Правительство РФ. 7

Министерство сельского хозяйства  Российской Федерации

Государственный университет по землеустройству

Юридический факультет

Кафедра государственного права

и правоохранительной деятельности

Курсовая работа по

Конституционному праву Российской Федирации

 

 

на тему: Правительство РФ

 

 

 

 

 

                                                  Выполнил:

 студент 2 курса 

                                                       юридического факультета 

                                                       Нагабедян В.А.

 

                                                    Проверил:

 к.ю.н., доцент

                                                           Матюшкин В.Ф.

 

 

Москва 2011

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ :

 

Введение …………………………………………………………………….……2

  1. Правительство РФ в системе органов государственной власти………………3
  2. Состав, формирование и отставка Правительства РФ…………………………5
    1. Состав. ………………………………………………………………..………5
    2. Порядок формирования……………………………………………………...6
    3. Срок полномочий и отставка…………………………………………..……8
  3. Компетенция Правительства РФ…………………………………………….…11
  4. Деятельность Правительства РФ………………………………………………13
    1. Организация заседаний Правительства.……………………………..……13
    2. Порядок внесения проектов решений………………………………..……14
    3. Законопроектная деятельность Правительства…………………...………16
  5. Акты, издаваемые Правительством РФ…………………………………...…..19
    1. Обязательный характер…………………………………………………….20
    2. Возможность отмены актов издаваемых Правительством РФ……….….20

Заключение………………………………………………………………………23

 Список литературы  …………………………………………………………..…24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В исполнительной власти заключено  то звено государства, которое практически  организует жизнь каждого народа. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов  и наибольшее число государственных  служащих, она обладает широкими полномочиями. Исполнение законов, являющееся по концепции  правового государства главной  функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления большой  распорядительной деятельности, которая  неизбежно затрагивает права  и интересы граждан – и защищает их и нарушает. Отсюда та тщательность, с которой в каждом демократическом  государстве подходят к вопросам формирования, организации и ответственности органов исполнительной власти.

Исполнительная власть, а  конкретнее – ее «силовые» министерства (обороны, внутренних дел, безопасности и др.), олицетворяет принудительную силу государства, а потому является предметом постоянного внимания со стороны политических сил и  общественности, стремящихся не допустить  чрезмерных ограничений свободы.

Положение правительства  в системе органов государственной  власти определяется формой правления, которая в свою очередь отражает особенности партийной системы  каждой страны и сложившийся баланс законодательной и исполнительной власти. В парламентарных республиках  и монархиях правительство формируется  парламентом, из чего логически вытекает его ответственность перед представительным органом. В этих странах, имеющих  развитую и сравнительно устойчивую партийную систему, правительство  всегда состоит из представителей политической партии или коалиции партий, пользующихся поддержкой парламента. Отсюда проистекает  ведущая роль правительства в  государственной жизни, поскольку  оно включает в свой состав лидеров  политического большинства. Следовательно, ведущей фигурой выступает не глава государства, а премьер-министр.

По-другому выглядит роль правительства в президентской  республике. Здесь выборный народом  президент сам формирует состав правительства (администрации) при  ограниченном участии парламента, он сам назначает и смещает министров. Правительство, являясь обычно однопартийным, несет ответственность перед  главой государства, который никому не подконтролен. Думать, что тем самым учреждается авторитарная власть, – глубокая ошибка. Правительство и вообще вся исполнительная власть не уходят из-под контроля общественности, но получают возможность работать без постоянной оглядки на парламент, большинство в котором может принадлежать политической партии, оппозиционной по отношению к президенту. Правительство не знает частой смены своего состава вследствие вотумов недоверия, оно проводит курс президента, одобренный на всенародных выборах.

В полу-президентской республике в положении правительства можно наблюдать элементы как первой, так и второй из рассмотренных форм правления. Правительство здесь формируется президентом, но оно делит свою ответственность между ним и парламентом. Глава государства формально не входит в исполнительную власть, но, по существу, ее возглавляет, т.к. может председательствовать в совете министров. Правительство здесь обычно однопартийное, хотя может включать и представителей других партий. Преимущество положения правительства при данной форме правления состоит в его стабильности при сохранении известного контроля со стороны парламента. Такая форма правления обычно утверждается в странах с многопартийной системой по причине обилия разнопартийных представителей в парламенте, постоянно создающих серьезные помехи для стабильности правительства.

