Правительство. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

                                                           «Правительство – паруса, народ – ветер,

                     государство – корабль, время – море».

                  Бёрне

Особенности государственного строительства  в современных условиях обуславливаются  обретением Республикой Беларусь государственного суверенитета – важнейшего, основного свойства государства, в силу которого осуществляемая им власть является единой, верховной и независимой.

Государственный суверенитет утверждён во имя высшей цели – свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения права личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и её международными обязательствами.

Единственным источником государственной  власти в Республике Беларусь является народ. Он осуществляет её как непосредственно (на референдуме, при проведении выборов в Парламент и местные Советы депутатов), так и через представительные органы в формах и пределах, установленных Конституцией. Суверенная воля народа является определяющей для выработки и проведения курса внутренней и внешней политики.

Государство реализует свою власть через органы власти, которые формируют и реализовывают важнейшие направления государственной политики. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения её на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны. Они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Система органов  государственной власти страны включает в себя Президента Республики Беларусь (Глава государства), Парламент (законодательная власть), Правительство (исполнительная власть), суды, прокуратуру, Комитет государственного контроля, органы местного управления.

В Республике Беларусь Правительство имеет название – Совет Министров.

Правительство – это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчинённых ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Конституция Беларуси прямо предусматривает  образование и деятельность Правительства  как коллегиального органа государственной  власти, осуществляющего функции управления. Его основные полномочия закреплены в Конституции, а также в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь».

Анализ  конституционно-правового  положения Правительства Республики Беларусь с учётом  фактических  обстоятельств,  складывающихся в  процессе реального осуществления им государственного руководства обществом, приобретает не только теоретическое, но  и важное  практическое значение для становления   белорусского   государства   и   совершенствования   механизма взаимодействия разделённых властей.

Поскольку тема «Правительство Республики Беларусь: понятие, состав, порядок формирования, срок полномочий, компетенция» актуальна и содержательна, институт  правительства в своих работах рассматривают  многие белорусские  юристы, например, такие как Василевич Г.А., Горнак И.А., Дербин А.П.,  Демичев Д.М., Тиковенко А.Г., Ясинская-Казаченко А.В. и другие.

Каждый из авторов имеет свой вариант раскрытия данной темы, а  я на основе их взглядов определила для себя цель и задачи курсовой работы.

Цель курсовой работы – показать специфическую роль Правительства в условиях формирования организации государственной власти в Республике Беларусь на новых принципах.

Основные  задачи курсовой работы:

1. Раскрыть сущность понятия «правительство». Определить его конституционный статус.
2. Охарактеризовать состав, раскрыть порядок формирования и определить срок полномочий Правительства.
3. Выявить компетенцию Совета Министров Республики Беларусь.

Глава I Правовой статус Совета Министров Республики Беларусь

1.1 Понятие «правительство»

Правительство (от англ. govern - управлять) – высший исполнительный орган государства.

Правительство занимает важное место  в системе органов государственной  власти. Оно является основным, центральным  институтом управления государственными делами. Ни одно государство не может обойтись без правительства.

Правительства в разных странах имеют различные названия. Например, Совет Министров (Франция, Индия), Федеральное правительство (Германия), Федеральный совет (Швейцария), Государственный Совет (Китай). Для них всех обобщающим является термин «правительство».

Форма правления часто предопределяет порядок образования и деятельности правительства. В президентских республиках оно менее самостоятельно, иногда не представляет собой коллегиальный орган с властными полномочиями.

В государствах парламентарной формы правления правительство является коллегиальным органом, олицетворяющим исполнительную власть. Такое правительство несёт ответственность перед парламентом, обычно формирующим правительство, за состояние дел в государстве и обществе. Поэтому в этом случае ему очень важно пользоваться доверием большинства членов парламента [7, С. 734].

Во многих президентских республиках  Президент, хотя формально юридически и не входит ни в одну ветвь власти, однако обладает рядом конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, которые свидетельствуют о том, что он является реальным главой этой ветви власти.

По своему политическому или  партийному составу правительство может быть партийным (однопартийным или коалиционным) и беспартийным.

В новейшей истории Республики Беларусь не было коалиционных правительств. С начала 90-х годов в его составе чаще всего находились коммунисты, затем – лица, вышедшие из состава КПСС. Следует отметить, что в 1994-1995 гг. в его составе трудились представители и других партий, однако Правительство в данном случае формировалось не по партийному, а по профессиональному признаку, решающее значение имели не партии, делегирующие своих членов в состав Правительства, а Президент, его желание назначить на соответствующий пост в Правительстве то или иное лицо [7, С. 734].

