Правительство Российской Федерации: структура и задачи
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Нижегородский государственный педагогический университет
имени Козьмы Минина»
Факультет гуманитарных наук
Кафедра «всеобщей истории, классических дисциплин и права»
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
«Правительство Российской Федерации:
структура и задачи»
Выполнил:
студент группы ППД-12-2
Зорин Вячеслав
Проверил:
к.п.н., доцент Михайлов М.С.
Нижний Новгород
2014 год
Оглавление
Введение…………………………………………………………
Глава 1.Правительство
РФ в системе органов исполнительной власти………………………………………………………………
1.1.Основы административно-правового
статуса Правительства РФ…………………………………………………………………………
1.2.Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ……………………………………………………… …………………………6
Глава 2.Структура Правительства РФ…………………………………….......9
2.1.Порядок назначения Председателя Правительства РФ……………..........9
2.2.Состав Правительства РФ………………………………………………….10
2.3.Организация деятельности Правительства РФ…………………...……….14
Глава 3.Задачи Правительства РФ……………………………………...…….20
3.1.Компетенция Правительства РФ…………………………………………..20
3.2.Полномочия Правительства РФ………………………………...…………21
3.3.Задачи Правительства РФ на современном этапе…………….………….31
Заключение……………………………………………………
Список используемой литературы……………………………………………34
Введение.
Актуальность темы исследования. Правительство Российской Федерации, как высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России, играет высокую роль в жизни общества. Структура и задачи Правительства Российской Федерации отражают важность в деятельности данного органа по развитию и функционированию независимого государства и развитого гражданского общества.
Цель курсовой работы. Рассмотреть и понять теоретические и практические вопросы, связанные с сущностью и основами структуры и задач Правительства Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
1) определить правовой статус Правительства Российской Федерации. При рассмотрении данного вопроса необходимо отметить, то что Правительство РФ является высшим государственным органом исполнительной власти, а также является коллегиальным органом. Рассмотрим статус Правительства Российской Федерации в соответствии с основным законом государства - Конституции Российской Федерации, который обладает высшей юридической силой.
2) Охарактеризовать порядок назначения Председателя Правительства РФ. В деятельности Правительства он играет ключевую роль. Председатель Правительства организует деятельность Правительства, утверждает решения Правительства, и определяет работу его членов.
3) Рассмотреть состав Правительства РФ.
4) Пользуясь Регламентом Правительства РФ, изучить организацию деятельности Правительства.
5) Рассмотреть компетенцию и круг полномочий Правительства РФ.
Предметом исследования является Правительство Российской Федерации.
Объектом изучения являются структура и задачи Правительства Российской Федерации.
Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих три основных параграфа, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Правительство РФ в системе органов исполнительной власти.
1.1.Основы административно-правового статуса Правительства РФ.
На сегодняшний день высшим государственным органом исполнительной власти является Правительство Российской Федерации. Оно выполняет функцию исполнительной власти страны, а также возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Основой деятельности Правительства РФ являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, федеральные конституционные законы и нормативные указы Президента РФ, а также ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность в пределах своих полномочий: организации исполнения Конституции РФ, законов, указов Президента РФ, международных договоров; систематического контроля за их исполнением органами исполнительной власти государства; действия по устранению нарушений законодательства.
Правительство РФ это коллегиальный орган. Он состоит: из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Также не исключено включение в состав Правительства РФ и других руководителей федеральных органов исполнительной власти (например, на правах федерального министерства действует директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации).
Председатель Правительства Российской Федерации определяет деятельность Правительства и организует его работу. Кроме того он представляет Правительство как внутри страны, так и на международной арене. Также в его полномочия входят подписание актов Правительства, и внесение предложений Президенту по структуре федеральных органов исполнительной власти.
1.2.Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ.
Новым этапом и подходом в регулировании системы государственной власти является 1993 год. Потому что 12 декабря этого года была принята Конституции Российской Федерации. Согласно которой исполнительная власть государства приобрела ряд принципиально новых теоретико-нормативных положений. К ним относятся:
1) Государственная власть в Российской Федерации была разделена на три самостоятельных ветви власти это: законодательная, исполнительная и судебная.
