Ирина Эланс
Право государственной собственности. 6
Содержание
Введение
1 Общая характеристика права собственности
1.1 Собственность как экономическая категория
1.2 Понятие права собственности
2 Сущность права государственной собственности
2.1 История права государственной собственности
2.2 Содержание права государственной собственности
2.3 Процесс приватизации права государственной собственности
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность данной темы заключается в том, что право собственности, как и сама собственность играет важнейшую роль в общественной жизни.
Собственность возникла на заре развития человечества, выражаясь в начале в индивидуальном присвоении древними людьми своей добычи, а потом и в коллективном присвоении.
Ни о каком обществе не может идти речи там, где не существует никакой формы собственности, поскольку всякое производство есть присвоение индивидуумом предметов природы в пределах определенной общественной формы и посредством нее.
Право собственности – неотъемлемая часть гражданского законодательства любого развитого государства. Право собственности в любой правовой системе общества выступает как центральный правовой институт. Оно юридически закрепляет и регулирует отношения собственности как экономической категории. Оно не только закрепляет существующую в обществе систему распределения материальных благ, но и опосредствует юридически, наряду с другими правовыми институтами, общественные отношения людей в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ.
Таким образом, право собственности, как центральный институт любой системы права, в той или иной степени регулирует все экономические отношения, входящие в основу общества.
Нормативное регулирование отношений собственности в Республике Казахстан существовало на протяжении всего периода становления государственности. Исторически сложилось так, что значительное время Казахстан развивался в рамках Российской Империи, затем СССР и только в 1991 году стал независимым государством. Нормативные положения о праве собственности в республике были подчинены тем тенденциям, которые происходили в указанных государствах.
Сегодня, отношения собственности регулируются нормами различных отраслей права. Но гражданско-правовое регулирование в системе нормативного регулирования занимает одно из важных мест. Отношения собственности составляют основу экономических отношений любого общества. Переход централизованно планируемой экономики к рыночной, которая осуществляется в настоящее время в Казахстане, означает прежде всего преобразование отношений собственности, становление и развитие частной собственности путем приватизации государственного имущества и создания благоприятных условий для частного предпринимательства.
Успешное развитие этого процесса невозможно без наличия эффективной и согласованной во всех своих элементах системы правового регулирования отношений собственности.
В Казахстане уже принят блок законов, регулирующих экономические отношения, в том числе и отношения собственности. Центром и основой экономического законодательства является Гражданский Кодекс Республики Казахстан.
Задачи курсовой работы:
- Дать общую характеристику права собственности
- Определить сущность права государственной собственности
- Раскрыть порядок приватизации государственной собственности
Цель данной курсовой работы
заключается в исследовании права государственной
собственности
1 Общая характеристика
права собственности
1.1 Собственность как экономическая категория
Результатом процесса труда являются созданные блага или продукты труда. Продукты труда могут быть потреблены совместно всеми членами общества или индивидуально в рамках малых групп (семьи или домохозяйства). Для индивидуального потребления продукт труда должен быть присвоен человеком. И здесь возникает проблема: члены общества должны определить, какая часть совместно созданного продукта и на основании чего поступит в их потребление. Возникновение общественных отношений по поводу присвоения продукта означает формирование отношений собственности [1, с.480].
В обыденном восприятии под собственностью понимается принадлежность тех или иных вещей определенным лицам или группе лиц. Научное же понимание собственности как экономической категории не ограничивается ее трактовкой как отношения человека к вещи, а исходит из понимания собственности как общественной формы присвоения благ и стремится отобразить все многообразие се содержания как сложной субординированной системы отношений, складывающихся между людьми и/или группами людей (классами).
