Право и политика. 3

АКАДЕМИЯ  УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ  УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

Факультет управления 

Кафедра теории и истории государства  и права 

Специальность “Государственное управление и право” 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

По  дисциплине “Теория государства  и права” 

На  тему: “Право и политика” 
 
 
 
 
 
 

Минск  2012

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение

     Право охватывает в той или иной степени  все стороны жизни общества, все  виды человеческой деятельности. Связь  права и политики интересовали человека с давних времен.

     Взаимоотношения права и политического государства  двусторонни: государство санкционирует  и  формализует систему права, делая ее публичной, общеобязательной, всеобщей, причем ее нарушение влечет за собой меры государственного воздействия; но, с другой стороны, само государство поддерживается и обеспечивается правом.

     Актуальность  этой темы определяется рядом обстоятельств.

     Во-первых, право и политика – сложные  феномены общественной жизни, которые охватывают практически все стороны социального бытия человека и общества. Право и политика выступают как способы социального регулирования и представляют собой многогранные общественные явления. Политика есть сфера деятельности, связанная с особенностью взаимоотношений социальных групп, обладающих различными социальными интересами. Сущность политики – в завоевании, удержании и использовании государственной власти. Право – совокупность общеобязательных, формально определённых норм или правил поведения, обеспеченных силой государственного регулирования.

     Во-вторых, право и политика – виды социального  регулирования. Вопрос о соотношении  политических и правовых норм есть вопрос об общности задач, стоящих перед  ними. Они осуществляют регулятивную функцию, связанную с общественным управлением. При этом связь между  политикой и правом осуществляется в самых разных формах и отличается своей гибкостью и подвижностью.

     В-третьих, политика и право развивались  практически одновременно. Гибкая, учитывающая интересы различных  социальных групп политика взаимодействует  с нормами морали и права.

     Теоретическая значимость работы заключается в  том, что эта тема глобальна. Ее будут изучать, пока будет существовать политическая система общества, государство, право.

     Практическая  значимость работы заключается в  том, что правовые нормы исходят от государства, которое является политической организацией общества. Поэтому любые интересы и потребности людей, прежде чем стать правом, должны быть опосредованы государственной политикой (деятельностью законодательных и других правотворческих органов государства). Политические требования становятся правом лишь в той мере, в какой они закреплены в системе общеобязательных норм, охраняемых государством. В праве получает выражение и народная политика. В тех случаях, когда сам народ путем референдумов принимает законодательные акты, его волеизъявления приобретают правовой характер, становятся общеобязательной формой нормативного регулирования общественных отношений.

     Цель  работы – рассмотреть связь правовых и политических отношений, норм и сознания, а через них и права и политики в целом.

     Достижению  данной цели способствовало решение  следующих задач:

• раскрыть понятие права;
• раскрыть понятие политики;
• выявить единые признаки права и политики, а также их различия;
• исследовать специфику соотношения права и политики.

     В разработке проблемы рассматривались труды С.С. Алексеева, Н.А. Антановича, Г.А. Василевича, В.С. Нерсесянца, Г.В.Мальцева, Н.И. Матузова, А.В. Малько, и др. Анализ изученной литературы показывает, что вопросу определения понятия и сущности права уделяется большое внимание. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие права  и политики

1. Понятие права

     Что такое право?

     И. Кант писал: «Этот вопрос может так же смутить правоведа — если только он не хочет впасть в тавтологию или вместо общего решения сослаться на то, что утверждали когда-либо законы какой-нибудь страны»[15, c. 138].

     Понятно, что право - многогранное социальное явление, и оно может исследоваться в различных аспектах, с различных точек зрения. Столь же многообразными могут быть определения понятия права. Каждое определение раскрывает какую-то сторону этого явления, но все они соответствуют одному понятию права. При этом практически невозможно в одном определении отразить всю сущность права. А.М. Васильев отмечал, что это доступно лишь теории права в целом. Возможность различных определений как раз и способствует синтезированному научному анализу  [7, с. 72].

