Содержание

     Введение…………………………………………………………….3-5

1. Хозяйственное ведение и оперативное управление как вещно-правовая форма организации  управления государственным и муниципальным  имуществом………………………………….6-8

2. Особенности правового регламента институтов хозяйственного ведения и оперативного управления:

1. Объекты права  хозяйственного ведения и оперативного управления…………………………………………………….9-11

2. Специфика субъектов права хозяйственного ведения и оперативного управления…………………………………..12-16

3. Приобретение и прекращение права хозяйственного ведения и оперативного управления………………………………………17-20

     Заключение………………………………………………………21-25

     Список  использованных источников и литературы……………...26

     Введение

     Проблема  права собственности, ее форм разновидностей и способов защиты права собственности в настоящее время весьма актуальна и должна занимать особое место в российском гражданском праве. Актуальность данной темы определена большим числом возникающих споров об установлении права собственности, которые практически невозможно разрешить в досудебном порядке.

     Институт  права собственности является комплексным (многоотраслевым), объединяющим нормы различных отраслей права, в том числе конституционного, административного, уголовного. Указанный институт охватывает совокупность норм, которые устанавливают общие принципы принадлежности имущества определенным лицам, регулируют и защищают принадлежность материальных благ конкретным лицам.

     Право собственности, как правило, рассматривается  в цивилистике как абсолютное право, при этом как право вещное, право, оформляющее и закрепляющее принадлежность определенному лицу вещей (материальных, телесных объектов имущественного оборота).

     В настоящее время вещные права  находятся в центре внимания отечественной  науки гражданского права. Чем ближе то или иное вещное право к основанию системы вещных прав - праву собственности - тем более велика его роль. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления - вещные права, призванные служить правовым механизмом управления имуществом собственника, не ставящего перед собой цель максимального извлечения прибыли в качестве единственной и первостепенной.

     Право хозяйственного ведения и право  оперативного управления неоднократно были предметом пристального внимания исследователей. Однако, специфика отношения государства к степени свободы регулирования гражданского оборота на конкретном историческом отрезке времени, объем правомочий, включенных в право хозяйственного ведения и право оперативного управления в конкретный период, часто отодвигали на второй план их предназначение, не отражали их правовую сущность и определенное единство одного и другого, а также права собственности. Названные два вещных права в результате нередко именуются «ограниченными вещными правами» и таким образом оказываются поставленными ближе к сервитутам и известным правам землепользования (право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения), нежели к праву собственности.

     Объектом  исследования является правовая регламентация права хозяйственного ведения и права оперативного управления, а также правоотношения, возникающие при реализации данных вещных прав.

     Предметом исследования выступают общественные отношения, возникающие между государственными, а также муниципальными образованиями  и собственниками имущества

     Цель и задачи работы. Цель работы - выявление правовой сущности хозяйственного ведения и оперативного управления, проявляющейся в предназначении, определившем их место среди других вещных прав.

     Описанная цель работы предопределила следующие конкретные задачи работы:

     - выявление правовых истоков институтов  права хозяйственного ведения  и права оперативного управления, причины появления в российской  правовой системе права полного  хозяйственного ведения как аналога права оперативного управления;

     - исследование специфики права  хозяйственного ведения и права  оперативного управления как  вещно-правовых механизмов управления  имуществом собственника;

     - анализ вопроса о возможном  соотношении использования права  хозяйственного ведения, права  оперативного управления и права собственности.

     - анализ выявленных свойств исследуемых  вещных прав применительно к  возможному перечню их объектов  и принадлежности к той или  иной отрасли права.

     Методологией  работы являются исследования, проведенные  такими авторами как Вегер Л.Л., Матеи У., Суханов Е.А., Скловский К.И., Толстой Ю.К., Петров Д.В. и т.п.

1. Хозяйственное ведение и оперативное  управление как вещно-правовая форма организации  управления государственным  и муниципальным  имуществом

     Право хозяйственного ведения и право оперативного управления составляют особую разновидность вещных прав. Это - вещные права юридических лиц по хозяйственному и иному использованию имущества собственника. Они призваны оформить имущественную базу для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях юридических лиц-несобственников, что невозможно в обычном, классическом имущественном обороте.

