Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Правительство Республики Беларусь

Содержание

Введение…………………………………………………………………….………..3

Заключение………………………………………………………………………….22

Список используемой литературы………………………………………………...25

Введение

Представленная курсовая работа посвящена Правительству Республики Беларусь. В ней будет изложено понятие Правительства, его состав, определим порядок формирования Правительства, а так же срок полномочий.

Правительство – высший исполнительный орган государства.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что органы исполнительной власти отличаются наибольшим многообразием и не ограничиваются только исполнением законов. Общим для них является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности. Во исполнение законов эти органы издают нормативные правовые или правовые акты, обязательные для исполнения нижестоящими органами исполнительной власти, а также иными организациями, учреждениями, предприятиями и физическими лицами.

В отличие от представительных и судебных органов система органов исполнительной власти представляет собой единую вертикаль, формируемую не путем выборов, а, как правило, вышестоящими государственными органами. Это значит, что нижестоящие органы и должностные лица подчинены вышестоящим и обязаны исполнять не только законы, но и указания вышестоящих органов и должностных лиц. Акты нижестоящих органов исполнительной власти могут быть отменены вышестоящими органами исполнительной власти с точки зрения не только законности, но и целесообразности.

Объектом исследования данной работы являются правительство, состав и порядок формирования.

Предмет можно определить как специфическую роль Правительства в условиях формирования организации государственной власти Республике Беларусь.

Целью курсовой работы является подробное исследование Правительства. Ведь Правительство – это высший коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят руководители министерств и других центральных органов государственного управления.

Задачами данной работы являются исследование понятия и рассмотрения особенностей Правительства, а также порядок формирования и срок полномочий.

В работе были использованы следующие методы: анализ, сравнение, обобщение, описание и так далее.

К основным правовым актам, которые были рассмотрены в ходе написания данной курсовой работы можно отнести: Конституция Республики Беларусь 1994 года, Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995 г., Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» от 23 июля 2008 г., Закон Республики Беларусь « О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г., Указ Президента Республики Беларусь « Об утверждении положения об управлении делами Президента Республики Беларусь» от 29 февраля 2000 г., Указ Президента Республики Беларусь « Об утверждении положения о Министре Республики Беларусь» от 21 ноября 2001 г.

Исследованием данной проблемы занимались такие авторы как : В.Н. Кивель, В.А. Кодавбович, В.А. Круглов и ряд других авторов.

1.1 Понятие Правительства

Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Вопрос о понятии органа исполнительной власти является одним из важнейших для науки административного права и отличается множеством предлагаемых определений. Одно из наиболее полных предложил Д.М. Овсянко, который полагает, что "орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определённые методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества" [19, с.30].

Правовое положение Правительства Республики Беларусь и его место в системе органов государственной власти вытекает из принципа разделения властей [1, ст. 6].

Правительство Республики Беларусь осуществляет государственную власть наравне с Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием и судами.

Исполнительную власть осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления [1, ст. 106].

Совет Министров Республики Беларусь как коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов [3, ст. 1].

Эти определения раскрывают правовую природу Правительства Республики Беларусь, отражают его место в системе разделения властей и органов государственного управления.

Конституционно-правовой статус Правительства и порядок его деятельности определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. ( с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. И 17 октября 2004 г. ) ( раздел 4, глава 5 ), Законом от 23 июля 2008 г. № 424-3 « О Совете Министров Республики Беларусь», Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции действует на основе самостоятельного решения вопросов, отнесенных к его ведению. Совет Министров организует исполнение Конституции, законов, декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, осуществляет систематический контроль за их соблюдением подчиненными ему органами государственного управления и другими органами исполнительной власти Республики Беларусь, физическими и юридическими лицами [21, с. 274].

Правительство – (от англ. goverment – управлять) – высший исполнительный орган государства. В любом государстве правительство – это высший коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят руководители министерств и других центральных органов государственного управления. Правительство, именуемое иногда Советом Министров либо Кабинетом Министров, возглавляется либо Президентом – в президентских республиках, либо Премьер-министром – в парламентских республиках. В тех странах, где исполнительная власть принадлежит Президенту, правительство выполняет роль совещательного органа при Президенте и, как правило, не совещательного органа при Президенте и, как правило, не имеет четкого статуса. В буквальном смысле этого слова, Правительство, например, отсутствует в США, где его функции выполняет Президент вместе с администрацией [14, с. 551].

