Право граждан на землю
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Правовое регулирование права собственности граждан на землю 5
2. Право владения землей 18
3. Право пользования земельными участками гражданами 26
Заключение 34
Список использованных источников 36
ВВЕДЕНИЕ
Нормы, гарантирующие права граждан на землю, в законодательстве относятся, прежде всего, к конституционному уровню. Развитие общества, реализация конституционных прав граждан на землю требует дальнейшего и постоянного совершенствования правовых механизмов удовлетворения потребностей граждан в земле, являющихся одним из важнейших условий обеспечения иных конституционных экономических и социальных прав.
Конституционно-правовое регулирование прав граждан на землю - это, прежде всего, такие базовые положения, как относящиеся к основам конституционного строя принципы свободы экономической деятельности и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Земля рассматривается Конституцией Республики Беларусь как объект права частной собственности и как товар; владение, пользование и распоряжение землей осуществляются ее собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Важнейшими вещными правами на землю являются:
• право собственности;
• право пожизненного наследуемого владения земельным участком;
• право постоянного пользования земельным участком.
Собственность принадлежит к числу таких понятий, вокруг которых на протяжении многих веков скрещиваются лучшие умы человечества. Однако борьбой в теоретическом плане дело не ограничивается. Социальные потрясения, от которых порой содрогается весь мир, одной из главных своих причин имеют, в конечном счете, попытки изменить сложившиеся отношения собственности, утвердить новый строй этих отношений. В одних случаях эти попытки приводили к успеху, в других терпели крах. Общество действительно переходило на новую, более высокую степень своего развития. Но случалось, что в результате ломки отношений собственности общество оказывалось отброшенным далеко назад и попадало в трясину, из которой не знало, как выбраться.
Вещные права оформляют и закрепляют принадлежность вещей (материальных, телесных объектов имущественного оборота) субъектам гражданских правоотношений, иначе говоря, статику имущественных отношений, регулируемых гражданским правом. Специфика вещных прав традиционно усматривается также в том, что их объектом могут служить только вещи, и притом – индивидуально определенные, а поэтому с гибелью соответствующей вещи автоматически прекращается и вещное право на нее.
Собственность всегда есть отношение между собственником вещи и ее не собственником, между теми, для кого вещь является своей, и теми, для кого она является чужой. Отношение собственника к вещи как к своей формирует отношение между собственником и всеми остальными лицами по поводу этой вещи.
Как известно, в гражданском праве гражданские права делятся на вещные и обязательственные. Вещные права в земельном праве — одна из правовых форм реализации отношений земельной собственности. Их обладателю они предоставляют возможность непосредственно осуществить воздействие на земельный участок путем господства над ним.
Право собственности на землю является главенствующим в системе вещных прав на земельные участки, поскольку только у собственника содержится полный набор правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей. Однако наряду с правами собственности имеется ряд других правовых форм, составляющих титул прав на землю, которые легализированы в современном российском законодательстве в качестве вещных прав. Ими, в частности, являются право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования им и сервитута.
1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН НА ЗЕМЛЮ
Содержание права собственности на землю в объективном смысле как института земельного права составляет содержание норм права, регулирующих экономические отношения земельной собственности. Нормы этого института содержатся в Конституции Республики Беларусь, Кодексе о земле Республики Беларусь, Гражданском кодексе Республики Беларусь и целом ряде законов и подзаконных актов. Содержание права собственности в субъективном смысле образуют принадлежащие конкретному собственнику правомочия. В ст. 210 ГК Республики Беларусь установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Каждое из данных правомочий входит необходимым элементом в право собственности. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, а также распоряжаться им иным образом (2, ст. 210).
Содержание права
Право собственности представляет
собой независимое от других право
лица владеть, пользоваться и распоряжаться
своим имуществом. Каждое из данных
правомочий имеет свою специфику
применительно к земельной
Правомочие владения означает возможность собственника реально обладать землей, считать ее своей, регистрировать ее и управлять ею, вести учет земель, обеспечивать их сохранность и представляет собой юридически обеспеченную возможность хозяйственного господства над имуществом. Собственник регистрирует земельный участок за собой, учитывает его в составе своего имущества, ведет освоение, отграничивает от соседних участков путем установления ограничительных знаков, может потребовать возврата земли из чужого незаконного владения, например, в случае самовольного захвата, может с помощью соответствующих служб воплотить проект землеустройства, закрепить границы земельного участка на местности, произвести зонирование территории.
