Правление Павла Первого
Курсовая работа
Тема: государственное устройство …
Я не разделяю обычного пренебрежения к значению этого царствования.
В. Ключевский
Оглавление
Цель исследования - раскрытие внутренней политики Павла I и изучение его основных реформ, повлиявших на развитие империи.
Для достижения данной цели
поставлены следующие задачи:
1.раскрыть внутреннюю
политику Павла I;
2. рассмотреть
крестьянский вопрос;
3. проследить,
как отнеслись современники Павла к заговору
против него.
Объект курсовой
работы – история государственного
и муниципального управления.
Предмет исследования
– особенности управления Российской
империей при Павле I.
Содержание работы
ВВЕДЕНИЕ......................
ГЛАВА1. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА
ПАВЛА I И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ....................
ГЛАВА 2. КРЕСТЬЯНСКИЙ ВОПРОС
И МЕРЫ ПО ЕГО РЕШЕНИЮ..................
ГЛАВА 3. ДВОРЦОВЫЙ
ПЕРЕВОРОТ 11 МАРТА 1801 ГОДА..........................
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ....................
ВВЕДЕНИЕ
Короткий период царствования
Павла I может быть определён как
попытка проведения назревших масштабных
перемен в исторически
Несмотря на то, что историография этого времени насчитывает почти двухсотлетнюю историю, она столь же сложна и противоречива, как сама эпоха императорства сына Екатерины. Однозначность фигуры монарха, трагическая его гибель, двусмысленность роли Александра I в мартовских событиях не могли не наложить отпечаток на изучение этого периода, в частности, длительным цензурным запретом на специальное исследование павловского царствования. Уже в первые десятилетия XIX века в литературе складываются две совершенно противоположные точки зрения на личность императора и его правления.[13ст30]
Цель исследования - раскрытие внутренней политики Павла I и изучение его основных реформ, повлиявших на развитие империи.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
- раскрыть внутреннюю политику Павла I;
- рассмотреть крестьянский вопрос;
- проследить, как отнеслись современники
Объект курсовой работы – история государственного и муниципального управления.
Предмет исследования – особенности управления Российской империей при Павле I.
Нами изучен широкий круг научной литературы по вопросам управления Российской империей при Павле I, такого автора как Окунь С. Б.[10ст52]. Ему принадлежит "Очерки истории СССР конец XVIII – первая четверть XIX века" По его мнению, Павел являлся крепостным царем, подчеркивая его продворянскую направленность на борьбу против революционной Франции, на укрепление позиций правящего в России класса. Незначительные элементы социальной демагогии, преобладание военных методов в управлении государством были только средствами для ее реализации.
Методологическая основа исследования. Использованы обще научные методы, такие как анализ, синтез, метод сравнения. Специальные методы: исторический, институциональный, функциональный.
Структура курсовой работы
определена целями и задачами исследования
и состоит из введения, трех разделов, заключения
и списка использованных источников.
1 ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА ПАВЛА I И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Уже первые шаги Павла-императора продемонстрировали его намерение действовать во всем наперекор политике матери. Этим стремлением окрашено, по сути, все его царствование. Так, конечно же совсем не либеральными симпатиями объясняются освобождение Павлом Новикова, Радищева, Т. Костюшко, а с ним и других поляков, смена многих высших должностных лиц по обвинению в коррупции. Новый император пытался как бы зачеркнуть предшествующие 34 года русской истории, объявить их сплошной ошибкой.
Павел I начал осуществлять новую городскую реформу. В 1798 г. в Петербурге, а затем в Москве (в 1799 г.) по примеру своих любимых Павловска и Гатчины он создал новый орган управления — ратгауз (городское правление), который должен был заведовать городскими доходами, а также ведать гражданскими и уголовными судебными делами горожан. Ратгаузу был подчинен приказ общественного призрения[8ст45]. В 1800 г. Павел попытался распространить нововведение на всю страну. Именным указом от 4 сентября 1800 г. он повелел «во всех городах губернских... вместо магистратов учредить ратгаузы, на том же основании как в столицах», а «под их апелляциею» находиться магистратам и ратушам уездных городов. В феврале 1801 г. был опубликован новый городской устав, по которому губернский ратгауз, подобно столичному, составлялся как из коронных (т.е. назначаемых), так и выборных чиновников, президент которых утверждался императором из кандидатов, представленных Сенатом. Губернский ратгауз делился на два департамента. По уставу 1801 г. он был приравнен ко всем прочим административным учреждениям и введен в государственную иерархию.
