Право на предвыборную агитацию. 2

     План 
 

     Введение

     Глава 1: Правовые основы предвыборной агитации в РФ.

     1.1 Роль выборов в демократическом  государстве.

     1.2 Правовые аспекты проведения  предвыборной агитации.

     Глава 2: Методы агитационного воздействия.

     2.1 Формы предвыборной агитации

     2.2 Ответственность за нарушение  избирательных прав.

     Заключение

     Список  используемой литературы: 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Актуальность  темы исследования обусловлена тем, что глубокие изменения во всех сферах общественной жизни, появление в  России богатого спектра различных  политических сил привели к возникновению  острой борьбы за власть в ходе выборов  органов государственной власти и органов местного самоуправления. Главным инструментом этой борьбы стала  предвыборная агитация, в рамках которой  осуществляется прямое воздействие  на формирование политической воли народа, а значит - воздействие на его  политический выбор, приводящий к власти определенные политические силы или  конкретных политических лидеров. Особая роль предвыборной агитации для хода и результатов избирательных  кампаний любого уровня, широкое использование  в ней средств массовой информации, невиданных в России технологий, приемов  и способов, качественно иная роль финансирования ее мероприятий - все  это явилось новой проблемой  для российского общества, требующей  своего законодательного разрешения.

     Правовое  регулирование предвыборной агитации и ее финансирования складывалось в 1990 -1998 годах в условиях начального этапа становления собственного законодательства современной Российской Федерации, нестабильного социального, политического и экономического ее положения. В силу вышеназванных  обстоятельств оно осуществлено в «общем плане», противоречиво и  непоследовательно.

     Кроме того, практика применения законодательного регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в России, а  также в ее отдельных субъектах  свидетельствует о низком уровне готовности участников выборов к  соблюдению его требований, о большом  количестве нарушений, об использовании  не предусмотренных законом форм и методов. Правовое регулирование  предвыборной агитации, ее финансирования не обеспечивает гарантии реализации избирательных прав участников выборов, а это негативно сказывается  на утверждении в общественном сознании представления о выборах как демократическом институте формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, подрывает доверие к ним со стороны населения. Проблема совершенствования правового регулирования предвыборной агитации, ее финансирования и практики его применения стала одной из первостепенных. Без достаточной научной базы решение ее трудно осуществимо.

     В научном плане важно выявить  наметившиеся тенденции в правовом регулировании предвыборной агитации в России, меры воздействия на их развитие.

       Определить основные направления  совершенствования регулирования  предвыборной агитации и ее  финансирования, раскрыть роль и  место в этом процессе политических  сил, избирательных комиссий, других  субъектов избирательного процесса.

     Характеризуя  состояние научной разработанности  темы, необходимо отметить, что длительное время, в период существования СССР - ей уделялось недостаточно внимания в силу отсутствия таких демократических  начал в политическом устройстве общества, как политическое и идеологическое многообразие. Необходимых условий  для осуществления народовластия  в ходе свободных и демократических  выборов. Важнейшей особенностью этого  периода было то, что в нормативных  правовых актах, принимаемых партийно-государственными органами, в исследованиях, научных  публикациях, учебных пособиях предвыборная агитация рассматривалась как составная  часть политической агитации или  политико-просветительной работы с  позиций единой марксистско-ленинской  идеологии, руководящей роли КПСС и  партийно-государственной системы  власти, что вытекало из конституционного закрепления монопольного права   В конце 80-х - начале 90-х годов ситуация в России изменилась кардинальным образом. В области политической это ознаменовалось тем, что подготовка и проведение свободных демократических выборов, в том числе применение наиболее эффективных приемов организации  и проведения предвыборной агитации и ее финансирования, потребовали выработки собственного их правового регулирования.

     Цель  исследования состоит в том, чтобы  на основе имеющихся нормативно-правовых и теоретических источников, проанализировать процесс становления конституционно-правового  регулирования предвыборной агитации и ее финансирования, выявить основные тенденции его современного развития, разработать системное представление  о предвыборной агитации как правовом феномене в единстве его правовых признаков, принципов организации  и проведения, выяснить проблемы практического  применения правового регулирования  предвыборной агитации и ее финансирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1: Правовые основы предвыборной агитации в РФ. 