Правомочие владения у собственника основано на законе, ему принадлежит высший уровень прав по землевладению. Другие лица могут владеть землей в рамках прав, предоставленных им собственником, и на основе иных титулов: пользователя, арендатора и т.п.
Одновременно следует
Правомочие пользования
Правомочие пользования как
субъективное право предполагает совершение
собственником земли возможных
действий по пользованию ею в пределах,
установленных
Застройка земельного участка должна
производиться с соблюдением
градостроительных, строительных и
иных норм и правил, а также требований
земельного законодательства. Если иное
не предусмотрено
Собственник земельного участка не вправе самостоятельно изменить целевое назначение земли. Он не вправе перейти, например, с промышленного на сельскохозяйственное землепользование. Это касается, в первую очередь, земель, предоставленных в собственность граждан Республики Беларусь.
Право пользования земельным участком может быть реализовано по-разному. Так, собственник может использовать только природные свойства земли, выращивая, например, разнообразные сельскохозяйственные культуры, производя посадки и посевы. Но собственник может использовать участок для строительства жилого дома, других хозяйственных построек и сооружений, соблюдая установленные правила и нормы. Осуществляя свои правомочия по использованию земли, собственник не может при этом нарушать права и защищаемые законом интересы других лиц (п. Зет. 210 ГК).
При характеристике правомочия пользования следует учитывать, что собственник на землю не является собственником минеральных ресурсов под землей. Его право собственности на землю не распространяется ниже определенного уровня под поверхностью земли. Собственнику земли не предоставлено право контролировать пространство над землей выше определенного уровня.
Право собственности бессрочно. Право собственности на землю представляет собой наиболее широкое по содержанию право. Оно дает возможность его обладателю - собственнику свободно и самостоятельно осуществлять свои полномочия. Собственник земли наделен рядом исключительных распорядительных действий. Право распоряжения включает всевозможные действия по определению юридической судьбы земли. Распоряжение землей может выражаться в двух основных формах: вещественной и правовой. Правовая форма состоит в праве собственника продать, обменять, заложить земельный участок, передать его по наследству, совершить в отношении земли другие распорядительные действия. Например, передать земельные участки в собственность Республики Беларусь, отказаться от части участка, разделить его до установленных законом норм предоставления, образовать путем объединения общую совместную или долевую собственность, произвести отчуждение земельных участков (частей земельных участков), сдать их в залог, в аренду. Вместе с тем круг распорядительных действий собственника ограничен земельным законодательством.
Не меньшее значение имеет и вещественная форма распоряжения землей. В нее включается право собственника необратимо изменить назначение земли. Такое изменение происходит при перепланировке ландшафтов, застройке земельного участка, затоплении земель при строительстве водохранилищ, переводе земель из одной категории в другую в случаях изменения целевого назначения земель.
Таким образом, субъективное право земельной собственности состоит в комплексе правомочий собственников по владению, пользованию и распоряжению землей, осуществляемых собственниками самостоятельно, своей властью, подчиняясь только требованиям законодательства.
Право земельной собственности следует отличать от других правомочий на землю. Во-первых, право собственности - самое обширное по содержанию право. Оно предполагает наличие у собственника таких правомочий, которых лишены другие пользователи земли. Во-вторых, собственник земли при осуществлении своих прав независим от кого бы то ни было. Он должен подчиняться только требованиям закона, совершая в отношении земли разнообразные действия. В-третьих, только собственник владеет землей на титуле собственности, все же другие лица - на основании иных прав. В-четвертых, права собственника земли установлены законом. Собственность на землю может быть прекращена только в особом порядке и на условиях, установленных законом. В-пятых, только собственник земли вправе распорядиться ею в полном объеме. Он самостоятельно выбирает и способ распоряжения, права же всех иных владельцев и пользователей земли зависят от пожеланий и власти ее собственника. Собственник вправе требовать прекращения вмешательства в его деятельность от любых других лиц, устранения любых препятствий, лишающих его возможности осуществлять право собственности.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что право собственности на землю может быть реализовано собственником в полном объеме. Оно подлежит защите как субъективное право от вмешательств в дела собственника.
