Право государственной собственности. 5

Содержание 

Введение 

1 Понятие права  государственной собственности 

2 Основания  возникновения права государственной  собственности 

3 Субъекты  и объекты права государственной  собственности 

4 Содержание права государственной собственности 

5 Осуществление права собственности Республики Беларусь 

Заключение 

Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Формы, порядок регулирования и объекты  государственной собственности  вытекают из ст.13 Конституции Республики Беларусь. В ней сказано, что собственность может быть государственной и частной. При этом государство, как следует далее из этой статьи, предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

     Государственная собственность играет доминирующую роль среди других форм собственности. При этом государству принадлежат  наиболее важные государственные объекты. Государственная собственность  играет важную роль в ускорении развития материального производства и дальнейшего повышения благосостояния народа. Это следует и из ст.13 Конституции Республики Беларусь. Государство, как сказано в этой статье, осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Государство является единым собственником всего  государственного имущества, которое  оно передает в управление другим лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

     Совершенствование способов и методов управления государственной  собственностью способствует все большему вовлечению масс в руководство хозяйственным  и культурным строительством, удовлетворению материальных и культурных потребностей народа.

Таким образом, ведущее положение государственной  собственности заключается в  том, что:  она отличается наиболее высокой степенью обобществления имущества; материальные блага принадлежат  не отдельно взятому индивиду, группе лиц или коллективу, а всему народу в лице государства, и государство, являясь единым собственником, осуществляет руководство этой собственностью.

     Использование государственной собственности  в интересах народа заключается  в том, что среди материальных благ, составляющих государственную собственность, имеются такие основные средства производства, как земля, ее недра, воды, леса, транспорт др. Все эти блага в конечном итоге должны быть направлены на удовлетворение интересов всего народа. По отношению к другим формам собственности государственная собственность является одной из главных и оказывает ведущее воздействие на другие виды и формы собственности (например, предопределяет развитие частной, общей собственности).

     Как известно, в настоящее время государственная собственность преобладает в экономике страны и тем самым оказывает влияние на развитие и совершенствование всех социально- экономических сторон жизни республики.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие права  государственной собственности

       В объективном смысле – это совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ обществу в лице избранного им  представительного органа государственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использовании и отчуждения государственного имущества.

       Под совокупностью указанных правовых норм понимаются нормы не только гражданского права, но и других отраслей права. Вместе с тем, в содержании института  права государственной собственности  как совокупности правовых норм преобладают  гражданско-правовые нормы.

       Право государственной собственности  в субъективном смысле – это конкретно  принадлежащее государство имущество, в отношении которого на основании закона государство определяет правомочие собственника по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом. Иными словами, это обычные правомочия собственника, и в этом плане они не отличаются от правомочий других собственников.

       Нельзя  не обратить внимание и на тот факт, что, хотя и провозглашено равенство  всех форм собственности, все же в  отличие от других форма собственности в собственности государства может находиться любое имущество, в том числе ограниченное и изъятое из гражданского оборота.

       Что же касается оснований приобретений имущества в собственность, то в  некоторых случаях такое приобретение может быть использовано только государством, в частности, путем взимания налогов и пошлин.

       Более того, государство издает законодательные  акты, наделяя тем самым себя соответствующими правомочиями, и устанавливает приделы  к их осуществлению. Отношение государственной собственности регулируется различными правовыми актами, и их довольно много. В их числе Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс Республики Беларусь, кодекс законов о земле, законодательные акты, касающиеся недр земли, движимого и недвижимого имущества, регулирующие отношения государственных юридических лиц, приобретение государством имущества в собственность, правовой режим государственного имущества и т.д.

       Существуют  также юридические нормы, которые  регулируют отношения государственной собственности с другими государствами. В частности, пользование и распоряжение водами и другими природными ресурсами, находящиеся на территории Республики Беларусь и другого государства, осуществляется по соглашению между ними.

