Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НОВОКУЗНЕЦКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И  АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Курсовая работа

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Студента  2 курса,

группы ЮЗВ – 11/2

                                                                                               Татаренко Я.Н. 

                                                                                                                                         Научный руководитель   

Школяренко Е.А.

Курсовая  работа                                  Курсовая работа

Допущена к защите                          защищена с оценкой «______________»

__________________     _________________________________

подпись руководителя                              подпись руководителя

«____»__________2013г.                          «____»_____________2013г.

Новокузнецк,  2013г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ 4

1.1 Порядок формирования и структура Правительства РФ 4

1.2 Компетенция Правительства РФ 13

Глава 2. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 18

2.1 Система и структура органов исполнительной власти РФ 18

2.2. Взаимоотношения Правительства РФ с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ 27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 36

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние  государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал  и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем. Актуальность исследования этой темы обусловлена тем, что Правительство РФ играет важную роль в жизни государства, решает задачи страны в целом.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной государственной власти.

Предмет исследования – Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти.

Цель данной работы – провести комплексное исследование конституционно-правового статуса Правительства РФ как одного из ключевых институтов политико-административного управления в механизме российского государства.

В рамках поставленной цели сформулированы следующие исследовательские  задачи:

- охарактеризовать процедуры формирования, срок полномочий и отставку Правительства РФ, а также порядок деятельности и акты Правительства РФ;

- изучить компетенцию  Правительства РФ;

- рассмотреть систему и структуру органов исполнительной власти, дать  краткую характеристику их компетенций;

- исследовать взаимоотношения  Правительства РФ с федеральными  органами государственной власти  и органами государственной власти  субъектов РФ. 

Основные методы исследования в ходе написания курсовой работы: метод системного подхода, сравнение, описание, изучение и обобщение правовой и научной литературы.

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

1.1 Порядок формирования и структура Правительства РФ

Правительство Российской Федерации  – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В части 2 статьи 110 Конституции  Российской Федерации определен  состав Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации  состоит из:

        -Председателя Правительства Российской Федерации;

-заместителей Председателя  Правительства Российской Федерации; 

-федеральных министров. ¹

Формирование Правительства  РФ начинается с назначения его Председателя. Председатель — ведущая фигура в  Правительстве РФ, он определяет основные направления деятельности Правительства  и организует его работу. Он возглавляет  Правительство. Непосредственно Председателю подчинены заместители Председателя. В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Председатель Правительства РФ  имеет семь заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства РФ  и Заместителя Председателя Правительства РФ  - Руководителя Аппарата Правительства РФ. ²

Порядок формирования Правительства  Российской Федерации  определяется  в главе 2 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 03.12.2012), а также Конституцией РФ (ст. 111, 112).

Согласно ст. 111 Конституции, Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом  Российской Федерации с согласия Государственной Думы³. Президент обязан соблюсти определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ. Предусмотрены три основных случая с установлением соответствующих сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу:

1) не позднее двухнедельного  срока после вступления в должность  вновь избранного Президента (напомним, что избранный Президент вступает  в должность на тридцатый день  со дня официального объявления  Центризбиркомом о результатах  выборов);

2) не позднее двухнедельного  срока после отставки Правительства;

3) в течение недели  со дня отклонения кандидатуры  Государственной Думой⁴.

Государственная Дума рассматривает  представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре (Конституция РФ ч. 3 ст. 111).

По поводу назначения главы  Правительства между Президентом  РФ и Государственной Думой могут  возникать разногласия. Их преодоление  регламентируется Конституцией РФ в  весьма жестких формах. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы⁵.

После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется весьма простым способом: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности  в Правительстве, а Президент  их рассматривает, отбирает и назначает.

Срок действия Правительства  РФ ограничен сроком полномочий Президента РФ. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением  Правительства в день вступления в должность Президента Российской Федерации. В случае сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования  нового Правительства Российской Федерации.

Освобождает от должности  Председателя Правительства только Президент РФ. Закон предусматривает  всего два основания прекращения  полномочий Председателя Правительства: его собственное желание и  невозможность исполнения Председателем  Правительства РФ своих полномочий (ст. 7 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997г.) Собственное желание Председатель Правительства изъявляет в форме заявления об отставке. Невозможность исполнения полномочий может быть вызвана различными причинами - тяжелая или продолжительная болезнь, смерть, наличие фактов, компрометирующих Председателя Правительства, ненадлежащее исполнение им своих обязанностей ⁶.