     Определение понятия права имеет теоретическое  и практическое значение. Во-первых, от его содержания и формы зависят  направление научного анализа в  правоведении и его результаты, во-вторых, оно жизненно важно при непосредственном применении юридических норм надлежащими  органами и лицами, так как в  соответствии с ним нередко решается основной вопрос практической юриспруденции – правомерность поведения субъектов[18, с. 54]. Одна из общих характеристик права заключается в том, что оно – способ установления объективной меры вещей, метод социальной регуляции. В различные исторические периоды, главенствующие социальные и политические структуры, трактуя понятия «право», стремились утвердить в своих интересах определенные принципы, порядки, действия, нормы, идеалы. В конечном счете, порождена многогранность самого явления права и применения термина. И ныне представляются актуальными слова И.Канта о том, что юристы все еще ищут определение для своего понятия права       [15, с. 111].

     Вот пример общего определения: право – это исторически изменчивая, объективно обусловленная справедливая общая мера свободы и равенства, получающая посредством официального выражения общеобязательную силу (В.С. Нерсесянц)[24, с. 8].

   Одно  из определений понятия права принадлежит С.С. Алексееву: право – это система норм, выраженных в законах, иных признаваемых государством источниках и являющихся общеобязательным, нормативно-государственным критерием правомерно дозволенного (а также запрещенного и предписанного) поведения[1, с. 303]. Как видим, здесь правом являются лишь признанные государством нормативные положения.

   Бабаев  В.К., с точки зрения естественного  права, предлагает следующую правовую дефиницию: «право — это система  нормативных установок, опирающихся  на идеи человеческой справедливости и свободы, выраженных большей частью в законодательстве и регулирующих общественные отношения» [31, c. 196].

   Венгеров  А.Б. пришел к выводу, что современный  уровень юридической науки позволяет определить право «как регулятивную систему, которая с помощью формально установленных или закрепленных норм (правил поведения), выраженных в нормативных актах, судебных прецедентах, других формах и обеспеченных возможностью государственного принуждения, воздействует на общественные отношения с целью их упорядочения, стабилизации либо, социально-необходимого развития»        [9, c. 386]. Как видно, это определение достаточно содержательно отражает специфику права как социального регулятора и свойственные ему функции.

   «Право, — отмечает В.Н. Кудрявцев, — регулирует не все, не любое поведение людей, а только некоторые (определенные) виды поведения, имеющие важное общественное значение. Будучи закрепленным в правовой форме (в позитивной или негативной форме), такое поведение становится юридически значимым, т.е. вызывает те или иные последствия, охраняется и обеспечивается государством»[20, c. 38].

   Право, – считает М.Н. Марченко, – «есть совокупность исходящих от государства общеобязательных, формально определённых норм, выражающих идеи свободы, справедливости, гуманизма, нравственности, прав человека и их коллективов в целях стабильного функционирования и развития общества»[27, c. 265].

   Право призвано обеспечить формальное равенство, всеобщую и необходимую форму  свободы, справедливость. К основным характеристикам права  Манова Г.Н относит:

1. Нормативность.

Право представляет собой систему норм, определяющих наиболее общие, типичные модели поведения людей. Правовые нормы  выступают масштабом правомерного поведения.

2. Общеобязательность.

     Право регулирует поведение каждого лица, находящегося в нормативно предусмотренной  ситуации. Право носит всеобщий характер, распространяя своё действие на всю территорию страны и на всё население.

3. Формализованность.

Для права характерна документальная фиксация норм в определённых источниках, принятых по установленной процедуре.

4. Государственная природа.

     Право непосредственно исходит от государства, тем самым праву придаётся  официальный, публичный характер.

5. Государственная защита.

     Право охраняется и гарантируется государством, в то время как моральные, корпоративные, религиозные и иные социальные нормы  поддерживаются лишь общественными  санкциями.

6. Системность.

     Право представляет собой целостную систему  норм, организованное множество структурных  элементов, определённых образом взаимосвязанных  и взаимодействующих между собой [22 , с. 99 - 109]. Первое определение советского права предложил П.И. Стучка — политический деятель, нарком юстиции с 1918 года: «Право, — по мнению автора, — это система (порядок) общественных отношений, соответствующая интересам господствующего класса и охраняемая организованной его силой»[26, c. 43].

     Известный российский философ И.А.Ильин писал: «По своему объективному назначению право есть орудие порядка,  мира и богатства; в осуществлении же оно слишком часто прикрывает собой ложь, насилие, тягание и раздор, бунт и войну»[12, с. 225].

