Правительство РФ. 14

 Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное  образовательное учреждение

Среднего профессионального  образования

«Воркутинский горно-экономический  колледж»

КУРСОВАЯ РАБОТА 

по дисциплине: «Правовые  основы государственного и муниципального управления»

на тему: «Правительство РФ»

ВГЭК О. 080405. ГМУ-08.

Руководитель                                                                  Л.В. Сидорова

Выполнила                                                                      А.А. Бобакова                                                         

2010

Оглавления

Введение 2

1.Понятие  и состав Правительства РФ 5

1.2 Состав  Правительства РФ. Его члены. 7

1.3 Порядок  формирования Правительства РФ 8

2.Полномочия Правительства РФ 10

3.Координационные  и совещательные органы Правительства 20

Заключение 21

Приложение  А. 24

Список используемой литературы Ошибка! Закладка не определена.

Введение.

В соответствии со ст.11 Конституции  РФ 1993г. Правительство РФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным собранием и судами Российской Федерации. А согласно ст.110 Конституции РФ федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений ясно, что Правительство РФ — высший орган исполнительной власти.

        Принятая Конституция РФ весьма существенно изменила статус Правительства РФ, повысив его, а также закрепила его самостоятельность. Так в соответствии со ст.10 Конституции РФ, Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Прежняя Конституция  СССР 1977 г. возлагала непосредственное руководство исполнительной власти на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства РФ федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту.

В современном облике Правительства РФ более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства РФ за проведение социально–экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства.

Одной из основных функций Правительства РФ является функция исполнения федеральный законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает деятельность Правительства РФ , предопределяет содержание и характер его полномочий, под законность его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнения Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента.

С принятием новой Конституции РФ, Правительство РФ вышло из своеобразного двойного подчинения. Однако в настоящее время многие полномочия Президента непосредственно касаются деятельности Правительства и органов исполнительной власти. За Президентом сохранились мощные рычаги воздействия на Правительство РФ путем персональных назначений членов Правительства РФ и принятия необходимых решений, в том числе в сфере исполнительной власти.

Кроме того, Конституция РФ закрепила ряд функций непосредственного государственного управления одновременно за Президентом и Правительством РФ . На практике это привело к появлению множества правовых коллизий и управленческих тупиков, требующих законодательного разрешения, а это дело будущего.

1.Понятие и состав Правительства РФ

Правительство Российской Федерации — высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации. Согласно ст. 110 Конституции РФ, состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Статус Правительства и порядок его деятельности определены  гл. 6  Конституции и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»¹ от 17 декабря 1997 г. №2 ФКЗ с позднейшими изменениями. Правительство РФ имеет свой Интернет-сервер и принимает обращения граждан в электронном виде. Почтовый адрес Правительства РФ для обращений в письменном виде: 103274, г. Москва, Краснопресненская набережная, 2.

1. Место Правительства РФ в системе органов государственной власти

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Роль исполнительной власти в жизни общества велика. Конкретно  в исполнительной власти заключено, то звено страны, которое фактически организует жизнь каждого народа. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов  и наибольшее число государственных  служащих, владеет широкими возможностями. Выполнение законов, являющееся по концепции  правового страны главной функцией исполнительной власти, объективно просит воплощения значимой по размеру и  направленности распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает  права и интересы людей.²

Положение и место Правительства  РФ в системе органов гос. власти вытекают из принципа разделения властей, сформулированного в ст. 10  Конституции РФ. Правительство РФ осуществляет государственную власть вровень с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судебной властью. Согласно Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, что предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух остальных. Так, члены Правительства РФ, его Председатель и заместители не могут быть депутатами Гос. Думы и членами Совета Федерации.

     Правительство РФ несет ответственность в основном перед Президентом РФ. Но Государственная Дума наделена возможностями по даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, а также решению вопроса о доверии Правительству РФ. Правительство РФ может прекратить свою деятельность в случае, если Государственная Дума выражает ему недоверие и Президент РФ соглашается с этим решением. В таковой ситуации Президент РФ заявляет об отставке Правительства РФ и воспринимает меры для формирования его нового состава. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по собственной юридической силе выше постановлений и распоряжений Правительства РФ. В согласовании с ч. 3 ст. 115 Конституции РФ Президент РФ может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Таковыми же возможностями Президент РФ наделен и в отношении актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч.2 Ст.85 Конституции РФ).³

Правовым актом, регулирующим деятельность Правительства РФ, выступает  также Регламент Правительства  Российской Федерации. В согласовании с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента русской Федерации он устанавливает главные правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий:

