Основные данные о работе

     Содержание

       Введение

       Право тесно связано с государством. Они одновременно возникают и параллельно развиваются. Именно государство создает, изменяет и отменяет правовые нормы, организует их исполнение, обеспечивает и охраняет от нарушений с помощью своего принудительного аппарата.

       С другой стороны, право упорядочивает  деятельность государственного аппарата, ограничивает произвол чиновников, обеспечивает цивилизованные взаимоотношения между личностью и государством, господство закона в обществе. Функции государства, его управленческая деятельность не могут осуществляться вне и независимо от закона.

       Проблема  соотношения государства и права  сводится к вопросу о том, что  первично – государство или право.

       Можно выделить пять основных позиций в  трактовке данного вопроса, которые  играют определенную роль в различные  периоды развития общества:

• первая позиция получила название этатистской – согласно данной позиции государство является главным институтом общества, организатором экономической и других сфер жизни общества. Во благо общества государство устанавливает определенный правопорядок, защищает и охраняет общество от нападений. Государство предшествует праву. Последнее зависимо от государства и порождено им;
• вторая позиция сложилась на основе естественно-правовой теории и предполагает существование права до и независимо от государства. Государство – это продукт права. Государство подчиняется праву, поскольку само оно возникает из потребности обеспечить  действие права как системы нормативного регулирования;
• третья позиция – дуалистическая – исходит из существования сложной двусторонней функциональной связи между государством и правом. Ни не могут существовать друг без друга и оказывают воздействие друг на друга. Таким образом, связь между государством и правом двусторонняя, связь взаимной зависимости;
• четвертая позиция – позитивистская – базируется на философии юридического позитивизма, которая была распространена в конце XIX в. в Германии и России. Рассматриваемая позиция проповедует идею самоограничения государства: издавая законы, государство ограничивает себя ими. Однако такое самоограничение определяется самим государством;
• пятая позиция, именуемая либерально-демократической, обосновывает идею связанности государства правом. Этот подход заключается в различении закона и права, считая право первичным элементом.

       Кроме вышеуказанных подходов представляется интересным рассмотреть взаимное воздействие права и государства.

       В юридической литературе отмечаются два главных направления воздействия  права на государство: на внутреннюю организацию государства, т.е. право  оформляет структуру государства, взаимодействие между элементами его механизма; на деятельность государства, т.е. право воздействует на государство при его отношениях с населением, отдельным человеком.

       Государство в свою очередь воздействует на право: будучи непосредственным создателем правовых норм и средством их реализации. Наиболее важное воздействие оказывает государство на право в процессе правотворчества и правоприменения; обеспечивая реализацию права посредством организации исполнительной власти, судебной, народной и контрольной деятельности; оказывая праву идеологическую поддержку, воспитывая уважение к праву, закону, обязывая всех следовать правовым предписаниям.

       Анализируя  связь государства и права, следует  иметь в виду, что право относительно самостоятельно по отношению к государству, так же как и государство относительно самостоятельно в отношении права. Это подтверждает тот факт, что законодательство государства не всегда соответствует праву. Каждое из данных явлений имеет собственные закономерности развития. Но они не могут существовать друг без друга и оказывают взаимное влияние.

       Методологические  основы анализа государственно-правовых явлений в различные исторические периоды их эволюции разрабатывались  такими отечественными учеными, как: С.С.Алексеев, М.И.Байтин, А.И.Демидов, А.В.Евсеев, О.Э.Лейст, Д.А.Керимов, В.Н.Кудрявцев, В.С.Нерсесянц, Г.В.Мальцев, А.А.Матюхин, А.Х.Саидов, А.Ф.Черданцев, В.А.Четверний и др.

       Цель  курсовой работы – проанализировать   право и государство в их соотношении.

       Данная  цель реализуется в работе на основе решения следующих задач: 

• раскрыть взаимодействие государства на право, юридическая политика государства;
• описать проблему соотношения права и государства, их концепции и модели;
• исследовать природоохранное законодательство России с древнейших времен до наших дней.

       Объектом  исследования является  взаимодействие государства на право и воздействие права на государство.

       Предмет исследования – проблемы правовой охраны природных ресурсов  звериных и рыбных промыслов России в досоветский период и в национальных законодательствах.

       Основная  часть

       1 Основы права и государства 

       1.1 Взаимодействие государства  на право, юридическая  политика государства 

       Государство является непосредственным фактором создания правовых установлений и главной  силой их осуществления. Государственная  власть имеет конституитивное значение для самого бытия права как особого института.

       Государство опекает право, использует его потенциал  для достижения целей государственной  политики. Однако влияние государства  на право не следует абсолютизировать и рассматривать в духе этатистских  воззрений, признающих право исключительно инструментом государства, его признаком или атрибутом.

