Содержание 

Введение 3

Глава 1. Государственное регулирование эколого – правового режима лесопользования…………………………………………………………………..4

1. Эколого – правовой режим лесопользования……………………………….6
2. Основные функции регулирования эколого – правового режима лесопользования……………………………………....................................... 8

Глава 2. Право лесопользования и его виды 9

2.1 Субъекты лесопользования 12

2.2 Ответственность за нарушение лесного законодательства 14

2.3 Договорно  – разрешительный порядок лесопользования 16

Заключение……………………………………………………………………….34

Список  литературы 35 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Эколого-правовой режим лесопользования 

     В состав лесного законодательства РФ, основанного на Конституции РФ, входят Лесной кодекс РФ от 29.01.97 (в ред. от 25.07.2002) и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, иные нормативные правовые акты.

Лес представляет собой совокупность биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга природных компонентов, к которым относятся земля, древесная, кустарниковая и иные виды растительности, животные, микроорганизмы и др.

Функции леса:

• экологическая;

• экономическая;

• культурно-оздоровительная.

Лесной  фонд Российской Федерации составляют:

• все  леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений);

• земли  лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли).

Границы лесного фонда определяются путем  отграничения земель лесного фонда  от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в установленном лесным и земельным законодательством порядке.

В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая  растительность, расположенная:

• на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных  для садоводства и личного  подсобного хозяйства;

• землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных  магистралей и автомобильных  дорог); 

• землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

• землях водного фонда (на полосах отвода каналов);

• землях иных категорий.

Различают земли: 1) лесные; 2) покрытые лесом; 3) не покрытые лесом (вырубки, гари, прогалины и другие); 4) нелесные земли (болота, пески, дороги и др.).

Лесной  фонд находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом осуществляются в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех граждан России.

Границы лесного фонда не являются неизменными. Его территория может расширяться за счет отвода под лесопосадки новых земель, ранее входивших в другие категории государственного земельного фонда. Возможно также сокращение территории лесного фонда в результате изъятия земель из его состава для иных государственных и общественных нужд.

Согласно  ст. 69 Лесного кодекса мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и повышения их экологических функций.

Порядок осуществления мониторинга лесов  устанавливает федеральный орган управления лесным хозяйством совместно со специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды.

Цель  государственного учета лесов - организация рационального использования лесов, их воспроизводства, охраны и защиты, систематический контроль за количественными и качественными 
 

изменениями лесного фонда и обеспечение  достоверными сведениями о лесном фонде  органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов 

местного  самоуправления, заинтересованных предприятий, организаций, граждан.

Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Данные лесного кадастра используются:

• при  государственном управлении лесным хозяйством;

• организации  его ведения;

• переводе лесных земель в нелесные земли в  целях, не связанных с ведением лесного  хозяйства и пользованием лесным фондом;

• изъятии  земель лесного фонда;

• определении  размеров платежей за пользование лесным фондом;

• оценке хозяйственной деятельности лесопользователей  и лиц, осуществляющих ведение лесного  хозяйства.

Планирование  использования лесов предусматривает мероприятия в области рационального использования лесов, восстановления, повышения продуктивности лесов, их охраны и защиты. В целях рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов разрабатываются федеральные и территориальные государственные программы.

Федеральный орган управления лесным хозяйством координирует разработку и составление годовых и перспективных планов использования и охраны лесов на основании данных лесоустройства.

Лесоустройство - это система мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

В ходе лесоустройства осуществляются:

• определение  границ участков лесного фонда и  внутрихозяйственная организация  территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством, национальных парков, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений;

• топографо-геодезические  работы и специальное картографирование  лесного фонда;

• инвентаризация лесного фонда с определением качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;

• выявление  реликтовой лесной растительности и  особо защитных участков лесов;

• выявление  участков лесного фонда, нуждающихся  в проведении рубок, мероприятий  по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения;

• обоснование  отнесения лесов к группам  и категориям защитности, перевод  не покрытых лесом земель в покрытые лесом земли, нелесных земель в лесные земли;

• определение  расчетных лесосек, размеров рубок  промежуточного пользования;

• определение  объема мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, охране и  защите лесов, а также объема других лесохозяйственных мероприятий;

• определение размеров побочного лесопользования и заготовки второстепенных лесных ресурсов, размера пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства и культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей;

• лесобиологические  и другие специальные обследования;

• надзор за осуществлением лесоустроительных  проектов;

• иные лесоустроительные действия. 
 

На всей территории лесного фонда РФ лесоустройство проводится государственными лесоустроительными организациями федерального органа управления лесным хозяйством. Ведение лесного хозяйства без проведения лесоустройства запрещается.