Осмысление сущности собственности началось в античной философии, ставившей проблему взаимосвязи собственности с хозяйственными отношениями и предпринимавшей попытку раскрыть ее роль в обществе. Ксенофонт (430-354 гг. до н.э.) рассматривал всякое хозяйство как имущество, состоящее из полезных вещей, которыми люди пользуются в своей жизни. Платон (427-347 гг. до н.э.) полагал, что в идеальном хозяйстве должна существовать общая собственность, ибо частная является основой имущественных раздоров и взаимных разбирательств. Аристотель (384-322 гг. до н.э.) был сторонником частной собственности, рассматривал ее как неотъемлемую часть дома, хозяйства, необходимое условие и предпосылку его существования и утверждал, что каждый свободный человек должен распоряжаться принадлежащим ему имуществом на основе права собственности, которое поддерживается и охраняется государством. Он наиболее полно развил идею связи собственности с хозяйственными отношениями [2, с. 312].
Таким образом, уже античные мыслители имели различные взгляды на природу собственности, и с тех времен категория собственность рассматривается как хозяйственное отношение, состоящее из нескольких основных элементов, и как правовое отношение, которым собственность и ее основные элементы закрепляются законодательно.
Трактовка собственности как хозяйственного и правового отношения получила свое логическое завершение в классической римской юриспруденции (II век до н.э.), определившей и зафиксировавшей такие основные элементы собственности, как «владение», «пользование» и «распоряжение».
В период зарождения капитализма и становления экономической науки представления о собственности развивались в русле идей так называемого «естественного права» [3, с. 216].
Одним из ярких его представителей был английский ученый Томас Гоббс (1588-1679 гг.), трактовавший проблему собственности применительно к своей теории происхождения государства. Ее основные моменты таковы. Во-первых, человеческая природа естественна, неизменна и всегда остается равной самой себе. Во-вторых, все люди равны от природы по своим физическим и умственным способностям и, следовательно, обладают равными «естественными правами». В-третьих, человеческое общество в своем развитии проходит два состояния: естественное (первобытное) и гражданское.
Первое характеризуется отсутствием собственности, разграничения между «твоим» и «моим». Здесь каждый стремится осуществить свое «естественное право», не считаясь с правами других, вследствие чего между людьми возникает борьба. Принципом человеческого поведения становится «война всех против всех», что противоречит стремлению людей к самосохранению и нормальной жизни. Разум позволяет им договориться между собой о принципах совместной жизнедеятельности. Так возникает государство, и осуществляется переход от «естественного состояния» к гражданскому обществу, в котором на основании закона формируется «естественное право» каждого на принадлежащую ему собственность [4, с. 221].
Дальнейшее развитие теория естественного права получила в работах англичанина Джона Локка (1632-1704 гг.), который думал о человечестве гораздо лучше и считал, что естественное состояние общества не означает полного бесправия и постоянной вражды людей между собой, а характеризуется равенством прав, личной свободой и частной собственностью. Причиной перехода от естественного состояния к гражданскому является не «война всех против всех», а ненадежность прав человека. Люди заключили «общественный договор», лежащий в основе государства, «для того, чтобы гарантировать соблюдение и защиту естественных прав, в том числе права собственности.
Идеи «естественного права» были восприняты английской классической политической экономией. Ее основоположники - Д. Рикардо и А. Смит связывали собственность с юридическими, волевыми отношениями, рассматривая ее как власть человека над вещью. А. Смит полагал, что наилучшим экономическим устройством может быть только система «естественной свободы», где наиболее полно реализуется право частной собственности, изначально данное человеку.
Различными экономическими школами категория «собственность» определяется по-разному.
В классической и неоклассической экономической мысли собственность рассматривается как устойчивый институт, поддерживаемый на протяжении веков правом завещания, причем частная собственность считается основой организации торгово-промышленной деятельности и рыночной экономики в целом. При таком подходе собственность трактуется как юридическая категория, отображающая право хозяйствующих субъектов использовать принадлежащие им ресурсы [5, с. 86].
К. Маркс рассматривал собственность как категорию, выражающую отношения между людьми по поводу их отношения к вещам. Он считал, что сущность собственности состоит не в самом факте принадлежности данной вещи данному лицу, а в тех отношениях, которые возникают между людьми на базе этого факта. При этом существенную роль играет объект собственности, т.е. характер и назначение тех вещей, на которые распространяются отношения собственности. По Марксу, собственность на предметы индивидуального потребления не создает общественно значимых отношений между людьми, потому что является вторичной, производной от собственности на условия их создания, на средства производства, которая и играет решающую роль в общественных отношениях. Таким образом, в марксистской теории собственность - это отношения, которые возникают между людьми по поводу условий и результатов производства.