Во внутренней политике Павла выделяется
несколько взаимосвязанных
Дальнейшее изменение функций Сената в целом, которому Екатерина в своих позднейших проектах готовила по сути роль органа высшего правового надзора, связано с реорганизацией центрального и местного управления. Еще в 80-е гг. был ликвидирован ряд коллегий и оставлены лишь три - Военная. Адмиралтейская и Иностранных дел. Связано это было с тем, что, декларируя свободу предпринимательства, Екатерина полагала возможным передать минимально необходимый контроль за развитием экономики в руки местных властей. Павел восстановил некоторые коллегии, считая, однако, необходимым преобразовать их в министерства, заменяя принцип коллегиального правления единоличным. Так, в 1797 г. было создано совершенно новое Министерство уделов, ведавшее землями, принадлежавшими непосредственно царской фамилии, а в 1800 г. - Министерство коммерции. Еще более решительно разрушил Павел всю систему местного управления, созданную на основе Учреждений 1775 г.
Во-первых, были ликвидированы должности
Изменил Павел и административно-
Наступление на дворянские привилегии, узаконенные Жалованной грамотой 1785 г., началось практически с первых дней павловского царствования. Уже в 1797 г. был объявлен смотр всем числящимся в списках полков офицерам и неявившиеся уволены в отставку. Эта мера была связана с тем, что при Екатерине существовал обычай записывать в полк малолетних дворянских детей, чтоб к совершеннолетию они уже имели офицерские чины. Также, большое число офицеров числилось больными, в отпусках и пр. Кроме того, многие высшие сановники государства наряду с должностями в государственном аппарате имели генеральские чины и числились в различных, как правило гвардейских полках. Поэтому предпринятая Павлом мера выглядела вполне разумной и справедливой, хотя и озлобила дворян. За нею последовало ограничение привилегий неслуживших дворян. Запросив в августе 1800 г. списки таких дворян, Павел распорядился большую их часть определять в военную службу. До этого с октября 1799 г. был установлен порядок, согласно которому для перехода с военной службы на гражданскую требовалось специальное разрешение Сената. Другим указом императора неслужащим дворянам запрещалось участие в дворянских выборах и занятие выборных должностей.
В 1799 г. были упразднены губернские дворянские собрания, ограничены права уездных и, наоборот, усилено право губернаторов вмешиваться в дворянские выборы. В 1797 г. дворян обязали платить специальный налог на содержание губернской администрации, причем в 1799 г. взимаемая сумма была увеличена. Историкам известны и случаи применения в павловское время отмененных Екатериной для дворянства телесных наказаний. Но в целом было бы ошибкой считать политику Павла антидворянской. Скорее в ней прослеживается явное стремление превратить дворянство в рыцарское сословие — дисциплинированное, организованное, поголовно служащее и преданное своему государю. Не случайно Павел сделал попытку ограничить и приток в ряды дворянства недворян, запретив производить их в унтер-офицеры. С этих позиций яснее становится и политика императора в отношении крестьянства.
Павловское царствование, как и предыдущее, отмечено массовыми раздачами крестьян в качестве награды за службу, причем за четыре года Павел умудрился раздать почти столько же крестьян, сколько его мать за 34 (около 600 тыс.). Однако разница была не только в количестве. Если Екатерина дарила своим любимцам либо имения, оставшиеся без хозяина, либо поместья на вновь завоеванных территориях, то Павел раздавал прежде всего государственных крестьян, тем самым значительно ухудшая их положение. Объявив в начале царствования, что каждый подданный имеет право подать жалобу лично ему, Павел жестоко пресекал подобные попытки со стороны крестьян. В декабре 1796 г был издан указ о закреплении крестьян за частными владельцами В Области Войска Донского и в Новороссии, в марте 1798 г. — о разрешении заводчикам из купцов покупать крестьян к своим предприятиям с землей и без земли. С другой стороны, появился и ряд законодательных актов, объективно способствовавших ослаблению крепостного гнета. Так, в феврале 1797г. была запрещена продажа дворовых и безземельных крестьян с молотка, в октябре 1798 г. — украинских крестьян без земли. Впервые за много лет при вступлении Павла на престол крепостные крестьяне должны были принести присягу новому императору наравне с вольными; в декабре 1797 г. с крестьян и мещан была снята недоимка в подушном сборе, отменен назначенный еще Екатериной рекрутский набор.