 

1. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти

Положение и место Правительства  РФ в системе органов государственной  власти вытекают из принципа разделения властей.1 Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. В ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

Согласно Конституции  РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, что предполагает невмешательство  в деятельность каждой власти со стороны  двух других. Поскольку в Российской Федерации принята полу-президентская форма правления и Правительство РФ несет ответственность в основном перед Президентом РФ, члены Правительства РФ, его Председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы (естественно, и членами Совета Федерации). Назначение депутата министром или другим членом Правительства влечет немедленное сложение им своих депутатских полномочий. В то же время Правительство РФ взаимодействует с палатами Федерального Собрания, и особенно с постоянными комитетами и комиссиями, рассматривая их рекомендации и принимая соответствующие меры. Однако не может быть и речи о какой-либо отчетности Правительства РФ перед Федеральным Собранием, обязанности при всех условиях уйти в отставку в случае вотума недоверия и т.д.

Федеральный конституционный  закон о Правительстве РФ обязывает  членов Правительства по приглашению  палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы.

По-иному и в некотором  смысле сложнее выглядят взаимоотношения  Правительства РФ с Президентом  РФ, который формально как бы не входит ни в одну из трех властей, а  по существу, имея ряд конституционных  полномочий в сфере исполнительной власти, в нее входит. Более того, Президент РФ назначает (с согласия Государственной Думы) и смещает Председателя Правительства, единолично назначает и смещает всех членов Правительства РФ и руководителей других федеральных органов государственной власти, напрямую руководит рядом министерств (обороны, иностранных дел и др.). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его Указы по своей юридической силе выше Постановлений Правительства РФ. Совершенно очевидно, что Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ, только ему подотчетно и ему подконтрольно. Не признавать этого – значит идти вопреки правовой логике и делать Правительство РФ полностью безответственным, поскольку Конституцией РФ не предусмотрена его ответственность перед Федеральным Собранием.

Правительство РФ рассматривается как высший орган исполнительной власти в том смысле, что является единственным коллегиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руководить всеми органами исполнительной власти. Но при этом Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства обязательны.

Такое соотношение между  властью Президента РФ и Правительства  РФ вовсе не означает, что Правительство  РФ является только тенью Президента РФ. В пределах своей компетенции, установленной Конституцией РФ и  законами, оно самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность  за свои действия. Правительство РФ возглавляет единую систему органов  исполнительной власти и обеспечивает их согласованную деятельность. Оно  издает свои правовые акты, не испрашивая разрешения или согласия Президента РФ, самостоятельно строит свои отношения  с Федеральным Собранием и  судебной властью, с органами государственной власти субъектов РФ.

В Конституции РФ Правительству  РФ уделена специальная глава  из восьми статей (ст. 110–117), но основные вопросы правового положения Правительства РФ, порядок его формирования и деятельности закреплены Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» 21997 г.

Законом устанавливается, что  Правительство РФ является органом  государственной власти Российской Федерации и осуществляет исполнительную власть РФ. Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим  единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правовым актом, регулирующим деятельность Правительства РФ, выступает  также Временный Регламент Правительства  РФ, утвержденный постановлением Правительства  РФ от 2 августа 1995 г. Этим актом определяется порядок внесения в Правительство на рассмотрение, согласование или заключение проектов решений Правительства и иных актов3, подготовки и проведения заседаний Правительства и его Президиума и оформления принятых на заседании решений, взаимодействия Правительства с Администрацией Президента РФ, палатами Федерального Собрания, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Этот акт действует до утверждения постоянного Регламента после введения в действие Федерального конституционного закона о Правительстве РФ.

 

  1. Состав, формирование и отставка Правительства РФ

2.1 Состав.

Правительство в любом  государстве не в состоянии включить в свой состав всех руководителей  органов исполнительной власти, поскольку  таких органов очень много. Неизбежным поэтому является установление различных  статусов и наименований органов  исполнительной власти, что и определяет вхождение или не вхождение их руководителей в состав правительства. В ряде стран в целях недопущения произвольного роста числа министерств и других исполнительных органов это число закреплено законом. В Российской Федерации такого законодательного перечня. Но для того, чтобы не допустить создания недееспособного правительства, Конституция РФ устанавливает строгий перечень лиц, входящих в Правительство РФ. Правительство РФ состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров.4 Понятие «федеральный министр» распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других органов исполнительной власти (государственных комитетов, федеральных служб и др.), если этот ранг был им присвоен Президентом РФ, – в этом случае, однако, руководитель органа исполнительной власти не становится членом Правительства РФ с правом голоса на его заседаниях. Таким образом, практически количество членов Правительства РФ определяется Президентом РФ. Количество заместителей Председателя Правительства РФ Конституцией РФ не устанавливается, в это понятие включаются и первые заместители – общее их число опять же определяется Президентом РФ (Указом от 17 марта 1997 г. было установлено, что Председатель Правительства РФ имеет десять заместителей, в том числе двух первых). При формировании Правительства РФ в августе 1996 г. в его состав были включены 24 федеральных министра, в то время как количество федеральных органов исполнительной власти составляло 66 (до этого их насчитывалось 89). В марте 1997 г была проведена реорганизация структуры федеральных органов исполнительной власти, в результате которой число министерств составило 21, государственных комитетов – 17, федеральных комиссий – 3, служб – 20, агентств – 3, надзоров – 2. Указами Президента РФ создаются, упраздняются, сливаются и разделяются министерства и ведомства, осуществляется их преобразование и переименование. В соответствии с этими указами Правительство РФ устанавливает функции и полномочия преобразованных и вновь созданных федеральных органов исполнительной власти, а также уточняет положения о действующих органах в целях обеспечения ими реализации государственной политики в установленных сферах ведения.