Право собственности как важнейшее вещное право и вещное правоотношение имеет свои особенности. Оно отличается не только от обязательственных прав и правоотношений, но и от иных вещных правоотношений и вещных прав (права пожизненного наследуемого владения землей граждан, права постоянного или временного пользования землей, земельных сервитутов). Правоотношение земельной собственности как вещное правоотношение носит бессрочный характер. Субъекту, владеющему землей на праве собственности, принадлежит право на предъявление виндикационного и негаторного иска.
Объектами права частной собственности на землю выступают земельные участки. Земельное законодательство нормирует предельные размеры частных земельных владений. Так общая площадь земельных участков, приобретаемых в частную собственность для ведения личного подсобного хозяйства, не должна превышать 1 гектара для граждан, проживающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа. Причем, в общую площадь земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства, включается и площадь земельного участка, имеющегося при доме.
Земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома передаются гражданам Республики Беларусь в частную собственность сельскими (поселковыми), городскими (городов областного подчинения и города Минска), районными исполнительными и распорядительными органами в размерах:
• в городах - от 0,05 до 0,15 гектара;
• в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - от 0,15 до 0,25 гектара (3, ст. 36).
В отдельных случаях
в зависимости от местных условий
и особенностей земельные участки
для строительства и
Размеры земельных участков для садоводства и дачного строительства составляют 0,15 гектара на одного члена садового или дачного кооператива. Конкретные размеры участков данной категории частных землевладельцев устанавливаются соответствующим исполнительным и распорядительным органом в зависимости от местных условий и особенностей.
Статьей 13 Кодекса о земле Республики Беларусь установлен состав земель, не подлежащих передаче в частную собственность. Это:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями;
- земли общего пользования;
- земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности;
- земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению;
- земельные участки залегания разведанных месторождений полезных ископаемых;
- земельные участки, которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в собственность.
Земельные участки, находящиеся
в государственной
При передаче в частную
собственность земельных
Для эффективной реализации права частной собственности следует установить круг его субъектов. В развитых правовых системах любая собственность, не принадлежащая государству, рассматривается как частная. Ее юридическое понятие основывается на противопоставлении субъектов: частное лицо (физическое и юридическое) - государство. В разряд частной собственности входят и традиционная частная собственность в ее экономическом понимании, и собственность кооперативная, и собственность различного рода объединений и организаций, не занимающихся предпринимательской деятельностью. Все они подпадают под действие одного и того же института права частной собственности.
В силу действующего в Республике Беларусь законодательства иностранные граждане не вправе иметь земельные участки на территории Республики Беларусь на праве собственности. Вместе с тем надо учитывать следующее. В соответствии с Договором от 8 декабря 1998 г. «О создании Союзного государства», который заключен между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, в союзном государстве принимаются и защищаются равным образом все формы собственности, признаваемые на территориях государств-участников, обеспечиваются равные права граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом. В Союзном государстве принимаются необходимые законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования любых организационно-правовых форм, а также гражданам, обладающим статусом предпринимателя в соответствии с законодательством государств-участников [8, с. 228].
Общее содержание права частной собственности на землю (как и права собственности вообще) может быть раскрыто через совокупность исключительных субъективных правомочий собственника, каждое из которых имеет свою специфику.
Собственник земельного
участка имеет право
Ограничения правомочий собственника по самостоятельному хозяйствованию на земле связаны только с целевым назначением принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.
Владение землей предполагает пользование ею и, при соблюдении установленных требований, использование ресурсов, находящихся на ее поверхности или под землей. Использование земельного участка осуществляется на титуле собственности, а использование других ресурсов и объектов, находящихся на участке собственника, действующее законодательство допускает на титуле пользования. Именно поэтому собственник земли лишен права отчуждения водного источника (непроточного водоема, подземных вод), общераспространенных полезных ископаемых, других природных объектов без одновременного отчуждения земельного участка.
Собственник вправе самостоятельно использовать, в первую очередь, поверхность земельного участка, в том числе и застроить ее. Он самостоятельно решает вопросы выбора проекта строительства, размеров строения, их местоположения и ряд других. Следует отметить, что жилые дома, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения, возведенные на земельном участке, принадлежат собственникам земли на праве собственности. Строения и сооружения, возведенные на участке, являются особыми объектами гражданских прав, обладают известной осложненной оборотоспособностью (хотя их и нельзя относить к вещам, ограниченным в обороте, ибо их оборот разрешен). Будучи отделенными от земли, они теряют свое основное назначение, понижаются в цене.