2) Существенно
расширился круг органов
Исходя из ст.3. ч.2 Конституции РФ можно сделать вывод, что органы исполнительной власти как разновидность органов государственной власти участвуют в осуществлении власти народа (народовластия) в России.
Введение в Конституцию 1993г. принцип разделения властей определило качественное решение вопроса о соотношении Правительства и исполнительной власти Российской Федерации. Совет Министров и Правительство по Конституции 1978г, предназначались только как орган исполнительной власти, а по Конституции 1993г. исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.
В Конституции 1993 г. не используется термин «государственное управление», который до этого использовался очень широко. Он не имел четкого юридического содержания и по-разному трактовался специалистами в области управления. Ясные и чёткие термины «исполнительная власть», «система исполнительной власти», «органы исполнительной власти» корреспондируют концепции разделения властей, являющейся одной из теоретико-правовых основ Конституции 1993г.1
Правительство РФ является органом, осуществляющим исполнительную власть Российской Федерации (ч. 1 ст. 110 Конституции). Конечно, исполнительную власть в стране осуществляет не только Правительство, но именно оно ответственно перед народом, главой государства, парламентом за надлежащее функционирование единой системы исполнительной власти, за реализацию этой властью конституционных задач, принципов, механизмов жизнедеятельности гражданского общества.
Правительство является высшим исполнительным органом государственной власти в стране. Возглавляя единую систему исполнительной власти, Правительство руководит работой федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, контролирует их деятельность. Это выражается в его полномочиях по определению структуры этих органов, назначению их руководителей, утверждению положений об этих органах, отмене или приостановлению их незаконных актов, установлению порядка создания и деятельности территориальных органов федеральных министерств и ведомств. В отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Правительство также реализует полномочия высшего исполнительного органа государственной власти. Издавая общеобязательные как для федеральных, так и для региональных органов нормативные акты, Правительство обеспечивает единство системы исполнительной власти, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации, разрешает споры и устраняет разногласия между органами исполнительной власти федеральными и субъектов Федерации.
Правительство вправе образовывать иные государственные органы, реализующие функции и полномочия в сфере исполнительной власти, — органы Правительства и органы при Правительстве, а также создает федеральные учреждения и предприятия, обеспечивающие исполнение полномочий федеральными исполнительными органами.
Правительство РФ является федеральным органом исполнительной власти. Конституция не раскрывает понятия системы федеральных органов исполнительной власти, не устанавливает их полный Перечень, виды и особенности правового положения.
Глава 2.Структура Правительства РФ.
2.1.Порядок назначения Председателя Правительства РФ.
Конституция Российской Федерации, а именно ст.111, и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», определяют порядок назначения Председателя Правительства РФ. Его фигура это ключевой элемент в управлении государством. Это означает, что его назначение на должность имеет огромное значение.
Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Назначение нового Председателя Правительства и соответственно формирование нового Правительства происходят каждый раз после; а) вступления в должность вновь избранного Президента (это может быть лицо, ранее замещавшее должность Президента и переизбранное на новый срок); б) отставки Правительства,
Президент не позднее двухнедельного срока после вступления в должность или после отставки Правительства обязан внести в Государственную Думу предложение о кандидатуре Председателя Правительства. Государственная Дума в течение недели обязана рассмотреть представленную кандидатуру и принять постановление о даче согласия на назначение или о ее отклонении. Порядок рассмотрения данного вопроса и принятия постановления регулируется Регламентом Государственной Думы. Президент или его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляют кандидатуру на должность Председателя Правительства. Кандидат на должность, в свою очередь, представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства, отвечает на вопросы депутатов. Обсуждение проходит гласно, выступают представители фракций и депутатских групп, высказываясь «за» или «против» выдвинутой кандидатуры. Согласие Государственной Думы считается полученным, если за предложенную, кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Думы. В случае отклонения представленной кандидатуры Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит новое предложение. Президент при внесении в Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства вправе представлять одного и того же кандидата дважды, трижды либо представлять каждый раз нового кандидата.
При троекратном отклонении Государственной Думой представленных кандидатур вступает в силу специальный порядок формирования Правительства. Президент самостоятельно назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые? выборы. При этом Президент может назначить любую кандидатуру, как предлагавшуюся им ранее Думе, так и новую. После выборов нового состава Думы Председатель Правительства, назначенный Президентом в специальном порядке, продолжает работать без прохождения процедуры согласования.