       Говоря  о нормах права, регулирующих отношения государственной собственности, следует отметить, что законодательством предусмотрено и способы охраны прав и интересов государства как собственника. Эти способы разнообразны. К ним относятся средства уголовно-правовой защиты, административно-правовые и, разумеется, гражданско-правовые способы защиты права государственной собственности. Кроме того, имеются нормативные акты, регламентирующие отношения хозяйствующих субъектов государственной формы собственности по владению, пользованию и распоряжение государственным имуществом.

       Исходя  из природы и назначения государственной  собственности, а также ее роли как  экономической категории общества, т.е. принадлежности имущества народу в лице избранных ими органов  власти подчеркивая значимость права государственной собственности в объективном смысле.

       Государственная собственность как экономическая  категория – это особая форма  присвоения. Она призвана обеспечить потребности народа Республики Беларусь или народа административно-территориальной границы. Однако народ Республики Беларусь или административно-территориальной единицы в целом, отдельные слои и социальные группы не могут не посредственно выступать в качестве субъектов присвоения. Общие интересы всего народа и государства или административно-территориальной единицы представляют соответствующие органы государства или административно-территориальной единицы.

       2. Основания возникновения права государственной собственности 

      Основание, по которым государство становится собственником того или иного имущества, разнообразны, базой возникновения и развития права государственной собственности являются соответствующие юридические факторы. Они не равнозначны по совей роли в образовании и пополнении фонда государственной собственности. Среди различных оснований возникновения права государственной собственности к числу важнейшим можно отнести такие, как расширенное воспроизводство, различные гражданско-правовые сделки, налоги и сборы, клад, наследование по закону, реквизиция, конфискация, национализация. Материальные ценности, созданные в процессе расширенного воспроизводства на государственных предприятиях, являются наиболее значимым способом образования государственной собственности. Право собственности на указанные ценности возникают не в силу предписания закона, а в результате того, что средство производства принадлежит государству.

      Основанием  возникновения права государственной  собственности является гражданско-правовые сделки и прежде всего договоры. Такого рода основания возникновения  права государственной собственности имеет довольно широкое распространение. Особенностью их является то, что они базируются на соглашении сторон. К договорам, в силу которых возникает право государственной собственности, относятся поставка товаров для государственных нужд; договор контрактации, с помощью которого осуществляется поставка сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, купля-продажа и т.д. Переход имущества в государственную собственность может осуществляться и на основе односторонних сделок (например, переход имущества в собственность государства по оставленному завещанию). Сделки (договоры) могут совершаться как внутри страны, так и во внешнем обороте, в частности, в сфере торговли.

      В государственную собственность  поступает и изъятие части  дохода от граждан и организаций виде налогов и сборов. При этом такое изъятие осуществляется волевым путем со стороны государства во исполнении требований соответствующего законодательного акта.

      В собственность государства могут  переходить и бесхозяйные вещи. Бесхозяйный согласно статье 326 ГК, признается вещь, которая не имеет собственника или собственник который не известен, либо вещь, от права собственника на которую собственник отказался. Речь идет о том, что если имущество длительное время находится без присмотра, начинает разрушаться, приходит в негодность, то государство определяет правовую судьбу такого имущества. Однако такое имущество может стать государственным только по решению суда. Имущество, признанное бесхозяйным, как правило, реализуется, а вырученные суммы поступают в бюджет. В некоторых случаях вещи передаются соответствующим предприятиям или учреждению (например, картины – в картинные галереи).

      К числу оснований возникновения  право государственной собственности  относятся: невостребованная в установленный срок находку, безнадзорные животные и клад. Находкой признается вещь, утерянной ее владельцем (чаще всего собственника) помимо его воли и обнаруженная другим лицом. Нашедший потерянную вещь обязан об этом немедленно уведомить лицо, потерявшее ее, или собственника вещи, или кого-либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найденную вещь этому лицу. Если же вещь найдена в помещении или транспорте, нашедший должен сдать ее лицу, представляющему этого помещения или средства транспорта. В том случае, если же нашедший вещь не может установить владельца вещи и возвратить, он обязан заявить о находке в милицию или органу местного управления или само управление.