• планирование и компанию работы Правительства РФ (планирование заседаний Правительства РФ, законопроектной деятельности, компанию работы членов Правительства РФ);
• порядок внесения и рассмотрения в Правительстве РФ проектов актов Правительства РФ и других решений;
• порядок подготовки и проведения заседаний Правительства РФ и дизайна принятых решений;
• порядок организации законопроектной деятельности;
• особенности подготовки проекта федерального бюджета;
• порядок роли Правительства РФ в деятельности Федерального Собрания РФ;
• порядок подготовки заключений, поправок и официальных отзывов;
• положение и порядок деятельности представителей Правительства РФ в Федеральном Собрании РФ;
• порядок рассмотрения Правительством РФ запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Гос. Думы;
• порядок взаимоотношений Правительства РФ с органами судебной власти;
• порядок деятельности представителей Правительства РФ в судах

1.2 Состав  Правительства РФ. Его члены.

Правительство Российской Федерации  состоит из Председателя Правительства  Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации  и федеральных министров.

Председатель Правительства  Российской Федерации назначается  Президентом Российской Федерации  с согласия Государственной Думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной  Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Президент Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной Думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.⁴

Заместители Председателя Правительства  и федеральные министры назначаются  на должность и освобождаются  от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

Структура федеральных органов  исполнительной власти (Правительства  Российской Федерации) утверждается указом Президента Российской Федерации на основании предложения Председателя Правительства, направляемого в  течение недельного срока после  его назначения (ст. 112 Конституции  РФ).

В результате административной реформы 2004 уточнен статус и распределение  функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того, федеральные  органы исполнительной власти разделены  на находящиеся в ведении Президента (так называемые силовые ведомства) и Правительства РФ .( Приложение Б. )

1.3 Порядок  формирования Правительства РФ

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместители  Председателя Правительства и федеральные  министры. Председатель Правительства  Российской Федерации назначается  Президентом РФ с согласия Государственной  Думы. В соответствии со ст. 111 Конституции РФ предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Согласно ст. 113 Конституции РФ, Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства об отставке; в случае невозможности исполнения Председателя Правительства своих полномочий. Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства. В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей. В случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение обязанностей Председателя одному из заместителей Председателя на срок до двух месяцев. В соответствии со ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

2.Полномочия Правительства РФ.

Как высший орган федеральной  исполнительной власти Правительство Российской Федерации наделено довольно широкими полномочиями. Эти полномочия, в отличие от полномочий правительств многих зарубежных стран, определяются Конституцией (Основным законом) Российской Федерации и федеральными законами. На определении объема полномочий федерального правительства отражается федеративной устройство российского государства, так как в этих условиях проводится разделение компетенции между Российской федерацией (органами исполнительное власти) и ее субъектами (органами исполнительной власти субъектов). То есть федеральное правительство принимает решения по вопросам, отнесенным конституцией к ведению федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов.

Правительство Российской Федерации  вправе делегировать осуществление  части своих полномочий федеральным  органам исполнительной власти, если они не отнесены законодательством  к исключительным полномочиям правительства, а также по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации.

Полномочия федерального правительства охватывают по существу все сферы жизни и деятельности общества. Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются федеральному правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных им задач.

Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и ведомства  для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные  органы и назначать соответствующих  должностных лиц. (Приложение А)

Федеральное правительство  утверждает положения о федеральных  министерствах и иных федеральных  органах исполнительной власти, устанавливает  предельную численность работников их центральных аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов  в пределах средств, предусмотренных  на эти цели в федеральном бюджете.

Федеральное правительство  назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти.

Руководителей органов и  организаций при федеральном  правительстве, утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти. В случае необходимости федеральное правительство вправе учреждать организации. Образовывать координационные, совещательные или иные органы при правительстве. Задачи и полномочия таких организаций и органов определяются федеральным правительством при их создании.⁵

В рамках общих  полномочий Правительство Российской Федерации в установленных пределах:

- организует реорганизацию  внутренней и внешней политики  Российской Федерации;

- осуществляет регулирование  в социально-экономической сфере;

- обеспечивает единство  системы исполнительной власти  в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

- формирует федеральные  целевые программы и обеспечивает  их реализацию;

- реализует предоставленное  ему право законодательной инициативы.

- Правительство Российской  Федерации по соглашению с  органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному конституционному закону и федеральным законам. Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.