1. Роль  выборов в демократическом  государстве.

     Выборы  — важнейший компонент современной  политики. Они представляют собой  способ формирования ор­ганов власти и управления с помощью выражения  по определенным правилам (в соответствии с избирательной системой) политической воли граждан. В результате выборов  избранные кандидаты наделяются властными полномочиями. Выборы используются в различных демократических  организациях: партиях, профсоюзах, добровольных ассоциациях, кооперативах, акционерных  обществах и т.д. В данной главе  речь идет главным образом о выборах  в масштабах государства, всей политической системы.

     Выборы  всегда связаны с голосованием. Однако при всей близости этих понятий они  имеют и существенные отличия. Выборы обычно понимаются как закрепленный в конституции и других законах  относительно регулярный, периодичный  процесс избрания состава органов  государства. Голосование же не всегда свя­зано с выборами. Оно используется и в различных формах прямой демократии: в референдумах, опросах, принятии коллективных решений на собраниях и т.п.

     Выборы  как неотъемлемый элемент демократии несут на себе отпечаток ее различных  форм и играют в ее различных моделях  неравноценную роль. Сравнительно низка  значимость выборов в политических системах, базирующихся на прямых формах демократии, непосредственном участии  граждан в подготовке и принятии важнейших государственных решений. В таких случаях властные полномочия избираемых гражданами руководителей  государства сильно ограничены, что  снижает и политическую значимость самих выборов. Примером такого рода государств являлась древнегреческая  Афинская республика в периоды непосредственного  правления большинства, решения  плебсом на площадях вопросов размера  налогов, войны и мира, смены судей  и военачальников и т.д.

     В условиях современных демократий выборы — их стержневой механизм, главная  форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. Они служат также важнейшим каналом представления в органах власти интересов различных общественных групп. Всеобщие выборы предполагают право участия в них каждого гражданина. Для многих, а в некоторых странах и для большинства граждан они являются единственной формой их реального участия в политике. Они позволяют осуществлять наибольшее влияние на власть: сохранять или сменять парламенты и правительства, обеспечивать их ответственность перед народом, изменять политический курс и т.д. 

     Выборы  — достаточно частое в политической и общественной жизни явление, поскольку  они распространяются на различные  институты и уровни правления: парламент, президента, представительные, а часто  и исполнительные органы субъектов  федерации, местные органы власти. Так, в США один раз в четыре года проводятся федеральные, общенациональные президентские выборы, каждые два  года — выборы в палату представителей — нижнюю палату конгресса. В эти  же сроки — раз в два года, но не на два, а на шесть лет, избирается одна треть членов верхней палаты конгресса — сената. На уровне штатов регулярно избираются губернаторы, законодательные собрания, генеральные  прокуроры и другие должностные  лица, на местном уровне — мэры, советники, казначеи, клерки, судьи, шерифы, констебли, надзиратели школ и т.д. Общую  картину дополняют выборы в партиях, профсоюзах и многочисленных добровольных ассоциациях. Многообразие электоральных  форм открывает перед гражданами достаточно широкие возможности  для проявления политической активности и влияния на государственные  и общественные дела.

     Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в  их важнейших функциях. В научной  литературе выделяются следующие функции  выборов:

     — артикуляция, агрегация и представительство  разнообразных интересов населения. В период выборов создаются наиболее благоприятные возможности для  осознания гражданами своих интересов  и включения их в избирательные программы партий и отдельных депутатов. Во время выборов, стремясь получить массо­вую поддержку, депутаты и участвующие в избирательной кампании СМИ особенно восприимчивы к запросам и пожеланиям населения. Это активизирует процесс осознания и представления гражданами своих интересов. В избирательных платформах интересы артикулируются, получают четкую формулировку и агреги­руются, освобождаются от крайностей и усредняются, приобретают непротиворечивую, пригодную для реализации форму. И хотя после победы на выборах многие депутаты забывают о своих обещаниях, депутатский корпус в целом, не только руководствуясь нравственными мотивами, но и заботясь о престиже партии и поддержке избирателями на будущих выборах, ориентируется на свои обязательства и запросы электората;