Более определенной выглядела политика Павла в отношении армии, на которую он решил перенести прусские военные порядки, столь успешно применявшиеся им в Гатчине. Реформа началась с введения новой формы, полностью копировавшей прусскую: длинный мундир, чулки и черные лаковые башмаки, напудренная голова с косой определенной длины; офицерам вручили палки с костяными набалдашниками для наказания провинившихся солдат. В декабре 1796 г. был издан новый устав, в котором главное внимание уделялось обучению солдат “шагистике”. Поскольку основой его послужил прусский устав 1760 г., то никакие новые достижения русской военной мысли, проверенные на полях сражений в период екатерининского царствования, в нем отражения не нашли. Вскоре было издано еще несколько уставов для отдельных родов войск базировавшихся на представлении об армии как о машине, главное в которой — механическая слаженность войск, исполнительность. Инициатива же и самостоятельность вредны и недопустимы.
Бесконечные парады, муштра в сочетании с жесткими мерами по отношению к офицерству — увольнениями в отставку, ссылками и даже арестами — вызывали в армии большое недовольство, причем не только в столице, но и в провинции. Так, уже в 1796—1798 гг. в Смоленской губернии существовал антиправительственный кружок, в который входили офицеры нескольких расквартированных там полков, чиновники местных учреждений, а также ряд отставных военных.
Говоря о внутренней политике Павла I, следует упомянуть о некоторых его нововведениях, связанных со статусом государя и царской семьи. В день коронации Павел опубликовал указ о престолонаследии, устанавливавший передачу престола по наследству строго по мужской линии. Указ продолжал действовать в России вплоть до 1917 г. Новым было и создание уже упоминавшегося Министерства уделов, что означало фактическое включение личного хозяйства царской семьи в сферу государственного ведения. Будучи убежден в божественном происхождении царской власти, Павел немало сделал для организации внешних проявлений монархической идеи. Он был большим любителем различных церемоний и обрядов, которые проводились скрупулезно, с соблюдением мельчайших деталей, отличались необыкновенной пышностью и длились по многу часов. Всей жизни двора была придана строго регламентированная обрядность, еще более усиливавшаяся с провозглашением Павла в 1798 г. великим магистром Мальтийского ордена. Надо, однако, заметить, что вся эта европеизированная обрядность была чужеродной для России, да и в самой Европе уже воспринималась как архаичная, а потому у большинства современников вызывала лишь усмешки, никак не способствуя целям прославления монархии, которые ставил перед собой Павел.
Мелочная регламентация распространилась и на повседневную жизнь подданных. В частности, специальными указами предписывались определенные фасоны и размеры одежды, запрещалось носить круглые шляпы, башмаки с лентами вместо пряжек и пр. Некоторые запреты касались внешности и поведения на балу. Характерно, что все эти ограничения касались не только российских подданных, но и иностранцев. Так, поверенный в делах Сардинии в России был выслан из Петербурга за ношение круглой шляпы.
В политике Павла явно прослеживается стремление к унификации всех сфер жизни, к исключению многообразия мнений, суждений, возможности выбора образа жизни, стиля поведения, одежды и пр. В самой этой возможности Павел видел революционную опасность. На борьбу с проникновением революционных идей было направлено и введение цензуры, и запрет на ввоз книг из-за границы. Реформы Павла I были нацелены на создание стройной централизованной системы управления, сфокусированной на царе, изменение армии и военного управления, урегулирование проблемы престолонаследия, формальное узаконение статуса царской семьи.
Всё больше Павла I стали обвинять в неуравновешенности, деспотизме, произволе, усиливались слухи о его помешательстве.
Внутренняя политика Павла I только на первый взгляд кажется непоследовательной и противоречивой. При внимательном рассмотрении в ней чётко прослеживается желание императора установить в стране законность и порядок.
Павел был заинтересован не только в укреплении своей личной власти, но и в усилении всей державы. Для него было совершенно неприемлемо реформирование государства екатерининскими методами. Император воспринимал либерализм матери как нечто опасное. Естественно, Павел не хотел повторения пугачевщины, а именно политику Екатерины он считал причиной и предпосылкой разрушительного восстания.
Реформы Павла проводились скорее
по тем же методам, согласно которым действовал
в свое время Петр Великий. Самодержавная
крепкая власть являлась инструментом
реформирования. Значит, чтобы подготовить
базу для преобразований, было необходимо
власть укрепить.
