Право граждан РБ на труд
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Конституция Республики Беларусь провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Статья 41 Конституции Республики Беларусь гарантирует гражданам республики право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т. е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровье и безопасные условия труда.
Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с Законом.
Представляется, что для науки трудового права актуальна и значима разработка четкого механизма государственного обеспечения права на труд и его гарантии, в частности.
Цель исследования – изучение положений, раскрывающих содержание, сущность права человека и гражданина на труд и его гарантии.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующей системы задач:
- изучить право граждан Республики Беларусь на труд: понятие, субъекты, объект и содержание;
- рассмотреть трудовое законодательство и занятость населения;
- исследовать реализацию права инвалидов на труд и его гарантии;
- изучить ограничение права на труд.
Объектом исследования
является система объективно существующих
и урегулированных нормами
Предметом исследования образуют нормы Конституции Республики Беларусь и нормы трудового права Республики Беларусь, лежащие в основе реализации права человека и гражданина на труд; белорусские и зарубежные теоретические источники; информационные и аналитические материалы, раскрывающие различные аспекты права на труд и его гарантии.
При разрешении поставленных задач для достижения цели исследования применялись как общенаучные, так и частнонаучные методы исследования. Среди общенаучных методов наиболее приемлемыми явились методы эмпирической обработки данных. С помощью этого метода произведена конкретизация и структуризация нормативных данных, устанавливающих право на труд в Республике Беларусь. Применялся системно-структурный метод изучения темы. Также использовались формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения.
ГЛАВА 1
ПРАВО ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА ТРУД: ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТ И СОДЕРЖАНИЕ
В ст. 41 Конституции Республики Беларусь закреплено право граждан на труд и право на выбор профессии, должности и специальности. Конституция гарантирует всем гражданам право на труд и не допускает возможности дискриминации какой-либо категории лиц, в том числе по возрасту. В соответствии со статьей 23 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда.
Согласно статье 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, участвующие в нем государства признают право на труд, включая право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и должны предпринимать надлежащие шаги к обеспечению этого права.
Право на труд является важнейшим социально-экономическим правом, поскольку затрагивает жизненные интересы большинства граждан республики. Это право следует рассматривать в объективном и субъективном смыслах.
В объективном смысле право на труд представляет собой обширную совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу труда граждан в государственных, общественных, кооперативных и других предприятиях независимо от форм их собственности. Это право граждане могут реализовать путем вступления в колхозно-кооперативные предприятия, поступления на службу в органы МВД и Комитета госбезопасности, а также на службу в Вооруженные силы республики. Все эти виды трудовой деятельности урегулированы нормами трудового, аграрного, административного, военного и кооперативного законодательства.
Объектом трудового правоотношения и объектом права на труд является соответствующая работа в данной профессии и квалификации, по поводу которой работник заключил трудовой договор или контракт. Другими словами, объектом является то, на что направлены воля и сознание субъектов этих правоотношений. Что касается содержания права на труд, как и трудового правоотношения, то их основу составляют взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений. При этом, если один из субъектов не выполняет надлежащим образом свою обязанность, то другой субъект имеет право обратиться в суд или в другой правоохранительный орган с целью защитить свое нарушенное право и обязать обязанного субъекта добросовестно выполнить возложенную на него обязанность.
Право на труд в субъективном смысле – это реализованное право конкретного гражданина в соответствующем предприятии, независимо от форм его собственности, или в других учреждениях и предприятиях, где проходят службу работники МВД, КГБ и военнослужащие. Право на труд в объективном смысле – это равные, одинаковые возможности всех граждан страны получить работу или службу в соответствии со своим призванием, специальностью и квалификацией, но при условии вступления в конкретное трудовое или иное служебное правоотношение.
Субъективное право на труд – это право данного лица, уже реализованное в конкретном трудовом или ином служебном правоотношении, а обязанным субъектом в этом правоотношении выступает конкретное предприятие, где трудится данный гражданин. Если говорить о трудовом правоотношении, в котором реализовано право граждан на труд на основе трудового договора или контракта, то субъектами этих правоотношений выступают: с одной стороны – работник, а с другой – наниматель [14, c. 12].
Решением Конституционного Суда Республики Беларусь от 17 июля 2009года №. N Р-360/2009 «Об обеспечении равных прав граждан в сфере труда» установлено, что: в законодательстве нет общего требования о необходимости обязательного прекращения трудовых правоотношений в связи с достижением работником определенного возраста. Отдельные исключения касаются, например, государственных служащих, для которых предельный возраст пребывания на государственной службе составляет 65 лет (пункт 1 статьи 41 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»), для членов Конституционного Суда — 70 лет (часть третья статьи 116 Конституции).