     — контроль за институтами власти. В  результате выборов создается важнейший  институт контроля за правительством — парламент, а также оформляется  оппозиция, обычно ревностно следящая за соблюдением конституции и  закона. Парламентский контроль опирается  как на собственные права, судебные инстанции, так и непосредственно  на мнение избирателей. Опасаясь поражения  на ближайших выборах, правительство  обычно вынуждено прислушиваться к  критике. Кроме того, сами выборы представляют собой важнейший институт контроля, поскольку они позволяют избирателям  регулярно выносить свой вердикт  о правительстве и оппозиции, изменять состав органов власти, корректировать политический курс;

     — интеграция разнообразных мнений и  формирование общей политической воли. Плюрализм современного общества имеет  свои границы. Чтобы не привести к  анархии, хаосу и острым разрушительным конфликтам, он нуждается в государственном  регулировании, отражающем общие ценности и интересы граждан: С помощью  выборов обеспечивается объединение  большинства граждан вокруг определенной политической платформы и представляющих ее лидеров, формируется доминирующая в государстве политическая воля. Выражение этой воли обеспечивает правительству авторитет и поддержку, что повышает его дееспособность;

     — легитимация и стабилизация политической системы, а также легитимация  конкретных институтов власти: парламента, правительства, президента и т.п. Участие  граждан в выборах обычно означает принятие ими данного типа политической системы, политического режима, правил формирования органов власти, независимо от отношения населения к конкретным должностным лицам, правительству  и правящим партиям. Выборы дают гражданам  шанс переизбрать неугодное правительство  или депутатов, заменить их людьми, пользующимися доверием. Тем самым  кризис конкретного правительства  и его политики не приводит к отторжению гражданами всего политического  строя и дестабилизации политической системы, не перерастает в стремление разрушить существующий политический порядок путем революции. Неслучайно выборы нередко уподобляют предохранительному клапану, выпускающему накопившийся пар  народного недовольства и предохраняющему  весь политический «котел» от перегрева  и взрыва. С помощью выборов  легитимируется не только политическая система в целом, но и конкретный состав парламента, правительства и  некоторых других структур власти, признается их право руководить государством;

     — расширение коммуникаций, отношений  представительства между институтами  власти и гражданами. В ходе избирательного процесса кандидаты регулярно встречаются  с гражданами, выслушивают их мнения и просьбы, вносят коррективы в свои избирательных платформы. Выборы —  важнейший канал обратных связей между гражданами и властью. От их действенности очень во многом зависит  характер отношений между руководителями государства и населением, возникновение  доверия или недоверия, политического  участия или отчуждения, поддержки  или борьбы;

     — канализация, перевод политических конфликтов в русло их институциализированного  мирного урегулирования. Выборы позволяют  открыто и публично представить  противоречивые интересы, ценности, идеи на суд народного мнения, определить реальную поддержку позиций той или иной стороны конфликта, с помощью авторитета общественного мнения и государственных институтов убедить конфликтующих отказаться от наиболее радикальных требований и незаконных форм борьбы. Уже сама ориентация участников конфликта на его электоральное разрешение как правило побуждает их к отказу от крайностей, смягчению позиций, компромиссам, поиску приемлемых для большинства решений;

     — мобилизация избирательного корпуса  на решение актуальных общественных задач. Разъясняя гражданам собственные  программы, убеждая людей в необходимости  принятия и поддержки определенных политических ценностей и целей, указывая пути их реализации, партии и  отдельные депутаты тем самым  мобилизуют широкие слои населения  и общественное мнение на важные для  страны политические действия;

     — политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политического участия. В ходе избирательного процесса граждане особенно интенсивно усваивают политические ценности и нормы, приобретают политические навыки и опыт. В это время резко  расширяется поток политической информации и пропаганды, активизируется разнообразная политико-образовательная  работа, концентрируется внимание людей  на актуальных политических проблемах  и альтернативных путях их решения. Широкие слои активистов непосредственно  включаются в пропагандистско-агитационную и организационную работу партий и отдельных депутатов. Делая  выбор, избиратели в большей или  меньшей степени отождествляют  себя с определенными политическими  силами. Все это повышает их политическую ангажированность и активность;

     — рекрутирование политической элиты. Выборы — важнейший канал вхождения  граждан в состав политической элиты, делания политической карьеры, утверждения  и заката политических лидеров. В  результате выборов обновляется  состав правящей и оппозиционной  элит, изменяется политический вес  партий и их представителей;

     — генерирование обновления общества посредством конкурентной борьбы альтернативных политических программ. Выборы — это  своеобразное окно, открытое для упорядоченных, институциализированных влияний на государство и общество. Они дают возможность различным политическим силам представить собственное  видение общественных проблем и  выдвинуть программы их решения. Тем самым стимулируется поиск  оптимальных путей развития, обеспечивается конкурентный отбор политических ценностей  и альтернатив, создаются благоприятные  возможности для преодоления  неэффективной политики и утверждения  новых, жизнеспособных идей и политических платформ;

       — конституирование эффективной  оппозиции и ее подготовка  к выполнению функций политического  руководства. Эффективность оппозиции  предполагает выполнение ею функций  критики и контроля за правительством, а также способность к выработке  альтернативной политики. Выборы, побуждая  различные политические силы  к открытому сопоставлению своих  программ, компромиссам и коалициям,  способствуют консолидации оппозиции.  Кроме того, будучи представленной  в результате выборов в парламенте, а не­редко и возглавляя правительства  в субъектах федерации, оппозиция  подготавливается к ответственному  и компетентному руководству  государством после прихода к  власти.

     Вышеназванные функции выборы выполняют лишь в  том случае, если сами они организованы демократически. Выборы изначально призваны служить демократии, неразрывно связаны  с ее общей концепцией и ценностями. Их главное социальное назначение —  адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство  основных общественных групп в органах  власти, а также сформировать эффективное  правительство. 
 
 

     Правовые  аспекты проведения предвыборной агитации. 

     Отметим ключевые элементы приведенного выше определения предвыборной агитации.

     Во-первых, агитация - это деятельность. Нет  нужды обращаться к толковому  словарю, чтобы понять, что под  деятельностью можно понимать все  что угодно, кроме бездеятельности. Воспользовавшись методом исключения, применение которого не редкость при  обсуждении вопросов агитации, можно  сказать, что предвыборной агитацией  будет признано все, для чего предпринимались  какие-либо действия соответствующим  субъектом. Следовательно, если данный субъект никаких действий не предпринимал или отсутствуют доказательства совершения им каких-либо действий, то не может идти речи о его ответственности  за возможные правонарушения.

     На  практике все выглядит несколько  иначе. Избирательные комиссии и  даже суды для применения санкций  за избирательное правонарушение нередко  считают достаточными сведения, приведенные  в поданных жалобах, не утруждая себя поиском доказательств совершения тем или иным кандидатом противоправных действий. Это способствует применению предвыборными штабами провокаций против конкурентов. Например, распространяются листовки с выходными данными  оппонентов в период, когда предвыборная агитация запрещена, или в местах, где запрещена предвыборная агитация.

     Во-вторых, в определении указаны субъекты предвыборной агитации, к которым  относятся: граждане Российской Федерации, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, общественные объединения. В соответствии с определением деятельность иных субъектов не может  быть признана законной агитацией и  должна рассматриваться в качестве иной деятельности. С кандидатами, избирательными объединениями и избирательными блоками ситуация более или менее  ясна. Агитация для них - основное средство воздействия на избирателей. Что касается граждан Российской Федерации, то включение этой категории в число субъектов предвыборной агитации должно было, по всей видимости, подчеркнуть установленный пунктом 8 статьи 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав" запрет: "Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 8 статьи 4 настоящего Федерального закона, лица без гражданства, иностранные юридические лица не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов (списков кандидатов), избранию зарегистрированных кандидатов". Необходимо отметить, что предвыборной агитацией вправе заниматься только граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет. В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав" гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и т.д. К иным избирательным действиям следует, по всей видимости, отнести и предвыборную агитацию, и любую другую связанную с выборами деятельность.

