Правление Александра 1
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Первая половина XIX века – очень сложный, насыщенный противоречиями период в истории императорской России. Страна находилась на распутье между старым самодержавно-крепостническим строем и поисками новых форм социально-политической организации. Эта эпоха ассоциируется с такой исторической фигурой, как император Александр I. Что это за человек? Трудно ответить, ведь даже для современников, знавших его всю или почти всю жизнь, он оставался загадкой. Недаром его прозвали «северным сфинксом»: с кем-то он был добр, с кем-то жесток; в одних ситуациях поражал своей решительностью, в других – страхом. Одним словом, человек-загадка. Тем не менее, Александр I – очень значительная фигура в российской истории.
Цель курсовой работы состоит в том, чтобы оценить Александра I как политического деятеля, определить его роль в развитии императорской России. Объектом данного исследования является личность и эпоха Александра I, предметом – политика и дипломатия императора.
Изучением эпохи и личности Александра I занимались такие исследователи, как А.Е. Пресняков, А.Н. Сахаров, С.М. Соловьев, С.В. Мироненко, Н.К. Шильдер и другие.
К числу источников, охватывающих изучаемый период, следует отнести, прежде всего, нормативно-правовые акты, опубликованные в сборниках «Внешняя политика России. XIX – начало XX вв. Документы Министерства иностранных дел», «Материалы по истории СССР для семинарских и практических занятий. Первая половина XIX в.», «Российское законодательство X - начала XX в.».
Особую группу источников составляют документы личного происхождения: мемуары, воспоминания, записки, дневники современников. Некоторые из них опубликованы в сборнике «Державный Сфинкс». Эта группа источников многочисленна и интересна по содержанию.
Поскольку данная тема получила достаточно полное освещение в литературе, было решено сосредоточиться на наиболее выдающихся действиях Александра I в сфере внутренней политики и на международной арене. В работе будут рассмотрены важнейшие шаги императора во внутреннем переустройстве государства и основные проблемы внешней политики России данной эпохи. В частности, глубже будут изучены вопросы, касающиеся преобразований в сфере государственного управления, освобождения крестьян от зависимости, а также реакционные мероприятия Александра I и причины отказа от реформ.
ГЛАВА 1.
ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА
АЛЕКСАНДРА I
1.1.
Личность Александра
I
Александр I родился в Санкт-Петербурге 12 декабря 1777 г. Наследник престола оказался в ужасной атмосфере сложных родственных отношений, сложившихся между императрицей-бабушкой Екатериной II и его родителями. С юных лет Александр I рос практически вне семьи, вне материнской ласки. Екатерина II по существу отобрала сына у родителей, лично следила за его образованием и воспитанием. Александру приходилось лавировать между отцом и бабушкой, лукавить и скрывать свои истинные чувства.
Александр получил блестящее для того времени образование. Его учителями были выдающиеся писатели и ученые России. Однако главным наставником будущего императора был швейцарский политический деятель Фредерик Сезар де Лагарп, республиканец, противник рабства, приверженец идей французского просветительства, которые он пытался привить своему ученику. Однако воспитание Александра, по отзывам современников, было несколько отвлеченным. Говорят, что он даже не знал долгое время о существовании в России крепостного права.
Большим потрясением для Александра, несомненно, стала попытка Екатерины II передать ему престол в обход законного наследника Павла Петровича. Эта идея впервые была высказана Екатериной ещё в 1787 году, когда Александру не было и 10-ти лет. Однако Александр рассказал отцу об этих планах и присягнул ему как императору.
После
воцарения Павла положение
К моменту своего восшествия на престол 24-летний Александр I был уже сложившейся личностью. Внешне красивый, подтянутый, он всегда был подчеркнуто скромен, элегантен. Его любовь к порядку, симметрии порой доходила до абсурда и была поводом для добрых шуток в первые годы пребывания у власти и для злословия в последние годы жизни.
