Правительство Российской Федерации: полномочия, структура, порядок сложения полномочий. 2

Содержание:

Введение____________________________________________________2

Глава I. Правовые основы деятельности Правительства Российской Федерации

§1. Понятие и основные принципы работы Правительства РФ__________5

§2. Правовое регулирование  деятельности Правительства РФ__________8

Глава II. Правительство Российской Федерации: полномочия, структура, порядок  сложения полномочий

§1. Структура Правительства  РФ и место в системе государственной  власти_________________________________________________________11

§2. Полномочия Правительства  РФ_________________________________15

§3. Порядок прекращения  полномочий и отрешения от должности  Правительства РФ_______________________________________________23

Заключение____________________________________________________25

Список используемой литературы_________________________________27

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации от 13 декабря 1993г в Российской Федерации установлена  организованная система государственной  власти, базирующаяся на принципе разделения властей, федерализма, разграничении  полномочий и компетенций между  различными ветвями власти, их взаимодействии. Эффективность работы данной конституционной  модели на практике очень важна, ведь при эффективной работе государственной  власти во многом обеспечивается удовлетворение интересов ее граждан, реализация их прав, поддержание общественного  порядка и режима законности.

Огромная роль при этом отводится исполнительной власти, ведь именно она осуществляет реализацию законов, программ развития, поддержание  порядка на практике. Именно поэтому  я и выбрала данную тему в качестве объекта рассмотрения, так как основой исполнительной власти в России является Правительство Российской Федерации. Проблемы исполнительной власти достаточно широко освещены научных трудах Баглая М.В. Кудрявцева С.В, Окунькова Л.А. и других исследователей.

Целью своей работы я ставлю рассмотреть организацию, структуру, и полномочия Правительства РФ, правовое регулирование его деятельности и порядок прекращения полномочий. Чтобы достигнуть цели на рассмотрение считаю целесообразным вынести следующие  задачи:

·   Дать понятие Правительства РФ и раскрыть основные принципы его работы.

·   Кратко рассмотреть основную нормативно-правовую базу организации деятельности Правительства РФ

·   Охарактеризовать место Правительства РФ в системе государственной власти страны, раскрыв его основные признаки, а также кратко рассмотреть состав Правительства и структуру исполнительной власти согласно Указу Президента от 12 мая 2008г № 724

·   Раскрыть основные полномочия Правительства РФ, т.к через них реализуется роль Правительства РФ в обществе и место в системе государственной власти.

·   Рассмотреть порядок прекращения Правительством РA полномочий и случаи отрешения его от должности.

В соответствии с задачами на защиту будут выноситься положения  ими решаемые. В работе использовано законодательство Российской Федерации, РФ, научная и учебная литература, а также статьи правовых журналов по данному вопросу.

Объект исследования - общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти, их закрепление в законе и реализация в повседневной жизни. Предметом изучения является институт Правительства РФ в системе государственной власти через его правовые основы, структуру и полномочия.

Глава I. Правовые основы деятельности правительства Российской Федерации

§1. Понятие и  основные принципы работы Правительства  РФ

С принятием Конституции 1993г. качественно по новому встал  вопрос о соотношении исполнительной власти и Правительства. Конституция 1978г дает следующее определение: Совет Министров – Правительство- орган исполнительной власти[1], тогда как Конституция 1993 года гласит: исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации[2]. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.[3]Такое определение официально указано в законе.

Правительство Российской Федерации  в своей деятельности руководствуется  принципами верховенства Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов и федеральных  законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.[4]

·   Верховенство Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов, Данный принцип означает признание Конституции Российской Федерации как главнейшего акта в организации деятельности Правительства, его взаимоотношении с другими органами государственной власти, строение иных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Правительства на нормах Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и федеральных законов. Этот принцип в полной мере отражает особенности построения системы права сложившейся в нашей стране[5].