Конституционный Суд полагает, что установление на практике нанимателями при решении вопросов трудоустройства иных не предусмотренных законодательством ограничений по возрасту является неправомерным.
В статье 21 Конституции обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь провозглашается высшей целью государства. При этом государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.
Согласно статье 23 Конституции, ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
В Конвенции Международной организации труда «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» предусмотрено, что трудовые отношения с трудящимися не прекращаются, если только не имеется законных оснований для такого прекращения, связанного со способностями или поведением трудящегося или вызванного производственной необходимостью предприятия, учреждения или службы.
Таким образом, право на труд это гарантированное государством право реализации возможности каждого трудиться в соответствии со своими способностями и призванием. Каждый человек имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
ГЛАВА 2
ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ И ЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
2.1. Трудовое законодательство и занятость населения
Отношения, связанные с занятостью населения, регулируются, в основном, Законом «О занятости населения в Республики Беларусь» от 15 июня 2006 г. № 125-З.
Государство, через различные органы проводит большую, многоплановую работу по увеличению числа занятого населения, предоставлению различных гарантий тем, кто потерял работу.
Занятость – это не запрещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящая им доход.
К занятому населению относятся:
1. работающие по найму (на основании трудового договора или контракта);
2. самостоятельно обеспечивающие
себя работой, приносящей
3. выполняющие работы
по гражданско-правовым
4. избранные на оплачиваемую должность (например, депутаты Палаты представителей);
5. проходящие профессиональную
подготовку, переподготовку или
повышение квалификации с
6. проходящие срочную службу в ВС, в ОВД и т.п.;
7. студенты и учащиеся;
8. занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за больными.
9. занятые в общественных
и религиозных организациях, деятельность
которых не противоречит
Таким образом, любая деятельность граждан, обеспечивающая удовлетворение личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается государством легальной занятостью.
Понятие занятости неразрывно
связано с понятием трудоустройства.
Трудоустройство можно
В общем же смысле под трудоустройством понимается совокупность организационно-правовых мер, направленных на обеспечение занятости населения.
Реализацию права граждан на трудоустройство осуществляет Департамент по занятости при Министерстве труда и социальной защиты и его региональные центры и отделения занятости.
Основными задачами этих органов является:
1. Учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства, оказание помощи в подборе подходящей работы, а нанимателям – в обеспечении рабочей силой.
2. Регистрация безработных и выплата им пособий.
3. Организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных.
4. Организация общественных работ.
5. Финансовая помощь предприятиям по сохранению и созданию рабочих мест.
6. Справочно-информационное обслуживание населения и нанимателей.
7. Осуществление контроля
за соблюдением
8. Распоряжение средствами
Государственного фонда
Данный фонд является государственной внебюджетной финансовой организацией, предназначенной для страхования от безработицы и финансирования мероприятий по обеспечению занятости населения.
Фонд формируется, в основном, за счет обязательных отчислений предприятий независимо от форм собственности, а также иных поступлений.
В соответствии с Законом
«О занятости населения в
Трудоспособность обозначает совокупность физических и духовных свойств человека, необходимых для выполнения какой-либо работы в обычных условиях труда (общая трудоспособность) либо по определенной профессии (специальная трудоспособность).
Одна из основных задач службы занятости – подыскать безработному подходящую работу.
Подходящей работой считается работа, соответствующая профессиональной подготовке безработного, учитывающая его возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового места работы.
Как видите, к подходящей работе Закон предъявляет очень жесткие требования и подобрать такую работу, особенно в небольших населенных пунктах очень сложно.
Факт того, что лицо не имеет работы, точнее не относится к занятому населению, определяется по его трудовой книжке, декларации о доходах, личным объяснением, иными данными.
Регистрация безработных осуществляется по месту постоянного жительства центрами или службами занятости при личном обращении. На каждого безработного заводится регистрационная карточка и личное дело.
Право безработного на трудоустройство тесно связано и с другими его правами:
- профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку;
- бесплатную информацию о вакантных рабочих местах и на бесплатные консультационные услуги по вопросам своего правового положения;
- социальные гарантии и компенсации;
- обжалование неправомерных действий службы занятости или ее сотрудников (в том числе и в ОВД) [15, c. 67].