     По  причине отсутствия в Федеральном  законе "Об основных гарантиях избирательных  прав" прямого запрета на осуществление  предвыборной агитации несовершеннолетними  многие предвыборные штабы допускали  серьезные ошибки, привлекая к  агитационной деятельности лиц, достигших 14 лет, с письменного согласия их родителей. При этом они руководствовались  статьей 26 Гражданского кодекса РФ, а также Федеральным законом "Об общественных объединениях". Последний  предусматривает возможность членства в молодежных политических общественных объединениях (а для таковых проведение предвыборной агитации - одна из основных форм деятельности) с 14 лет.

     Объясняются такие действия предвыборных штабов низкой стоимостью труда несовершеннолетних, высокой степенью готовности молодежи практически к любой работе. Подобная практика вызывала негативную ответную реакцию средств массовой информации конкурентов, внимательно отслеживавших работу противника. Кроме того, следовали соответствующие меры правоохранительных органов: несовершеннолетних задерживали, а в средствах массовой информации широко освещалось "циничное попрание основ морали и нравственности "грязными политтехнологами". При этом перед сотрудниками милиции вставал вопрос о том, по какой статье Кодекса об административных правонарушениях привлекать несовершеннолетних к ответственности. По всей видимости, применению подлежит статья 40 КоАП - проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом. Хотя  прямого запрета в законе нет.

     Очевидно, что гораздо более важной в  данном случае является не административная санкция, а воздействие на общественное мнение путем демонстрации "нечистоплотности" противника, использующего труд несовершеннолетних. Однако (как всегда это бывает при  неоднозначных по своей природе PR-акциях) возможна и обратная реакция  на действия кандидата-нарушителя: избиратели убеждаются, что "даже дети на его  стороне".

     Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в своих Постановлениях, которыми утверждены инструкции о порядке  формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, дает на редкость четкие разъяснения по данному вопросу. В соответствии с ними договоры о привлечении  граждан к выполнению работ и  оказанию услуг могут быть заключены  только с совершеннолетними гражданами Российской Федерации. Допускается  добровольное бесплатное, без привлечения  третьих лиц, выполнение совершеннолетними  гражданами Российской Федерации работ  и оказание услуг, связанных с  проведением избирательной кампании кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Таким образом, несовершеннолетние граждане однозначно исключены из избирательного процесса.

     Среди субъектов предвыборной агитации закон  называет также общественные объединения. В статье 5 Федерального закона "Об общественных объединениях" дается определение, а в статье 7 - организационно-правовые формы общественного объединения, причем список этих форм исчерпывающий.

     Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих  целей, указанных в уставе общественного  объединения.. Общественные объединения  могут создаваться в одной  из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Политические общественные объединения  создаются в виде общественных организаций (в том числе политических партий) и общественных движений. Общественным объединениям предвыборная агитация разрешена, однако представляется, что законодатель, указывая в определении предвыборной агитации общественные объединения, имел в виду именно политические объединения, деятельность которых напрямую связана  с выборами в различные органы власти. Требует уточнения роль в  избирательном процессе других субъектов: избирательных комиссий, различных  коммерческих организаций, например средств  массовой информации, и др.