·   Принцип народовластия или демократии. Согласно Конституции 1993г носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Вся система государственной власти строится на данном принципе. Иными словами ничто не должно препятствовать народу осуществить свою власть и Правительство России в нашем случае служит(хотя и косвенно) удовлетворению этого принципа и ни в каком случае не должно ему препятствовать

·   Принцип федерализма обусловлен территориальным устройством Российской Федерации. Согласно Конституции- Россия федеральное государство, то есть применительно к власти она строится на двух уровнях: федеральном и субъектов Федерации. Исходя из этого, государственная власть должна четко разграничивать полномочия на собственные, на полномочия субъектов и на совместные полномочия. Правительство в своей деятельности должно быть стабильно ориентировано как на удовлетворение интересов Федерации, так и интересов ей субъектов, обеспечение реализации их прав и свобод.

·   Принцип разделения властей в деятельности федерального Правительства означает его построение и деятельность как одной из ветвей государственной власти, наряду с другими ветвями власти, взаимодействие с ними. Оно защищено от вмешательства других органов власти в свою компетенцию, но в тоже время не должно само вмешиваться в работу данных органов. К сожалению, данный принцип не всегда реализуется на практике, вызывая разногласия ветвей власти. Нередко Президент и Федеральное Собрание решают вопросы, отнесенные Конституцией к компетенции Правительства РФ, однако есть и обратные случаи, когда Правительство вторгается в сферу деятельности других органов власти.

·   Принцип ответственности федерального Правительства Российской Федерации означает его «правовую связанность» и организационную и правовую подотчетность. Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ, которая выражается в сложении полномочий перед вновь избранным Президентом, в принятии решения об отставки Правительства, освобождения от должности Председателя Правительства, его председателей и министров. Правительство информирует Президента о своей текущей деятельности, выполнении указов и законов. Имеет рычаги давления и законодательная власть, например выражение недоверия Правительству. Правительство также социально ответственно перед гражданами[6].

·   Гласность означает обеспечение открытости и доступа к информации о решениях и действиях Правительства. Систематическое информирование населения является обязанностью Правительства ввиду значимости его актов для страны, граждан. Принцип гласности реализуется посредством ряда гарантий: а) п.3 ст.15 Конституции РФ устанавливает, что любой нормативно- правовой акт затрагивающий права и свободы человека подлежит обязательному опубликованию; б) Правительство регулярно и оперативно проводит встречи и дает информацию для прессы о своих заседаниях и принятых решениях; в) работники СМИ при планировании программной политики должны обеспечивать всестороннее и объективное информирование телезрителей (радиослушателей) о работе федеральных органов государственной власти, деятельности Правительства[7]

·   Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина произволен от Конституционных положений о человеке как высшей ценности (ст.2), о праве граждан участвовать в управлении делами государства, о правах и свободах человека и гражданина. Это означает ориентацию Правительства на обеспечение прав и свобод граждан во всех сферах своей деятельности.

Таким образом, мы рассмотрели  понятие и основные принципы организации  и деятельности Правительства Российской Федерации. В общем виде можно  дать следующее определение: Правительство  Российской Федерации - коллегиальный  орган государственной власти общей  компетенции, осуществляющий руководство  исполнительной и распорядительной деятельностью в стране[8].

           §2. Правовое регулирование деятельности Правительства РФ

Деятельность Правительства  Российской Федерации имеет четкую законодательную регламентацию  Основными нормативно - правовыми  актами, осуществляющими такое регулирование, являются:

1.Конституция Российской  Федерации от 12 декабря 1993г. Конституционным  положениям о Правительстве Российской  Федерации посвящена глава 6 Конституции  РФ. Устанавливается, что исполнительную  власть в Российской Федерации  осуществляет Правительство Российской  Федерации, состоящее из Председателя  Правительства, заместителя Председателя  Правительства и федеральных  министров. Определяются полномочия, статус Председателя Правительства,  его взаимоотношения с другими  органами государственной власти. Данные положения являются определяющими,  основополагающими. Именно на  них, в соответствии с принципом  Верховенства Конституции, и будут  строиться остальные нормативно- правовые акты.