Многие современники, с детства знавшие будущего царя, отмечали противоречивость его характера: человек умный и образованный, он в то же время боялся государственных забот, казавшихся ему непосильными. Не случайно А.И. Герцен называл его "коронованным Гамлетом". Это определение было очень метким, если иметь в виду духовную жизнь царя, его нравственные переживания. Но, в отличие от принца датского, он умел проявлять в политике твердость, гибкость, а порой, используя свой артистический талант, и хитрость. Наполеон, уже находясь на острове Святой Елены, писал: "Александр умен, приятен, образован. Но ему нельзя доверять. Он неискренен. Это - истинный византиец, тонкий притворщик, хитрец".
Александру I как-то удавалось совмещать в себе проницательный ум, большие разносторонние способности, великолепное остроумие с ленью, стремлением к праздности, увеселениям. Он умел быть одновременно патриотом России, другом либерального графа П. А. Строганова и в то же время мог не замечать ничего человеческого в крестьянах - точно так же, как его ближайший помощник, исполнитель всех неприглядных затей царя, жестокий и по-своему неглупый служака А. А. Аракчеев.
Вот
такому непростому и противоречивому
по своему внутреннему миру человеку
суждено было стать главой государства.
1.2. Реформы государственного управления
Россия вступила в XIX в. не только с сохранившимся в неприкосновенности самодержавным строем, но и с такой организацией власти, которая уже не отвечала требованиям времени. В структуре государственных органов царили неразбериха и неопределенность функций. Возникавшие в течение длительного времени и без определенного плана государственные учреждения не имели ясно очерченной сферы деятельности и четких пределов своей компетенции. Их внутренняя структура не была единообразна, а, напротив, была хаотична. Уже к концу царствования Павла I людям, причастным к управлению страной, было ясно, что в таком виде государственная машина дальше работать не может. И тут на политической арене возникает молодой император Александр I.
Вступив на престол, Александр не рискнул прямолинейно проводить политику абсолютизма. Первые его внутриполитические мероприятия были связаны с исправлением наиболее одиозных распоряжений Павла I, вызывавших возмущение не только петербургской аристократии, но и широкой русской общественности. Он выступил против деспотизма и самодурства отца, обещал проводить политику «по законам и сердцу Екатерины Великой». В этом сочетались как его либеральные воззрения, так и стремление завоевать популярность в обществе. Александр восстановил отмененные Павлом «Жалованные грамоты» дворянству и городам, объявил широкую амнистию людям, которые подверглись преследованиям при Павле. Был вновь разрешен свободный въезд и выезд за границу, ввоз иностранных книг, отменялись ограничения на торговлю с Англией и раздражавшие людей регламентации в быту, одежде, общественном поведении и т.д. Эти меры создали Александру славу либерала.
30 марта 1801 г. был образован «Непременный совет» - совещательный орган при императоре. Он был создан главным образом для рассмотрения и обсуждения государственных дел и постановлений. Но это учреждение не сыграло предназначенной ему роли и существовало только на бумаге.
Вся основная работа по подготовке задуманных Александром I преобразований сосредоточилась в Негласном комитете, существовавшим с мая 1801 г. по ноябрь 1803 г. В него вошли молодые друзья царя - граф П.А Строгонов, польский князь А.А. Чарторыйский, граф В.П. Кочубей и граф Н.Н. Новосильцев. Пятым членом Негласного комитета, формально не участвовавшим в заседаниях, стал Ф. Лагарп, вернувшийся в Россию в августе 1801 года.
Негласный комитет не являлся официальным государственным учреждением. Заседания его проводились после обеденного кофе в личных комнатах императора в Зимнем дворце, где вырабатывался план преобразований. Основными вопросами, обсуждаемыми на заседаниях, стали укрепление государственного аппарата, крестьянский вопрос и система образования. Члены комитета были единодушны в том, что неограниченное самодержавие должно стать орудием постепенных и ненасильственных преобразований, которые следует проводить крайне осторожно из-за неготовности общества к реформам. Однако проекты, которые разрабатывались в комитете, не привели к коренным реформам. Дело ограничилось некоторыми частными преобразованиями, которые лишь слегка подновили фасад Российской империи.