Конституция не ограничивает выбор Президента политической принадлежностью кандидата на должность Председателя Правительства, хотя учитывать расклад политических сил в парламенте он вынужден. Конституционная практика свидетельствует о том, что этот человек должен быть профессиональным управленцем, как правило, уже работавшим в Правительстве на других должностях. Фигура Председателя Правительства имеет высокий политический вес, конституционное и административное значение и не сводится к роли «технического директора» правительства.
2.2.Состав Правительства РФ.
В состав Правительства РФ входят: Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры, а также туда могут быть включены руководители иных федеральных органов исполнительной власти. Количество заместителей Председателя Правительства РФ Конституцией РФ не лимитируется. А число первых заместителей определяется Президентом РФ по его усмотрению. Таким образом, практически количество членов Правительства определено Президентом РФ.
Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. Эта процедура пока не обладает достаточной степенью публичности и открытости, поскольку в обсуждении участвуют только два должностных лица. Президент не вправе игнорировать представленные ему Председателем Правительства кандидатуры или назначать каких-либо лиц вопреки позиции Председателя Правительства. Фактически это может происходить, но с учетом принципа конституционного взаимодействия властей, согласования воль Президент обязан проявлять конституционную сдержанность в отношении своих прерогатив, обеспечивая право Председателя Правительства подбирать команду единомышленников.
Процедура формирования Правительства не ограничена строгими временными рамками. Часть заместителей Председателя Правительства, ключевые министры обычно назначаются в первые дни, после назначения Председателя Правительства. Вполне допустимо на первом заседании нового кабинета присутствие лиц, которые по-прежнему исполняют обязанности членов Правительства, ушедшего в отставку или сложившего полномочия.
Прекращение деятельности состава Правительства. Правительство формируется с заранее неопределенным сроком действия. Максимально возможный срок его деятельности соответствует сроку полномочий Президента, сформировавшего Правительство, т.е. шести годам, к которым следует прибавить время, необходимое вновь избранному Президенту для вступления в должность. Следует различать конституционные механизмы отставки Правительства,(сложения им своих полномочий и освобождение от должности отдельных членов Правительства. В некоторых случаях они могут быть взаимосвязаны.
Конституция РФ предусматривает несколько процедур отставки Правительства:
а) заявление Правительства об отставке (ч. 1 ст. 117);
б) конституционная инициатива Президента (ч. 2 ст. 117);
в) выражение Государственной Думой недоверия Правительству
(ч. З ст.117);
г) отказ Государственной Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117).
Необходимо отметить, что члены Правительства не могут занимать никакой другой должности в государственных органах местного самоуправления, общественных объединениях. Они не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой.
После выборов нового Президента РФ формируется Правительство РФ, принимается и разрабатывается общая структура федеральных органов исполнительной власти. Которая в дальнейшем только изменяется и дополняется, хотя иногда и существенно.
После принятия Конституции Российской Федерации на протяжении всего времени структура Правительства РФ претерпевала изменения. Первым из которых был Указ Президента Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. «О преобразовании и реорганизации Совета Министров – Правительства Российской Федерации». Это позволило исключить пребывание Правительства одновременно в двух разных структурах власти: исполнительной и законодательной. Это произошло посредством выведения Глав исполнительной власти Субъектов РФ из Правительства. Кроме того была исключена прямая зависимость региональных органов исполнительной власти от федерального центра.
На протяжении всего времени структура с состав Правительства Российской Федерации неоднократно менялись. Перед реформой в 2004 году в состав Правительства РФ входили 30 человек, не считая Председателя Правительства. У которого было шесть заместителей, и только двое из них возглавляли министерства: финансов и сельского хозяйства.
После реформы весной 2004 г., состав правительства сократился. Предусматривался только один вице-премьер. В числе 15 федеральных министров один был без портфеля – это руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации. В связи с изменениями в структуре в результате реформы в мае 2004 г., в состав Правительства был включен еще один федеральный министр. Это произошло, потому что вместо одного Министерства транспорта и связи, были созданы два это - Министерства транспорта и Министерства информационных технологий и связи.
Осенью 2005 года, в результате очередных изменений была учреждена должность первого вице-премьера. До ранга вице-премьера повысили министра обороны. В результате у Председателя Правительства стало три заместителя.