     Появление и сохранение этих вещных прав в  российском праве связано с существованием планово-регулируемой, государственной экономики. Государство как собственник основной массы имущества, будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать с принадлежащими ему объектами и одновременно не желая утратить на них право собственности, объективно было вынуждено выпускать в имущественный оборот самостоятельные юридические лица, предприятия и учреждения, закрепляя за ними свое имущество на ограниченном вещном праве. С 60-х годов это право стало именоваться в СССР правом оперативного управления, а впоследствии в законах о собственности было разделено на более широкое по содержанию право полного хозяйственного ведения, предназначенное для производственных предприятий, и более узкое право оперативного управления - для госбюджетных и аналогичных им учреждений.

     Первым  же источником, в котором появилось понятие хозяйственное ведение, можно считать Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»¹. В нем предусматривается, что профсоюзы, их объединения (ассоциации) владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, находящимся не только в их собственности, но и в хозяйственном ведении.

     Участниками нормальных рыночных отношений всегда являются собственники, самостоятельно распоряжающиеся своим имуществом, граждане, включая индивидуальных предпринимателей, товарищества и общества, кооперативы. Сохранение в имущественном обороте предприятий и учреждений, не являющихся собственниками имущества, свидетельствует о его переходном характере, обусловленном переходным характером самой экономики, неизбежно, сохраняющей определенные элементы прежней, государственной хозяйственной системы. К числу таких элементов относятся и вещные права, такие как право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

     Субъектами  прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть только юридические лица и притом не любые, а лишь существующие в специальных организационно-правовых формах предприятия и учреждения².

     Субъектом права оперативного управления могут  быть как унитарные (казенные) предприятия (ст. 115 ГК РФ), принадлежащие к категории коммерческих организаций, так и учреждения (ст. 120 ГК РФ), относящиеся к некоммерческим структурам, а также предприятия, принадлежащие частным собственникам. При этом учреждения могут создаваться как государственными и муниципальными образованиями, так и другими, например, частными собственниками - гражданами и юридическими лицами. Они в определенных рамках могут заниматься и приносящей доходы деятельностью, что влечет появление у них особого права на полученное таким образом имущество, которое также можно определить как право хозяйственного ведения (п. 2 ст. 298 ГК РФ).

     Различие  прав хозяйственного ведения и оперативного управления состоит в содержании и объеме правомочий, которые они  получают от собственника на имущество. Право хозяйственного ведения, принадлежащее или предприятию (в качестве коммерческой организации), или учреждению, осуществляющему разрешенную собственником предпринимательскую деятельность, в силу этого является более широким, нежели право оперативного управления, которое может принадлежать либо некоммерческим по характеру деятельности учреждениям, либо казенным предприятиям. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.1 Объекты права  хозяйственного ведения  и права оперативного  управления

              В аспекте правового родства  права хозяйственного ведения и права оперативного управления с правом собственности необходимо рассмотреть вопрос об объектах указанных прав. Анализ правил Гражданского кодекса приводит к выводу о том, что объекты права хозяйственного ведения и права оперативного управления будут теми же, что и у права собственности ( в той степени, в которой противоположное прямо не предусмотрено законом). Это существенным образом отличает право хозяйственного ведения и право оперативного управления от всех иных (помимо права собственности) вещных прав. Собственник может «совершать в отношении своего имущества любые действия» (п.2 ст.209 ГК) и, следовательно, может передать любое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, в хозяйственное ведение или оперативное управление соответствующей организации, если это «не противоречит закону или иным правовым актам» (там же). К тому же, п.1 ст.213 ГК указывает, что « в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество» за исключением отдельных видов имущества, которое не может им принадлежать в соответствии с законом. Это означает, что в собственность может приобретаться любое имущество, не изъятое из оборота и не являющееся ограниченно оборотоспособным. Следовательно, в силу ст. 299 ГК это правило распространяется и на право хозяйственного ведения, и на право оперативного управления.

     Действительно, было бы нелепо, если одно вещное право  обособления собственного имущества допускало бы принадлежность на нем любых объектов, в то время как другие аналогичные права, по определению (по общему правилу) не могли бы распространяться на некие виды имущества. Как минимум это влекло бы вывод о неравном положении носителей тех и других прав, что прямо противоречило бы установлению равенства всех субъектов гражданского права ( п. 1 ст.1, п.1 ст. 2 ГК). Подобное ограничение ( по составу объектов права хозяйственного ведения и права оперативного управления) унитарных предприятий и учреждений также противоречило бы принципу ограничения гражданских прав только в известных исключительных и прямо предусмотренных законом случаях (ч.2 п.2 ст. 1 ГК).