2 КРЕСТЬЯНСКИЙ ВОПРОС И МЕРЫ ПО ЕГО РЕШЕНИЮ ПРИ ПАВЛЕ I
Как отмечают многие историки,
царствование Екатерины II было временем
наибольшего расцвета крепостничества.
Начав с теоретического протеста против
крепостного права в черновиках "Наказа",
Екатерина кончила заявлением, что "лучше
судьбы наших крестьян у хорошего помещика
нет во всей вселенной". В бытность свою
цесаревичем Павел не раз говорил о бедственном
положении русского крестьянина и необходимости
улучшения его жизни. По мысли Павла, в
целях устранения причин народного недовольства
следовало бы "снять с народа излишние
налоги и пресечь наряды с земли ". И
действительно, в первые же дни Павловского
царствования была облегчена рекрутская
повинность[11ст90]. Указом от 10 ноября 1796
г. был отменен набор, объявленный Екатериной
(подобная отмена произошла и в 1800 г.). Армия
с 500 тыс. сократилась до 350 тыс. человек.
12 ноября 1796 г. на Совете Его имп. В.-ва был
принят указ о замене хлебного сбора 1794
года "по причине неудобств в приеме"
умеренной денежной податью, "считая
по 15 коп. за четверик" и начиная сбор
со следующего 1797 года. Вслед за этим была
понижена цена на соль; прощение недоимок
по- душной подати на огромную сумму в
7 млн. руб., что составляло 1/10 часть годового
бюджета. Целая серия указов была направлена
на устройство хлебных магазинов для голодных
годов. Однако, крестьяне, принужденные
нести в эти склады часть собранного хлеба,
не были уверены, что в случае голода найдут
там зерно. Поэтому отдавали его неохотно,
часто утаивая. В результате, когда в 1800
г. в Архангельской губернии случился
страшный голод, магазины оказались практически
пустыми. Кроме узаконивания и мер, направленных
по отношению ко всему крестьянскому населению,
следует отметить некоторые мероприятия,
связанные с главными группами крестьянства:
1 - удельными, 2 - казенными, 3 - фабрично-заводскими,
4 - помещичьими.
1. Удельные крестьяне появились
в кругу дворцового ведомства благодаря "учреждению об
Когда было предпринято обособление
2. Казенные крестьяне. Те же
В целях действительного выполнения указов о наделении крестьян землей, Павел в конце 1799 г., рассылая сенаторов для осмотра губерний, особым пунктом инструкции предписывал: "взять сведения", достаточно ли земли у крестьян, "сделать мероположение" для предоставление о том сенату и выяснить вопрос о переселении поселян с малоземелья на пустопорожние земли. Рапорты сенаторов вскрыли одно печальное обстоятельство: земельного фонда, необходимого для обеспечения крестьян 15-десятинным наделом, у казны не было, даже несмотря на то, что в круговорот раздачи пустили оброчные земли и леса. Выходом из такого положения стало понижение надела до 8 десятин и установление следующих правил: 1 - наделять крестьян землей по 15 десятин там, где ее достаточно; 2 - где земли не достает, установить 8-десятинную норму тем, кто имеет меньше того; 3 - при малоземелье желающим предоставить возможность переселения на другие территории.
Другой важной стороной Павловских мероприятий относительно казенных крестьян следует признать нормировку сборов. Указом N18 в декабре 1797 г. оброк со "всех поселян казенного звания" был повышен, но не в одинаковой мере. В 1783 г. он был установлен в виде равномерного сбора в размере 3-х руб., в 1797 г. все губернии были распределены на IV класса. В зависимости от этого поселяне должны были платить разный оброк "по свойству земли, изобилия в ней и способам для обитателей к работам". В губерниях I кл. - оброк, вместе с прежним, составил 5 руб., во II кл. - 4,5 руб., в III кл. - 4 руб., в IV кл. - 3,5 руб. Подобная градировка держалась и в последующее время. Мотивами к повышению сбора, кроме потребностей в новых источниках дохода, были следующие обстоятельства, указанные в законе 18 декабря 1797 г.: "цены вещам несравненно возвысились... поселяне распространили свои прибытки". Формулировка, как видно, довольно туманная, что, вообще, свойственно для многих Павловских указов. И все же главной причиной поднятия налога следует считать плохое финансовое положение государства (эта проблема будет рассмотрена ниже в главе "Финансовая политика"). Следует отметить так же, указ 21 октября 1797 г., которым было подтверждено право казенных крестьян записываться в купечество и мещанство.
3. Фабрично-заводские крестьяне.