В институциональном направлении экономической мысли собственность рассматривается как возникший эволюционным путем входа борьбы за обладание имуществом институт, позднее оформившийся в структуру прав: совокупность властных прав, санкционированных обществом поведенческих отношений, складывающихся между людьми по поводу использования ими экономических благ. Следует отметить, что данное определение незначительно расходится со ставшим традиционным для российской экономической науки марксистским определением.
Детальный анализ собственности проводится в рамках теории общественного выбора, называемой иногда «новой политической-экономией», т.к. она занимается изучением политического механизма формирования макроэкономических решений. Собственность в этой теории рассматривается как одно из основных трех прав индивида: право на жизнь, на свободу и на собственность, причем последнее выступает как гарантия первых двух [6, с. 412].
Представитель этого направления Д. Бьюкенен считает, что экономическая теория, как наука о рынках или институтах обмена, должна начинаться с четкого определения структуры прав индивидов, на основе которых предсказываются результаты экономических действий и их изменения в случае изменения структуры прав. Бьюкенен, основываясь на идеях Д. Локка, приходит к выводу, что права собственности возникают благодаря «общественному договору» в ходе становления гражданского общества. Наибольшее развитие проблема собственности получила в неоинституционализме, толчок, к развитию которого дали статьи Р. Коуза, который ввел в научный оборот концепцию транзакционных издержек. Видный представитель неоинституционализма - Д. Норт полагает, что основными институтами общества являются свойственная ему базисная структура прав собственности и политическая система, и каждое общество имеет конкретную, свойственную только ему систему институтов (институциональную матрицу)[7, с.512]
1.2 Понятие права собственности
Согласно ст.188 ГК РК право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать это имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Осуществление права собственности может быть ограничено только законом: в случае нарушения прав и законных интересов других лиц и государства; в случае использования собственником своего монопольного или иного доминирующего положения. [8]. Критерии, которые позволяют выявить факт злоупотребления монопольным положением, определены в антимонопольном законодательстве. Антимонопольное законодательство определяет органы, осуществляющие контроль за доминирующим положением на рынке, и санкции, применяемые к нарушителям антимонопольного законодательства.Собственник вправе распоряжаться своим имуществом наиболее абсолютным образом. Все иные права за пределами права собственности производны от него, зависимы и не могут быть по объему шире первичного права. Собственник обладает всеми правами, перечисленными в ГК РК. Он вправе даже уничтожить свое имущество, если этим не будут нарушены требования законодательства, а также права и охраняемые законом интересы других лиц. Возможна ситуация, когда собственник на законных основаниях лишается одновременно прав владения, пользования и распоряжения (например, при аресте имущества или передаче собственником всех трех правомочий по договору). Но и в этом случае собственник не утрачивает права собственности. Это говорит о том, что кроме трех, перечисленных настоящей статьей вещных правомочий, собственник имеет титульное право, которое может быть отчуждено им только добровольно по договору с утратой права собственности либо изъято в связи с принудительным прекращением права собственности по основаниям, предусмотренным ГК.Ограничение самого права собственности следует отличать от ограничения круга действий, которые может совершать собственник. В частности, ряд запретов на действия собственника вытекает из противопожарных, санитарных, ветеринарных, эпидемиологических и прочих правил. Так, собственник, торгующий продовольственными товарами, должен пройти соответствующее медицинское освидетельствование, его рабочее место должно располагаться на специально оборудованной для этого территории и т.п.
В Конституции Республики Казахстан установлено, что собственность должна служить общественному благу. [9]
Исходя из этого, собственник
обязан принимать меры, предотвращающие
ущерб здоровью граждан и
2 Сущность права государственной собственности
2.1 История
права государственной
Любой современный институт гражданского права имеет богатейшую историю, которая, как правило, берет свое начало еще со времен римского частного права. В наибольшей степени это касается центрального института гражданского права - права собственности и, в частности, права государственной собственности. В условиях, сформировавшихся на постсоветском пространстве современных отношений собственности исторический аспект указанного вопроса интересен еще и тем, что отношения собственности дважды подвергались кардинальным изменениям и, естественно, становились центральным предметом цивилистической мысли.