2. Федеральный Закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ « О  Правительстве Российской Федерации»[9]. По основополагающим отраслям общественной жизни предусмотрено принятие федеральных конституционных законов. Принят такой закон и по Правительству, как основе исполнительной власти страны. Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации. Глава первая закона устанавливает следующие основополагающие положения:

·   Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

·   Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

·   Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

·   Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

·   Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

·   Остальные главы закона устанавливают полномочия и структуру Правительства, обеспечение его деятельности, его взаимоотношения с Президентом РФ, с Федеральным Собранием и судебной властью, с органами власти субъектов Российской Федерации.

3. Постановление Правительства  от 1 июля 2004г № 260 « О регламенте  Правительства Российской Федерации  и положении об аппарате Правительства  Российской Федерации»

Правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий, а  также правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами устанавливаются  регламентами федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с типовым  регламентом, утверждаемым Правительством[10]. Таким образом данный нормативно правовой акт определяет лишь конкретно порядок и организацию работы Правительства, планирование подготовку и проведение его заседаний, порядок внесения на рассмотрение проектов и их рассмотрение, законодательную деятельность Правительства РФ, его координационные и другие органы.

4.Указ Президента от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной  власти»

5.Указ Президента от 12 мая 2008г. № 724 « Вопросы системы  и структуры федеральных органов  исполнительной власти». Данным  указом определяется конкретно  структура всей системы исполнительной  власти страны, причем определяется  она вновь с вступлением в  должность нового Президента, соответствующим  указом. Президент определяет, какие  структуры образовать, а какие  упразднить, определяет иерархическое  отношение конкретных органов  между собой, в целях совершенствования  эффективности всей системы. Под  структурой понимается министерство, служба, агентство, комитет либо  иной орган исполнительной власти.

6. Указ Президента от 10.06.1995 № 1185 « Об обеспечении взаимодействия  Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации[11]». Данный нормативно-правовой акт был принят в целях обеспечения реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации до принятия законов о Правительстве Российской Федерации и о федеральных органах исполнительной власти, а также согласованной деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Итак, мы рассмотрели основную нормативно-правовую базу организации  Правительства Российской Федерации. Конечно, она не ограничивается только данными актами, существуют многие другие, но все же основными являются вышеуказанные.

Глава II. Правительство  Российской Федерации: структура, полномочия, порядок сложения полномочий

§1. Структура Правительства  РФ и место в системе государственной  власти

В связи с тем, что вместо термина «государственного управления» стал употребляться термин  «исполнительнаявласть»,  в механизме государственной власти был осуществлен переход от «разделения труда» к «разделениювластей». Чтобы показать место Правительства Российской Федерации в системе государственной власти выделим следующие его основные признаки:

1.Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это, например, было в начале 90-х годов, к вторжению законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.

2.   Исполнительная власть самостоятельна только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится надолю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма. Действующимзаконодательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов исполнительной власти).

3.   Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера.

4.   Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти.Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуютединую систему исполнительной власти в Российской Федерации

5.       Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации.

6. Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествлениенеправомерно, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного принуждения.[14] Однако, административное принуждение является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью.

7.  Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.

Состав Правительства (структура) определен в статье 110 Конституции  Российской Федерации и статье 6 ФКЗ «О правительстве»: «Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации  и федеральных министров.»

Структура Правительства  строится следующим образом:

1. Председатель Правительства  Российской Федерации.

2. 7 Заместителей Председателя  Правительства Российской Федерации  (двух первых заместителей Председателя  Правительства Российской Федерации,  Заместителя Председателя Правительства  Российской Федерации - Руководителя  Аппарата Правительства Российской  Федерации и Заместителя Председателя  Правительства Российской Федерации  - Министра финансов Российской  Федерации.)

3. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные  агентства, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  Российской Федерации, федеральные  службы и федеральные агентства,  подведомственные этим федеральным  министерствам.

4. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых  осуществляет Правительство Российской  Федерации, федеральные службы  и федеральные агентства, подведомственные  этим федеральным министерствам

5. Федеральные службы  и федеральные агентства, руководство  деятельностью которых осуществляет  Правительство Российской Федерации[16]

В сравнении с Указом Президента от 20.05.2004. № 649 « Вопросы структуры  федеральных органов исполнительной власти» произошли существенные изменения.