В 1802 году была проведена реформа высших государственных учреждений. Вместо введенных Петром I коллегий было учреждено 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, коммерции, финансов и народного просвещения. Также на правах министерства было введено Государственное казначейство.
Создание министерств было призвано укрепить единоначалие в государственном управлении, давало возможность установить не коллегиальную, а персональную ответственность высокопоставленных чинов за осуществление возложенных на них обязанностей. Главным отличием новых органов центрального управления была их единоличная власть: каждое ведомство управлялось министром вместо прежнего коллегиального присутствия, каждый министр был подотчетен Сенату. Эта мера, конечно, укрепила центральное управление. Но решительной победы в борьбе с безответственностью, казнокрадством и взяточничеством достигнуто не было. В новых министерствах поселились старые пороки.
В 1810—1811 гг. последовало преобразование министерств. Было учреждено новое министерство полиции, а министерство коммерции было упразднено. Кроме министерств были учреждены «главные управления» — путей сообщения, ревизии государственных счетов (т. е. государственный контроль) и главное управление духовных дел иностранных исповеданий. Министерства стали делиться на департаменты (с директором во главе), департаменты — на отделения. Кроме того, в 1811 году было издано «Общее учреждение министерств». Оно устанавливало четкое разграничение функций между министерствами и главными управлениями, единые принципы их организации и общий порядок прохождения в них дел. Для совместного обсуждения министрами некоторых вопросов в марте 1812 года был учрежден Комитет министров (в 1857 году он был преобразован в Совет министров, просуществовавший до 1917 года). В компетенцию Комитета входило рассмотрение дел, которые министерства не могли разрешить, не выходя за пределы своих полномочий, а также дел, вызывающих сомнение. Но в действительности Комитет работал не так, как должен был. Он был местом совещания императора с доверенными высшими чиновниками. Нередко Комитет рассматривал законопроекты и отсылал их на утверждение императору. Кроме того, Комитет постоянно занимался разбором судебных дел, которые вообще не должны были туда поступать. Таким образом, Комитет министров часто подменял сами министерства.
Одно из центральных мест в системе высших государственных учреждений занимал Сенат. В 1802 г. Сенат был реформирован, став высшим судебным и контролирующим органом в системе государственного управления. Его участие в законотворческой деятельности выразилось в том, что он получил право делать «представления» императору по поводу устаревших законов. Кроме того, всем министрам предписывалось подавать в Сенат ежегодные отчеты. По указу от 27 января 1805 года Сенат стал делиться на девять департаментов. Судебные департаменты имели одинаковые права. Распределение дел между ними происходило по территориальному признаку. Второй департамент рассматривал апелляции по гражданским делам 8 северо-западных и северных губерний. Третий департамент был высшим гражданским судом для 12 губерний Прибалтики, Украины и Белоруссии. Четвертый – для 9 губерний Поволжья, Сибири и Урала. Пятый департамент был апелляционной инстанцией по уголовным делам для 27 губерний Европейской России. Шестой – для остальных 27 губерний Европейской России и Кавказа. Седьмой и восьмой департаменты занимались гражданскими делами. Первый департамент занимал ведущее место в Сенате. Он ведал обнародованием законов, проводил сенаторские ревизии с целью проверки состояния отдельных учреждений или губерний. Сенаторские ревизии были важной составляющей внутренней политики, так как Сенат не только следил за исполнением общих государственных законов, но и контролировал деятельность всей государственной машины. Кроме того, Первый департамент руководил рекрутскими наборами, проводил ревизии крепостных душ, определял чиновников к должности. Особое положение занимал девятый – Межевой департамент. Он соединял в себе функции высшей административной и судебной инстанции по делам межевания. Во главе Сената стоял генерал-прокурор, а с учреждением министерств эту должность стал занимать министр юстиции. Совмещение должности генерал-прокурора и министра юстиции приводило к полному господству последнего в Сенате.