      Кроме названных оснований возникновения  права государственной собственности – имеются и другие. Так, в собственность государства переходят выморочное наследство. Это происходит в тех случаях, когда нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, либо все они отказались от наследства. Решение о признании наследства выморочным принимается судом на основании заявления местного органа управления и самоуправления по месту открытия наследства по истечению одного года со дня открытия наследства. Сроки признания наследства выморочным могут быть и сокращены, если расходы, связанные с охраной наследства и управление им, превышают его стоимость (ст. 1039 ГК). 

3. Субъекты и объекты права государственной собственности 

      Субъектами  права государственной собственности  являются: Республика Беларусь (собственность Республики Беларусь); административно-территориальное образование (собственность административно-территориальных образований). Такое деление на субъекты является довольно условным, так как государство является единым субъектом права государственной собственности. Говоря о собственности административно-территориальных единиц (область, город, регион) имеют ввиду также государственную собственность. Такое деление вызывается в общем формирование бюджетов Республики Беларусь в целом и соответствующих административно-территориальных образований, а также возможностью лучшего управления государственным имуществом. Реализует государство принадлежащие ему правомочия как непосредственно, так и через свои предприятия, учреждения, организации. Исходя из действующего законодательства, субъектом права государственной собственности выступает народ в лице представительского органа государственной власти Совета Министров Республики Беларусь.

     Управление  коммунальной собственности осуществляется местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами. Местные Советы депутатов имеют исключительное право определять в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения коммунальной собственности (ст. 121 Конституции РБ).

     Что же касается осуществления полномочий через свои предприятия, учреждения, организации, то в соответствии со ст. 216 ГК имущество, находящееся в государственной  собственности, может закрепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Закрепляя за организациями имущества, государство тем самым осуществляет через них право собственности, оставаясь при этом единственным собственником и сохраняя за собой все права собственника.

     Имущество, закрепленное за организациями, может переходить от одной государственной организации к другой, как в силу государственно-правовых (административных) актов так и на основании сделок. Однако, здесь, как и в предыдущих случаях, собственником государственного имущества остается само государство. При этом данное качество сохраняется независимо от того, закреплено ли имущество за государственной организацией на праве хозяйственного введения или оперативного управления.

     Объекты права государственной собственности весьма многообразны, т.е. в собственности государства может находиться любое имущество. Удельный вес государственной собственности в структуре основных производственных фондов страны достаточно высок.

     Законодательством определено деление государственной  собственности на республиканскую и коммунальную, т.е. собственность административно-территориальных образований.

     Республиканская собственность включает в себя: землю, ее недра, воздушное пространство над  территорией страны внутренние водоемы, леса и другие природные ресурсы Республики Беларусь, имущество республиканских органов власти и управления, культурные и исторические ценности, средства республиканского бюджета, Национального банка Республики Беларусь, республиканские страховые и резервные фонды, предприятия и иные хозяйственные комплексы, учебные заведения, объекты социально-культурной сферы, научно-исследовательские и проектные институты и т.д.

     В целом же, как следует из п.2 ст. 215 ГК, республиканская собственность  состоит из казны Республики Беларусь и имущества, закрепленного за республиканскими юридическими лицами в соответствии с актами законодательства. Коммунальные собственности относятся: имущества органов власти и управления административно-территориальных образований; средства местного бюджета; жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство; предприятия сельского хозяйства; торговли, бытового обслуживания, транспорт; промышленная, строительная и другие предприятия и комплексы; учреждения образования, культуры, здравоохранения и иное имущество необходимое для экономического и социального развития соответствующих территорий.

     Иными словами, коммунальная собственность  состоит из казны административно-территориальной  единицы и имущества, закрепленного  за коммунальными юридическими лицами в соответствии актами законодательства. В свою очередь средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами, составляют казну соответствующей административно-территориальной единицы (п. 3 ст. 215 ГК).