     Анализ  многочисленных, сложившихся в различное  время представлений и суждений о праве позволяет выделить следующие, отличающие право как регулятор  общественных отношений от других, неправовых, регулятивных средств признаки:

     1. Право - это, прежде всего совокупность, а точнее, система норм. Это не  случайный набор случайных норм, а строго выверенная, упорядоченная  система вполне определенных  правил поведения.

     2. Право - это не просто система  норм, а система норм, установленных  или санкционированных государством. В мире существует множество  систем социальных норм. Но только  система правовых норм исходит  от государства. Все остальные  создаются и развиваются различными  негосударственными - общественными,  партийными и иными органами  и организациями.

     3. Право всегда выражает государственную  волю как основу права, которая  в свою очередь, согласно различным,  существующим в отечественной  и зарубежной юридической науке  концепциям, воплощает в себе  волю класса, правящей группы, народа, общества или нации.

     4. Право представляет собой систему  норм, или правил поведения, имеющих  общеобязательный характер. Общеобязательность  означает непременность выполнения  всеми членами общества требований, содержащихся в нормах права.

     5. Право охраняется и обеспечивается  государством, а в случае нарушения  требований, содержащихся в нормах  права, применяется государственное  принуждение.

     Жизнь общества, его членов, деятельность государства требует упорядоченности, определенной стабильности. Право выступает  необходимым основанием такой упорядоченности. Граждане, посредством права, наделяются правовым статусом, правоспособностью, широкими возможностями проявлять инициативу, действовать в разных сферах общественной и частной жизни.

      1.2. Понятие политики

     "Что  мы понимаем под политикой? - вопрошает  М. Вебер и тут же отмечает  плюрализм смыслов и значений  этого термина. Это понятие  имеет чрезвычайно широкий смысл  и охватывает все виды деятельности  по самостоятельному руководству.  Говорят о валютной политике  банков, о дисконтной политике  Имперского банка, о политике  профсоюза во время забастовки; можно говорить о школьной  политике городской или сельской  общины и политике правления,  руководящего корпорацией, наконец,  даже о политике умной жены, которая стремится управлять  своим мужем"              [8, c. 5-6].

     Понятие «политика» – одно из древнейших. В  современные языки и культуры термин «политика» вошел как заимствование  из древнегреческого (politika). Он основывается на древнегреческих понятиях, связанных с государством, властными отношениями, наукой руководства людьми и обществом: «полис» (город-государство), «политикос» (государственный деятель), «политейя» (конституция)[14, c. 340].

     Индоевропейская (индийская) традиция использует более  древний, санскритский термин – “артха” (полезное управление, правление с пользой) [4, с. 3]. Отсюда происходит название и одного из наиболее известных трудов по политологии на индуистском Востоке – “Артхашастра” или Наука о политике, пользе государственного управления.

     Политологи Бутенко А.П. и Миронов А.В. выделяли три аспекта понимания и употребления этого слова:

     1. Политика - управление. Понятие «политика»  в данном случае обозначает  деятельность государственной власти (правительства) по решению конкретной  проблемы в той или иной  сфере общественной жизни: так  выделяются финансовая, промышленная, социальная, энергетическая и т.д.  политика.

     2. Политика - стратегия. В этом значении  политика обозначает долгосрочные  цели и задачи (курс), реализуемые  государственной властью, политической  партией, группой лиц, и т.п.  Нередко нам приходится слышать  выражения: политика такой - то  партии, политика правительства  и т.д.

     3. Политика - ценностное суждение, содержащее  в себе конкретную оценку обществом  и гражданами действий государственной  власти и других субъектов  политической системы: моральная  или аморальная, «хорошая» или «плохая» политика[5, c. 202].

   Политика  – это человеческая деятельность[4, с. 4], связанная с принятием и проведением в жизнь решений, наделенных достоинством уполномочия со стороны общества, для которого и от имени которого они принимаются. Каков человек, каково общество людей, каковы в нем господствующие политические институты, нормы и традиции – такова и политика в целом.