Следующая реорганизация правительства пришлась на 2008 год. У Председателя Правительства увеличилось число заместителей, их стало семь, в том числе два первых. Ими стали Руководитель Аппарата Правительства и Министр финансов РФ. Образовались новые министерства. Владимир Владимирович Путин, который был на тот момент Председателем Правительства отметил, «что необходимость усиления работоспособности и эффективности сложившегося механизма государственного управления и его кадрового потенциала, была главной задачей проводимых изменений»
На сегодняшний день Председателем Правительства Российской Федерации является Медведев Дмитрий Анатольевич. В соответствии Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Председатель Правительства Российской Федерации имеет одного первого заместителя, и семь заместителей.
2.3. Организация деятельности Правительства РФ.
Основной организационной формой деятельности Правительства являются заседания - очередные и внеочередные. Очередные заседания проводятся не реже одного раза в месяц по утвержденному плану в определенный день недели (как правило, по четвергам). На заседаниях Правительства обязаны лично присутствовать все его члены. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства. На заседаниях Правительства вправе присутствовать представители палат парламента, Конституционно" го Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, прокуратуры РФ, Счетной палаты, Центрального банка. Помимо них в заседаниях участвуют с правом совещательного голоса руководители или заместители руководителей других федеральных органов исполнительной власти, а также представители тех государственных органов и организаций, вопросы деятельности которых будут рассматриваться. Список приглашенных лиц утверждается руководителем аппарата Правительства.
Председательствует на заседании Правительства Председатель Правительства, а в период его отсутствия один из заместителей в соответствии с распределением обязанностей. В соответствии с п. «б» ст. 83 Конституции РФ председательствовать на заседаниях Правительства имеет право Президент. Обычно это происходит один раз в год на расширенном заседании Правительства, посвященном итогам социально-экономического развития страны, т.е. это право скорее является элементом конституционной традиции и не имеет ничего общего с ежедневной управленческой деятельностью.
Заседания Правительства проводятся публично с освещением в средствах массовой информации. По решению Правительства отдельные заседания могут быть объявлены закрытыми, если на них предполагается рассмотрение вопросов, имеющих отношение к государственной тайне. Подготовка материалов к такому заседанию, допуск на заседание, оформление протоколов и принимаемых решений осуществляется с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности.
Исключительно на заседаниях Правительства рассматриваются:
- проекты федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении;
- вопросы кредитно-денежной политики и обороты государственных ценных бумаг;
- проекты федеральных целевых программ;
- проекты федеральных законов, вносимые Правительством в Государственную Думу;
- вопросы заключения подлежащих ратификации международных Договоров;
- соглашения, заключаемые с органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче осуществления части полномочий;
- рабочие органы Правительства (образуются президиум Правительства, комиссии и советы);
- утверждаются положения о министерствах и других федеральных органах исполнительной власти, территориальных органах;
- утверждаются регламент и положение об аппарате Правительства
Этот перечень Правительство вправе дополнить по своему усмотрению и рассматривать на заседаниях иные вопросы, имеющие общегосударственное значение, требующие коллективного обсуждения я согласованного решения.
Решения, принятые на заседании Правительства, оформляются протоколом в течение суток после проведения заседания, который подписывается председательствующим на заседании. Протокол заседания и выписки из него рассылаются всем членам Правительства, а также государственным органам, организациям и должностным: лицам — исполнителям соответствующих решений.
Ежедневная управленческая деятельность Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров состоит в систематическом проведении совещаний: на которых рассматриваются вопросы выполнения программ и планов социально-экономического развития, принимаются решения по оперативным вопросам. Председатель Правительства и его заместители руководят деятельностью подведомственных им исполнительных органов, рассматривают и решают конкретные вопросы, дают поручения, разрешают возникающие разногласия. Значительная часть их работы связана с изучением проектов правительственных решений, служебных и аналитических записок, обращений различных организаций, требующих соответствующей резолюции. Много времени занимает выполнение представительской функции, участие в работе различных съездов, конференций, круглых столов, торжественных собраний, оглашение на них официальной позиции Правительства по тому или иному вопросу. Члены Правительства представляют Российскую Федерацию в международных и межгосударственных организациях, проводят международные переговоры.