Таким образом, исполнительную власть осуществляет Правительство – центральный орган государственного управления. Правительство Республики Беларусь осуществляет государственную власть наравне с Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием и судами.

1.2 Состав и порядок формирования Правительства

Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. В ст. 106 Основного Закона указано лишь, что Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители республиканских органов управления.

Состав Правительства – это совокупность людей, руководителей органов государственного управления, составляющих Совет Министров как коллегиальный орган [14, с. 553].

В результате проведенной в сентябре 2001 г. реорганизации Правительства в его составе вместо 60 осталось 38 членов.

Премьер-министр Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь:

- осуществляет непосредственное руководство деятельностью Совета Министров Республики Беларусь и несет персональную ответственность за его работу;

- организует работу Совета Министров Республики Беларусь, руководит его заседаниями;

- подписывает постановления Совета Министров Республики Беларусь;

- издает распоряжения;

- представляет Палате представителей Национального собрания программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь;

- информирует Президента Республики Беларусь об основных направлениях деятельности Совета Министров Республики Беларусь и о всех важнейших его решениях;

- распределяет обязанности между заместителями Премьер-министра Республики Беларусь, координирует их деятельность;

- представляет без дополнительных полномочий Совет Министров Республики Беларусь в международных отношениях, в установленном порядке проводит переговоры и подписывает международные договоры;

- осуществляет полномочия Президента Республики Беларусь в случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией Республики Беларусь, до принесения Присяги вновь избранным Президентом Республики Беларусь;

- выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Совета Министров Республики Беларусь.

Иные полномочия Премьер-министра определяются законами, указами Президента, постановлениями Правительства. При этом Премьер-министр решает наиболее важные вопросы. Так, в соответствии c постановлением Совета Министров от 27 марта 1998 г. №428 «О распределении обязанностей между Премьер-министром и, заместителями Премьер-министра в Республике Беларусь» Премьер-министр помимо осуществления руководства деятельностью Совета Министров также решает общие вопросы экономической реформы, вопросы международных финансово-кредитных организаций, обороны, внутренних и иностранных дел, юстиции, бюджета и финансов. В Правительстве он курирует работу наиболее важных структурных подразделений аппарата.

В своей деятельности Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен перед Национальным собранием Республики Беларусь.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 516 в состав Совета Министров Республики Беларусь входят: Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Президент Национальной академии наук Беларуси, министры, Председатель Комитета государственной безопасности, Председатель Государственного комитета пограничных войск, Председатель Государственного таможенного комитета, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесение альтернативной кандидатуры. У депутатов Палаты представителей есть лишь одно право - обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться с предложением Президента.

В то же время в Основном Законе установлен срок, в течение которого Палата представителей должна принять решение о даче согласия на назначение Премьер-министра: не позднее чем в 2-недельный срок со дня внесения предложения.

Депутаты Палаты представителей вправе задавать вопросы Президенту, самому кандидату на должность Премьер-министра, высказывать свои мнения по предложенной кандидатуре, агитировать за или против.

Решение о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра принимается Палатой представителей тайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение Палаты представителей о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра должно быть оформлено постановлением.

Если между Президентом и Палатой представителей по поводу назначения Премьер-министра возникают разногласия, они преодолеваются в соответствии с процедурой, установленной Конституцией. Так, при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Конституция не устанавливает каких-либо специальных цензов для избрания на должность Премьер-министра, требований о необходимости быть депутатом и т.п. Важно, чтобы кандидат был гражданином Республики Беларусь.

Формирование Правительства в целом осуществляется Главой государства, который самостоятелен в своем выборе. На практике Премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры. В соответствии с Законом «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» заместители Премьер-министра, министры и другие члены Правительства, а также председатели государственных комитетов, не входящие в состав Правительства, руководители других республиканских органов государственного управления назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь. Заместители министров и председатели государственных комитетов назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Совет Министров в полном составе, Премьер-министр, каждый член Совета Министров отдельно имеют право заявить Президенту Республики Беларусь о своей отставке, если сочтут невозможным исполнять возложенные на них обязанности. Совет Министров заявляет Президенту Республики Беларусь о своей отставке и в случае выражения Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь вотума недоверия Совету Министров. [21, с. 277].

