Право на образование и гарантии работникам

     Введение

     Выбранная тема, безусловно, актуальна, так как  реализация права на гарантии и компенсации  работникам, совмещающим работу с  обучением позволяет  работодателю нанимать с специалистами высокой  квалификации, а также повышать квалификацию уже работающих в организации работников. Работникам данные гарантии и компенсации обеспечивают возможность получать одновременно и образование и опыт работы, что в современных рыночных условиях дает возможность эффективно строить карьеру. Необходимо отметить что гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, являются гарантией реализации конституционного  права гражданина на образование. Однако, рассматриваемые нормы относиться именно трудовому праву. Нормам и принципам трудового права отведена важная миссия - быть гарантом осуществления широкого комплекса провозглашенных в Конституции РФ социально-экономических прав и свобод, которыми наделен человек как участник трудового процесса.

     Трудовому законодательству принадлежит первостепенная роль в обеспечении прав работников, оно конкретизирует и дополняет конституционные права в сфере труда, определяет условия их использования, охраны и восстановления в случае нарушения.

     Реализация  прав граждан в области образования  несомненно связанна с трудовым законодательством, но наиболее важными являются права, сопряженные с профессиональным образованием. В предмет трудового права принято включать лишь отношения по профессиональному образованию кадров непосредственно на производстве1. Общественные отношения по профессиональному обучению кадров в организациях надлежит расценивать как особый класс в группе производных от трудовых общественных отношений, входящих в предмет трудового права2.

     В предмет трудового права также  включаются и отношения по профессиональному  образованию кадров не только на производстве, но и вне его. Трудовой кодекс РФ в числе основных прав работника предусмотрел право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям (ст. 21 ТК РФ). Основной проблемой, стоящей на сегодняшний день перед работодателями в условиях развития конкуренции в экономики, является их обязанность предоставлять льготы для лиц, совмещающих работу с учебой, если работник получает образование определенного образовательного уровня впервые,  независимо от потребности работодателя в получаемой работником специальности.

     Таким образом, целью работы является изучение гарантий и компенсация в трудовом праве предоставляемых работникам совмещающим работу с обучением. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  • рассмотреть понятие гарантий и компенсаций в трудовом праве;
  • изучить гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением;
  • проанализировать судебную практику по данному вопросу;
  • обозначить юридические особенности реализации рассматриваемых норм.

     Объектом  проводимого исследования является гарантии и компенсации в трудовом праве.

     Предмет исследования гарантии и компенсации  работникам совмещающим работу с  обучением. 

 

     

     Глава 1. Понятие гарантии и  компенсаций в трудовом праве 

     
    1. Гарантии  и компенсации  в трудовом праве
 

     В Трудовом кодексе Российской Федерации  целая глава посвящена гарантиям  и компенсациям для работников. Определение  же гарантий и компенсаций в трудовом праве дается в разделе VII главе 23 ст. 164 Трудового кодекса РФ под гарантиями понимаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации — это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.

     Гражданам Российской Федерации гарантируются:

  1. свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;
  2. защита от безработицы;
  3. бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;
  4. информирование о положении на рынке труда.

     Безработным гражданам гарантируются:

  1. социальная поддержка;
  2. осуществление мер активной политики, занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
  3. бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;
  4. компенсация в порядке, определяемом Правительством РФ, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости.

     Статья 165 ТК РФ описывает случаи предоставления или возникновения права на гарантии и компенсации у граждан РФ. Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях:

     при направлении  в служебные командировки;

     при переезде на работу в другую местность;

     при исполнении государственных или общественных обязанностей;

     при совмещении работы с обучением;

     при вынужденном  прекращении работы не по вине работника;

     при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

     в некоторых случаях  прекращения трудового договора;

     в связи с задержкой  по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;

     в других случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

     При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие  выплаты производятся за счет средств  работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей3. 

 

     

     Глава 2. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением  

     2.1.  Гарантии и компенсации  работникам, совмещающим  работу с обучением 

     Право граждан на профессиональное обучение является составной частью права  на получение образования, провозглашенного Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. В ст. 26 декларации определено, что образование должно быть бесплатным, по меньшей мере, в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, а высшее образование должно быть общедоступно для всех на основе способностей каждого.

     В соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин имеет право на образование, т.е. право на образования это конституционное право любого гражданина РФ.

     Государство гарантирует общедоступность и  бесплатность основного общего и  среднего профессионального образования  в государственных или муниципальных  образовательных учреждениях. К  тому же каждый гражданин вправе бесплатно на конкурсной основе получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении.

     Гарантии  и компенсации работникам, совмещающим  работу с обучением в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, в образовательных учреждениях начального профессионального образования, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования и в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором (статьи 173–176 ТК РФ). Таким образом, все гарантии и компенсации, предусмотренные главой 26 ТК РФ, предоставляются работникам в случае, если они обучаются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях или поступают в такие учреждения.