       Право также обладает относительной самостоятельностью, собственными, внутренне присущими  ему закономерностями формирования и функционирования, из чего следует, что право по отношению к  государству имеет самостоятельное значение. Если и допустимо рассматривать право в качестве инструмента государства, то лишь с оговоркой, что и государство в той же мере является инструментом по отношению к праву.

       Наиболее  ощутимо воздействие государства на право проявляется в сфере правотворчества и правореализации. Право формируется при непременном участии государства. Однако государство не формирует право, а завершает правообразовательный процесс, придавая праву определенные юридические формы. В этом смысле государство не является его начальной, глубинной причиной. Государство создает право на институциональном уровне.

       Причины возникновения права коренятся  в материальном способе производства, характере экономического развития общества, его культуре, исторических традициях народа.   

       Недооценка  данного принципиально важного  положения ведет к тому, что  единственным и определяющим источником права признается государственная  деятельность.  Именно в этом и  заключался основной порок юридического позитивизма. Государство признавалось учредителем права, в буквальном смысле считалось, что оно творит право.

       Вряд  ли можно согласиться с имеющими распространение в юридической  теории взглядами, согласно которым  образование права рассматривается в полном отрыве от государства. Вне и помимо конструктивной деятельности государства существование права как институционного образования немыслимо.

       Но  роль государства в правообразовательном процессе достаточно специфична. Государство  вмешивается в правообразовательный процесс лишь на определенных его стадиях. Поэтому творческая роль государства в отношении образования прав заключается:

• в осуществлении правотворческой деятельности, государство в соответствии с законами общественного развития, закономерностями стихийного правогенеза определяет потребность в юридической регламентации тех или иных отношений, определяет наиболее рациональную юридическую форму и учреждает общие нормы, придавая им с помощью авторитета государственной власти формально-юридический, всеобщий характер. Это означает, что государство устанавливает нормы права;
• в санкционировании норм, которые не имеют прямого государственного характера. Для некоторых правовых систем такой способ «производства» права является преобладающим;
• в признании юридической обязательными регуляторами поведения фактически сформировавшихся и существующих отношений и связей, вследствие чего эти связи и отношения получают юридическое значение, т.е. формируются так называемое обычное право и прецедентное право, признаются в качестве общих норм положения нормативных договоров.¹

       Государство обеспечивает развитие всей системы  источников права.

       Сообразуясь с социально-экономическими потребностями, политической ситуацией в обществе, государство в значительной мере оказывает влияние на выбор типов, методов правового регулирования, государственно-юридических средств обеспечения правомерного поведения. Можно сказать, что государство управляет правовой системой общества, обеспечивает ее обновление соответственно духу времени.

       Достаточно значимой представляется роль государства в обеспечении реализации права. Исторический опыт свидетельствует о том, что вне и помимо государства использование его ресурсов, осуществление правовых установлений было бы вообще невозможно. Назначение государства как раз и проявляется в том, что оно своей деятельностью призвано создавать фактические, организационные, юридические предпосылки для использования гражданами, их организациями предоставленных законом возможностей в целях удовлетворения самых разнообразных интересов и потребностей.

       Анемия  исполнительных, надзорных и судебных структур государства, как об этом свидетельствует  отечественный опыт, блокирует действие права. Активность государства –  необходимое условие утверждения  правовых начал в общественной жизни. Государство обязано проявлять эту активность, иначе оно не соответствует своему предназначению, вследствие чего государственная власть утрачивает легитимный характер.

       Государство обеспечивает охрану права и господствующих правовых отношений. Государственное принуждение является постоянно существующей гарантией, которой подкрепляется право. За ним всегда стоят сила и авторитет государства. Уже сама угроза государственного принуждения охраняет право. Тем самым, упрочивается правопорядок, создается режим наибольшего благоприятствования для конструктивных действий социальных субъектов.

       Государство способствует распространению права  в социальном пространстве. Оно обязывает  участников общественных отношений  действовать по праву, исключать  противоправные подходы в достижении общественно значимых результатов.

       Объективно  существуют пределы воздействия  государства на право. Это обусловлено  регулятивным потенциалом самого права, возможностями государства, его  структур обеспечить действие права  данных социально-экономических и политических условиях.

       Возможности государства не следует переоценивать, ибо это всегда ведет к идеализации  правовых средств, а, в конечном счете, снижает социальную ценность права. Государство не может использовать право в противоречии с его истинным назначением. Нужна научно обоснованная, эффективная юридическая политика государства, позволяющая наиболее рационально и в интересах общества применять правовой инструментарий.

       Юридическая политика представляет собой основанные на общих и специфических закономерностях развития национальной правовой системы, принципы, стратегические направления и практические пути создания и реализации правовых норм, укрепления режима законности и безопасности, формирования у граждан развитой правовой культуры, способности использовать правовые средства для удовлетворения своих интересов.