Крупные ученые всегда подчеркивали важность исторического исследования права собственности. Так, А.В. Венедиктов - один из корифеев советской цивилистики - отмечал, что задачи такого исследования не должны ограничиваться лишь постановкой ряда вопросов, ответ на которые должен быть дан историками (в частности, историками права) и экономистами. [10, с. 43]
По мнению экономистов, в период возникновения государственная собственность понадобилась для того, чтобы обеспечить должную концентрацию рабов, от которых требовалось выполнять огромные объемы общественно значимых физических работ: по строительству ирригационных, оборонительных сооружений, величественных зданий, мемориальных комплексов и т.д. В средние века главным объектом государственной собственности стала земля. В новое и новейшее время в странах с индустриально развитой экономикой утвердилась тенденция к увеличению государственной собственности, в том числе в денежной, или универсальной форме богатства (бюджет, международные резервы и др.)[11, с. 235]
Само понятие «право собственности» появилось не сразу, а медленно возникало в истории. Конечно, уже психике примитивного человека свойственно чувство, что вещь, добытая или сделанная им (например, убитая дичь, пойманная рыба, сделанное оружие и т.д.), принадлежит ему; конечно, всякое посягательство на эту вещь будет ощущаться им как некоторая обида по его адресу и будет вызывать соответствующую реакцию. Но это примитивное чувство далеко еще от юридического понятия права собственности: отношения к третьим лицам по поводу этой вещи определяются не мыслью о некоторой юридической связи лица с вещью, а мыслью о личной обиде. Если по отношению к движимости в древности можно встретить хотя бы зародыш права собственности в виде чувства индивидуальной принадлежности, то по отношению к недвижимости мы и этого чувства первоначально не находим. Земля, занятая каким-нибудь племенем или народом, конечно, будет защищаться этим последним от всякого посягательства со стороны другого племени или народа и будет сознаваться как «своя», но это сознание не заключает еще представления о чьем-либо субъективном праве на нее. И пока народ ведет кочевой образ жизни, такое представление вовсе возникнуть не может. Лишь с переходом к оседлости и земледелию появляется почва для возникновения этого представления. Но и после этого понятие права собственности устанавливается не сразу. [12, с. 193]
Право собственности было разработано древнеримскими юристами. Как справедливо отмечал О.С. Иоффе, римское частное право приобрело огромное историческое значение, далеко выходящее за пределы рабовладельческой формации, поскольку его создатели впервые разработали право частной собственности. [13, с. 15] Изначально в Древнем Риме отношения собственности складывались, в первую очередь, по поводу рабов, которые считались объектами права. В историческом аспекте становления и развития рабовладельческого общества собственность рабовладельца на средства производства, а также собственность на раба, принимала самые разнообразные формы. Характеризуя античную собственность, Маркс и Энгельс писали в «Немецкой идеологии»: «это - античная общинная и государственная собственность, которая возникает благодаря объединению, путем договора или завоевания, нескольких племен в один город и при которой сохраняется рабство. Наряду с общинной собственностью развивается уже и движимая, а впоследствии и недвижимая, частная собственность, но как отклоняющаяся от нормы и подчиненная общинной собственности форма. Граждане государства лишь в их совокупности обладают властью над своими работающими рабами и уже в силу этого связаны формой общинной собственности. Это - совместная частная собственность активных граждан государства, вынужденных перед лицом рабов сохранить эту естественно возникшую форму ассоциации» [14, с. 48]
А.В. Венедиктов, характеризуя собственность античного государства - города, устанавливал три ее особенности. По его мнению, во-первых, она являлась коллективной собственностью класса рабовладельцев; во-вторых, земельная собственность античного государства обусловливала собой частную собственность на землю; и, в-третьих, что в силу социальных и политических особенностей античного государства - города афинский или римский гражданин принимал прямое и непосредственной участие в доходах или в пользовании государственной собственностью» Таким образом, А.В. Венедиктов рассматривал собственность в рабовладельческих государствах как «верховную собственность рабовладельческого государства», что означало преобладание государственной собственности, но и не отрицало существования иных форм собственности.