 О прекращении полномочий  Председателя Правительства Президент  РФ обязательно должен уведомить  Совет Федерации и Государственную  Думу Федерального Собрания Российской  Федерации. Такое уведомление  должно быть произведено без  излишних отлагательств в день  принятия решения.

Члены Правительства, согласно ст. 9 федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве  Российской Федерации", назначаются  на должность и освобождаются  от должности по предложению Председателя Правительства⁷, следовательно,   прекращение полномочий (освобождение от должности) Председателя Правительства влечет отставку всего Правительства.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства его  обязанности исполняет один из его  заместителей в соответствии с письменно  оформленным распределением обязанностей.

В случае освобождения от должности  Председателя Правительства Президент  вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение обязанностей одному из заместителей Председателя на срок до двух месяцев.

Правительство может подать в отставку, а Президент принять  или не принять ее. Кроме того, Президент сам может принять  решение об отставке Правительства.

Государственная Дума может  выразить недоверие Правительству. После того, как Государственная  Дума выразит недоверие Правительству, Президент может согласиться  с этим решением и объявить об отставке Правительства или же распустить Государственную Думу в случае несогласия с ее решением.

Председатель Правительства  вправе поставить перед Государственной  Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии  отказывает, то Президент в течение  семи дней должен принять решение  либо об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки Правительство  РФ по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

Порядок деятельности Правительства  Российской Федерации, согласно статьи 114 Конституции РФ, определяется Федеральным  конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» ⁸.

Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства: представляет Президенту РФ предложения по структуре и назначениям, организует работу Правительства и руководит его заседаниями, определяет обязанности заместителей Председателя Правительства и представляет Правительство в международных отношениях.

Заместители Председателя Правительства  участвуют с правом решающего  голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации его  политики, участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства  и обеспечивают их исполнение, а  так же координируют в соответствии с распределением обязанностей работу министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают предложения  и проекты постановлений и  распоряжений, внесенные в Правительство.

Федеральные министры: участвуют  с правом решающего голоса в заседаниях Правительства; принимают участие  в подготовке постановлений и  распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; принимают участие  в выработке и реализации политики Правительства и издаваемых им постановлений  и распоряжений; обладают установленными законодательством полномочиями руководителей  соответствующих федеральных органов  исполнительной власти. ⁹

Члены Правительства РФ не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления; занимать другие должности в органах  государственной власти, органах  местного самоуправления и общественных объединениях; заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; быть поверенными или представителями  по делам третьих лиц в органах  государственной власти; использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового  и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной  деятельности; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена  Правительства; получать в связи  с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха; принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств; выезжать в служебные командировки за пределы России за счет физических и юридических лиц. ¹⁰

Правительство Российской Федерации - орган коллегиальный. Его заседания  проводятся систематически, не реже одного раза в месяц. Коллегиальный характер деятельности означает, что ни одно лицо не может присвоить себе всю полноту власти и правомочий данного органа. Все решения подготавливаются, обсуждаются и принимаются всеми членами данного органа совместно¹¹.

Исключительно на заседаниях Правительства принимаются решения  о представлении Государственной  Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а  также бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

Так же на данных заседаниях рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных  экономических зон; устанавливается  номенклатура товаров, в отношении  которых применяется государственное  регулирование цен; устанавливаются  объемы выпуска государственных  ценных бумаг; принимаются решения  о внесении законопроектов в Государственную  Думу; утверждаются положения о федеральных  министерствах и об иных федеральных  органах исполнительной власти; устанавливается  порядок создания и обеспечения  деятельности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти и так далее.

На заседаниях Правительства  Российской Федерации имеет право  председательствовать Президент Российской Федерации. Члены Правительства  участвуют в его заседаниях лично. В случае невозможности участия  в заседании члены Правительства  информируют об этом Председателя Правительства.

Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляются в соответствии с Регламентом  Правительства.

Для решения оперативных  вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства Российской Федерации, который обычно состоит из Председателя Правительства, его заместителей, министра финансов, министра экономического развития, министра иностранных дел, министра обороны, министра внутренних дел. В работе Президиума принимают участие Президент Российской академии наук и Председатель Центрального банка. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Президиума (как и всего Правительства).