Изменения в системе государственного управления не могли не отразится на положении православной церкви, которая во многом была частью государственного аппарата. Высшее церковное правительство – Синод – по своему устройству было подобием петровских коллегий. Поскольку во всех отраслях государственной жизни утвердилось единоначалие, пришедшее на смену коллегиальности, то подобные процессы не могли не затронуть и сферу церковного управления. Здесь единовластным начальником становится государственный чиновник – обер-прокурор, который в XVIII веке лишь наблюдал за действиями и законностью решений Синода. При Александре I должность обер-прокурора с 1803 по 1824 гг. исполнял князь А.Н. Голицын, бывший с 1816 г. также и министром народного просвещения.
Начало царствования Александра I нельзя представить без фигуры М.М.Сперанского. Михаил Михайлович Сперанский родился в январе 1772 г. в семье сельского священника. Выдающиеся способности и исключительное трудолюбие выдвинули его на важные государственные посты. Будучи советником императора по административным делам, он разрабатывал проекты преобразования внутриполитического устройства страны. Проекты были очень продуманными, и в случае их реализации государственная система представляла бы собой стройный, налаженный, с четко разграниченными функциями механизм. Но планам Сперанского не суждено было осуществиться до конца. Да и вообще в большинстве случаев от проекта какой-либо государственной инстанции оставалось лишь название. Влияло множество разнообразных факторов: боязнь императора потерять полноту своей власти, недовольство ближайших советников Александра, неуступчивость дворянства, особенности российского бюрократизма, война и др. Однако некоторые проекты Сперанского все же были исполнены.
В январе 1810 года был учрежден Государственный Совет, который состоял из министров и других высших сановников, назначаемых императором. Совет должен был рассматривать все законы, уставы и важные мероприятия, его решения представлялись на утверждение государя. «Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета» становилось законом. В Совете председательствовал сам государь либо особое лицо, им назначенное. Совет состоял из общего собрания и четырех департаментов - законодательного, дел военных, дел гражданских и духовных и государственной экономии. Для ведения делопроизводства Совета при нем была учреждена государственная канцелярия с особым отделением для каждого департамента. Дела каждого отдельного управления статс-секретарь докладывал в своем департаменте, а всей канцелярией руководил государственный секретарь, докладывающий дела на общем собрании. Государственным секретарем был назначен Сперанский М.М, главный организатор учреждения, что давало право руководить всем Государственным советом.
Это детище М.М. Сперанского просуществовало до 1917 года. Призванный первоначально рассматривать и утверждать планы дальнейших преобразований, Государственный совет фактически сам стал противником реформ, затягивая их обсуждение. Вскоре он переключился на рассмотрение многочисленных финансовых, судебных и административных вопросов. Значение Государственного Совета еще более снизилось, когда в 1816 году право доклада императору по делам Совета было передано А.А. Аракчееву.
Нельзя не отметить реформы Александра I в области образования. Реформацией в этой области, а также в области печати занималось Министерство народного просвещения. Согласно указу, принятому в 1803 году, вся страна была разделена на 6 учебных округов, в каждом из которых намечалось основать университет. Было утверждено новое положение об устройстве учебных заведений. В основу системы образования были положены такие принципы, как бессословность учебных заведений (за исключением военных), а также бесплатность образования на низших ступенях (оно оплачивалось из государственного бюджета). Вводилась преемственность учебных программ между школами различных ступеней – приходскими, уездными училищами, гимназиями и университетами. Для подготовки служителей Отечеству из высших слоев общества были открыты три лицея. Первый из них - в Царском Селе - находился под покровительством самого государя императора. Лицей в Ярославле был построен и действовал на средства промышленника П. Г. Демидова, а в Нежине - на средства графа И. А. Безбородко.