     Говоря  об объектах государственной собственности, следует отметить, что законодательством  определены некоторые виды имущества, которые могут принадлежать только государству, составляя объекты  его исключительной собственности. Так, согласно п.2 ст. 215 ГК средства республиканского бюджета, золотовалютные резервы, другие объекты, находящиеся только в собственности государства и иное государственное имущество, не закрепленные за республиканскими юридическими лицами, составляют казну Республики Беларусь. Все объекты, составляющие  исключительное собственность государства, не подлежат даже передаче в государственную собственность административно-территориальных единиц. Они не могут отчуждаться, а могут передаваться только в пользование. Все сделки, нарушающие общеустановленные правила по отношению к объектам, составляющим исключительную собственность государства, признаются не действительными.

     Имущество, составляющее государственную собственность находятся на учете. Каждый появившийся новый объект государственной собственности должен быть внесен в соответствующий реестр (в зависимости от объекта) государственной собственности. Эти реестры по существу и подтверждают принадлежность объекта соответствующему государственному образованию. 

     4. Содержание права государственной собственности

       Содержание права государственной  собственности составляют принадлежащие  государству как собственнику  правомочия по владению, пользованию  и распоряжению имуществом. Формы  осуществления этих правомочий  разнообразны. Государство как собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия. Оно, в частности, само определяет объем правомочий и порядок их осуществления, а также компетенцию соответствующих органов по распоряжению государственным имуществом. Действия эти, как известно, проводятся соответствующими представительными органами от имени государства. И важным здесь остается то, чтобы осуществляемые действия не ротиворечили закону и не нарушали права и охраняемые законом интересы других лиц. Иными словами, государство как собственник должно действовать в рамках полномочий, предоставленных законом, т.е. установленных им самим. Следовательно, полномочия государства как собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, взятые применительно к республиканской и коммунальной собственности, имеют свои границы.

     Право владения государства означает, что  оно имеет в своем охраняемом законом владении разнообразное  имущество и прежде всего основные средства производства.  Государство  как собственник имущества вправе передавать его пользование организациям и гражданам. Осуществляя правомочия владения, государство организует в отношении всех видов имущества, хранения и контроль за поступлением, распределением разнообразных материальных объектов. Полномочия собственника в этом плане осуществляют соответствующие органы государственной власти и государственного управления, не являясь владельцами имущества республиканской либо коммунальной собственности.

     Право пользования означает возможность  государства по своему усмотрению извлекать пользу, выгоду их имущества с целью удовлетворения различных потребностей общества. Государство осуществляет это через свои органы власти и управления. Органы власти и управления республики или соответствующей административно – территориальной единицы путем издания нормативных актов (принятия решений) определяет порядок пользования государственным имуществом, его целевое назначение и возможность целенаправленно извлекать максимальную выгоду в интересах общества.

     Право распоряжения государства состоит в установлении им порядка владения и пользования государственным имуществом, распределение этого имущества, определении правовых норм, с помощью которых должно осуществляться управление государственной собственностью. Иными словами, право распоряжения – это возможность государства определять юридическую судьбу своего имущества. Право распоряжения государство осуществляет путем издания правовых норм, их изменения и отмены, а также с помощью административных актов по организации использования средств и продуктов производства. Право распоряжения государство, прежде всего, осуществляет путем закрепления имущества за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного или оперативного управления.

     Законодательством также определено, что в гражданско-правовых отношениях от имени государства выступает Совет Министров Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь. Что же касается распоряжения государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности, то осуществляют его от имени соответствующей административно-территориальной единицы органы управления и самоуправления в установленном законом порядке.