На заседаниях Президиума могут рассматриваться любые  вопросы, относящиеся к сфере  деятельности Правительства. Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа его членов, издаются в форме постановлений и распоряжений Правительства и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

В каждом министерстве и  ведомстве образуется коллегия в  составе министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, а  также других руководящих работников центрального аппарата министерства и  иных лиц по представлению министра. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия на своих  регулярно проводимых заседаниях рассматривает  основные вопросы организации работы по наиболее важным вопросам деятельности министерства и ведомства¹². Правительство Российской Федерации для содействия своей работе вправе создавать координационные и совещательные органы – комиссии и советы. Комиссии являются координационными органами. Они образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти и решения определенных задач. Советы – совещательные органы, их цель – предварительное рассмотрение вопросов и подготовка но ним предложений рекомендательного характера.

Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации  и организации контроля за выполнением  органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства  Российской Федерации. Аппарат Правительства  взаимодействует с Администрацией Президента Российской Федерации и  аппаратами палат Федерального Собрания ¹³.

Свои полномочия Правительство  Российской Федерации реализует  посредством своих актов - постановлений  и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов и нормативных указов Президента Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ) ¹⁴.  Исполнение этих актов обеспечивает само Правительство. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Существует две формы  актов Правительства Российской Федерации:

1) акты, имеющие нормативный  характер, издаются в форме постановлений, которые регулируют основные вопросы, входящие в компетенцию Правительства РФ;

2) акты по оперативным  и иным текущим вопросам, не  имеющие нормативного характера,  издаются в форме распоряжений.

Как постановления, так и  распоряжения Правительства часто  принимаются на заседании Президиума Правительства РФ и подписываются  председателем Правительства.

Постановления Правительства  Российской Федерации, за исключением  постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее  пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся  до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Порядок опубликования и  вступления в силу актов Правительства  определяется Президентом Российской Федерации. Акты Правительства подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера¹⁵.

Акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию  в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации" в течение 10 дней после дня их подписания.

Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления  Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями  Правительства не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

Распоряжения Правительства  вступают в силу со дня их подписания.

Правительство Российской Федерации  обязано ежеквартально обеспечивать обобщение практики государственной  регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы  и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций  или имеющих межведомственный характер, и представлять Президенту Российской Федерации соответствующую информацию.

Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам  и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

1.2 Компетенция Правительства РФ

Как высший орган федеральной  исполнительной власти Правительство  Российской Федерации обладает очень  широким кругом полномочий.

Правительство РФ в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства; осуществляет регулирование в социально-экономической  сфере; обеспечивает единство системы  исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые  программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему  право законодательной инициативы.

Одной из основных функций  Правительства РФ - является организация  исполнения федеральных законов, систематический  контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней  и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.

Данная задача предопределяет содержание и характер его полномочий, подзаконность его решений, то есть принятие их на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов  и указов Президента.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия в таких основных сферах жизни общества, как экономическая, социально-культурная, оборона страны, внешняя политика, охрана прав и  свобод граждан, охрана собственности  и общественного порядка, государственная  безопасность.

Полномочия Правительства  РФ в сфере экономики. Правительство  РФ осуществляет в соответствии с  Конституцией, федеральными законами, нормативными указами Президента регулирование  экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает  и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную  политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного  сотрудничества; принимает меры по защите интересов отечественных  производителей товаров, исполнителей работ и услуг.

Полномочия Правительства  РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство  РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает  и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует  налоговую политику; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным  внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет в соответствии с федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование  и валютный контроль; разрабатывает  и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Полномочия Правительства  РФ в сфере науки, культуры, образования. Правительство РФ разрабатывает  и  осуществляет меры государственной  поддержки развития науки; обеспечивает проведение единой государственной  политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и  профессионального образования, развивает  систему бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку  культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Полномочия Правительства  РФ в сфере социальной политики. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных  прав граждан в области социального  обеспечения, принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает  программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию   этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия; содействует решению  проблем семьи, материнства, отцовства  и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.

Полномочия   Правительства   РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод     граждан  борьбы с преступностью.   Правительство  РФ участвует в разработке и реализации государственной политики  в  области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности  и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими  общественно опасными явлениями; разрабатывает  и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической  базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов  судебной власти.

Полномочия Правительства  РФ по обеспечению обороны и государственном  безопасности страны. Правительство  РФ организует оснащение вооружением  и военной техникой, обеспечение  материальными средствами Вооруженных  Сил Российской Федерации; обеспечивает выполнение государственных целевых  программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан  по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для  военнослужащих; принимает меры по охране Государственной границы России; руководит гражданской обороной.

Полномочия Правительства  РФ в сфере природопользования и  охраны окружающей среды. Правительство  РФ обеспечивает проведение единой государственной  политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической  безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию  природных ресурсов, регулированию  природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных  бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.