Образованы:

Министерство спорта, туризма  и молодежной политики Российской Федерации, Федеральное агентство по делам  Содружества Независимых Государств.

Преобразованы:

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации  в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная  служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного  наследия в Федеральную службу по надзору в сфере связи и  массовых коммуникаций и Федеральная  служба по надзору за соблюдением  законодательства в области охраны культурного наследия, Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации в Министерство культуры Российской Федерации, Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Министерство энергетики Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству в Федеральноеагентство по рыболовству, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в Министерство экономического развития Российской Федерации, Преобразовать Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Упразднены:

Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской  помощи; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному  развитию; Федеральное агентство  по культуре и кинематографии, передав  его функции Министерству культуры Российской Федерации; Федеральное  агентство по промышленности, передав  его функции Министерству промышленности и торговли Российской Федерации; Федеральное  агентство по строительству и  жилищно-коммунальному хозяйству, передав  его функции Министерству регионального  развития Российской Федерации; Федеральное агентство по энергетике, передав его функции Министерству энергетики Российской Федерации.

Итак, в данном параграфе  мы выяснили, что Правительство РФ самостоятельно осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации, наряду с законодательной и исполнительной властями, согласно теории разделения властей и Конституции Российской Федерации. Правительство состоит  из Председателя Правительства, его  заместителей и федеральных министров. Положение Правительства среди  других органов российского государства  определяется его полномочиями, закрепленными  в указанных законодательных  и нормативных актах. Исходя из этого, считаю целесообразным рассмотреть  полномочия Правительства РФ.

§2. Полномочия Правительства  РФ

Как высший орган федеральной  исполнительной власти , Правительство Российской Федерации наделено довольно широкими полномочиями. Эти полномочия, в отличие от полномочий правительств многих зарубежных стран, определяются Конституцией (Основным законом) Российской Федерации и федеральными законами. В определении объема полномочий федерального правительства отражается федеративной устройство российского государства, так как в этих условиях проводится разделение компетенции между Российской федерацией (органами исполнительное власти) и ее субъектами (органами исполнительной власти субъектов). То есть федеральное правительство принимает решения по вопросам, отнесенным конституцией к ведению федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов. Правительство Российской Федерации вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если они не отнесены законодательством к исключительным полномочиям правительства, а также по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации. Полномочия федерального правительства охватывают по существу все сферы жизни и деятельности общества.

Правительство Российской Федерации  руководит работой федеральных  министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти и  контролирует их деятельность. Федеральные  министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти подчиняются  федеральному правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных им задач. В случае необходимости  федеральное правительство вправе учреждать организации. Образовывать координационные, совещательные или  иные органы при правительстве. Задачи и полномочия таких организаций и органов определяются федеральным правительством при их создании.[17]

В рамках общих полномочий Правительство Российской Федерации  в установленных пределах:

1.   организует реорганизацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2.   осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

3.   обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

4.   формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

5.   реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

6.   Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской

7.   Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

Правительство Российской Федерации  осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  на основании соответствующих соглашений.[18]

В сфере экономики Правительство  Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет регулирование  экономических процессов;

- обеспечивает единство  экономического пространства и  свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров,  услуг и финансовых средств;

- прогнозирует социально-экономическое  развитие Российской Федерации,  разрабатывает и осуществляет  программы развития приоритетных  отраслей экономики;

- вырабатывает государственную  структурную и инвестиционную  политику и принимает меры  по ее реализации;

- осуществляет управление  федеральной собственностью;

- разрабатывает и реализует  государственную политику в сфере  международного экономического, финансового,  инвестиционного сотрудничества;

- осуществляет общее руководство  таможенным делом;

- принимает меры по  защите интересов отечественных  производителей товаров, исполнителей  работ и услуг;

Также в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство Российской Федерации:

- обеспечивает проведение  единой финансовой, кредитной и  денежной политики;

- разрабатывает и представляет  Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его  исполнение;