     Бесспорен тот факт, что избирательные комиссии, чья компетенция определена в  законе, не вправе проводить предвыборную агитацию. Тем не менее избирательные  комиссии нередко, умышленно или  от недопонимания своей роли в  избирательном процессе игнорируя  требования правовых норм, допускают  прямые и косвенные призывы избирателей  к участию в выборах. На практике юристам приходится сталкиваться с  такими случаями, когда незадолго  до закрытия избирательных участков в день голосования члены избирательных комиссий по телефону призывают избирателей, еще не пришедших на выборы, "исполнить свой гражданский долг". А ведь это не что иное, как предвыборная агитация. Следует помнить, что высокая или низкая явка на избирательные участки бывает очень важна для того или иного кандидата. В этой ситуации может быть поставлена под сомнение беспристрастность работы избирательных комиссий. Указанные обстоятельства обусловливают необходимость включения в текст закона прямого запрета избирательным комиссиям призывать к участию в выборах. Коммерческие организации (в том числе средства массовой информации), а также религиозные организации и объединения, фонды, государственные корпорации, некоммерческие партнерства и др. не входят в число субъектов предвыборной агитации и, по логике, такую деятельность осуществлять не вправе. В какой же форме в избирательный процесс вовлечены некоторые из субъектов, которые отсутствуют в определении предвыборной агитации. Дело в том, что пункт 5 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав" дает четкий перечень лиц, которым запрещена предвыборная агитация. В агитации при проведении выборов и референдума не могут участвовать члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения. Как мы уже убедились на примере несовершеннолетних, этот перечень не исчерпывающий. Получается, что часть субъектов предвыборной агитации указана в ее определении и для части субъектов она напрямую запрещена. Правовой же статус некоторых иных субъектов законом просто не определен.

     Возьмем, к примеру, средства массовой информации в период избирательной кампании. Это коммерческие организации. Их участие  в избирательных кампаниях законом  не запрещено - пункт 6 статьи 45 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав" гласит: "теле-, радиопрограммы на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание... и редакции периодических печатных изданий... участвуя в избирательных кампаниях, не вправе..." То есть законодатель допускает участие средств массовой информации в избирательных кампаниях. Но в то же время они не указаны ни в определении предвыборной агитации, ни среди субъектов, которым она запрещена. Кандидаты (избирательные объединения, избирательные блоки) заключают с ними договоры на оказание агитационных услуг, размещение агитационных материалов и т.п. Сами средства массовой информации предвыборную агитацию не ведут.

     Приходится  констатировать, что большинство  избирательных кампаний в нашей  стране проходит с нарушениями правил проведения предвыборной агитации в  СМИ. При совершении данных правонарушений физические лица должны привлекаться по статье 40.8 КоАП, а юридические - по статье 4 Федерального закона "Об административной ответственности юридических лиц  за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах" (нарушение условий доступа к  СМИ и пр.). При этом на практике иногда допускаются досадные ошибки: избиркомами отклоняются жалобы на СМИ, проводящие не оплаченную из избирательного фонда агитацию, так как СМИ "по определению не являются субъектами предвыборной агитации". Остается неясным, какую же деятельность осуществляла та или иная газета или телерадиокомпания.

     Кроме того, законодатель фактически приравнивает к предвыборной агитации рекламу  в ходе избирательной кампании коммерческой и иной деятельности организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов  которых являются кандидаты и  пр., обязывая оплачивать ее из средств  избирательного фонда (пункт 5 статьи 45 Федерального закона "Об основных гарантиях  избирательных прав"). То есть законом  фактически признается, что предвыборная агитация может вестись коммерческими организациями в форме рекламы их хозяйственной деятельности.

     Другой  пример - инициативные группы избирателей. Каков их статус как субъектов  предвыборной агитации. Инициативная группа избирателей - это регистрируемая в установленном законом порядке  группа с персонально определенным составом ( например, ст. 33 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации"). Пункт 3 статьи 45 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав" указывает инициативные группы в  качестве субъектов предвыборной агитации: "...Инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители и иные лица и организации  не вправе при проведении агитации воздействовать на избирателей, участников референдума обещаниями". Другими  словами, законодатель допускает предвыборную агитацию и иных субъектов, не перечисленных  в ее определении. Следует отметить, что законодатель в определении  предвыборной агитации отличает побуждение к голосованию от побуждения к  участию в выборах. Под участием в выборах можно понимать как  саму агитацию, так и оказание материально-финансовой поддержки кандидатам и политическим объединениям, выполнение различных  работ и оказание услуг, связанных  с выборами.