Государственное регулирование эколого-правового  режима лесопользования состоит в исполнительно распорядительной деятельности органов по рациональному использованию лесов, их охране и защите, воспроизводству и повышению продуктивности, усилении полезных природных свойств лесов.

Виды  государственного регулирования эколого-правового  режима лесопользования:

• регулирование  эколого-правового режима лесопользования  со стороны государства;

• внутрихозяйственное  управление со стороны лесопользователей.

Государственное регулирование (общее и специальное) - это форма осуществления функций, вытекающих из содержания права государственной собственности на леса.

Государственное регулирование в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов осуществляют:

• Правительство  РФ;

• органы исполнительной власти субъектов РФ;

• органы местного самоуправления;

• иные государственные органы.

Отраслевой (ведомственной) компетенцией по регулированию эколого-правового режима лесопользования наделена Федеральная служба лесного хозяйства и ее территориальные органы:

• органы управления лесным хозяйством в субъектах  Федерации;

• лесхозы;

• национальные парки;

• лесоустроительные  организации;

• базы авиационной охраны лесов.

В систему  органов лесного хозяйства входит аппарат государственной лесной охраны РФ, который вправе предупреждать и пресекать нарушения лесного законодательства.

Функции регулирования эколого-правового режима лесопользования:

• государственный учет лесного фонда;

• лесной кадастр;

• лесной мониторинг;

• государственная  лесная охрана;

• лесоустройство;

• организация  восстановления лесов и лесоразведения;

• государственный  контроль за состоянием, использованием,

воспроизводством, охраной и защитой лесов;

• разрешение споров о лесопользовании. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Право лесопользования  и его виды 
 

Основаниями для лесопользования участками  лесного фонда служат специальные разрешительные документы: лицензии, лесорубочный билет (ордер), лесной билет, договор безвозмездного пользования и договор концессии участков лесного фонда.

Лицензия удостоверяет право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду).

Лесорубочный  билет (ордер) и лесной билет удостоверяют право их владельца на краткосрочное пользование участками лесного фонда или лесными ресурсами. Владелец такого документа вправе осуществлять только установленный вид пользования лесным фондом. Участки лесного фонда предоставляются в пользование по результатам переговоров, лесных торгов или конкурсов. Порядок определения лесопользователей определяет районный (городской) орган местного самоуправления. Предельные размеры

участков  лесного фонда, предоставляемых  в пользование, устанавливают государственные  органы управления лесным хозяйством по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Виды  лесопользования:

• заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других);

• побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования);

• пользование  участками лесного фонда для  нужд охотничьего хозяйства;

• пользование  участками лесного фонда для  научно-исследовательских целей; 

• пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Использование участков лесного фонда может  осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без. Участок лесного  фонда может предоставляться  для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.1 Субъекты лесопользования 

В качестве лесопользователей в РФ могут выступать:

• юридические  лица, в том числе иностранные;

• физические лица.

Они должны иметь право на пользование лесным фондом в соответствии с законодательством РФ.

Участки лесного фонда предоставляются  в краткосрочное пользование (на срок до одного года), долгосрочное пользование (аренду) - (на срок до 50 лет). По инициативе пользователя долгосрочное пользование участком лесного фонда может быть продлено до истечения установленного срока.

Права лесопользователей:

• соблюдать  условия договора аренды участка  лесного фонда, договора безвозмездного пользования, договора концессии, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;

• не допускать  нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

• вести  работы способами, предотвращающими возникновение  эрозии почв;

• соблюдать  на предоставленных им в пользование участках лесного фонда правила пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение;

• не оставлять  недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;

• проводить  очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины;

• осуществлять лесовосстановительные мероприятия  в установленные сроки; 

• сдавать  участки лесного фонда лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством после завершения на них работ;

• проводить  лесовосстановительные мероприятия  за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;

• возмещать  убытки и потери лесного хозяйства  в установленном порядке;

• своевременно вносить платежи за пользование  лесным фондом;

• соблюдать  санитарные правила в лесах и  выполнять иные требования, установленные федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами;

• не допускать  нарушений прав других лесопользователей;

• предоставлять  информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую  для определения размеров платежей за пользование лесным фондом;

• выполнять  другие обязанности.

Пользование лесным фондом осуществляется на платной  основе.

Исключения  составляют случаи, когда районные (городские)

органы  могут устанавливать отдельным  категориям лесопользователей льготы.

Система платежей за пользование лесным фондом предусматривает:

• отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов;

• арендную плату;

• лесные подати (плата за пользование лесным фондом).

Наряду  с этим лесопользователи уплачивают общие для всех хозяйствующих субъектов налоги, сборы и другие предусмотренные законодательством платежи. 
 
 
 

2.2 Государственная лесная охрана 

В федеральном  органе управления лесным хозяйством создается государственная лесная охрана РФ, состоящая из должностных  лиц федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов.