     Для получения гарантий, предусмотренных  законодательством для работников, допущенных к вступительным испытаниям в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального  образования, основанием является только заявление работника. Факт сдачи вступительных экзаменов подтверждается справкой, выдаваемой образовательным учреждением после прохождения абитуриентом всех вступительных испытаний.

     При предоставлении работнику гарантий работодатель вправе вместе со справками потребовать нотариально заверенную копию свидетельства о государственной аккредитации учебного заведения, если в самой справке-вызове не содержится такая информация, то Приказом Министерства образования РФ от 13 мая 2003 г. № 2057 "Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию" утверждены формы справки-вызова, в которых предусмотрено обязательное заполнение графы о регистрационном номере, дате выдачи свидетельства о государственной аккредитации, наименовании органа, его выдавшего.

     Следует отметить, что гарантии и компенсации  лицам, совмещающим работу с обучением, предоставляются работникам только по основному месту работы (статья 287 ТК РФ) и при получении образования соответствующего уровня впервые (статья 177 ТК РФ). Совместителям-студентам и работникам, получающим второе образование соответствующего уровня, по соглашению с работодателем может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы и (или) ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Если работодатель отказал в предоставлении данных отпусков, работник обязан выполнять свои трудовые обязанности.

     Существует  мнение, что к уважительным причинам неявки на работу относятся подтвержденные документами или свидетельскими показаниями такие обстоятельства, как сдача экзаменов, зачетов без надлежащего оформления учебного отпуска.

     В соответствии со статьей 177 ТК РФ работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений (по выбору работника).

     Лица, выполняющие работу по трудовому  договору, согласно статье 197 ТК РФ, имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

     При предоставлении гарантий и компенсаций  соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.

     За  время подготовки и повышения квалификации с отрывом от производства при сохранении места работы (должности) и определенных выплат, предусмотренных законодательством (ст. 173 ТК РФ).

     Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

     - прохождения промежуточной аттестации  на первом и втором курсах - по 40 календарных дней, на каждом  из последующих курсов - по 50 календарных  дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);

     - подготовки и защиты выпускной  квалификационной работы и сдачи  итоговых государственных экзаменов  - 4 месяца;

     - сдачи итоговых государственных  экзаменов - 1 месяц.

     Работодатель  обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

     - работникам, допущенным к вступительном  экзаменам в образовательные учреждения высшего профессионального образования, - 15 календарных дней;

     - работникам - слушателям подготовительных  отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов - 15 календарных дней;

     - работникам, обучающимся в имеющих  государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - 4 месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - 1 месяц.

     Работникам, обучающимся по заочной форме  обучения в имеющих государственную  аккредитацию образовательных учреждениях  высшего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно.

     Работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих  государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

     По  соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.

     Гарантии  и компенсации работникам, совмещающим  работу с обучением в образовательных  учреждениях высшего профессионального  образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

     Работникам, направленным на обучение работодателем  или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

     - прохождения промежуточной аттестации  на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом  из последующих курсов - по 40 календарных  дней;

     - подготовки и защиты выпускной  квалификационной работы и сдачи  итоговых государственных экзаменов - 2 месяца;

     - сдачи итоговых государственных  экзаменов - 1 месяц.

     Работодатель  обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

     - работникам, допущенным к вступительным  испытаниям в имеющие государственную  аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования - 10 календарных дней;

     - работникам, обучающимся в имеющих  государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - 2 месяца, для сдачи итоговых экзаменов - один месяц.

     Работникам, обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения указанного образовательного учреждения и обратно в размере 50% стоимости проезда.

     Работникам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в имеющих  государственную аккредитацию образовательных  учреждениях среднего профессионального  образования, в течение 10 учебных  месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

     По  соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику  одного свободного от работы дня в  неделю либо сокращения продолжительности  рабочего дня в течение недели.

     Гарантии  и компенсации работникам, совмещающим  работу с обучением в образовательных  учреждениях среднего профессионального  образования, не имеющих государственной  аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

     Работникам, успешно обучающимся в имеющих  государственную аккредитацию образовательных  учреждениях начального профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи экзаменов на 30 календарных дней в течение одного года.

     Гарантии  и компенсации работникам, совмещающим  работу с обучением в образовательных  учреждениях начального профессионального  образования, не имеющих государственной  аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

     Из  приведенного выше ясно, что статьи 173-176 Трудового кодекса РФ регулируют именно гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением  и получающим образование соответствующего уровня впервые. Более сложным является вопрос о праве работников, уже имеющих высшее профессиональное образование, на гарантии и компенсации при получении второго высшего профессионального образования без отрыва от работы. Этот вопрос целесообразно рассматривать в трех аспектах.