Различают правительства партийного большинства и правительства партийного меньшинства.

В кризисные периоды истории  могут создаваться правительства национального единства, когда в интересах преодоления угрозы (экономической, военной и т.п.) партии отбрасывают существующие между ними разногласия и формируют правительство.

Наряду с партийными могут формироваться и беспартийные правительства, часто именуемые как «служебные», «чиновничьи» правительства.

1.2 Конституционный  статус Правительства

В силу статьи 1 Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь» (далее Закон «О Совете Министров Республики Беларусь») Совет Министров (Правительство Республики Беларусь) является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчинённых ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов.

В соответствии со статьёй 106 Конституции Республики Беларусь (далее Конституция) исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Такая конституционная формулировка определяет две основные черты Правительства.

Во-первых, статус Совета Министров в системе исполнительной власти -  Совет Министров возглавляет исполнительную власть в государстве. Такой статус Совета Министров существенно отличается от статуса Кабинета Министров, предусмотренного первоначальной редакцией Конституции Республики Беларусь 15 марта 1994 года. Ранее Кабинет Министров создавался при Президенте для реализации полномочий исполнительной власти в областях экономики, внешней политики, обороны, национальной безопасности, охраны общественного порядка и иных сферах государственного управления.

Таким образом, Кабинет Министров выполнял ранее  двойственную функцию. С одной стороны, это был коллегиальный орган при Президенте, создаваемый в качестве вспомогательного органа для обеспечения власти Президента, как главы исполнительной власти. С другой стороны, Кабинет Министров был предназначен для реализации исполнительной власти в различных областях государственного управления и в этом плане являлся органом, в определённой степени наделённым самостоятельными полномочиями, не производными от полномочий Президента Республики Беларусь. Такие самостоятельные полномочия были предоставлены Кабинету Министров Законом «О Кабинете Министров Республики Беларусь», принятым в 1995 году.

Во-вторых, место Совета Министров в системе органов государственного управления как центрального органа государственного управления. По ранее действовавшей редакции Конституции термин «центральный» упоминался в отношении нижестоящих органов управления по отношению к Кабинету Министров. Так, в статье 100 Конституции в редакции от 15 марта 1994 года использовалась формулировка «министерства, государственные комитеты и иные центральные органы управления Республики Беларусь».

Законом «О Совете Министров Республики Беларусь»  правовой статус Правительства несколько  уточнён. Согласно указанному закону, Совет Министров является коллегиальным центральным органом государственного управления, осуществляющим в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчинённых ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Для определения правового статуса Совета Министров важное значение имеет характер его взаимоотношений с Президентом и Парламентом.

Так, в соответствии со статьёй 106 Конституции Совет Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчётен Президенту Республики Беларусь и ответствен перед Национальным собранием Республики Беларусь.

Конституционная подотчётность Правительства Президенту связана с тем, что Совет Министров Республики Беларусь по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту Республики Беларусь отчёт о своей деятельности.

В этом плане  подотчётность тесно связана с подконтрольностью Совета Министров Президенту (например, правом Президента отменять акты Правительства) и ответственностью Правительства перед Президентом (например, правом Президента отправлять в отставку Правительство).

Ответственность Правительства перед Парламентом (политическая ответственность) выражается в двух основных формах: вотуме недоверия и отказе в доверии. Первая из них происходит по инициативе Палаты представителей и также выражается в двух вариантах. Палата представителей по инициативе не менее одной трети от полного её состава может выразить вотум недоверия Правительству (первый вариант) или повторное отклонение этой палатой программы деятельности Правительства означает вотум недоверия Правительству (второй вариант).

Отказ же в доверии  происходит по инициативе Правительства, которое через Премьер-министра может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству.

Для характеристики правового статуса Правительства важное значение имеет также и срок его полномочий. Срок полномочий Премьер-министра начинается со времени его назначения Президентом Республики Беларусь. Конституция и Закон «О Совете Министров Республики Беларусь» не определяют, с какого времени начинается срок полномочий Правительства. На практике состав Правительства или большинства его членов утверждается Указом Президента Республики Беларусь. С этого времени и начинается срок полномочий Правительства. Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь.

Прекращение полномочий Правительства осуществляется по двум основаниям. К ним относятся сложение полномочий и отставка.

В соответствии с Конституцией и Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Такое сложение полномочий осуществляется после вступления в должность вновь избранного Президента с момента принесения им присяги. О сложении полномочий Правительство принимает постановление.