Задачи государственной лесной охраны:

• обеспечение  охраны и защиты лесов;

• осуществление  государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного  фонда и воспроизводством лесов, организация пользования лесным фондом.

Государственная лесная охрана обязана:

• предотвращать  и пресекать преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и  воспроизводства лесов;

• осуществлять в пределах своей компетенции  производство по делам об административных правонарушениях;

• обеспечивать в пределах своей компетенции  правопорядок на территории лесного  фонда;

• исполнять  в пределах своей компетенции  решения судов;

• направлять в соответствующие государственные органы материалы о привлечении лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд в пределах своей компетенции;

• давать в пределах своей компетенции  гражданам и юридическим лицам указания (предписания) по устранению выявленных недостатков;

• принимать  в пределах своей компетенции  решения об ограничении, о приостановлении  и запрещении хозяйственной и  иной деятельности; 
 

• выполнять  иные обязанности, предусмотренные законодательством.

Государственная лесная охрана вправе:

• проверять  у граждан и должностных лиц  документы, разрешающие осуществлять пользование участками лесного  фонда;

• составлять протоколы об административных правонарушениях  в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, осуществлять задержание соответствующих лиц и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры;

• задерживать  и доставлять лиц, совершивших преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, в правоохранительные органы;

• производить  досмотр транспортных средств, иных объектов и мест, а при необходимости - личный досмотр задержанных лиц;

• изымать  у граждан и должностных лиц  в соответствующих случаях добытые  лесные ресурсы, орудия их добывания, а  также транспортные средства, и решать вопрос об их дальнейшей принадлежности и т. д.

Должностные лица государственной лесной охраны вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, хранить, носить и применять служебное оружие. Должностные лица государственной лесной охраны подлежат государственной защите в соответствии с законодательством.

Деятельность  государственной лесной охраны определяется положением, которое утверждает Правительство РФ. 
 
 

2.3 Договорно-разрешительный порядок лесопользования

     Договорный  порядок лесопользования проникает  в отечественную систему права  с большим трудом. И причина  не только в политико-идеологических сложностях. Основная проблема состоит  в том, что традиционно для лесного законодательства России характерен разрешительный порядок лесопользования, который имеет довольно длительную историю правоприменения и обусловливает все еще мало развитую систему договорных инструментов.

Исторически сложившийся*(1) административно-разрешительный порядок предоставления лесов в пользование, проникнув в дух, принципы и нормы лесного права*(2), полностью отучил органы лесного хозяйства работать с договорными инструментами. Данное обстоятельство приводит к тому, что договорно-согласительный потенциал закрепленных в законодательстве средств не реализуется, а должная методическая база в сфере правоприменения отсутствует.

Договорные начала лесопользования были введены во второй половине XIX в., когда участки леса стали предоставляться в долгосрочную аренду (на 48 лет) удельным крестьянам. При этом на арендаторов возлагалась обязанность охранять леса от несанкционированных порубок, в частности, посредством особой лесной стражи*(3).

Наибольшего развития разрешительная система природопользования достигла в советское время. С  завершением периода нэпа предоставление природных ресурсов на условиях аренды прекратилось. Государство, реализуя свои правомочия собственника, стало предоставлять ресурсы не на основе договоров, а по распорядительным актам соответствующих государственных органов, т.е. исключительно в административном порядке*(4). При длительном лесопользовании между лесхозом и лесопользователем с согласия местного исполкома заключались еще и специальные договоры, предусматривающие права и обязанности сторон*(5). Однако такие договоры не имели правоустанавливающего значения и сводились к несущественной детализации отношений участников.

С переходом  России к рыночной экономике договор  укрепился в сфере публичного права, став инструментом государственного регулирования. С внесением в  Конституцию РСФСР в 1992 г. изменений либерального характера, с признанием государственной, муниципальной, частной и кооперативной форм собственности на природные ресурсы появилась возможность регулировать соответствующие отношения не только административными методами.

В лесном законодательстве, в частности, ввели аренду участков лесного фонда, которая была закреплена в ст. 26, 31 Основ лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г.*(6) (далее - Основы лесного законодательства). При этом договор аренды в Основах лесного законодательства не упоминался, речь шла лишь о праве аренды, которое возникало на основании разрешительных документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета (ст. 28).

Лишь в п. 17 Положения об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 712*(7), было сказано, что на основании лицензии составляется договор на аренду участков лесного фонда. Предусматривался следующий порядок предоставления права аренды: лесхоз выдавал лицензию, потом заключался договор аренды, последний давал арендатору право на получение лесорубочного или лесного билета. Следовательно, аренда осуществлялась при условии получения лицензии, т.е. действовал властный административный режим.