В ныне действующее Правительство  РФ входят5 Председатель, два первых заместителя и несколько заместителей (обычно именуемых вице-премьерами), 23 министра РФ (двое из них не возглавляют министерства). Несколько руководителей ведомств находятся в ранге федеральных министров, но, как отмечалось, на заседаниях Правительства не голосуют и при определении кворума не учитываются.

Председатель Правительства  РФ определяет основные направления  деятельности Правительства: представляет Президенту РФ предложения по структуре  и назначениям, организует работу Правительства  и руководит его заседаниями, распределяет обязанности между  первыми заместителями, заместителями  Председателя Правительства и представляет Правительство в международных  отношениях.

Решения Правительства принимаются  коллегиально, однако в неотложных случаях Председатель издает от имени  Правительства распоряжения по отдельным  вопросам государственного управления, о чем информирует Правительство. В случае отсутствия Председателя его  обязанности исполняет один из его  первых заместителей.

Подчинение некоторых  федеральных министров Президенту РФ не отключает их от работы Правительства  РФ. Они принимают участие в  заседаниях Правительства и голосуют при принятии решений, выполняют  поручения Правительства и несут  коллективную ответственность за деятельность Правительства РФ.

 

2.2 Порядок формирования.

Формирование Правительства  РФ начинается с назначения его Председателя. Председатель – ведущая фигура в  Правительстве РФ, он определяет основные направления деятельности Правительства  и организует его работу Назначение Председателя Правительства РФ происходит с согласия Государственной Думы. Председатель П РФ обладает правом предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена Правительства, это делает его не «первым среди равных» (так обычно характеризуют премьер-министров по отношению к другим членам правительства в парламентских государствах), а должностным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению к любому члену Правительства (кроме тех, которые напрямую подчинены Президенту РФ). Председатель Правительства РФ регулярно встречается с Президентом РФ, получая от него поручения и указания, по неписаным правилам он признается «вторым лицом» в государстве, временно исполняет обязанности Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии их исполнять6.

Конституция РФ определяет (ст. 113), что Председатель Правительства  РФ действует в соответствии с  Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ, что исключает  возможность в иных, кроме законов, формах воздействовать на него (указания, поручения и пр.) со стороны Федерального Собрания. Перечисляя правовые акты, которыми обязан руководствоваться Председатель Правительства РФ, Конституция РФ тем самым предоставляет ему  определенные гарантии самостоятельности.

Председатель Правительства  РФ назначается Президентом РФ с  согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать  кандидатуру Председателя Правительства  или вносить в Думу альтернативную кандидатуру Дума может дать согласие на назначение либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом  РФ. Тем самым достигаются две важные цели представительный орган участвует в назначении главы Правительства, но не является решающим источником предоставления ему власти, что неизбежно породило бы зависимость и контроль.

Конституция РФ обязывает  Президента РФ соблюсти определенные сроки для внесения кандидатуры  на пост. Председателя Правительства  РФ. Это сделано явно с целью, чтобы  ни при каких условиях в течение  долгого времени страна не оставалась без Правительства или имела  только исполняющего обязанности Председателя Правительства. Предусмотрены три  основных случая с установлением  соответствующих сроков внесения кандидатуры  в Государственную Думу.

– не позднее двухнедельного срока после вступления в должность  вновь избранного Президента (напомним, что избранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом  о результатах выборов),

– не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства,

– в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной  Думой.

 

она рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о  кандидатуре.

После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется весьма простым способом: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает.

Членам Правительства  не запрещено входить в политические партии, но они не могут занимать никакой другой должности в государственных, коммерческих, общественных органах  и организациях, не имеют права  на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Они обязаны ежегодно представлять сведения о доходах и имуществе.

 

 

 

2.3 Срок полномочий и отставка.

Конституция РФ не устанавливает  срока полномочий Правительства  РФ. Но оно обязательно формируется  в связи с избранием или  переизбранием Президента РФ и слагает  свои полномочия перед вновь избранным  Президентом РФ. Основная формула, следовательно, такова: новый Президент – новое  Правительство, что косвенно устанавливает  срок полномочий Правительства в  четыре года.

Конституция РФ, как уже  отмечалось, предусматривает возможность  досрочного прекращения Президентом  исполнения своих обязанностей. Имеется  в виду отставка, стойкая неспособность  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешение от должности7. Во всех этих случаях Председатель Правительства РФ принимает на себя обязанности Президента, а Правительство, естественно, продолжает действовать. Исполняющий обязанности Президента ограничен в своих правах (не может распускать Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ). Не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий должны состояться выборы Президента РФ. Надо полагать, что эти положения распространяются и на случай кончины Президента РФ.

Положение Конституции РФ о том, что Правительство РФ слагает  свои полномочия перед вновь избранным  Президентом РФ8, не означает, что это происходит в день объявления о результатах президентских выборов, или что оно немедленно прекращает свою деятельность. Президент вправе принять отставку Правительства только тогда, когда он уже вступил в должность, при этом ему ничего не остается делать, как поручить Правительству и его Председателю продолжать действовать до сформирования нового Правительства.

Федеральным конституционным  законом «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что Правительство  РФ является коллегиальным органом. Следовательно, все решения Правительства  принимаются коллегиально, из чего вытекает вывод о существовании  коллективной ответственности Правительства  за свой политический курс. Но эту ответственность  оно несет только перед Президентом  РФ, который вправе, хотя и только по предложению Председателя Правительства, освободить от должности любого члена  Правительства, а также освободить и самого Председателя по своему усмотрению, оставив на своих постах всех остальных. Поэтому положение Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», согласно которому отставка Председателя Правительства автоматически влечет за собой отставку Правительства в полном составе, идет вразрез с конституционными взаимоотношениями Президента и Правительства. Оно было логичным для нашей прежней, парламентской формы правления, но не соответствует логике президентской формы. Каждый член Правительства несет индивидуальную ответственность за свою деятельность и положение дел в ведомстве, что дает основание Президенту РФ своей властью освобождать министров, если у них имеются серьезные недостатки в работе, что он довольно часто и делает. Отставка отдельного министра не может в решающей степени повлиять на деятельность всего Правительства РФ, хотя и в состоянии причинить ему политические неприятности.

Закрепляя право Государственной  Думы давать согласие (или отказывать в нем) на назначение Председателя Правительства  РФ, Конституция РФ в то же время  не предусматривает такого права  в отношении освобождения от должности  главы Правительства. Из этого умолчания  вытекает безусловное право Президента РФ освобождать Председателя Правительства, не обращаясь за согласием на это  в Государственную Думу, но немедленно уведомляя об этом палаты. Логическое объяснение такого положения следует  искать в том, что Президент РФ несет ответственность перед  народом за деятельность исполнительной власти и потому должен иметь возможность  оперативно принять решение об освобождении от должности такого руководителя Правительства, действия которого не соответствуют  политическому курсу Президента РФ. Роль Государственной Думы в  назначении премьера этим не ущемляется, поскольку новая кандидатура  Председателя вскорости неминуемо  будет представлена для получения  ее согласия Если же представить себе, что Председателя Правительства нельзя освободить без согласия Государственной Думы, то в таком случае он получил бы серьезную страховку для действий в разрез с Президентом. Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст. 117 Конституции РФ Правительство может по собственному решению, принимаемому коллегиально, подать в отставку. Согласия Государственной Думы для отставки, естественно, не требуется9. Президент РФ единолично решает, принять или отклонить просьбу Правительства. Если он принимает отставку или может уговорить Правительство взять просьбу обратно, то дальнейшие действия Президента и Правительства понятны.

Но что должно последовать, если Президент не примет отставку, а Правительство на этом настаивает? Конституционного ответа на этот вопрос нет, здесь возможно только политическое урегулирование, но Правительство должно продолжать свою деятельность в силу ранее принятых на себя обязанностей.

Положение Президента РФ более  предпочтительно. Он вправе по собственному усмотрению, ни с кем не согласовывая, принять решение об отставке Правительства  РФ. Это положение Конституции  РФ корреспондирует с его функцией определять основные направления внутренней и внешней политики и обеспечивать согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти10. Ясно, что в случае принципиальных расхождений между Президентом и Правительством предпочтение в интересах стабильности государственной власти должно быть отдано Президенту РФ.