Президент Республики Беларусь вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Совета Министров и освободить от должности любого члена Совета Министров. Отставка Премьер-министра Республики Беларусь не влечет за собой сложения полномочий Советом Министров в полном составе.

Заместители Премьер-министра Республики Беларусь:

1 осуществляют координацию деятельности республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, контроль за работой этих органов и дают им указания по обеспечению исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь и по иным вопросам их деятельности;

2 предварительно рассматривают предложения и проекты документов, внесенные в Совет Министров Республики Беларусь;

3 исполняют иные обязанности в соответствии с распределением функций;

4 несут ответственность за состояние дел в управляемых ими отраслях экономики и сферах деятельности.

Распределение обязанностей между заместителями Премьер-министра обычно осуществляется по отдельным группам направлений их деятельности. Так, на одного из заместителей возложены вопросы экономики, другой координирует деятельность республиканских органов управления в социальной сфере, третий – вопросы агропромышленного комплекса, четвертый – промышленность и так далее.

В случае отсутствия Премьер-министра Республики Беларусь его обязанности исполняет Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, а при отсутствии последнего по поручению Премьер-министра Республики Беларусь и по согласованию с Президентом Республики Беларусь – один из заместителей Премьер-министра Республики Беларусь.

Таким образом, Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. Количество членов Правительства определяется Президентом Республики Беларусь. Работой Правительства руководит Премьер-министр. Формирование в целом Правительства осуществляется Главой государства, который самостоятелен в своем выборе.

2 Срок полномочий Правительства, взаимоотношение Совета Министров Республики Беларусь с Президентом и Парламентом

2.1 Срок полномочий Правительства

В Конституции Республики Беларусь срок полномочий Правительства конкретно не определяется. Указывается, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Можно сделать вывод: в связи с избранием нового Президента формируется заново и Правительство, поэтому допустимо (с известными оговорками) утверждать, что срок полномочий Правительства такой же, как и срок полномочий Президента. При этом следует иметь в виду право Палаты представителей на вотум недоверия Правительству, право отказать в доверии Правительству со всеми вытекающими последствиями, право Президента на смену членов Правительства (отставка и назначение новых членов Правительства). [7, с. 707].

Сложение полномочий Правительства должно происходить не после объявления результатов выборов Президента, а со вступлением Главы государства в должность, т.е. после принятия им Присяги.

Для формирования нового состава Правительства необходимо время, поэтому Президент вправе поручить прежнему составу Правительства продолжать выполнение своих обязанностей до сформирования нового состава Правительства Республики Беларусь.

В Конституции не предусмотрена обязанность Президента получить согласие Палаты представителей на освобождение Главой государства Премьер-министра от должности.

Используя это право, Президент должен одновременно известить Палату представителей о принятом решении. Зарубежный опыт показывает: если Президент злоупотребляет своим правом и часто осуществляет замену премьер-министров, что свидетельствует об ошибках в подборе кандидатур, то парламент (палата представителей) может выразить свое отношение путем отказа в даче согласия на назначение либо высказаться по данному вопросу при обсуждении новой предложенной кандидатуры.

Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей.

Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству. Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Предложение о рассмотрении вопроса о доверии Правительству вносится Премьер-министром на имя Председателя Палаты представителей. Предварительная подготовка и порядок включения данного вопроса в повестку дня сессии осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом Палаты Представителей.

Решение о доверии Правительству считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Такое решение оформляется постановлением. Если решение о доверии не принято, то считается отказом Правительству в доверии. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в 10-дневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

Конституция предусматривает как коллективную, так и индивидуальную ответственность Правительства и его членов.

Срок полномочий Правительства конкретно не определен. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке.

2.2 Взаимоотношение Совета Министров Республики Беларусь с Президентом и Парламентом

Совет Министров Республики Беларусь обладает правом законодательной инициативы. По поручению Президента Республики Беларусь, по собственной инициативе, а также в случаях, предусмотренных законом, Совет Министров организует разработку проектов законов [21, с. 285].

Совет Министров по поручению Президента вправе вносить предложения в Палату Представителей и Совет об объявлении рассмотрения проекта закона срочным, требовать принятия Палатой представителей окончательного решения, если согласительной комиссией, Советом Республики не принят согласованный текст законопроекта.

