждают структуру и штатное расписание центрального аппарата министерства в пределах установленной численности работников и выделяемых ассигнований⁵.

  Министерства (министерствам подведомственны федеральные службы и федеральные агентства) издают в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законодательства РФ приказы и инструкции и дает указания, являющиеся обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности и гражданами, в необходимых случаях и другие ведомственные правовые акты.

  В качестве постоянного органа Правительства для решения оперативных вопросов создается Президиум, который обычно состоит из Председателя Правительства, его заместителей, министра финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел и двоих-троих других министров (к примеру, на заседаниях Президиума могут приниматься акты нормативного характера, обязательно с участием министра юстиции).

  В работе Президиума принимают участие Президент Российской академии наук и Председатель Центрального банка. Президент вправе председательствовать на заседаниях Президиума (как и всего Правительства). Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа его членов, издаются в форме постановлений и распоряжений Правительства и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ. Также, Правительство вправе отменить любое решение Президиума⁶.

  Другим органом Правительства, обладающим правом принимать решения, которые являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти, выступает Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам. В ее состав входят заместители Председателя Правительства, несколько министров, заместителей министров, представителей Банка России, Союза промышленников и т.д. На Комиссию возложено оперативное рассмотрение текущих и перспективных вопросов развития экономики, проведения экономических реформ, структурной перестройки экономики, привлечения инвестиций и т.д. Столь широкие полномочия и обязательная юридическая сила принимаемых решений позволяют Комиссии играть роль «малого правительства», оперативно и самостоятельно разрешающего вопросы из плана работы Правительства и Президиума.

  Контрольно-подготовительную работу, хозяйственное обеспечение деятельности Правительства осуществляет его Аппарат. Руководителя Аппарата назначает Президент, и по должности он является членом Правительства⁷.  
 
 
 
 
 

Основные  функции Аппарата Правительства:

- разработка  проектов основных направлений  деятельности Правительства РФ  по реализации внутренней и  внешней политики РФ и осуществление  контроля за их выполнением органами исполнительной власти;

- подготовка  экспертного заключения на поступающие  в Правительство РФ проекты  актов и других документов;

- организация  контроля за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства РФ, поручений Председателя Правительства РФ и его заместителей;

- осуществление  организационного обеспечения заседаний  Правительства РФ и его Президиума, подготовки совещаний и других  мероприятий;

- обеспечение  взаимодействия Правительства РФ  с палатами Федерального Собрания  при осуществлении законопроектной  деятельности и организует участие  представителей Правительства РФ  в деятельности палат Федерального  Собрания;

- организует  проработку поступивших в Правительство  РФ парламентских запросов, запросов  и обращений членов Совета  Федерации и депутатов Государственной  Думы, комитетов и комиссий палат  Федерального Собрания;

- осуществление  прочей вспомогательной и организаторской  работы⁸. 
 

Форма работы Правительства  РФ.

  Основная форма работы Правительства РФ – заседания, на которых решаются основные вопросы управления страной, хозяйственной и культурной деятельности. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2\3 членов, решения принимаются большинством голосов. В качестве постоянного органа действует Президиум Правительства РФ.

Регламент заседаний Правительства  и Президиума РФ.

  Заседания проводятся не реже одного раза в квартал, заседания Президиума РФ – по мере необходимости. Материалы и проекты решений по вопросам, включенным в план заседания, вносятся министрами, руководителями органов исполнительной власти субъектов не позднее, чем за 10 дней до даты, утвержденной определенным планом заседаний. Материалы и проекты рассматривают заместители, при необходимости делается экспертиза в Аппарата Правительства РФ. Проект повестки заседания Правительства РФ и его Президиума формируется руководителем Аппарата по согласованию с заместителями Председателя Правительства РФ и представляется Председателю Правительства РФ, за 5 дней присылается участникам.

  В заседании участвуют члены Правительства РФ, другие лица, указанные в законе, также приглашенные. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2\3 состава. В заседаниях Президиума РФ участвуют члены Президиума РФ, приглашенные лица; заседания правомочны, если присутствует больше половины состава. Заседания проводятся под руководством Председателя, если его нет – его первого заместителя.

  Повестка и порядок принимаются непосредственно на заседании. Решения Правительства РФ выносятся большинством голосов; решение Президиума РФ – большинством голосов от общего числа членов.

  В случае  необходимости образуются рабочие  группы, в которые могут включаться  представители других государственных  органов. По вопросам, рассмотренным  на заседании, принимаются постановления и распоряжения⁹.

  Существует 2 формы прекращения деятельности  Правительства РФ:

- сложение полномочий;

- отставка.

Заключение. 

     Из  Конституции вытекает общее правило: Правительство РФ действует в  пределах установленных ему компетенций, в определенном порядке и в  установленных правовых формах, хотя на этот счет нет специальной оговорки в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.

     Во  всей своей деятельности оно должно строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы.

1. М.В. Баглай «Конституционное право Российской Федерации», Москва, «Норма», 2005
2. И.А. Полянский, Е.В. Трофимов «Административное право в схемах и определениях», Москва, «Эксмо», 2011
3. Д.Н. Бахрах «Административное право России», Москва, «норма», 2006
4. И.С. Петров «Административное право», Москва, «Сова», 2010
5. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993
6. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. «Административное право Российской Федерации», учебник для юридических вузов, Система ГАРАНТ, 2009
7. Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2008 г. N 8-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", опубликован в "Собрании законодательства РФ", 08.12.1997, N 51, ст. 5712
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 г. Москва «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации», Опубликовано: в "Российской газете" - Федеральный выпуск №3496, 8 июня 2004 г
9. http://www.government.ru/ - сайт Правительства Российской Федерации