Помимо существовавшего с 1755 года Московского университета, в 1804 г. были открыты Харьковский и Казанский университеты, а также педагогический институт в Петербурге, позже преобразованный в университет. В Вильне был учрежден университет с польским языком преподавания, в Юрьеве (Дерпте) - немецкий университет. По Университетскому уставу, изданному в 1804 году, все университеты получили значительную автономию: право выбирать ректора и профессоров, собственный суд, невмешательство административных властей и полиции в дела университета и возможность самостоятельно решать свои хозяйственные вопросы.
Начало XIX века характеризуется быстрым культурным и политическим ростом русского общества. Издается масса новых книг, преимущественно переведенных экономических, политических, юридических и философских трактатов. Развивается русская литература (Карамзин, Жуковский, Крылов и др.), появляется ряд журналов разных направлений («Вестник Европы», «Журнал Российской Словесности», «Северный Вестник»).
Таковы
были первые опыты перестройки
Отечественная война 1812 года отодвинула внутриполитические проблемы на второй план, и лишь после завершения антинаполеоновских войн император смог снова вернуться к государственным реформам. Александр I планировал ввести в России конституционное устройство. Своего рода репетицией было введение конституции в Царстве Польском. Данная конституция была утверждена Александром I 15 ноября 1815 года. По конституции польский народ имел народное представительство – сейм, состоящий из царя и двух палат. Верхней палатой являлся Сенат. Его члены назначались императором пожизненно. Сенат выполнял законодательные функции. Нижней палатой сейма была палата депутатов и послов. В конституции оговаривалось приобретение избирательных прав (их получали все дворяне, достигшие 21 года и обладающие недвижимой собственностью, а также остальные граждане, имеющие недвижимость и уплачивающие за нее налог, все настоятели и викарии, профессора, учителя, художники).
15
марта 1818 г. состоялось открытие
первого общепольского сейма.
На открытии император
Началась подготовка проекта российской конституции под предводительством Новосильцева. Работа над проектом шла под непосредственным руководством князя П.А. Вяземского, поэта и государственного деятеля. Принимал участие в разработке и сам Александр I. В октябре 1819 г. в Варшаве были утверждены основы будущей русской конституции. По «Краткому изложению основ» императору предоставлялась исполнительная власть, он объявлялся верховным главой церкви и государства, располагал всеми военными силами, объявлял начало и конец войны, заключал договоры. В главе «Законодательство», что очень важно, нет ни слова о прерогативах императора. Правда, содержащаяся в документе формула: «Верховная власть неделима и принадлежит персоне монарха» - оставляла широкое поле для непредсказуемого расширения прав императора и в будущей конституции, и особенно в применении ее на практике». В судебной ветви власти за императором сохранялось право на помилование, что ставило его над всей судебной системой. Также император мог созывать, распускать сейм, обновлять депутатов, делать окончательный выбор депутатов в парламент из избранных кандидатов. В проекте прослеживается буржуазный принцип равенства всех граждан перед законом. Парламент (сейм) должен был состоять из двух палат: верхней – Сената, члены которого назначались царем, и нижней – палаты выборных депутатов. Россия должна была делиться на 10 наместничеств, которые делились бы на губернии. Губернии должны были делиться на уезды, а те, в свою очередь, на округа. В каждом наместничестве должен был функционировать свой сейм (но задачи «наместнических» сеймов в документах не были определены). В каждом наместничестве планировалось учреждение апелляционного суда. В целом проект носил черты буржуазного устройства, но присутствие монарха во всех делах государства показывало, насколько сильными еще были феодальные пережитки.
Проект конституции был окончательно доработан во время пребывания Александра I в Варшаве в 1820 году. Конституция была составлена в двух экземплярах – на русском и французском языках. В русском варианте она называлась «Государственная уставная грамота Российской империи». «Уставная грамота» содержала существенные отличия от «Краткого изложения основ» и носила менее ограничивающий монархию характер. Был подготовлен манифест о введении народного представительства, он и должен был открыть путь к конституционной монархии. Вместе с этим манифестом предполагалось объявить об уничтожении польской конституции и о превращении Польши в наместничество. Однако, ни манифесты, ни сама «Уставная грамота» так никогда и не были обнародованы. Снова сказался страх перед дворянской оппозицией. Обнародование «Уставной грамоты» стало оттягиваться, а к 1823 году стало ясно, что император никогда не осуществит этот проект.