В случае отставки Совет Министров Республики Беларусь по поручению Президента Республики Беларусь продолжает осуществлять свои полномочия до формирования нового Правительства  Республики Беларусь.

Глава 2 Состав и формирование Совета Министров Республики Беларусь

2.1 Состав Правительства

Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. В части 4 статьи 106 Основного Закона лишь указано, что Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители республиканских органов управления. В соответствии с пунктом 7 статьи 84 Конституции структуру Правительства определяет Президент.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», который принят в соответствии с пунктом 5 статьи 84 Конституции Республики Беларусь, в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчинённых Правительству Республики Беларусь, входят:

1) министерства Республики Беларусь;

2) Комитет государственной безопасности;

3) Государственный комитет пограничных войск;

4) Государственный комитет по авиации;

5) Государственный таможенный комитет;

6) Государственный военно-промышленный комитет;

7) Государственный комитет по науке и технологиям;

8) комитеты при Совете Министров Республики Беларусь, которые являются республиканскими органами государственного управления;

9) государственные организации, подчинённые Правительству Республики Беларусь.

В данном Указе дано определение министерства, комитета при Совете Министров Республики Беларусь.

Министерство – это республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определённой отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь – это республиканский орган государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности.

Председатель Комитета государственной  безопасности, Председатель Государственного комитета пограничных войск, Председатель Государственного комитета по авиации, Председатель Государственного таможенного комитета по статусу являются министрами [8, С. 240].

Министерства и комитеты при  Совете Министров Республики Беларусь образуются Президентом Республики Беларусь, а государственные организации – с согласия Президента Республики Беларусь – Советом Министров Республики Беларусь или министерствами по поручению Правительства.

В структуре министерств по решению  Совета Министров Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются структурными подразделениями министерств и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определённых сферах ведения, отнесённых к компетенции соответствующего министерства. Департаменты не обладают правами юридического лица, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Министерства, Комитет государственной  безопасности, Государственный комитет  пограничных войск, Государственный комитет по авиации, Государственный таможенный комитет по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь [8, С. 241].

Положения о Министерстве внутренних дел, Министерстве обороны, Министерстве по чрезвычайным ситуациям, Комитете государственной безопасности, Государственном комитете пограничных войск, Государственном таможенном комитете утверждаются Президентом Республики Беларусь, положения об иных министерствах - Советом Министров Республики Беларусь [8, С. 241].

Президентом Республики Беларусь назначаются:

- министры;

- Председатель Комитета государственной безопасности;

- Председатель Государственного комитета по авиации;

- Председатель Государственного комитета пограничных войск;

- Председатель Государственного таможенного комитета;

- Председатель Государственного военно-промышленного комитета;

- Председатель Государственного комитета по науке и технологиям;

- председатели комитетов при Совете Министров Республики Беларусь;

- заместители Министра внутренних дел, Министра обороны, Министра по чрезвычайным ситуациям, Председателя Комитета государственной безопасности, Председателя   Государственного  комитета  пограничных   войск, Председателя Государственного таможенного комитета.

Заместители иных министров назначаются  Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, заместители председателей комитетов при Совете Министров Республики Беларусь – Советом Министров Республики Беларусь.

Количество членов Правительства, в том числе и заместителей Премьер-министра, определяется Президентом Республики Беларусь.

В состав Совета Министров  Республики Беларусь входят:

1) Премьер-министр Республики Беларусь;

2) заместители Премьер-министра Республики Беларусь;

3)  Глава Администрации Президента Республики Беларусь;

4) Председатель Комитета государственного контроля;

5) Председатель Правления Национального банка;

6) Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси;

7) министры;

8) председатели государственных комитетов;

9) руководители иных органов государственного управления.

Работой Правительства руководит  Премьер-министр. В соответствии со статьёй 106 Конституции Премьер-министр:

1) осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несёт персональную ответственность за его работу;

2) подписывает постановления Правительства;

3) в двухмесячный срок после назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае её отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;

4) информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

5) выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.

Иные полномочия Премьер-министра определяются законами, указами Президента, постановлениями Правительства. При этом Премьер-министр решает наиболее важные вопросы.

2.2 Порядок  формирования Правительства

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. До сформирования нового Правительства по поручению Президента Правительство, заявившее о сложении полномочий, продолжает осуществлять свои полномочия.

Формирование Правительства обычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. Оно осуществляется с согласия Палаты представителей.

Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесение альтернативной кандидатуры. У депутатов Палаты представителей есть лишь одно право – обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться с предложением Президента.