Кроме прав, лицо, зарегистрированное центром занятости в качестве безработного, несет ряд обязанностей:
- самостоятельно заниматься
поиском работы и
- являться в центр занятости один раз в месяц в установленный срок или по вызову;
- в течение 2 рабочих дней обращаться к нанимателю, который указан в направлении на работу;
- информировать государственную службу занятости о временном выезде в другой населенный пункт.
Невыполнение названных
требований влечет для безработного
ряд неблагоприятных
- приостановление на
срок до 3 месяцев или снижение
размера пособия по
Приостанавливается выплата пособия в последующем месяце и в случае невыполнения без уважительных причин месячной нормы участия в общественных работах.
В общем случае пособие по безработице выплачивается в следующих размерах: за первые 13 календарных недель в размере 70% и за последующие 13 недель – 50% средней месячной заработной платы по последнему месту работы, но не ниже минимальной заработной платы и не выше удвоенной ее величины.
В назначении пособия по безработице может быть отказано в случаях:
- увольнения за нарушение трудовой дисциплины;
- увольнения с последнего места работы или службы по собственному желанию без уважительных причин;
- отказа от направления по распределения на работу после окончания государственного учебного заведения без уважительных причин;
- непредоставления по требованию службы занятости декларации о доходах [18, c. 69].
Следует отметить, что существует перечень лиц, которым предоставляются особые гарантии в сфере занятости и трудоустройства. К таким лицам относятся, в том числе, и лица, уволенные с воинской службы без права на пенсию. К ним относятся и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Им выплачивается выходное пособие в размере 6 месячных окладов денежного довольствия и сохраняется непрерывный трудовой стаж в течение 6 месяцев со дня увольнения. Пособие по безработице таким лицам назначается в размере 60% денежного довольствия по штатной должности на день увольнения, но не ниже минимальной заработной платы и выплачивается в течение 26 календарных недель.
2.2. Реализация права инвалидов на труд и его гарантии
Инвалидом признается лицо с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами мешают полному и эффективному участию его в жизни общества наравне с другими гражданами.
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 11.11.1991 №1224-XII «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (далее – Закон о защите инвалидов) признание лица инвалидом осуществляется медико-реабилитационной экспертной комиссией. Положение о медико-реабилитационных экспертных комиссиях, утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.10.2007 №1341 «Об утверждении Положения о медико-реабилитационных экспертных комиссиях и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь и их отдельных положений». Порядок и критерии определения группы и причины инвалидности, а для лиц в возрасте до 18 лет – степени утраты здоровья утверждаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. Инвалиду выдается удостоверение соответствующей формы.
Государство обеспечивает реализацию права инвалидов на труд. В соответствии с ч. 1 ст. 283 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) инвалидам с учетом индивидуальных программ реабилитации обеспечивается право работать у нанимателей с обычными условиями труда, а также в специализированных организациях, цехах и на участках.
При приеме на работу инвалидам не устанавливается испытательный срок.
Трудоустройство инвалидов осуществляется в порядке, установленном законодательством, в том числе путем бронирования рабочих мест и создания специализированных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Порядок установления брони для приема на работу инвалидов определяется Правительством Республики Беларусь.
Следует отметить, что для инвалидов, которые получили инвалидность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, наниматель обязан создать рабочие места на данном производстве. Затраты на создание таких рабочих мест финансируются в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.
Кроме того, закон обязывает
местные исполнительные и распорядительные
органы создавать необходимые условия
для организации труда в
При трудоустройстве инвалидов
наниматель праве заключать любой
вид трудового договора (срочный
или на неопределенный срок). При
заключении трудового договора (контракта)
с работником-инвалидом
В ч. 2 ст. 283 ТК предусмотрено, что не допускается отказ в заключении трудового договора либо в продвижении по работе по мотивам инвалидности. Безусловно, наниматель вправе отказать инвалиду в трудоустройстве, в продвижении по службе при отсутствии свободных вакансий, в связи с недостаточностью квалификации и по другим причинам, но не по причинам инвалидности.
Рассмотрим преимущества и гарантии для нанимателей, применяющих труд инвалидов.
Каждый инвалид, который не в состоянии удовлетворить свои жизненные потребности собственными силами, имеет право на гарантированную помощь со стороны государства. Государственная политика Республики Беларусь в области социальной защиты инвалидов направлена на обеспечение полноправного участия инвалидов в жизни общества и проводится на основе принципов запрещения дискриминации по признаку инвалидности, равных прав инвалидов наряду с другими гражданами, на охрану здоровья, образование и свободный выбор трудовой деятельности и др. В целях обеспечения равенства и полноправного участия инвалидов в общественной жизни законодатель устанавливает отдельные преимущества и гарантии для нанимателей, которые применяют труд инвалидов (ст. 284 ТК). Отдельные преимущества и гарантии предусмотрены законодательством в сфере налогообложения, страхования и др.