Правительство Александра I, отказавшись от коренных преобразований в политической сфере, вернулось к прежней бесперспективной практике частных изменений, призванных лишь подновить существующую систему.
Таким
образом, действия императора в сфере
государственных преобразований носили
незавершенный характер. У Александра
было много планов, которые невозможно
было реализовать. Активные начинания
каждой реформы тормозились, не доводились
до конца, порой реформа практически не
осуществлялась, а основы самодержавия
оставались незыблемыми.
1.3.
Крестьянский вопрос
Александр I взошел на престол уже с мыслью об отмене крепостного права. Он принимал меры к облегчению положения крестьян, но его шаги в решении этой проблемы были крайне осторожными. Император и члены Негласного комитета видели в крепостных отношениях источник социальной напряженности, были убеждены в преимуществах вольного труда перед крепостным и воспринимали власть помещика над крестьянами как нравственный позор для России. Тем не менее, они считали невозможным принятие радикальных мер и придерживались принципа постепенности. С 1801 г. была запрещена раздача населенных имений в частную собственность. 12 декабря 1801 г., в день рождения императора, был обнародован еще более важный указ, предоставлявший лицам всех свободных состояний право приобретать вне городов в собственность недвижимые имущества без крестьян; этим правом могли воспользоваться купцы, мещане, казенные крестьяне.
Император был доволен, когда инициатива реформирования исходила от самих помещиков. Так, например, в ноябре 1802 года граф С.П. Румянцев предложил Александру разрешить помещикам освобождать крестьян за выкуп, но не поодиночке, как это было раньше, а целыми общинами с наделением их землей. Румянцев считал, что подобная мера очень выгодна для помещиков в экономическом плане и поэтому рабство могло таким путем искорениться.
Так, 20 февраля 1803 года был издан указ о «вольных хлебопашцах», по которому помещики могли отпускать крестьян на волю с землей за выкуп. Указ содержит 10 статей, в которых оговариваются условия отпуска крестьян, принципы расчета за свободу, права и обязанности «свободных хлебопашцев». Например, статья 3 содержит санкцию за неисполнение договора со стороны крестьян. Они возвращались к помещику с землей и семейством в прежнее крепостное состояние. Статья 8 раскрывает полномочия свободных хлебопашцев как собственников земли: «Они будут иметь право продавать ее, закладывать и оставлять в наследие, не раздробляя однако ж участков менее 8 десятин, равно имеют они и право вновь покупать земли, а потому и переходить из одной губернии в другую, но не иначе как с ведома Казенной палаты для перечисления их подушного оклада и рекрутской повинности».
Тем не менее, этот указ имел в большей степени идеологическое, чем практическое значение. За весь период царствования Александра I в разряд «вольных хлебопашцев» перешло менее 1,5% крепостных. То есть было освобождено всего 47 тысяч частновладельческих крестьян. Но идеи, заложенные в указе 1803 года, впоследствии легли в основу реформы 1861 года.
В Негласном комитете было высказано предложение о запрещении продавать крепостных без земли. Торговля людьми в то время осуществлялась в России в неприкрытых, циничных формах. Объявления о продаже крепостных печатались в газетах. На Макарьевской ярмарке их продавали наряду с прочим товаром, разлучая семьи. Иногда русский крестьянин, купленный на ярмарке, отправлялся в далекие восточные страны, где до конца своих дней жил на положении раба-чужестранца. Александр 1 хотел пресечь подобные постыдные явления, но предложение о запрещении продавать крестьян без земли натолкнулось на упорное сопротивление высших сановников. Они считали, что это подрывает крепостное право. Не проявив настойчивости, молодой император отступил. Было запрещено только публиковать объявления о продаже людей в правительственных изданиях.
Далее
последовало затишье в