   В политической области имеются свои традиции, общепринятые правила, требования, принципы, эталоны. Существует политическая этика, т.е. свод устоявшихся канонов, которых обычно придерживаются честные, добросовестные политики. Главные из них – это соблюдение законов, морали, установленного порядка, уважение оппонентов, правдивость, служение общественному  долгу, благу[2, c. 346].

   С точки зрения Аристотеля,  политика — форма цивилизованного общения людей на основе права, способ коллективного существования человека[3, c. 11].

   В самом широком смысле политика включает процессы принятия решений и процессы принуждения в любых группах, которые создают и реализуют  правила для своих членов. Соответственно, политику можно и нужно рассматривать, как своеобразную науку об изучении и разрешении конфликтов. Известный  российский философ политики И.А. Ильин  в этой связи отмечал: “Истинная  политика ведется там, где царит  солидарность между гражданами и  между отдельными классами. Она возникает из солидарности и взаимности; она исходит от идеи целого, народного единства, родины; она считается с духом, справедливостью, с естественным правом, с общими задачами и целями; она требует, чтобы гражданин отождествлял себя со своей родиной, чтобы он принял интерес своего государства и все справедливые интересы своих сограждан” [13, c. 224].

     “Правь  так, – советовал властителям  известный хорватско-русский политический деятель и ученый XVII в. Ю. Крижанич в своем фундаментальном произведении “Политика”[19, c. 8], чтобы не захотели перемен. Для этого надо обеспечить благочестие, справедливость, покой, изобилие, веру, суд, мир и дешевизну”[19, c. 9].

     Политическое  кредо Платона получает четкое и недвусмысленное оформление: «[...]благородные должны править неблагородными [...] старшие должны править, младшие подчиняться. [...] рабы должны подчиняться, а их господа — править. [...]должен править сильный, а слабый ему подчиняться»[30, c. 218].

     Политика, писал М. Вебер, это «стремление  к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает» [8, c.326].

     Политика, – считал В.И. Ленин, – «это участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства»[21, c. 396].

     Для понимания политики, определения  ее сущности И.А. Гобозов считает необходимым обратить внимание на две исключительно важные ее особенности. «Во-первых, политика фиксирует и выявляет противоположность интересов людей относительно общественной власти и тем самым разделяет их как бы на группы сторонников и противников. Иначе говоря, различные социальные интересы людей, принадлежащих к различным классам, создают условия их политического противопоставления, а соответственно, и разделения на политические группы и партии. Во-вторых, политика - это не только совокупность идей о том, как организовать осуществление людьми своих интересов в жизни, но и их конкретные реальные действия по формированию и использованию общественной власти в своих целях»[11, c. 34].

     Политика  – в высоком смысле этого слова  – не карьера, не тщеславие и властолюбие, а истинное служение интересам народа, не определенной группе или классу, но всему народу в целом. Русский  просветитель XVIII в. Н.И. Новиков писал, что “политика – это наука  царствовать, устраивать счастье и  благоденствие не только государя, но и всего народа”[25, c. 373].

     Если  же политика служит низким помыслам и  целям, основывается на лжи, коварстве  и преступлениях, то она, естественно, превращается в “грязное дело”. Помешать такой политике может только честная  политика, основывающаяся на порядочности, иных добродетелях, высокой нравственности.

       Таким образом, политика проявляется через людей. Она адекватно отражает их качества, ценности. Содержание политики выражается в ее целях, в проблемах, которые она решает, в мотивах, правилах и механизмах принятия политических решений. Политика выявляет смысл существования общности людей, определяет общие интересы всех субъектов политики, то есть участников данной общности, вырабатывает приемлемые для них правила поведения, распределяет между ними функции и роли, наконец, создает общепонятный для всех субъектов язык, способный обеспечить эффективное взаимодействие и взаимопонимание между всеми участниками данного сообщества.

     Политика  – деятельность в сфере отношений  между большими социальными группами (классами, нациями, государствами) по поводу установления и функционирования политической власти в интересах  реализации их общественно-значимых запросов и потребностей.  