С согласия Президента Совет Министров Республики Беларусь вправе требовать от Палаты представителей и Совета Республики принятия на своих заседаниях решения путем голосования в целом за весь внесенный проект или часть его с сохранением лишь тех поправок, которые предложены или приняты Президентом либо Советом Министров.

Совет Министров Республики Беларусь представляет в палаты Национального собрания и их органы по требованию, а также по собственной инициативе документы и материалы, связанные с деятельностью Правительства.

Премьер-министр Республики Беларусь и другие члены Совета Министров имеют право принимать участие в заседаниях палат Национального собрания, выступать на этих заседаниях вне очереди, а также обязаны отвечать на вопросы и запросы соответственно депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики.

Совет Министров вступает в тесные взаимоотношения с другими органами власти, прежде всего, с Президентом и Парламентом. Следует учитывать особенности взаимоотношений Правительства и Президента. Президент определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства и его членов. Он обладает правом руководить Правительством, председательствуя на его заседаниях, отменять акты Правительства, его декреты и указы обязательны для исполнения Правительством. Правительство в своей деятельности подотчётно Президенту. В ряде случаев Правительство может строить отношения с Национальным собранием только с разрешения или согласия Президента. Так же Президент определяет идеологию во всех сферах деятельности Правительства.
3 Организация деятельности Правительства Республики Беларусь, акты Правительства и их соотношение с актами Президента Республики Беларусь

3.1 Организация деятельности Правительства Республики Беларусь

Работу Правительства Республики Беларусь организует Премьер-министр. Он осуществляет непосредственное руководство его деятельностью, руководит его заседаниями и несет персональную ответственность за его работу.

При отсутствии Премьер-министра Республики Беларусь заседания проводит Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, а при отсутствии Первого заместителя пo поручению Премьер-министра Республики Беларусь и по согласованию с Президентом Республики Беларусь - один из заместителей Премьер-министра Республики Беларусь.

На заседаниях Совета Министров Республики Беларусь имеет право председательствовать Президент республики.

Решения Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов членов Правительства Республики Беларусь, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое голосовал председательствующий.

Законом определяются вопросы, которые рассматриваются исключительно Советом Министров, следовательно, по ним могут приниматься постановления Правительства, но не распоряжения Премьер-министра. К ним относятся вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных средств; проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь; основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь; подготовки отчета о деятельности Совета Министров перед Президентом Республики Беларусь [7, с. 716].

Согласно упомянутому Закону для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве постоянного его органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь в составе Премьер-министра и заместителей Премьер-министра Республики Беларусь. В состав Президиума Президентом Республики Беларусь могут быть включены и иные члены Правительства Республики Беларусь.

Заседание Президиума Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются в виде постановлений Совета Министров и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, допускается возможность принятия постановлений Совета Министров Республики Беларусь путем опроса членов Президиума Совета Министров Республики Беларусь (без рассмотрения на заседаниях).

Работу Правительства Республики Беларусь организует Премьер-министр Республики Беларусь. Заседания Правительства Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. На заседаниях Совета Министров имеет право председательствовать Президент. Заседания Президиума Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра, в его отсутствие – под председательством Первого заместителя Премьер- министра.

3.2 Акты Правительства и их соотношение с актами Президента Республики Беларусь

В Конституции предусмотрено, что Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь [1, ст. 108]. Премьер-министр вправе в пределах своей компетенции издавать распоряжения.

В Законе «О Совете Министров Республики Беларусь» приведен перечень вопросов, которые могут решаться Правительством как коллегиальным органом, и, следовательно, по итогам их рассмотрения, принимаются постановления. В этом Законе указано также, в каких случаях Премьер-министром могут издаваться распоряжения. Они издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, имеющих нормативный характер.

На основании закона Премьер-министру в соответствии с решением Правительства могут быть делегированы определенные полномочия.

По отдельным вопросам решения могут оформляться в виде протоколов заседаний у Премьер-министра Республики Беларусь его заместителей, а также из указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, а также местными исполнительными и распорядительными органами. При этом данные поручения и указания не могут носить нормативный характер [7, с. 718].

Во всех иных случаях должны приниматься постановления Правительства как коллегиального органа либо его Президиума.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь вступают в силу со дня их принятия, если в них не указан другой срок, который не может быть более ранним, чем день принятия постановления. При этом постановления, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу согласно закону только после их официального опубликования. Актам, улучшающим положение граждан, может быть придана обратная сила.