       Вывод о том, что объектами  права собственности, права хозяйственного  ведения и права оперативного управления могут быть одни и те же блага, не будет поколеблен и рядом смежных гражданско-правовых проблем, различно разрешаемых авторами. Так, при любом решении вопроса о том, могут ли имущественные права ( например, право требования к банку денежных средств, зачисленных на счет и пр.) быть объектом права собственности, соответствующие решения проблемы в силу изложенных причин будут автоматически распространяться и на право хозяйственного ведения, и право оперативного управления³.

     Законодательство  также не исключает возможности  установления прав хозяйственного ведения  и оперативного управления на землю. В противном случае, унитарные предприятия и учреждения окажутся в неправомерно ущербном положении по сравнению с другими юридическими лицами, которые будут иметь возможность приобретать землю на разных правовых основаниях, в том числе в качестве собственного имущества. Это противоречило бы принципу равенства участников гражданских правоотношений (п.1 ст.1 ГК) и принципу ограничения правоспособности юридического лица лишь « в случаях и в порядке, предусмотренных законом» (п.2 ст. 49 ГК). Таких ограничений в законе нет. Мало того, уже исследованные нормы ст. 299 ГК позволяют говорить о возможности приобретения субъектами права хозяйственного ведения и права оперативного управления указанных прав на землю, так же как и на любое другое имущество. При этом отсутствие особого указания в гл. 17 ГК на то, что объектом данных прав может быть и земельный участок не может служить аргументом к опровержению заданного тезиса.

     Такому  же пониманию оборота земли способствует анализ норм ГК о залоге, приводящий к выводу о возможности существования права хозяйственного ведения на земельный участок. Земля названа как один из предметов залога в п. 2 ст. 334 ГК (п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»330). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Специфика субъектов права  хозяйственного ведения и оперативного управления

           Нуждаются в особом исследовании специфика  правовой регламентации  статуса носителей указанных вещных прав – унитарных предприятий и учреждений, возникающие при реализации ими прав хозяйственного ведения и оперативного управления.

     1. Право хозяйственного ведения  дочернего унитарного предприятия

     П.7 ст. 114 ГК допускает создание унитарным  предприятием, основанным на праве  хозяйственного ведения(сноска), другого  унитарного предприятия, владеющего имуществом на таком же праве. Особенности статуса дочернего предприятия позволяют осветить несколько в ином ракурсе сущность и некоторые особенности права хозяйственного ведения как права обособления собственного имущества.

            Во-первых, следует отметить, что  дочернее предприятие тоже субъект права хозяйственного ведения и что, следовательно, все выводы о характере данного права как права обособления собственного имущества применимы и к данному юридическому лицу. Дочернее предприятие так же, как и материнское, приобретает имущество в качестве собственного теми же способами, что и субъект права собственности. Прекращается право хозяйственного ведения дочернего предприятия так же, как и право собственности. Отмеченное, как и для материнского предприятия, предопределяется ст. 299 ГК.

     Во-вторых, создав предприятие дочернее, материнское  предприятие не теряет своих прав на переданное дочернему     предприятию      имущество.     Право хозяйственного ведения материнского предприятия сохраняется на основании ч.3 п. 2 ст. 48 ГК, в соответствии с которым унитарное предприятие относится к юридическим лицам, на имущество которого « их учредители имеют право собственности или иное вещное право». Так как материнское предприятие, как и, в принципе, любое унитарное предприятие, в силу п. 1 ст. 48, ст. 294 ГК никогда не может быть собственником своего имущества, то, очевидно, что под « иным вещным правом» законодатель имел в виду право хозяйственного ведения материнского предприятия. Таким образом, имущество дочернего предприятия становится объектом как минимум трех вещных прав: права собственности публичного собственника, права хозяйственного ведения материнского предприятия и права хозяйственного ведения дочернего предприятия.

     2. Распоряжение имуществом, находящимся  в оперативном управлении.