В Основном Законе установлен срок, в  течение которого Палата представителей должна принять решение о даче согласия на назначение Премьер-министра. Это должно быть сделано не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра.

В соответствии с Регламентом Палаты представителей представление Президента о даче согласия на назначение Премьер-министра рассматривается в постоянных комиссиях этой палаты Парламента, заключения которых докладываются перед голосованием постоянной комиссией, к ведению которой относятся вопросы государственного строительства [7, С. 737].

Депутаты Палаты представителей вправе задавать вопросы Президенту, самому кандидату на должность Премьер-министра, высказывать свои мнения по предложенной кандидатуре, агитировать «за» или «против».

Решение о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра принимается Палатой представителей тайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение Палаты представителей о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра должно быть оформлено постановлением [7, С. 738].

В случае если между Президентом  и Палатой представителей по поводу назначения Премьер-министра возникают  разногласия, то они преодолеваются в соответствии с процедурой, установленной Конституцией. Так, согласно части 5 статьи 106 Конституции при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

В законодательстве нет запрета  на повторное внесение в Парламент кандидатуры на должность Премьер-министра. Поэтому не исключается ситуация, когда двукратный отказ в даче согласия на назначение Премьер-министра может последовать относительно как одной и той же, так и иной (новой) кандидатуры [7, С. 738].

Конституция не устанавливает каких-либо специальных цензов для избрания на должность Премьер-министра. Нет требований о необходимости быть депутатом и др. Важно, чтобы кандидат был гражданином Республики Беларусь.

Формирование в целом Правительства  осуществляется Главой государства, который, в принципе, самостоятелен в своём выборе. На практике Премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры.

Согласно пункту 3 части 7 статьи 106 Конституции Премьер-министр обязан в двухмесячный срок после назначения представить Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения также в течение двух месяцев представить повторную программу деятельности Правительства. Согласно пункту 5 части 1 статьи 97 Конституции Палата представителей заслушивает Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет её. Повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству.

В случае отклонения программы деятельности Правительства Палата представителей определяет в постановлении срок для заслушивания повторной программы деятельности Правительства, но не позднее двух месяцев со дня отклонения программы.

В Конституции предусмотрено, что  если программа деятельности Правительства всё же была одобрена, то вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после её одобрения (пункт 7 статьи 97).

2.3 Срок полномочий  и отставка Правительства 

В Конституции Республики Беларусь срок полномочий Правительства конкретно не определяется. В ней лишь сказано, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Можно сделать вывод: в связи с избранием нового Президента формируется заново и Правительство. Поэтому допустимо с известными оговорками говорить о том, что срок полномочий Правительства такой же, как и срок полномочий Президента. При этом следует иметь в виду право Палаты представителей на вотум недоверия Правительству, право отказать в доверии Правительству со всеми вытекающими отсюда последствиями, право Президента на смену членов Правительства (отправление в отставку и назначение новых членов Правительства) [7, С. 740].

Как уже отмечалось, Правительство  слагает свои полномочия перед вновь  избранным Президентом Республики Беларусь. Однако это должно происходить не после объявления результатов выборов Президента, а со вступлением Главы государства в должность, т.е. после принятия им присяги (статья 83 Конституции).

В силу того, что необходимо время  для формирования нового состава  Правительства, Президент вправе поручить прежнему составу Правительства продолжать выполнение своих обязанностей до сформирования нового состава Правительства Республики Беларусь.

В Конституции не предусмотрена  обязанность Президента получить согласие Палаты представителей на освобождение Главой государства Премьер-министра от должности.

Согласно части 7 статьи 106 Конституции Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей.

Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству. Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Предложение о рассмотрении вопроса о доверии Правительству вносится Премьер-министром на имя Председателя Палаты представителей. Предварительная подготовка и порядок включения данного вопроса в повестку дня сессии осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом. Решение о доверии Правительству считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Такое решение оформляется постановлением. Если решение о доверии не принято, то считается отказом Правительству в доверии. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в 10-дневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

Анализ части 7 статьи 106 Конституции, позволяет сделать вывод о том, что у Президента есть альтернатива - принять решение об отставке Правительства либо о роспуске Палаты представителей.

Конституция предусматривает как  коллективную, так и индивидуальную ответственность Правительства и его членов.

Глава 3 Компетенция Совета Министров  Республики Беларусь

Являясь центральным органом государственного управления, Правительство наделено широкими полномочиями, позволяющими ему эффективно воздействовать на общественные отношения.

Компетенция Совета Министров определена Конституцией Республики Беларусь и  Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь»