Правительство Российской Федерации как субъект административного права

Министерство  транспорта Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Иркутский государственный университет путей сообщения

Факультет управления процессами перевозок 
 
 

Кафедра: Правоведения 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине «Административное и таможенное право»

 по теме: «Правительство Российской Федерации как субъект административного права» 
 
 
 
 
 

                    Выполнил:

                    студент гр. Т-09-2

                    Рожкова

                    Ирина Владимировна

                    Проверил:

                    ст. преподаватель 

                    Николаева

                    Ирина Алексеевна 
                     

Иркутск, 2011 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1.Место Правительства Российской Федерации в системе Федеральных  органов исполнительной власти…………………………………………………6

1.1.Разделение  властей и Правительство Российской Федерации…………….6

1.2.Структура  федеральных органов исполнительной  власти…………………9

Глава 2.Структура Правительства Российской Федерации…………………..12

2.1.Состав  Правительства Российской Федерации……………………………12

2.2.Порядок  формирования Правительства Российской Федерации………...15

2.3.Срок  полномочий и отставка Правительства РФ………………………….18

Глава 3.Концепция и полномочия Правительства Российской Федерации…21

3.1.Понятие  концепции и полномочия Правительства РФ…………………...21

3.2.Функции  Правительства РФ………………………………………………..25

3.3.Ответственность  Правительства РФ и его членов………………………...28

Глава 4.Организация работы правительства  и участие в законодательном  процессе…………………………………………………………………………..31

4.1.Организация  работы Правительства РФ…………………………………...31

4.2.Правительство  Российской Федерации и законодательный  процесс……35

Заключение………………………………………………………………………38

Список  использованной литературы…………………………………………..40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    В условиях, проводимых в России преобразований в политической, экономической и  социальной сферах перестраивается  и исполнительная власть, по-прежнему выполняющая огромный объем работы в сфере управления государственными делами.

    Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила в качестве принципа конституционного строя разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, что обеспечило независимость и равноправие трёх ветвей власти Российской Федерации.

    В связи с тем, что Конституция 1993 года отказалась от термина государственное управление,  который широко используется в законодательстве многих стран и долгие годы  употреблялся и у нас в конституционном и   административном законодательстве, и вместо него введен новый термин – исполнительная власть, актуальным является вопрос о соотношении государственного управления и исполнительной власти.

     Среди субъектов административного права  органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций группа субъектов  административного права.

     Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства  и выступает от его имени, наделен  государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве  органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических  актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

     Правительство РФ как орган исполнительной власти — это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

     Целью данной курсовой работы «Правительство Российской Федерации как субъект административного права» является исследование органов исполнительной власти, в частности Правительства Российской Федерации, как субъектов административного права, а также проведение комплексного исследования порядка формирования, функций, полномочий Правительства Российской Федерации, порядок его работы.

     Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи в курсовой работе:

  1. Раскрыть понятие и основные признаки Правительства Российской Федерации;
  2. Изучить систему органов исполнительной власти современной России и определить место Правительства РФ в данной системе;
  3. Проанализировать административно-правовой статус Правительства РФ;
  4. Выяснить основные функции Правительства РФ;
  5. Определить организацию работы Правительства РФ и участие данной системы государственной власти в законодательном процессе;
  6. Рассмотреть концепцию и основные полномочия Правительства Российской Федерации;
  7. Проследить на законодательном уровне как закреплена ответственность Правительства РФ и его членов.

     Названные задачи определяют содержание  курсовой работы, в которой раскрывается сущность понятий государственного управления и исполнительной власти на примере Правительства Российской Федерации, организационно-правовой механизм функционирования исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной власти и рассматривается взаимосвязь и соотношение  государственного управления и Правительства РФ.

     Данная  курсовая работа состоит из введения, четырёх глав, 10 подглав, рассматривающих разнообразные, но взаимосвязанные проблемы,  заключения, списка используемой литературы.

     Актуальность  курсовой работы заключается в том, что Правительство Российской Федерации - высший орган государственной власти РФ, на который возложено осуществление исполнительной власти в Российской Федерации. Статус Правительства Российской Федерации является базовым, изначальным для возникновения, становления и развития административно-правового статуса этого ведущего органа исполнительной власти, играющего громадную роль в руководстве и управлении всеми важнейшими сферами и отраслями общественной жизни России.

     Объектом  работы являются общественные отношения  возникающие в сфере деятельности Правительства Российской Федерации, как высшего органа исполнительной власти.

     Предметом работы являются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, такие как Постановление, Распоряжение, Регламенты.

     Исходя  из поставленных задач, на защиту выносятся  следующие основные положения курсовой работы:

  1. Правительство Российской Федерации – высший орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование на уровне подзаконных нормативных правовых актов.
  2. Содержанием деятельности правительства является организационно-распорядительная деятельность по исполнению и реализации законов, принятых парламентом Российской Федерации, указов Президента РФ, а так же иных нормативных правовых актов.
 

ГЛАВА 1. МЕСТО ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ  ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 

    1. Разделение  властей и Правительство  Российской Федерации

     В 1704 году Петр I образовал кабинет  его императорского величества. С  этого момента, по сути, и начинается история Правительства российского государства как органа. Для более полного представление о Правительстве Российской Федерации как о субъекте Административного права на современном этапе следует обратиться к его признакам:

  • его создание, формирование, компетенция предусмотрены Конституцией РФ и Федеральным Конституционным законом;
  • оно возглавляет систему органов исполнительной власти Российской Федерации;
  • оно является органом общей компетенции, то есть его полномочия затрагивают все сферы общественной жизни;
  • оно вправе издавать нормативные акты от своего имени;
  • это коллегиальный орган
  • работой правительства руководит глава государства (президент) или парламент.

     На  основе вышеперечисленных признаков  можно дать определение Правительству Российской Федерации.

     Правительство – это коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, возглавляющий единую систему и осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (то есть административной) деятельностью в стране. Но существует также несколько иное определение.

     Правительство Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, который обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации.

     Правовое положение и место Правительства Российской Федерации в системе органов власти определено принципом разделения властей, сформулированного в статье 10 и статье 11 Конституции Российской Федерации. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным собранием и судами, а в соответствии со ст.110 Конституции РФ, осуществляет конкретно исполнительную власть в Российской Федерации.

     Согласно  принципа разделения властей, органы законодательной, исполнительной и судебной властей  самостоятельны, что естественно  предполагает невмешательство в  деятельность каждой власти со стороны  двух других.

     Правительство в основном несет ответственность  за свои действия перед Президентом  Российской Федерации. Его члены, председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы, как и депутаты не могут быть членами Правительства. В соответствии с Федеральным конституционным законом №2 от 14.05.1997 года «О Правительстве РФ», члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на их вопросы.

     Совсем  по-другому Правительство взаимодействует  с Президентом РФ, который согласно действующей Конституции не входит ни в одну из трех властей. Однако в  этой же Конституции закреплен ряд  конституционных полномочий Президента в сфере исполнительной власти, согласно которым Президент по существу входит в эту власть. Так, например, Президент  РФ назначает с согласия Государственной  Думы и единолично смещает Председателя Правительства, а также назначает  и смещает всех членов Правительства, напрямую минуя Правительство РФ, руководит некоторыми министерствами. Такими министерствами как, министерство обороны, министерство иностранных дел.

     Кроме того, Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации. Указы Президента РФ по своей юридической силе выше постановлений Правительства Российской Федерации. Анализируя сказанное, можно сделать вывод о том, что главой исполнительной власти по существу является не Председатель Правительства или Правительство в целом, а Президент РФ.

     Такое соотношение между властью Президента РФ и Правительством РФ не означает, что Правительство никакой самостоятельности  не имеет. Так оно самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти. Оно издает свои правовые акты, то есть занимается правотворчеством, при этом, не спрашивая согласия Президента РФ. Самостоятельно взаимодействует с Федеральным Собранием и судебной властью.

     Таким образом, в России, как и во многих других полупрезидентских республиках, существует дуализм (двойственность) в  руководстве исполнительной властью, которое осуществляют как Президент, так и Правительство. Этот дуализм  проявляется также в порядке  назначения должностных лиц федеральных  исполнительных органов. Правительство  РФ назначает на должность и освобождает  от должности всех должностных лиц  государственной администрации, назначение которых остается за пределами полномочий Президента. К ним относятся заместители  федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся министрами, их заместители, руководители органов и организаций  при Правительстве РФ, члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

     В Конституции РФ Правительству РФ уделена специальная глава 6 (ст.110–117). Другие полномочия Правительства нашли  свое закрепление в федеральных  законах и указах Президента Российской Федерации.  

    1. Система федеральных органов  исполнительной власти

     В Конституции Российской Федерации ничего не говорится о системе федеральных органов исполнительной власти.

     Органы  исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на:1

  • федеральные;
  • субъектов Федерации;
  • территориальные;
  • межтерриториальные.

     Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ №314 от 09.03.2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и состоит из:

  • Правительства РФ;
  • федеральных министерств;
  • государственных комитетов РФ;
  • федеральных служб России;
  • российских агентств;
  • федеральных надзоров России.2

     Взаимосвязь различных звеньев федеральных  органов исполнительной власти можно  представить в виде следующей схемы: 
 
 
 

  Схема 1

   «Федеральные государственные органы исполнительной власти»

    

    

      

    

      

    Можно выделить систему (аппарат) исполнительной власти, которую составляет совокупность государственных органов, обозначаемых в качестве ее субъектов, а также организационный механизм ее реализации.

    Постоянно действующим организационным фактором механизма исполнительной власти являются находящиеся на различном иерархическом уровне исполнительные органы общей компетенции (например, Правительство Российской Федерации, администрация области и т.п.). Остальные звенья такой системы непостоянны, видоизменяемы (например, министерства, государственные комитеты и пр.). Они могут в ряде случаев вообще не существовать (например, возникновение на базе бывших министерств государственных концернов, не являющихся государственными органами), хотя из механизма государственного управления они не «изымаются». В таком же аспекте можно квалифицировать роль, например, различного рода структурных подразделений исполнительных органов, их территориальных звеньев, а также должностных лиц. Все это — «рабочий механизм» исполнительной власти, служащий целям лучшей ее организации и функционирования. Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в совокупности составляют систему субъектов государственного управления. 3

    Создание  федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществления Президентом РФ по предложению Председателя Правительства  РФ. Положения о федеральных органах  исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленных за ним Конституцией РФ и законами, утверждаются Президентом РФ, а о  других федеральных органах исполнительной власти — Правительством РФ.

     Статусу каждого органа исполнительной власти соответствует порядок назначения его руководителей. Так, федеральные  министры назначаются на должность  и освобождаются от должности  Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Назначения на должность  и освобождение от должности руководителей  федеральных органов исполнительной власти, кроме федеральных министров  и руководителей органов, подведомственных Президенту РФ, осуществляется Правительством РФ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. СТРУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

    1. Состав  Правительства Российской Федерации

     В соответствии с ч.2 ст.110 Конституции  РФ в состав Правительства входят:

  • Председатель Правительства РФ;
  • Заместители Председателя;
  • Федеральные министры.

     Кандидатуры на должности заместителей Председателя и федеральных министров предлагаются Президенту РФ Председателем Правительства.

     Президентом может быть введена должность  федерального министра, не являющегося  руководителем федерального министерства, а также установлено, что руководитель федерального органа исполнительной власти является одновременно заместителем Председателя Правительства.

     Таким образом, практически количество членов Правительства определено Президентом  РФ. Количество заместителей Председателя Правительства РФ Конституцией РФ не лимитируется, в это понятие включаются, и первые заместители — общее  их число определяется Президентом  РФ по его усмотрению.

     Так, например, в состав Правительства Черномырдина В.С. входило 10 заместителей Председателя, а в состав Правительства Кириенко С.Л. три заместителя.

     Указами Президента РФ создаются, упраздняются, сливаются и разделяются министерства и ведомства, осуществляется их преобразование и переименование. В соответствии с ними Правительство РФ устанавливает  функции и полномочия, преобразованных  и вновь созданных федеральных  органов исполнительной власти, а  также уточняет положения о действующих  органах в целях обеспечения  или реализации государственной  политики в установленных сферах ведения.  

     Как правило, общая структура федеральных  органов исполнительной власти разрабатывается  и принимается при формировании Правительства РФ после выборов  Президента РФ, в дальнейшем она  только изменяется и дополняется, хотя иногда и существенно.

     В качестве постоянного органа Правительства  для решения оперативных вопросов создан его Президиум. Президиум  состоит из Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров  финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел и других. В зависимости от состава Правительства, может меняться и состав Президиума. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Президиума.

     На  заседаниях Президиума рассматриваются  любые вопросы, относящиеся к  сфере деятельности Правительства,  и принимаются решения, в том  числе акты нормативного характера.

     Решения Президиума Правительства принимаются  большинством голосов от общего числа  его членов, издаются в форме постановлений  и распоряжений Правительства и  не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях правительства  РФ. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

     Для урегулирования неотложных вопросов, связанных с функционированием  народнохозяйственного комплекса, обеспечения взаимодействия заинтересованных министерств и ведомств действует  Комиссия Правительства по оперативным  вопросам, возглавляемая Первым заместителем Председателя Правительства. В ее состав входят также другие заместители  Председателя, несколько министров. Решения Комиссии обязательны для  организаций и учреждений, подведомственных Правительству. Одной из главных  функций Комиссии является обеспечение  контроля и проверки выполнения решений  Правительства министерствами и  ведомствами.

     Министры  осуществляют общее руководство  деятельностью своих министров, несут персональную ответственность  за выполнение, возложенных на министров  задач.

     По  их представлению Правительство  назначает заместителей министра. Однако министры самостоятельно распределяют обязанности между своими заместителями, а также утверждают структуру  и штатное расписание центрального аппарата министров.

     В каждом министерстве и ведомстве  образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, а также других руководящих работников министерства.

     Коллегия, на своих регулярно проводимых заседаниях, рассматривает основные вопросы  организации работы, по наиболее важным вопросам деятельности министерства и  ведомства.

     Министерство  издает в пределах своей компетенции  на основе и во исполнении законодательства Российской Федерации приказы и  инструкции, а также дает указания для исполнения федеральными органами исполнительной власти.

     Вообще  министры Российской Федерации и  руководители федеральных ведомств могут быть разделены на две статусные  группы. Первая группа включает руководителей  тех министерств и ведомств, которые  в своей работе напрямую подчиняются  Президенту РФ в соответствии с его  конституционными полномочиями, федеральными законами и указами. Это министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий (МЧС), юстиции, директор Федеральной  службы безопасности, директор Федеральной  пограничной службы, директор Федеральной  службы налоговой полиции, директор Службы внешней разведки.

     Президенту  РФ также подведомственны Федеральная  служба железнодорожных войск, Федеральная  служба охраны, Федеральное агентство  правительственной связи и информации, Главное управление специальных программ, Государственная техническая комиссия и другие, руководители которых не имеют ранга федеральных министров.

     Подчинение  некоторых федеральных министров  Президенту РФ не отключает их от работы Правительства РФ. Они принимают  участие в заседаниях Правительства  и голосуют при принятии решений, выполняют поручения Правительства  и несут коллективную ответственность  за деятельность Правительства РФ.

     Вторую  группу составляют руководители министерств  и ведомств, работающие под непосредственным руководством Правительства РФ. Это  министры: по атомной энергии, торговле, региональной политики, национальной политики, по налогам и сборам, государственного имущества, здравоохранения, культуры, общего и профессионального образования, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики, транспорта, финансов и другие, а также руководители государственных комитетов, комиссий, служб и агентств, надзоров.  

Правительство Российской Федерации как субъект административного права