Правительство РФ. 4

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

  Брянский филиал

Кафедра конституционного и муниципального права

Специальности  030501.65 – Юриспруденция

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по курсу «Конституционное право России»

Студент:  

Кузьменко М.В.

Группа ЮОО-10

Преподаватель:

Кузнецова З.Н.,

кандидат юридических наук, доцент кафедры

Брянск 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Государство представляет собой политическую форму организации жизни общества, которая складывается как результат возникновения и деятельности публичной власти - особой управляющей системы, руководящей основными сферами общественной жизни и опирающейся в случае необходимости на силу принуждения. Важнейшая роль, которую государство играет в обществе, заключается в том, что это единственная организация, призванная представлять общие интересы населения.

В исполнительной власти заключено такое звено государства, которое практически организует жизнь общества. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями.

Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления большой распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан - защищает их. Отсюда та тщательность, с которой в каждом демократическом государстве подходят к вопросам формирования, организации и ответственности органов исполнительной власти.

Роль исполнительной власти особенно важна в странах, осуществляющих, посредством реформ, переход от тоталитаризма к демократии. К числу таких стран относится Россия. В такой ситуации на исполнительную власть ложится главная тяжесть. В Российской Федерации органы исполнительной ветви власти играют решающую роль для претворения в жизнь демократических законов, охраняющих права и интересы граждан. Исполнительная власть олицетворяется в определенной системе государственных органов, связанных между собой по вертикали и горизонтали. Высшим органом исполнительной власти является Правительство, возглавляемое Председателем Правительства.

Правительство Российской Федерации является важнейшим органом государственной власти. Структура и задачи данного органа характеризуют его общественную направленность, показывают всю важность деятельности Правительства для развития самостоятельного процветающего государства и для функционирования гражданского общества.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что Правительство Российской Федерации является ведущим органом исполнительной власти, играющим важную роль в построение и дальнейшем развитии гражданского общества и демократии в России.

Целью проделанной работы является рассмотреть место и роль Правительства РФ в осуществлении государством своих основных функций.

Так же в ходе исследовательской работы выделяется ряд задач: показать место Правительства в системе органов государственной власти Российской Федерации; раскрыть структуру Правительства РФ посредством изучения вопросов о составе, формирование и отставки Правительства РФ; охарактеризовать компетенции Правительства РФ.

Объектом проведенного исследования являются конституционные основы формирования и деятельности Правительства Российской Федерации. Предметом исследования являются непосредственно нормы, регулирующие структуру, компетенции и место Правительства РФ в системе разделения властей.

Методы исследования. Достичь поставленной в данной работе цели позволяют общие и специальные методы научного познания, из которых использованы: анализ, синтез, восхождение от абстрактного к конкретному, формально-юридический метод.

Нормативно-правовой базой работы являются: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ, Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. N 314, Постановление Правительства РФ «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» от 1 июня 2004 г. N 260 и другие нормативно-правовые акты.

Для решения поставленных задач при выполнение работы в основном использовались труды таких ученых правоведов, как Баглай М.В., Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. так как их труды наиболее полно раскрывают выбранную тему исследования.

1 ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Система  федеральных органов исполнительной  власти

В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти.1 В государственно-властном механизме она представлена органами исполнительной власти. Согласно п. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Конституция РФ содержит термины «система» и «структура» органов исполнительной власти. Государственная Дума обращалась в Конституционный Суд РФ с просьбой о толковании соответствующих статей Конституции, с тем чтобы определить, что подлежит установлению федеральным законом, а что - указами Президента РФ. 2 Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 января 1999 г. указал, что «система» устанавливает виды федеральных органов исполнительной власти (ныне это федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства), которые подлежат закреплению в федеральном законе, а в его отсутствие - в указе Президента РФ. «Структура» представляет собой перечень конкретных органов исполнительной власти, который предлагается Председателем Правительства и утверждается указом Президента РФ (таким же путем в нее вносятся изменения и дополнения в целях реорганизации).3

Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят:

1. федеральные министерства;
2. федеральные службы;
3. федеральные агентства.4

В качестве критериев для разграничения полномочий министерств, служб и агентств введено понятие «функции органа исполнительной власти», раскрытое в п. а, б, г, д ст. 2 настоящего указа. В ст. 2 дан следующий перечень функций:

1. по принятию нормативных правовых актов;
2. по контролю и надзору, выдаче разрешений и лицензий, регистрации актов и изданию индивидуальных правовых актов;
3. по управлению государственным имуществом;
4. по оказанию государственных услуг.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти ответственным за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Этот орган, возглавляемый входящим в состав Правительства федеральным министром, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, но не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и функции по управлению государственным имуществом.5