Члены Правительства ведут прием, граждан, представителей организаций, трудовых коллективов в соответствии с графиком, утверждаемым Председателем Правительства.
Организационной формой реализации правительственных функций и полномочий является работа совещательных и координационных органов Правительства. Правовую основу их деятельности составляют постановление Правительства РФ «О координационных и совещательных органах, создаваемых Правительством Российской Федерации» от 5 июля 1994 г. и Регламент Правительства.
Координационные органы Правительства — комиссии формируются на представительной основе для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенных задач в сфере государственного управления экономикой, жизнеобеспечения населения. Совещательные органы Правительства — советы создаются на представительной основе для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений, носящих рекомендательный характер. Комиссии и советы могут иметь статус правительственных, межведомственных. Правительство создает, реорганизует и ликвидирует комиссии и советы, назначает их руководителей, утверждает персональный состав и определяет компетенцию, закрепляемую в положениях об этих органах. Возглавляют комиссии и советы Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры, а в их состав входят руководители или заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, которые лично участвуют в заседаниях без права замены. В состав комиссий и советов могут включаться представители органов исполнительной власти субъектов Федерации, иных государственных органов, организаций, ученые, специалисты, общественные деятели.
Решения комиссий и советов обязательны для органов и организаций, представители которых входят в их состав, и оформляются в виде протоколов заседаний, выписки из которых доводятся до сведения конкретных исполнителей. Если определенный вопрос требует издания постановления или распоряжения Правительства, то рабочая группа готовит соответствующий проект.
К организационным формам работы Правительства относится также деятельность представительств Правительства, которые могут функционировать в виде территориальных органов Правительства, представительств Правительства в других органах государственной власти и представителей Правительства в международных организациях. В конституционной практике России был только один пример создания Правительством своих территориальных органов — представительство Правительства в Чеченской Республике, которое функционировало с 1996 по 2000 г., координируя работу различных федеральных органов исполнительной власти. Представительства Правительства в других федеральных органах государственной власти организованы в виде деятельности полномочных представителей Правительства в палатах парламента, в Конституционном Суде, Верховном Суде и Высшем Арбитражном Суде.
Кроме того, Правительство вправе создавать органы при Правительстве, специально уполномоченные осуществлять регулятивные, Регистрационные и контрольные функции и полномочия. В качестве примера можно назвать Государственную хлебную инспекцию при Правительстве.
Для обеспечения деятельности Правительства, организации контроля за выполнением его решений органами исполнительной власти образуется аппарат Правительства. Возглавляет его руководитель, который может занимать государственную должность заместителя Председателя Правительства или федерального министра. Положение об аппарате Правительства утверждено постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г.
Основные функции аппарата Правительства:
- организационно-методическая (подготовка и проведение заседаний, совещаний, переговоров, приема граждан, иных протокольных мероприятий);
- справочно-аналитическая (подготовка статистических, информационных материалов, обобщение правоприменительной практики);
- экспертно-консультативная (подготовка проектов решений Правительства, дача заключений на проекты федеральных законов, указов Президента);
- информационная (обеспечение соблюдения законодательства о средствах массовой информации, о государственной тайне, режимов секретности);
- координационная (обеспечение взаимодействия Правительства с палатами парламента, администрацией Президента, высшими судебными органами);
- контрольно-проверочная (получение и обработка информации о выполнении решений, поручений, резолюций членов Правительства).
Аппарат Правительства является вспомогательным государственным органом. Все сотрудники аппарата, за исключением руководителя, занимающие государственные должности, относятся к федеральным государственным служащим, призванным обеспечить исполнение членами Правительства своих полномочий. Безусловно, в аппарате трудятся и работники, не занимающие государственные должности, так называемый вспомогательно-технический персонал.
Следует отметить, что, во-первых, фактически аппарат Правительства организует деятельность только Председателя Правительства, его заместителей и иных правительственных органов; работа федеральных министров обеспечивается государственными служащими центральных аппаратов федеральных министерств; во-вторых, аппарат Правительства предназначен для обеспечения политико-административной властной деятельности Правительства. Иные виды обеспечения — материально-техническое, транспортное, медицинское, в области связи решаются другими государственными органами, в том числе управлением делами Президента.