     Во-первых, каковы права этих лиц при поступлении  на учебу для получения второго  высшего профессионального образования. Во-вторых, каковы права государственных и муниципальных служащих, получающих второе высшее профессиональное образование. Исходя из содержания статей 173 и 177 Трудового кодекса РФ, в случае поступления работников, имеющих высшее профессиональное образование, в образовательное учреждение для получения второго высшего профессионального образования после 1 февраля 2002 г. работодатель не обязан предоставлять им соответствующие гарантии и компенсации. Однако в Трудовом кодексе не содержится и запрета на предоставление гарантий и компенсаций этим лицам. Следовательно, гарантии и компенсации им могут предоставляться на основании коллективных договоров или индивидуальных договоров. 
 
 
 

     2.2.  Гарантии и компенсации,  государственным  и муниципальным  служащим, совмещающим  работу с обучением  

     Особняком стоит вопрос о гарантиях и  компенсациях государственным и  муниципальным служащим. В ст. 9 п. 8 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы РФ» (в дальнейшем — «ФЗ от 31.07.1995») закреплено право государственного служащего на переподготовку (переквалификацию) за счет средств соответствующего бюджета. В п. 5 ст. 15 рассматриваемого закона установлено, что государственному служащему гарантируется переподготовка (переквалификация) с сохранением денежного содержания на период обучения. Кроме того, получение высшего профессионального образования, соответствующего должности, замещаемой государственным служащим, является не только правом, но и обязанностью государственного служащего (ст. 6 п. 4, ст. 10 п. 7 ФЗ от 31.07.1995).

     Таким образом, государственные служащие, которые получают второе высшее профессиональное образование, соответствующее квалификационным требованиям по замещаемым ими государственным должностям, имеют право на гарантии и компенсации в связи с обучением. В пользу такого понимания прав государственных служащих говорит и ст. 11 Трудового кодекса РФ, согласно которой особенности регулирования труда отдельных категорий работников, в том числе государственных служащих, устанавливаются Кодексом и иными федеральными законами.

     Федеральный закон «Об основах муниципальной  службы в РФ»                           от 8.01.1998 г. в отличие от Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.95 г. не закрепляет особо права и обязанности муниципальных служащих в отдельных статьях. В ст. 10 Закона содержится положение о том, что права и обязанности муниципального служащего устанавливаются Уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъектов РФ.

     Реализация  права муниципальных служащих на переподготовку и повышение квалификации осуществляется за счет местного бюджета.

     Соответствующие гарантии муниципальным служащим содержатся в законах о муниципальной  службе ряда других субъектов РФ.

     В ст. 25 Закона Пермской области особо подчеркивается, что «минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Пермской области при определении минимальных местных бюджетов».

     Другими словами, муниципальные органы обязаны  осуществлять переподготовку муниципальных служащих, право на которую гарантировано законами субъектов РФ о муниципальной службе, в том числе и в форме высшего профессионального образования.

     В Бюджетном кодексе Российской Федерации, принятом 17 июля 1998 г., в ч. 4 ст. 60 «Формирование  доходов местных бюджетов» указано, что в местный бюджет поступают  ассигнования на компенсацию денежных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов муниципальных образований».

     Представляется, что в данном случае положения  законов субъектов РФ, устанавливающие  обязанность муниципальных органов  по переподготовке (повышению квалификации) муниципальных служащих, являются решениями, которые приводят к увеличению бюджетных расходов муниципальных образований. Поэтому при отсутствии соответствующих средств в местном бюджете указанные расходы подлежат компенсации за счет бюджета субъекта РФ.

     Следовательно, муниципальные служащие, также как  государственные служащие, имеют  право на гарантии и компенсации  при получении второго высшего  образования, необходимого для замещения  муниципальной должности.

 

     

     Глава 3. Судебная практика 

     3.1 Рассмотрение трудовых споров и судебная защита прав работников, совмещающим работу с обучением.

     В Трудовом кодексе РФ в качестве органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры, обозначены комиссии по трудовым спорам (статья 382). По коллективным трудовым спорам в качестве паритетного органа называется примирительная комиссия; в качестве третейского органа - трудовой арбитраж или посредник (статья 401). Если же примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора, то работники могут использовать свое право на забастовку.

     Зачастую  работодатели при приеме на работу сразу оговаривают такое условие, как отказ работника от предусмотренных  законом гарантий и льгот, предоставляемых  в связи с обучением. И человек, ищущий работу, вынужден согласиться.

     В соответствии с пунктом 17 статьи 33 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании" (в последней редакции Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ) свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.

     Право на получение гарантий и компенсаций, предусмотренных главой 26 ТК РФ, если иное не установлено коллективным договором  или трудовым договором, имеют работники, совмещающие работу с обучением  в российских образовательных учреждениях. Работодатель не имеет права отказать работнику, совмещающему работу с обучением в российских образовательных учреждениях, но не являющемуся гражданином России, в предоставлении вышеуказанных гарантий и компенсаций.

     Основанием для предоставления работнику гарантий и компенсаций, предусмотренных главой 26 ТК РФ, являются справка или справка-вызов образовательного учреждения и заявление работника.

<
Право на образование и гарантии работникам