Собственник, будучи полноправным владельцем земельного участка, может не только возводить на нем здания и сооружения, но и осуществлять их перестройку или снос. Кроме того, собственник вправе разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Граждане-собственники земельных участков являются собственниками произведенной сельскохозяйственной продукции и доходов от ее реализации. Посевы (посадки) сельскохозяйственных культур, других насаждений, как и выращенная (переработанная) сельскохозяйственная продукция, принадлежат только собственнику земли (при условии, что он сам хозяйствует на земле, а не сдает данный участок в аренду).
Собственники земельных
участков имеют право в установленном
порядке проводить
Гражданам - собственникам земельных участков предоставлено право передавать их полностью или частично в аренду. Граждане Республики Беларусь, в частной собственности которых находятся земельные участки, приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, коллективного садоводства и дачного строительства, могут передавать их гражданам Республики Беларусь в аренду при условии сохранения целевого назначения земель, а также с учетом того, что жилые дома, дачи и садовые домики могут передаваться в аренду только вместе с земельным участком.
Частные земельные собственники имеют право на компенсацию затрат в случае изъятия земельного участка или добровольного отказа от него. Они вправе требовать возмещения убытков, причиненных ограничением их прав, связанных с установлением санитарных, защитных и охранных зон вокруг промышленных и иных объектов.
Собственники земли могут нести дополнительные расходы на восстановление зданий и сооружений, поврежденных в результате просадок земной поверхности при разработке месторождений полезных ископаемых. Они определяются исходя из сметной стоимости строительства новых и реконструкции существующих зданий и сооружений, стоимости комплекса защитных мероприятий, включая стоимость проектно-изыскательских работ.
Допускается добровольное
безвозмездное отчуждение земельных
участков, находящихся в частной
собственности граждан
Собственникам предоставлено право на получение равноценного земельного участка при изъятии для государственных или общественных нужд их частных землевладений. Изъятие для государственных или общественных нужд земельных участков, переданных гражданам Республики Беларусь в частную собственность, может производиться после предоставления по их желанию исполнительным и распорядительным органом равноценного земельного участка, строительства на новом месте юридическими и физическими лицами жилых домов, строений, сооружений и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков.
Собственники земельных участков имеют право:
• продать участок. Реализуя право распоряжения, собственник земли вправе произвести ее отчуждение, в том числе продажу, либо исполнительному и распорядительному органу, либо физическому лицу. Односторонние и двусторонние сделки по распоряжению землей совершаются собственниками земли независимо от сроков приобретения права собственности на участок;
• дополнительно купить земельный надел в пределах установленного размера;
• в установленном порядке требовать установления и прекращения земельного сервитута [12, с. 24].
Правовой режим собственности
на землю не может быть таким, как
обычного имущества. Так называемый
“свободный” частный
В юридической литературе подчеркивается, что собственность на землю - категория историческая. На практику отношений земельной собственности влияют многие факторы: меняющийся характер экономических отношений, развитие производительных сил, традиции, уровень культуры, экологическая ситуация и многое другое.
В развитых странах отказались от признания абсолютного права частной собственности. Этот зарубежный опыт ценен идеями, закрепленными в законодательстве. Среди них - социальная концепция частной собственности на землю.
Собственники земли обязаны:
• использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления;
• эффективно использовать предоставленные земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности;
• осуществлять комплекс мероприятий по охране земель;
• своевременно вносить плату за земельные участки;
• не нарушать права других землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков, а также арендаторов земельных участков;
• в установленном порядке обеспечивать предоставление земельного сервитута. Собственники земельных участков выполняют другие обязанности, предусмотренные земельным законодательством Республики Беларусь [7,с.35].
Поскольку земельные участки отнесены к недвижимому имуществу, их собственники обязаны регистрировать земельную недвижимость, права на нее и сделки с нею.
Таким образом, право частной собственности на землю представляет собой правовой институт, закрепляющий принадлежность земли иным (кроме государства) участникам экономических отношений собственности. Частная собственность в общем плане означает, что часть земель в пределах юрисдикции государства исключается из государственной собственности и становится собственностью отдельных лиц (физических или юридических).
Право частной собственности как институт права охватывает собой систему норм, устанавливающих частную собственность в качестве самостоятельной формы собственности, основания ее возникновения, изменения и прекращения, объем и порядок осуществления прав и обязанностей частных собственников земли, а также систему гарантий и защиты прав земельных собственников.