Так, например, в ст. 140 Налогового кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что от обложения налогом на прибыль освобождается прибыль организаций, использующих труд инвалидов, если численность инвалидов в них составляет более 50 процентов от списочной численности в среднем за отчетный период, кроме прибыли, полученной от торговой, торгово-закупочной и посреднической деятельности. При определении списочной численности в среднем за отчетный период в списочную численность (с учетом совместителей) включаются также лица, не состоящие в штате организации (работающие по договорам подряда, другим договорам гражданско-правового характера). Законом Республики Беларусь от 29.02.1996 №138-XIII «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» определено, что от уплаты обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на пенсионное страхование освобождаются наниматели в части выплат, начисленных в пользу работающих граждан, являющихся инвалидами первой и второй группы (ст. 4).
В ст. 287 ТК закреплено правило о том, что работающим инвалидам наниматель обязан создавать условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, в том числе путем организации их профессионального обучения на производстве, труда в надомных условиях.
Законодатель также
В соответствии со ст. 114 ТК для инвалидов I и II группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю. При этом оплата их труда производится в таком же размере, как оплата труда работников соответствующих профессий и должностей при полной норме продолжительности рабочего времени. Наниматель вправе уменьшать инвалидам нормы выработки в зависимости от состояния их здоровья.
Привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в ночное время, в государственные праздники и праздничные дни (ч. 1 ст. 147 ТК), работе в выходные дни допускается только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена им индивидуальными программами реабилитации инвалидов. Направление инвалидов в служебную командировку допускается только с их согласия.
Перевод работников, в том числе и инвалидов, на другую работу допускается только с письменного согласия работника. Нанимателю запрещается перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотиву инвалидности, за исключением случаев, когда в соответствии с медицинским заключением состояние его здоровья препятствует выполнению трудовых обязанностей либо угрожает его здоровью и безопасности труда [15, c. 96].
Вместе с тем если в соответствии с медицинским заключением выполнение работы по трудовому договору инвалиду противопоказано, то наниматель предлагает ему перевод на другую работу, а при его отказе вправе ставить вопрос о прекращении трудовых отношений по состоянию здоровья.
На практике нередко возникает вопрос о временном переводе работника-инвалида на другую работу в связи с производственной необходимостью. Временный перевод в связи с производственной необходимостью (ст. 33 ТК) работника-инвалида допускается с соблюдением условий труда инвалидов и если выполнение этой работы не противопоказано ему по состоянию здоровья.
По общим правилам
продолжительность основного
Кроме того, законом определено, что инвалидам, работающим на производствах, в цехах и на участках, специально предназначенных для труда этих лиц, наниматель обязан по желанию работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней (ст. 189 ТК).
Следует также иметь ввиду, что не допускается расторжение трудового договора по инициативе нанимателя с инвалидами, проходящими медицинскую, профессиональную, трудовую и социальную реабилитацию в соответствующих организациях независимо от срока пребывания в них.
При увольнении работников по сокращению численности или штата (п. 1 ст. 42 ТК) инвалидам при равной производительности труда и квалификации отдается предпочтение в оставлении на работе.
Кроме того, законом предусмотрено, что инвалиды, работающие в специализированных организациях, цехах, на участках, применяющих труд инвалидов, имеют преимущественное право на оставление на работе независимо от производительности труда и квалификации (ч. 9 ст. 287 ТК).
Часто на практике возникает вопрос – обязан ли наниматель трудоустроить работника, получившего инвалидность в организации?
В п. 6 ст. 42 ТК предусмотрено, что за работниками, утратившими трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности. Если работник получил инвалидность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания на данном производстве, то наниматель обязан создать рабочее место для его трудоустройства (ст. 285 ТК). Невыполнение нанимателем обязанности по созданию рабочих мест для трудоустройства работников, получивших инвалидность в результате увечья или профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья, связанных с выполнением ими трудовых обязанностей у данного нанимателя, является основанием привлечения нанимателя к административной ответственности (ст. 9.15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).
Социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством правовых, организационных мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Каждый инвалид, который
не в состоянии удовлетворить
свои жизненные потребности