Федеральное министерство РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств; вносит в Правительство РФ проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве; вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств; вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств.6

К функциям федерального министерства так же отнесено осуществление координации деятельности государственных внебюджетных фондов. В целях реализации данной функции федеральный министр вносит в Правительство Российской Федерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда; принимает и вносит в Правительство Российской Федерации нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; назначает проверки деятельности внебюджетных фондов.7

Федеральная служба РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Данный орган исполнительной власти возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба РФ не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование. Данный орган издает индивидуальные правовые акты, только в пределах своих компетенций. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации.8

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Оно издает индивидуальные правовые акты, ведет разного рода реестры, но не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование. При этом федеральное агентство может быть подведомственно только Президенту Российской Федерации.9 Статус федерального агентства придан некоторым службам (ФСБ, ФСО, внешней разведки, Управления делами Президента и др.).

Указанные функции и структурные подразделения исполнительной власти явились результатом административной реформы, стартовавшей в 2003 году. На первом этапе был завершен процесс разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Почти наполовину было сокращено количество госучреждений.

На следующем этапе, в 2005 году, была проведена работа по регламентации деятельности государственных органов исполнительной власти.10 Итогом реформы стало сокращение числа федеральных министерств, их укрепления и повышения самостоятельности в управлении комплексом взаимосвязанных вопросов. Административная реформа предполагает, что министерства занимаются правовым регулированием, определяют общую политику; они должны быть отделены от агентств, которые управляют конкретными предприятиями или оказывают услуги гражданам, а также от служб и надзоров, которые следят за тем, как исполняется законодательство.

1.2 Место Правительства РФ в системе  разделения власти

Положение и место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти вытекают из принципа разделения властей, сформулированного в ст. 10 и ч. 1, 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации. Правительство РФ осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации,11 образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на территории Российской Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти.

Согласно Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны,12 что предполагает невмешательство в деятельность каждой ветви власти со стороны двух других. Правительство РФ несет ответственность в основном перед Президентом РФ, члены Правительства РФ, его Председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. Назначение депутата министром или другим членом Правительства влечет немедленное сложение им своих депутатских полномочий.

Как субъект законодательной инициативы13 Правительство РФ обеспечивает подготовку законопроектов, назначает официальных представителей в Государственной Думе. Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании. Правительство вправе вносить в Государственную Думу поправки к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам.14

Правительство РФ взаимодействует с палатами Федерального Собрания. Согласно действующей редакции Постановления Правительства РФ «О мерах по обеспечению взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания» от 16 декабря 1994 г. в Федеральном Собрании образовано Представительство Правительства в составе статс-секретарей - заместителей министров Российской Федерации.15 В то же время Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» обязывает членов Правительства по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы.16

Конституция Российской Федерации предоставляет право Правительству Российской Федерации обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов федеральных органов государственной власти, конституций республик, уставов, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации с запросами о толковании Конституции Российской Федерации, а также в связи с разрешением споров о компетенции.17

По-иному складываются взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ, который формально не входит ни в одну из трех ветвей власти, а по существу, имеет ряд конституционных полномочий в сфере исполнительной власти. Более того, Президент РФ, с согласия Государственной Думы, назначает и единолично смещает Председателя Правительства, назначает и смещает всех членов Правительства РФ и руководителей других федеральных органов исполнительной власти, напрямую руководит рядом таких министерств, как министерство обороны и иностранных дел. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ. Очевидно, что Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ.

Мы делаем вывод о том, что Правительство РФ может рассматриваться как высший орган исполнительной власти в том смысле, что является единственным коллегиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руководить всеми органами исполнительной власти. Но следует учитывать, что Правительство РФ функционирует, с оговоркой на Президента РФ, указания которого для Правительства обязательны.

Правительство в пределах своей компетенции, установленной Конституцией и другими нормативно правовыми актами, самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Эта ответственность выражается в праве Государственной Думы выразить недоверие Правительству РФ, что может привести к его отставке.18

Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти и обеспечивает их согласованную деятельность. Оно издает свои правовые акты, не испрашивая разрешения Президента РФ, самостоятельно строит свои отношения с Федеральным Собранием и судебной властью, с органами государственной власти субъектов РФ.

В рамках данного вопроса стоит обратить внимание на органы исполнительной власти субъектов России. В соответствии с Конституцией в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.19 Следовательно, в отличие от законодательной власти исполнительная власть в Российской Федерации носит единый характер.