В ст. 114 Конституции РФ не содержится положений или норм, характеризующих участи Правительства в регулировании экономических процессов в стране, в реализации и обеспечении конституционно установленных единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, прав человека и гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности.⁶ С

учетом того, что полномочия Правительства в сфере развития экономики призваны быть достаточно широкими (это, в частности, обусловлено  наличием разработанных программ экономического, социального и экологического развития, составлением прогнозов экономического и социального развития), в законе о Правительстве РФ целесообразно  выделить самостоятельную статью о  полномочиях Правительства в  сфере экономического развития.

В сфере экономики  Правительство Российской Федерации  осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет регулирование  экономических процессов;

- обеспечивает единство  экономического пространства и  свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров,  услуг и финансовых средств;

- прогнозирует социально-экономическое  развитие Российской Федерации,  разрабатывает и осуществляет  программы развития приоритетных  отраслей экономики;

- вырабатывает государственную  структурную и инвестиционную  политику и принимает меры  по ее реализации;

- осуществляет управление  федеральной собственностью;

- разрабатывает и реализует  государственную политику в сфере  международного экономического, финансового,  инвестиционного сотрудничества;

- осуществляет общее руководство  таможенным делом;

- принимает меры по  защите интересов отечественных  производителей товаров, исполнителей  работ и услуг;

- формирует мобилизационный  план экономики Российской Федерации.

Также в сфере  бюджетной, финансовой, кредитной и  денежной политики Правительство Российской Федерации:

- обеспечивает проведение  единой финансовой, кредитной и  денежной политики;

- разрабатывает и представляет  Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его  исполнение;

- представляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального  бюджета;

- разрабатывает и реализует  налоговую политику;

- обеспечивает совершенствование  бюджетной системы;

- принимает согласованные  с Центральным банком Российской  Федерации меры по регулированию  рынка ценных бумаг;

- осуществляет управление  государственным внутренним и  внешним долгом Российской Федерации;

- осуществляет валютное  регулирование и валютный контроль;

- руководит валютно-финансовой  деятельностью в отношении Российской Федерации с иностранными государствами;

- разрабатывает и осуществляет  меры по проведению единой политики цен.

Следующий блок полномочий Правительства составляют вопросы, относящиеся к социально-культурной сфере.

Правительство обеспечивает проведение единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения экологии. Осуществляя свои функции в названных и других отраслях социально-культурной сферы, Правительство в соответствии с полномочиями в конкретных отраслях социально-культурного строительства выполняет большой объем деятельности по руководству и управлению ими. Более конкретно полномочия Правительства определяются в соответствующем федеральном законодательстве об указанных отраслях. Например, в Основах: законодательства РФ о культуре; законодательства РФ об охране здоровья граждан ; законодательства РФ о физической культуре и спорте; в Законах РФ: об образовании; о занятости населения; о государственных пенсиях; об охране окружающей природной среды; о недрах; в других законах, а так же указах Президента РФ.

В перечисленных и других законах и нормативных актах  Президента РФ содержатся конкретные полномочия Правительства в каждой из названных областей.

Полномочия  Правительства Российской Федерации  в социальной сфере: Правительства Российской Федерации:

- обеспечивает проведение  единой государственной социальной  политики, реализацию конституционных  прав граждан в области социального  обеспечения, способствует развитию  социального обеспечения и благотворительности;

- принимает меры по  реализации трудовых прав граждан;

- разрабатывает программы  сокращения и ликвидации безработицы  и обеспечивает реализацию этих  программ;

- обеспечивает проведение  единой государственной миграционной  политики;

- принимает меры по  реализации прав граждан на  охрану здоровья. По обеспечению  санитарно-эпидемиологического благополучия;

- содействует решению  проблем семьи, материнства, отцовства  и детства, принимает меры по  реализации молодежной политики;

- взаимодействует с общественными  объединениями и религиозными  организациями;

- разрабатывает и осуществляет  меры по развитию физической  культуры, спорта и туризма. А  также санитарно-курортной сферы.

Полномочия  Правительства Российской Федерации  в сфере культуры, науки, образования:

- разрабатывает и осуществляет  меры государственной поддержки  развития науки

- обеспечивает государственную  поддержку фундаментальной науки,  имеющих общегосударственное значение  приоритетных направлений прикладной  науки;

- обеспечивает проведение  единое государственной политики  в области образования, определяет  основные направления развития  и совершенствования общего и  профессионального образования,  развивает систему бесплатного  образования;

- обеспечивает государственную  поддержку культуры и сохранение, как культурного наследия общегосударственного  значения, так и культурного наследия  народов Российской Федерации.