     По  общему правилу, право оперативного управления как право обособления  собственного имущества является достаточно ограниченным по объему входящих в него правомочий. Так, помимо целей деятельности, казенное предприятие и учреждение, финансируемое собственником, будучи субъектами права оперативного управления, в отличие от субъекта права хозяйственного ведения, связаны также заданиями собственника, назначением имущества, правом собственника изъять у него излишнее, неиспользуемое, либо используемое не по назначению имущество ( ст. 296 ГК). Казенное предприятие вправе распоряжаться любым своим имуществом исключительно с согласия собственника ( п.1 ст.297 ГК). Учреждение вообще в соответствии с п.1 ст. 298 ГК не вправе распоряжаться значительной частью принадлежащего ему имущества.

            Тем не менее, нельзя абсолютизировать  утверждение о том, что право  оперативного управления, во всяком случае, представляет своему носителю меньше прав, чем право хозяйственного ведения⁴. Так, часть 2 п.1 ст. 297 ГК устанавливает, что, по общему правилу, казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию. Учитывая, что указанная продукция может быть недвижимостью, следует признать, что в этой ситуации у субъекта права оперативного управления оказывается больше прав и возможностей, нежели у унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения .

     Более того, п.2 ст. 298 ГК, устанавливая право  учреждения самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от деятельности, приносящей доход, и имуществом, приобретенным на такие доходы, делает права учреждения на такое имущество шире не только прав казенного предприятия, но также и предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Ведь, в самостоятельное распоряжение может попасть, в том числе недвижимое имущество, которым субъект хозяйственного ведения всегда распоряжается с согласия собственника. Имуществом, находящимся в самостоятельном распоряжении учреждения, оно сможет распоряжаться самостоятельно, то есть без чьего бы то ни было согласия⁵.

     3. Особенности образовательных учреждений как субъектов права оперативного управления.

     Итак, основным правилом, регулирующим права  учреждения по определению юридической  судьбы принадлежащих ему объектов, является правило п.1 ст. 298 ГК, то есть общий и императивный запрет на любые формы распоряжения имуществом, полученным от собственника.

     Тем не менее, ряд отраслевых законов  и подзаконных актов допускают  право учреждений распоряжаться  не только имуществом, находящихся  у учреждений с правомочием самостоятельного распоряжения ( п.2 ст. 298 ГК), но также и имуществом, полученным непосредственно от собственника. Среди указанных законов особо выделяются своим «оригинальным» в свете правил Гражданского кодекса подходом к регламентации вещных прав Закон РФ « Об образовании» ( далее – Закон об образовании) и ФЗ « О высшем и послевузовском профессиональном образовании» ( далее – Закон о высшем образовании). Среди правил данных законов, явно не соответствующих Гражданскому кодексу, особо стоит обратить внимание на установление возможности учреждения быть субъектом права собственности ( п.п.7-10 ст. 39 Закона об образовании; п.2 ст. 27 Закона о высшем образовании). Эти правила, во-первых, прямо нарушают п.1 ст. 48 ГК, в котором установлено, что юридические лица могут обособлять имущество лишь на одном из трех основополагающих вещных прав ( либо на праве собственности, либо на праве оперативного управления, либо на праве хозяйственного ведения). Смешение нескольких из указанных вещных прав не может иметь место465. Во-вторых, признание за учреждением прав собственности на то или иное имущество прямо нарушит п.3 ст. 213 ГК, в котором установлено, что собственниками являются все юридические лица, кроме унитарных предприятий и учреждений, финансируемых собственником. В-третьих, признание     правовой возможности учреждения владеть имуществом на праве собственности нарушит ст.ст. 120, 296 ГК, установившие, что вещным правом обособления собственного имущества учреждения является именно и только право оперативного управления.

     Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2007 года № 872 устанавливаются правила создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий. ⁶

     4. Автономное же учреждение может с согласия собственника распоряжаться: 

     ·         недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (абз. 2 п. 1 ст. 298 ГК);

     ·         остальным имуществом (не закрепленным собственником и не приобретенным за его счет) — в случае внесения в уставный (складочный) капитал или иной передачи юридическим лицам в качестве учредителя (п. 2, 6 ст. 3 Закона об автономных учреждениях). 

     Сопоставив п. 2 и п. 6 ст. 3 Закона об автономных учреждениях, имуществом, приобретенным за счет самостоятельных доходов (не закрепленным собственником и не приобретенным за его счет), автономное учреждение распоряжается самостоятельно (за исключением вышеуказанных случаев вклада в уставный капитал или имущество учрежденных обществом юридических лиц).