При этом автор полагал, что «можно и должно говорить о раздельной собственности в рабовладельческом обществе» на примере римских эмфитевзиса и суперфиция, но выступал «против смешения двух понятий: 1) общего понятия разделенной собственности как особой формы разделения власти и интереса в одном и том же имуществе между двумя собственниками, и 2) понятия феодальной разделенной собственности, как специальной формы разделенной собственности, присущей именно феодальному строю со всеми его специфическими - экономическими и политическими особенностями». Право собственности в феодальном обществе носило так называемый «расщепленный» характер.
Государство в лице своего правителя желало оставаться собственником своих земель и другого имущества. Поэтому, сохраняя за собой право собственности, тот или иной феодальный сеньор передавал это имущество своему вассалу. При этом право вассала также именовалось правом собственности, но фактически это были лишь правомочия пользования и владения. Вассал, в свою очередь, тоже, как правило, мог передать это имущество уже своему вассалу.Помимо земель и недвижимого имущества как объектов права собственности в феодальном обществе сохраняется возможность существования в качестве объектов вещных прав людей. В роли последних выступали крепостные крестьяне. Феодалы обладали правом «неполной» собственности на своих крепостных. Как отмечает А.В. Венедиктов, право феодальной собственности на землю неразрывно связано с правом «неполной» собственности феодала на крепостного. Специфическим для феодального общества способом соединения рабочей силы со средствами производства является прикрепление этих производителей к земле. С одной стороны, крепостного уже нельзя было лишить жизни, и, с другой стороны, у него появилась определенная заинтересованность к труду, так как он наделялся землей и вел свое хозяйство.
Однако средневековые юристы, затратившие столько труда для теоретического объяснения феодальной земельной собственности, почти не уделяли внимания правовому положению крепостных, поскольку разработка новых правовых норм, объясняющих неполную собственность феодалов над крепостными предполагала не столько определение правового статуса самих крепостных, сколько закрепление юридических отношений, связанных с феодальной земельной собственностью.
Характеризуя собственность в феодальном обществе К. Маркс и Ф. Энгельс именовали ее «сословной собственностью». Крупные земельные владения находились в монопольном обладании феодалов-крепостников. Поскольку эта монополия в той или иной форме юридически закреплялась за классом-сословием - за дворянством (в широком смысле этого слова), феодальная собственность была «сословной собственностью». Терминологическое понятие собственности появилось в феодальных государствах достаточно поздно. Так, например, в Германии соответствующая терминология образовалась лишь в XIII - XIV вв.
В России термин «
Как отмечал в своем учебнике по гражданскому праву Г.Ф. Шершеневич, Петр I, положив конец поместной системе, в то же время установил целый ряд новых ограничений в праве частной собственности. Эти ограничения объясняются отчасти фискальными целями, отчасти соображениями, вытекающими из идеи полицейского государства. В 1705 г. все частные мельницы, пчельники объявлены были казенными оброчными статьями, а рыбные ловли признаны были принадлежностью казны. В 1719 г. выражено было положение, в силу которого право собственности на землю не распространяется на недра ее. Добывание металлов и минералов стало регалию казны, а вместе с тем разрешено было каждому отыскивать руду и строить заводы на чужой земле. Не только недра, но и произрастания земли не были признаны принадлежащими собственнику земли. С 1703 г. начинаются ограничения права собственности на леса. Рубить лес, особенно вблизи сплавных рек, строго воспрещалось, а за порубку некоторых пород (дуба) назначалась смертная казнь. Пользование частными лесами составляло достояние казны. Частные заводы, фабрики и мануфактуры также подвергались ограничениям. К этому следует присоединить, что в силу указа 1714 г. о единонаследии прекращена была обращаемость имений, ограничено право распоряжения ими.