Полномочия  Правительства Российской Федерации  в сфере природопользования и  охраны окружающей среды:

- обеспечивает проведение  единой государственной политики  в области охраны окружающей  среды и обеспечения экологической  безопасности;

- принимает меры по  реализации прав граждан на  благоприятную окружающую среду,  по обеспечению экологического  благополучия;

- организует деятельность  по охране и рациональному  использованию природных ресурсов, регулированию природопользования  и развитию минерально-сырьевой  базы Российской Федерации;

- координирует деятельность  по предотвращению стихийных  бедствий, аварий и катастроф,  уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

К числу полномочий Правительства  Российской Федерации отнесено управление федеральной собственностью. Федеральная  государственная собственность  и управление ею находится в исключительном ведении Российской Федерации. К федеральной государственной собственности отнесены государственные промышленные предприятия. Предприятия топливно- энергетического комплекса, транспорта и связи и т.д. В связи с этим для оперативного решения вопросов управления этими предприятиями в ведении

Правительства находятся  федеральные министерства и иные органы исполнительной власти (министерства: топлива и энергетики; транспорта; связи; путей сообщения; по атомной  энергии; сельского хозяйства; государственные  комитеты и комитеты: по промышленной политике; по оборонным отраслям промышленности; по металлургии; по машиностроению; по химической и нефтехимической промышленности; по геологии и использованию недр и т.д.) Государственный комитет по управлению государственным имуществом (Госкомимущество РФ) осуществляет общее управление государственной собственностью.

Рассмотрим следующую  группу полномочий Правительства Российской Федерации. Прежде всего, это осуществление мер по обеспечению обороны страны.

Полномочия  Правительства Российской Федерации  по обеспечению обороны и государственной  безопасности:

- осуществляет необходимые  меры по обеспечению обороны  и государственной безопасности  Российской Федерации;

- организует оснащение  вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных  Сил Российской Федерации;

- обеспечивает выполнение  государственных целевых программ  и планов развития вооружения, а также программ подготовки  граждан по военно- учетным специальностям;

- обеспечивает социальные  гарантии для военнослужащих  и иных лиц, привлекаемых в  соответствии с федеральными  законами к обороне или обеспечению  государственной безопасности Российской  Федерации;

- принимает меры по  охране Государственной границы  Российской Федерации;

- руководит гражданской  обороной.

При характеристике компетенции  Правительства Российской Федерации  следует иметь в виду полномочия Президента в военной области. Президент  РФ является Верховном Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину РФ. Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Принадлежащие Президенту названные и другие полномочия как бы предопределяют характер компетенции Правительства как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего многообразные функции и более конкретные полномочия в области обороны, определенные как в самой Конституции, так и в законодательстве по военно-оборонным вопросам. Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности. В том числе в области контрразведки и внешней разведки, по нормальному функционированию государственной границы.

Согласно ст. 71 Конституции РФ , Правительство Российской Федерации осуществляет меры по реализации внешней политики РФ. Правительство заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров РФ. Однако основные направления внешней политики определяет Президент РФ. Он осуществляет внешней политикой РФ. Ведет переговоры и подписывает международные договоры, осуществляет ряд других важных полномочий. Президенты подведомтсвенно Министерство иностранных дел РФ.

Полномочия  Правительства Российской Федерации  в сфере внешней политики и  международных отношений:

- осуществляет руководство  в сфере обеспечения отношений  Российской Федерации с иностранными государствами, международными организациями;

- обеспечивает представительство  Российской Федерации в иностранных  государствах и международных  организациях;

- в пределах своих полномочий  заключает международные договоры Российской Федерации. Обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам. А также наблюдаем за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

- отстаивает геополитические  интересы Российской Федерации,  защищает граждан Российской  Федерации за пределами ее  территорий;

- осуществляет регулирование  и государственный контроль в  сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международно-технического  и культурного сотрудничества.

Необходимо выделить также  компетенцию правительства в  области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела. В пределах своей компетенции Правительство  регулирует осуществление экспорта и импорта. Выдачу лицензий на экспорт сырьевых ресурсов. Устанавливает ставки таможенных пошлин. В ведении Правительства находятся Министерство внешних экономических связей и Государственный таможенный комитет. Федеральная служба по валютному и экспертному контролю – федеральные органы исполнительной власти. Через которые Правительство реализует свои функции в сфере внешнеэкономической деятельности. Одним из основных направлений деятельности Российской Федерации является осуществление мер по обеспечению законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности предопределяют и полномочия Правительства по охране всех закрепленных в Конституции форм собственности. Осуществлению конституционных прав и свобод человека, охране и укреплению законности служат не только соответствующие законы (О Конституционном Суде; об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, и др.), но и правовые акты Правительства Российской Федерации в этой сфере. Таковы постановления Правительства Российской Федерации о защите прав граждан России на участие в приватизации т.д⁷.