     Правомочия  государственных органов, уполномоченных управлять объектами государственной  собственности, заключается в решении вопросов создания предприятий и определения целей их деятельности, установлен пределов распоряжения имуществом, порядка реорганизации и ликвидации предприятий, осуществление контроля за эффективностью использования. А полномочия государственных предприятий и учреждений заключаются в возможности обмена, сдачи в аренду, предоставления во временное пользование зданий, сооружений, оборудования транспортных средств, сырья и других материальных ценностей, за исключением тех, которые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь не могут находиться в их собственности или пользовании.

     Осуществляя право распоряжения, вместе с тем  все эти субъекты не являются собственниками вверенного им имущества. Они распоряжаются  им лишь в тех пределах, которые определены собственником или уполномоченным им органом, либо законом.

     5. Осуществление права собственности  Республики Беларусь

     Правомочия  владения, пользования и распоряжения в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, осуществляется соответствующими государственными органами в пределах их компетенции, учрежденными на основе республиканской собственности юридическими лицами в пределах предоставленных им правомочий, а также иными юридическими и физическими лицами на основе заключенных договоров, опосредующих передачу указанным лицам осуществления отдельных правомочий собственника государственного имущества.

     При  этом имеются различия во владении, пользовании и распоряжении имуществом, не закрепленном за государственными юридическими лицами и составляющим казну Республики Беларусь, и имуществом, переданным в хозяйственное ведение или оперативное управление государственных юридических лиц. В первом случае правомочия от имени Республики Беларусь как собственника осуществляются соответствующими государственными органами. Во втором- на основании полученных в отношении государственного имущества права хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица осуществляют некоторые правомочия владения, пользования  и распоряжения данным имуществом самостоятельно, от своего имени. Так,  унитарное предприятие, которому государственное имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с законодательством (п.1 ст.276 ГК).

     Передача  осуществления правомочий собственника в отношении государственного имущества  юридическим лицам на означает передачи права собственности. Государственные органы осуществляют  контрольза надлежащим выполнением юридическими лицами предоставленных им правомочий Владения, пользования и распоряжения государственным имуществом. В случае ненадлежащего осуществления указанных правомочий государственного имущества может быть изъято у юридического лица.

     Наиболее важные правомочия по управлению государственным имуществом осуществляются государственными юридическими лицами с согласия государственных органов, действующих от имени Республики Беларусь. Так, в соответствии с п3 ст.276 Республика Беларусь унитарное предприятие только с согласия собственника вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом. Казенное же предприятие лишь с согласия собственника вправе отчуждать или иным образом распоряжаться любым закрепленным за ним имуществом (за исключением производственной продукции) (п.1 ст.278).

      И, наконец, при  приватизации государственного имущества, закрепленного за юридическими лицами, от имени Республики Беларусь отчуждение государственной собственности осуществляют соответствующие государственные органы.

     Высшие  органы государственной власти( Президент  и Национальное собрание Республики Беларусь) участвуют в управлении государственной собственностью в большинстве случаев путем определения правового режима ее объектов в издаваемых ими законодательных актов.

     Применительно к отдельным объектам права собственности  республики Беларусь круг лиц, осуществляющих правомочия собственника, определяются специальными законодательными актами. Так, в соответствии со ст.5 Кодекса Республики Беларусь о земле государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют президент Республики Беларусь, Совет Министров, местные исполнительные и распорядительные органы, а также специально уполномоченные на то государственный орган по земельным ресурсам и землеустройству - Государственный комитет по земельным ресурсам геодезии и картографии.

     В некоторых случаях осуществление  полномочий собственника в отношении  объектов права собственности Республики Беларусь может передаваться юридическим и физическим лицам. Так, участие государства в управлении акционерными обществами, акции которых принадлежат Республике Беларусь, осуществляется посредством участия представителя государства в работе органов управления общества. Представителем государства назначается гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее образование и стаж работы не менее 5 лет, прошедший специальную подготовку и аттестованный на право осуществлять правомочия представителя государства. Представитель государства выполняет свои полномочия на основании трудового договора либо гражданско-правового договора.