В период времени от Петра I до Екатерины II замечается колебание в отношении правительства к частной собственности, политика склоняется то в сторону ограничений, то в сторону свободы собственности. Только при Екатерине II под влиянием западных воззрений на «священную собственность» торжествует вполне идея частной собственности в той форме, в какой она существует и в настоящее время. Вслед за освобождением лиц от обязательной государственной службы начинается освобождение собственности от ограничений. В манифесте 1782 г. признано было право собственности не только на поверхность земли, но и на сокрытые в недрах ее минералы и металлы, устранены были запрещения в распоряжении лесами, в пользовании угодьями, рыбною ловлей, пчельниками, мельницами. Екатерина II ввела в своих указах и самый термин «собственник» [16, с. 228]
К.П. Победоносцев также сравнивал возникшее в России вотчинное право с подобным правом верховной и подчиненной собственности, образовавшимся в Западной Европе под влиянием феодальной системы. Он отмечал, что политическому, государственному происхождению права на землю и должно приписать то явление, что у нас вотчинная власть получает свойство власти государственной, и обратно, государственная власть проникается вотчинным началом. Из слияния того и другого образовался старинный тип нашего землевладения: это тип бесспорно государственного, а не гражданского происхождения (конечно, в том смысле, в котором теперь понимаются эти выражения, ибо в средневековую эпоху различие начал государственного и гражданского не было еще сознано) [17, с. 211]
В период феодализма особенно актуальными в Европе считались работы глоссаторов и постглоссаторов.
Разделив право собственности на землю между сеньором и вассалом, глоссаторы уже без особых трудностей могли обосновать как их права в отношении прикрепленных к земле крестьян, так и сферу военной и публичной власти, признанной за каждым из них. Поддержанное и развитое постглоссаторами применительно к еще более дробным отношениям земельной собственности, это учение безраздельно господствовало в феодальной юриспруденции, сохранив свое значение вплоть до XVIII - XIX вв., когда с утверждением экономического и политического господства буржуазии были устранены исторические предпосылки феодальной иерархической системы, а одновременно с гибелью самой этой системы утрачивает всякий смысл и обосновавшая ее средневековая юридическая концепция.
После окончания военных действий военно-хозяйственное регулирование в США, Англии, Франции и Германии в основном было упразднено. В годы второй мировой войны капиталистические страны значительно расширили «регулирование» своего хозяйства по сравнению с первой мировой войной, но не внесли в него каких-либо принципиально новых элементов.
Государственная социалистическая собственность в СССР- это правовой феномен, возникший в результате революции 1917 г. Как справедливо отмечал Д.М. Генкин, смена одной общественной формации другой всегда сопровождается революционным вторжением победившего класса в отношения собственности. Социалистическая революция была направлена на ликвидацию частной собственности и ее замену социалистической собственностью. Путем национализации Советское государство создало государственную социалистическую собственность как всенародное достояние. Такой перелом в отношениях собственности нуждался в научном осмыслении и обосновании. Поэтому крупнейшие советские ученые обратили свои усилия на глубочайшее изучение права государственной социалистической собственности.Наиболее сложной проблемой, с которой столкнулись советские цивилисты, было определение прав и обязанностей гос. органов, в ведении которых находилось то или иное государственное имущество. Речь шла о хозяйственных, социально-культурных и административных гос. органах, каждому их которых предоставлялось определенное государственное имущество, необходимое для выполнения возложенных на них государством функций. Советским ученым необходимо было объяснить, каким образом государство, оставаясь единым собственником всего государственного имущества, может имущественно обособить государственные организации.Кроме того, советскими цивилистами тщательно исследовались вопросы, связанные с определением государственной собственности и права государственной собственности, о порядке владения, пользования и распоряжения государственным имуществом, о соотношении указанных правомочий с правомочием управления государственным имуществом и др.На сегодняшний день во многих государствах, входивших в состав бывшего СССР, проведена приватизация государственной собственности. Доля государственной собственности в экономике Казахстана уже сократилась до 20%. В нашем государстве провозглашен принцип равенства государственной и частной форм собственности. То есть экономические отношения собственности по сравнению с советским периодом снова кардинально изменились.