       Институт  юридической политики конкретизирует общие цели и задачи государственного строительства в сфере правотворчества, правореализации, обеспечения правопорядка, правового обучения населения и профессионального юридического образования. Без научно обоснованных, продуманных решений в этой сфере государство не в состоянии эффективно распоряжаться правом, добиваться политических, социальных, экономических целей, оставаясь в границах действия его требований.

       Юридическая политика в связи и с этим является необходимым условием проводимых в  стране преобразований. Значит, нужны  целенаправленные и кардинальные меры государства по реформированию юридических  учреждений, обеспечению качества законотворчества, усилению результативности в борьбе с преступностью и произволом как государственных структур, так и частных лиц, способные качественно оздоровить правовую атмосферу, утвердить среду, благоприятную для действия права. 

       1.2 Проблема соотношения права и государства:  концепции и модели 

       В специальной литературе проблеме влияния  права на государство уделено  мало внимания. Между тем государство  нуждается в праве не меньше, чем  право в государстве. Зависимость  государства от права проявляется: во внутренней организации государства и в его деятельности.

       Проблема  соотношения права и государства  всегда имела дискуссионный характер. Один из представителей классической Московской школы философии права  Н.Н.Алексеев в первой четверти ХХ в. писал: «Из тех логических признаков, которые вводятся в это понятие современным государствоведением, наиболее важным является, конечно, элемент власти. Поистине государство немыслимо без власти, как окружность немыслима без центра. С этим моментом власти и следует связать рассмотрение вопроса об отношении права и государства. Между правом и властью нет никакой непримиримой противоположности, а, следовательно, нет противоположности и между государством и правом. Право относится к государству как власть к власти. Властность и есть та стихия, которая может соединять государство и право».²

       В отечественной юридической науке  советского периода вопрос о соотношении  этих двух феноменов цивилизации  решался в пользу государства. Право  рассматривалось в качестве производного явления, зависимого от воли государства, классов, социально-экономической ситуации.

       В настоящее время в специальной  литературе рассматривается несколько  теоретических позиций по данной проблеме. Наиболее традиционной для  российской политико-юридической мысли является этатически-тоталитарная концепция, которая исходит из того, что государство выше и важнее права, что оно творит право и использует его как инструмент своей политики. Данная концепция наиболее устоялась в российском дискурсе, опирается на марксистко-ленинское понимание сущности государства и права. 

       В традиционной марксистской трактовке  государство, выражая волю господствующего  класса, стоит выше права. Этатически-тоталитарный поход окончательно сформировался  в ходе дискуссий 30-40-х гг. ХХ в., имеет государственно-классовый оттенок, долгие годы культивировался ленинско-сталинскими правоведами.

       Не  случайно понятие правового государства  воспринималось вплоть до конца 80-х  гг. как нечто одиозное, противоречащее социалистическому правопониманию и задачам советского государства. Этатически-тоталитарная модель отнюдь не была теоретической выдумкой.

       Противоположной концепцией, раскрывающей специфику  соотношения государства и права, является либеральная концепция, данная модель сформировалась в рамках западной юридической и политической традиции и базируется на естественно-правовой теории, согласно которой право выше и важнее государства.

       Либеральная концепция стала осваиваться  отечественным общественным сознанием  в последние годы. «Право выше государства» - такой тезис исторически не подтвержден.³ Право существует в современном общественном сознании и поведении людей до и независимо от издания государством юридических норм. Но это – не право, а всего лишь правосознание, идеология или мораль. На привычной для нас материалистической почве трудно возродить идеи естественного права.

       Либеральное понимание соотношения права  и государства в условиях российской действительности в настоящее время  является выражением скорее желаемого, чем действительного. Таким образом, обе концепции представляют собой две крайности одной проблемы. Обе предполагают некоторое однозначное, простое решение вопроса, противопоставляют право и государство друг другу.

       В действительности взаимосвязь соотносимых  явлений достаточно слона.  А потому, отношение между ними следует проводить под углом зрения анализа их единства, различия и многостороннего воздействия друг на друга.

       В.Н.Кудрявцев  формулировал прагматическую концепцию: право создается государством, которое  вместе с тем должно быть им связано. Эта формула в целом отражает либеральные пожелания. Но она ближе к политической и юридической реальности,  «чистая» либеральная концепция.

       Кудрявцев отмечает, что «выражение «право создается  государство» не надо толковать упрощенно; если исходить из признания права в широком смысле, то, разумеется, государство не создает ни правосознание, ни правовой идеологии, ни непосредственно – большей части правовых отношений. Но оно создает центральное «ядро» права, а именно: юридические нормы, без которых не существует и право в целом».⁴

       Государство и право нерасторжимы. Как явления  цивилизации они имеют единую социально-экономическую основу, во многом одинаковый процесс развития, не могут существовать и развиваться  друг без друга. Вместе с тем, государство и право различаются по своей структуре, способам функционирования. Государство состоит из органов и учреждений, а основой права являются нормы, объединенные в институты и отрасли.