     И даже несмотря на поправки, внесенные в ГК Законом от 03.11.2006 № 175-ФЗ, сохранилась некая неопределенность п. 2 ст. 298 ГК, оставленного в прежней редакции. Приобретенное за счет доходов от разрешенной учредительными документами деятельности имущество тоже поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается на отдельном балансе.

     Таким образом получается, что учреждение может распорядиться недвижимостью даже без согласия собственника. Естественно, что это противоречие: коммерческая организация — унитарное предприятие распоряжается государственной недвижимостью только с согласия собственника, а некоммерческая — самостоятельно. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Приобретение и прекращение права хозяйственного ведения и оперативного управления

            Ст. 299 ГК РФ содержит информацию о приобретении и прекращении права хозяйственного ведения и права оперативного управления. Процитирую ее:

     1. Право хозяйственного ведения  или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

     2. Плоды, продукция и доходы от  использования имущества, находящегося  в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

     3. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

     Таким образом необходимым условием регистрации прав на закрепляемое государственное (муниципальное) имущество является документальное подтверждение наличия права государственной или муниципальной собственности. Если право государственной (муниципальной) собственности возникло до 31 января 1998 г., то оно является юридически действительным и не подлежит регистрации.

     Но если право государственной (муниципальной) собственности возникло после 31 января 1998г., оно подлежит обязательной регистрации по общему правилу. Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование может распорядиться таким имуществом, в том числе передать в хозяйственное ведение или оперативное управление, только после регистрации соответствующего права государственной или муниципальной собственности.

     До  сих пор ведется спор о юридической  природе учреждения на доходы, полученные в результате коммерческой деятельности. Одни трактуют это право исключительно  как право хозяйственного ведения, другие, что оно относится и к оперативному управлению. Многие же считают, что следует рассматривать это право как особое вещное право, которое не укладывается в рамки хозяйственного ведения и оперативного управления⁷. Но во всяком случае право хозяйственного ведения или право оперативного управления на имущество, приобретенное за счет доходов, от разрешенной собственником предпринимательской деятельности, подлежит регистрации. При этом регистрация права собственности РФ, субъекта РФ или соответствующего муниципального образования, равно как и дополнительного решения соответствующего органа по управлению имуществом о закреплении имущества, не требуется.

     Такие акты государственных или муниципальных органов возможны лишь в отношении предприятий и учреждений соответствующей формы собственности. Закреплять имущество в хозяйственном ведении, оперативном управлении может только собственник, поэтому «закрепление», например, собственности субъекта РФ за муниципальным или федеральным предприятием, учреждением не соответствует закону.

     Если  имущество приобретено предприятием или учреждением в результате самостоятельной хозяйственной  деятельности в соответствии со своей специальной правоспособностью, оно поступает в хозяйственное ведение или оперативное управление согласно п. 2 ст. 299 ГК РФ в порядке, предусмотренном для приобретения права собственности. В этом случае государственная регистрация права хозяйственного ведения или оперативного управления осуществляется на тех же основаниях, что и право собственности - договоры, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и прочее. Данное имущество не нуждается в закреплении, «согласии собственника». Также не требуется и предварительная регистрация права государственной (муниципальной) собственности⁸.

     Предприятия как юридические лица в силу своей гражданской правоспособности и обособленности имущества от имущества собственника от своего имени приобретают и осуществляют имущественные права (п. 1 ст. 48 ГК РФ). Публичные собственники - Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования участвуют в обороте от своего имени в лице уполномоченных органов и иных представителей (ст. 124 ГК РФ).

     Следует заметить, что в силу п. 2 ст. 113, п. 3 ст. 213 ГК РФ, п. 1 ст. 2 ФЗ «Об унитарных предприятиях» имущество, самостоятельно приобретенное этими организациями, автоматически становится государственной собственностью. Право собственности государственного или муниципального предприятия, учреждения не может возникнуть ни при каких условиях. Независимо от того, строило ли предприятие, учреждение объект самостоятельно, приобретало ли недвижимость за счет чистой прибыли (доходов от разрешенной деятельности), имущество будет государственной (муниципальной) собственностью, находящейся в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

     Хотелось  бы еще отметить, что согласно ст. 4 Закона об унитарных предприятиях полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова «федеральное государственное предприятие», «государственное предприятие» или «муниципальное предприятие» и указание на собственника его имущества — Российскую Федерацию, субъект РФ или муниципальное образование.