Конституция РФ не закрепляет каких-либо специальных принципов деятельности Правительства РФ. Как орган государственной власти, оно руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами, нормативными указами Президента Российской Федерации, такими основополагающими принципами конституционного строя, как обеспечение прав и свобод человека и гражданина, федерализм, разделение властей, единство экономического пространства, народовластие. Правительство в пределах своей компетенции организует исполнение принимаемых Федеральным Собранием законов, указов и распоряжений Президента РФ и международных договоров, осуществляет регулярный контроль за исполнением всех этих актов органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, принимает необходимые меры по устранению нарушений действующего законодательства.

В Конституции РФ Правительству уделена специальная глава, но ряд полномочий Правительства РФ и норм, регламентирующих его правовое положение, закреплены в главах о Президенте РФ, о Федеральном Собрании, о судебной власти.20 Многие полномочия этого органа раскрываются в федеральных законах, таких как «Об обороне», «О безопасности», а также в указах Президента РФ.

Основные вопросы правового положения Правительства РФ, порядок его формирования и деятельности закреплены Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. Данный закон определяет принципы, состав и порядок формирования Правительства РФ, его полномочия и организация деятельности, а также взаимоотношения с Президентом РФ, Федеральным Собранием и органами государственной власти субъектов РФ.

Правовым актом, регулирующим деятельность Правительства РФ, выступает также Регламент Правительства РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» от 1 июня 2004 г. Данный акт определяет планирование и организация работы Правительства, порядок внесения в Правительство и рассмотрение проектов решений Правительства и иных актов, подготовки и проведения заседаний Правительства и оформления принятых на заседании решений, взаимодействия Правительства с органами судебной власти.

2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

2.1 Состав и порядок формирования  Правительства РФ

Конституция Российской Федерации устанавливает строгий перечень лиц, входящих в Правительство Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 110 Конституции РФ в состав Правительства РФ входят:

1. Председатель Правительства;
2. заместители Председателя Правительства;
3. федеральные министры.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом России с согласия Государственной Думы РФ из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства.21

Конституция РФ обязывает Президента соблюдать определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства.  
Предусмотрены три основных случая с установлением соответствующих сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу:

1. не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента
2. не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства;
3. в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.22

Государственная Дума обязана рассмотреть представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур на пост Председателя Правительства Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.23

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.24

В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей. В случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение обязанностей Председателя одному из заместителей Председателя на срок до двух месяцев.25

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность Президентом РФ по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.26 Число заместителей Председателя Правительства РФ Конституцией не лимитируется, в это понятие включаются и возможные первые заместители - общее их число определяет Президент РФ по своему усмотрению.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.27

Статус федерального министра распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других органов исполнительной власти, если этот ранг был им присвоен Президентом РФ, - в этом случае руководитель органа исполнительной власти не становится членом Правительства РФ с правом голоса на его заседаниях. Таким образом, можно говорить о том, что число членов Правительства РФ определяется Президентом РФ.

Министры осуществляют общее руководство деятельностью своих министерств на основе единоначалия и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. По их представлению Правительство Российской Федерации назначает заместителей министра, но они самостоятельно распределяют обязанности между своими заместителями, а также утверждают структуру и штатное расписание центрального аппарата министерства в пределах установленной численности работников и выделяемых ассигнований.

В каждом министерстве и ведомстве образуется коллегия в составе министра, его заместителей, а также других руководящих работников центрального аппарата министерства и иных лиц по представлению министра. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает основные вопросы организации работы по наиболее важным вопросам деятельности министерства и ведомства. Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. В случае разногласий между министром и коллегией министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Правительству России.

Министерство издает в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации приказы и инструкции и дает указания, являющиеся обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности и гражданами, в необходимых случаях другие ведомственные нормативные акты.28

Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации.29 Президиум состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. В работе Президиума принимают участие Президент Российской академии наук и Председатель Центрального банка. В состав Президиума в отдельные годы были введены президенты и губернаторы, являющиеся руководителями межрегиональных ассоциаций экономического сотрудничества субъектов России. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Президиума.30

На заседаниях Президиума могут рассматриваться любые вопросы, относящиеся к сфере деятельности Правительства, и принимаются решения, в том числе акты нормативного характера (обязательно с участием министра юстиции). Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа его членов, издаются в форме постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.31

Членам Правительства РФ не запрещено входить в политические партии, но они не могут занимать никакой другой должности в государственных органах и органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Для членов Правительства Российской Федерации установлены ограничения на занятие оплачиваемой деятельностью, финансируемой за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Им запрещено также состоять в органах управления, попечительских и наблюдательных советах иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также их структурных подразделений, действующих на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством России, международными договорами или взаимными договоренностями федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями. Члены Правительства не могут иметь двойное гражданство, они обязаны ежегодно представлять сведения о доходах и имуществе.32