       Современная юридическая наука считает, что  основными сферами воздействия  государства на право является правотворчество и правореализация. Однако, ошибочно преувеличивать его роль в этом процессе, так как государство в буквальном смысле не творит, не создает право. Оно придает необходимую юридическую форму тем притязаниям и потребностям, которые уже созрели в ходе саморазвития общества. Все-таки такие свойства права, как формальная определенность и общеобязательность, приобретаются благодаря исключительно государственному влиянию.

       Само  государство также объективно нуждается  в праве. Право юридически оформляется государством, регулирует основные стороны его функционирования и придает государству и его деятельности легитимный характер. Оно регламентирует порядок формирования органов государства, закрепляет их властные полномочия, упорядочивает их отношения между собой и с населением, устанавливает пределы вмешательства государства в частную жизнь государства,  в работу институтов гражданского общества.

       Право «связывает» государство, делает его  безопасным для граждан. Государства  юридически регламентируют свои действия по отношению друг к другу и всему мировому сообществу.

       Таким образом, право – важнейшее и  необходимое средство юридического общения со всеми субъектами как  внутри страны, так и за ее пределами.

       В современных условиях связующая роль права в отношении государства усиливается. При этом наблюдается следующая закономерность: чем точнее право отражает объективные потребности общественного развития, тем в большей мере оно связывает государство. Активность государства в этом случае не подавляется. Она расходуется результативно и исключительно в  интересах общества и отдельной личности. Только будучи связанным правом, государство может действовать «свободно», а значит, соответствовать историческому предназначению. 

        2 Проблемы правовой охраны природных ресурсов  звериных и рыбных промыслов России в досоветский период и в национальных законодательствах 

       2.1 Природоохранное  законодательство  России с древнейших  времен до наших  дней 

       В жизни общества проблема его взаимодействия с природой существовала всегда и зависела от местности, стихийных, климатических и других разнообразных явлений. Не будет ошибкой утверждать, что проблема охраны природных ресурсов появилась вместе с самим человеком, т.е. со времени возникновения труда как процесса, совершавшегося между человеком и природой.

       Еще в период так называемого «первобытнообщинного» строя существование этой проблемы привело к созданию определенного «кодекса» правил поведения человека по отношению к природе. Специалисты считают, что такой кодекс существовал во всех культурах и у всех народов.

       Труд  древнейшего человека был связан с использованием готовых продуктов природы - диких зверей и диких плодов. От этого зависело само существование человека.  И бережное отношение к живой природе явилось одним из главнейших условий жизни «первобытного» человека.

       Представление о природоохранительных идеях в законодательствах античных государств дает трактат Платона «Законы». Земля рассматривалась им как государственная собственность и распределялась только с учётом качества почвы. Подчеркивалось, что забота граждан о земле должна быть больше, чем любовь детей к матери.

       Широко  поощрялась охота. Но в то же время запрещались браконьерские способы: охота ночью, с помощью силков, тенет. Под запретом была добыча рыбы с применением ядов – «соков, мутящих воду», что было проявлением заботы и об охране воды.

       Природоохранное законодательство России, связанное  с защитой частновладельческих прав, берет свое начало со времен «Русской правды».

       Например, ст.69 «Пространной правды» за покражу бобра предусматривала штраф в 12 гривен, т.е. такое же наказание, как и за убийство холопа,¹ так как бобры и иные ценные породы зверей считались собственностью князя. Этот принцип не нарушался и в дальнейшем, и по мере развития феодальных отношений в Русском государстве широко распространялся, затрагивая в основном те же сферы - охоту, рыболовство и лесопользование.

       Русские летописи упоминают зверинцы и ловища, в которых сберегали дичь для княжеских охот, где никто не имел права охотиться без разрешения князя.

       Законодательство XV-XVI вв. надежно охраняло природные объекты великокняжеских монастырских и общинных владений от посягательств на них посторонних лиц.

       В уставных и жалованных грамотах XV и XVI веков за самовольную ловлю рыбы и бобров вводился двухрублевый штраф.

       В 1635 г. в Пермь Великую была направлена царская грамота «О воспрещении ловить капканами бобров и выдр». Нарушители названного законоположения подвергались помимо штрафа торговой казни (битью кнутом, зачастую до смерти, на торгах, в иных местах скопления народа) и тюремному заключению до государева указа.⁵ Такому же наказанию подвергался и кузнец, изготовивший или отремонтировавший капкан.