Более «чувствительный нерв»  – отношения Правительства РФ с Государственной Думой, поскольку, не имея конституционных средств  воздействия на политику Президента РФ, Дума систематически направляет острие своей критики исполнительной власти на Правительство РФ. Согласно Конституции  РФ Дума может выразить недоверие  Правительству, что, однако, не влечет автоматически его отставки.

Президент РФ вправе сам  решать вопрос, отправить ли Правительство  в отставку или не согласиться  с решением Государственной Думы, т.е. позволить Правительству продолжать свою деятельность без каких-либо помех.

Но Государственная Дума вправе повторно в течение трех месяцев  выразить недоверие Правительству  РФ (если срок в три месяца превышен, то выражение недоверия не может  быть признано «повторным»). И тогда  Президент РФ обязан выбрать одно из двух: объявить об отставке Правительства  РФ либо распустить Государственную  Думу. Следует признать, что содержащаяся здесь угроза роспуска не может не оказывать влияния на депутатов  Думы, во всяком случае пока она воздерживалась от повторного выражения недоверия Правительству РФ, хотя некоторые депутаты к этому призывали.

Председатель Правительства  РФ по собственной инициативе может  поставить перед Государственной  Думой вопрос о доверии Правительству. Такое право, очевидно, предоставлено  для того, чтобы в момент острого  противостояния Правительство могло  убедиться в доверии большинства  депутатов Думы и сбить остроту  критики в свой адрес. Если же Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие Правительству, то реакция Президента РФ опять же может быть двоякой: в течение  семи дней принять решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Следует заметить, что согласно Конституции право постановки вопроса о доверии принадлежит не Правительству РФ, а его Председателю.11 Это закономерно рождает предположение, что Председатель вправе совершить эту акцию без коллегиального решения Правительства. Но тогда затруднительно ответить на вопрос, каковы должны быть его действия, если Правительство большинством голосов примет обратное решение. Поэтому представляется более верным понимать данное право Председателя как полномочие, основанное на коллегиально принятом решении Правительства РФ.

Но все же недобровольная отставка Правительства РФ – по инициативе или Председателя Правительства или Президента, а также в связи с недоверием со стороны Государственной Думы – возможна. Во всех этих случаях, как и при сложении полномочий в связи с истечением срока, Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. Этим закрепляется объективная необходимость непрерывности деятельности Правительства РФ при всех условиях.

 

 

  1. Компетенция Правительства РФ

Правительство в любом  государстве осуществляет широкую  деятельность, охватывающую государственным  управлением практически все  сферы жизни. Поэтому конституционно закрепить предметную компетенцию  этого органа государственной власти в конституциях с исчерпывающей  полнотой весьма затруднительно, вследствие чего она всегда устанавливается только в общей форме.

Таково положение и  в Российской Федерации. В ст. 114 Конституции  РФ закреплен перечень вопросов, относящихся  к компетенции Правительства  РФ, но в заключении его говорится, что оно осуществляет и «иные полномочия», возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Следовательно, конституционный перечень не является исчерпывающим, да и сами вопросы, которые включены в него, выглядят скорее как самое общее обозначение основных обязанностей государства.

Однако нельзя забывать, что предметная компетенция Правительства  РФ прямо вытекает из вопросов ведения  Российской Федерации и совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов РФ12. Разумеется, Правительство РФ решает эти вопросы не единолично, а совместно с другими федеральными органами государственной власти (Президентом РФ, Федеральным Собранием) своими специфическими средствами и методами.

Компетенция Правительства  РФ, установленная в ст. 114 Конституции  РФ и соответствующих федеральных  законах13, включает следующие полномочия.

Правительство РФ – соучастник бюджетного процесса, т.е. регламентированной законом деятельности органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению бюджетов. Правительство  разрабатывает и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Оно также представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Порядок разработки Правительством РФ проекта федерального бюджета регулируется действующим Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса». Так  же Федеральным законом «О порядке внесения, рассмотрения и принятия федерального закона», Правительству РФ вменено внести в Государственную Думу проект федерального бюджета, одновременно с рядом документов и материалов (предварительные итоги, прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики и др.). Позже  оно должно представить оценку ожидаемого исполнения бюджета, поквартальное распределение доходов и расходов и др. Правительство вносит также проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов (пенсионный, социального страхования и др.) Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета.

Работа над составлением проекта Федерального закона о бюджете  и его исполнении очень сложна и многообразна, в ней участвуют  все ведущие министерства и ведомства (финансов, экономики и др.). С этой работой тесно связан контроль за формированием государственных доходов и рациональным их использованием в Российской Федерации. Государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.