   По  сути дела политика представляет собой  регулирование общественных отношений посредством их ориентирования, направления развития во многих областях или во всей их совокупности. Какова будет политика, то есть, в каком направлении, с какой целью и с использованием каких средств будут осуществляться властные усилия, зависит от степени развития каждого общества, от его социальной структуры, соотношения классовых сил, особенностей исторического развития, традиций и культуры. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Соотношение права и политики

     «Проблема взаимодействия политики и права, –  считает Н.А. Антанович, – является актуальной темой современной научной и учебной литературы. Однако она выступает «актером второго плана», фоном для рассмотрения либо вопросов правовой регуляции социальных отношений, либо для рассмотрения политического процесса»[2, c. 332].

     Право имеет политическую природу, ибо  по своей сути является нормативной  формой согласования воль и интересов  больших социальных групп. Маркс отмечал, что «все юридическое в основе своей имеет политическую природу»[23, c. 279]. Однако взаимоотношения права и политики далеко не однозначны.

     Известный немецкий философ ХХ в. К. Шмитт о повседневной взаимосвязи этих двух социальных явлений писал: «Государство ограничивается исключительно производством права» [33, c. 20]. В то же время он полагал, что существование государства доказывает на деле свое несомненное превосходство над действием правовой нормы, так как государственное решение освобождается от любой нормативной ответственности и становится в собственном смысле слова абсолютным.   [33, c. 28].

     На  наш взгляд, немецкий философ выдвинул, хотя, может быть, и не новые, но весьма прогрессивные взгляды, когда указывал, что: «Сочетание фактической и правовой высшей власти является основной проблемой понятия суверенитета…В современном социуме власть должна принадлежать праву, а не государству. Мы можем и далее допускать, что, как и встарь, признаком государства вновь и вновь будут называть власть и что понятие этого государства будет определяться как явление власти – но с тем единственным условием, что в отношении этой власти признается, что она обнаруживает себя в праве и не может осуществляться никак иначе, чем, вводя в действие правовую норму»[33, c. 19].

     «Что  объединяет политику и право? – пишет  Н.А. Антанович. – Ответ очевиден – они выступают регуляторами поведения людей. Право можно определить через описание его объективных, сущностных свойств: формальное равенство, всеобщая и необходимая форма свободы, справедливость. Все эти сущностные свойства относятся и к политике. Граждане оценивают деятельность государства скорее не из чисто правовой. а политико-правовой точки зрения, ориентируясь именно на соблюдение принципов равенства, свободы и справедливости»[2, c. 338]. Так же автор считает, что « И политика, и право связаны с существованием государственных институтов. Многочисленные теоретические концепции политики прямо или косвенно её центральным пунктом выделяют государство и политическую власть. Однако тогда как право является совокупностью норм, защищаемых государством, политика рассредоточена в обществе, постоянно продуцируется деятельностью различных социальных групп»[2, c. 338].

     «Различия между правом и политикой, – пишет М.Н. Марченко, –  кроются лишь в сущностном срезе онтологического фактора (т.е. политика – деятельность, а право – нормы). Также, например, методы изучения политики используются в более широких перспективах; право – менее динамично и т.д.»[27, c. 227].

     Воздействие политики на право выражается в различных  формах, таких как: референдум и выборы; правотворческий процесс; внутренняя политика государства, а особо правовая политика; лоббизм; глобальная политика, в частности война, интервенция; террор, экстремизм, национализм; сепаратизм; революция, восстание, бунт, мятеж, путч и тому подобное.

     Право влияет на политику в таких формах, как: создание и закрепление существующих институтов, доктрин и отношений  в конституционном и иных актах; их охрана; ликвидация и так далее[27, c. 229].

     Профессор Нерсесянц утверждает, что «приоритет права над политикой – это нормальная ситуация, которая должна быть характерной для всех цивилизованных государств»[24, c. 165].

     Актуальным  является мнение Е.Е. Гришановой, которая  считает: «Процесс принятия закона (законодательный процесс) является политическим по своему характеру. Принципы справедливости и свободы, заложенные в праве, осуществляются социальными группами, классами, народами (нациями), а процесс их реализации в любом случае приобретает политический характер. Если принципы справедливости и свободы верно отражаются в политике и затем получают законодательное закрепление, можно сказать, что политика соответствует праву. Если политика искажает принципы справедливости и свободы, то соответствующей праву она не становится и существует в форме произвольного законодательства»[10, c. 5].