Право на жилище и проблемы выселения из жилого помещения. 2

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Волго-Вятская  академия государственной службы»

Филиал  в г. Кирове 
 
 
 
 

ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ И ПРОБЛЕМЫ ВЫСЕЛЕНИЯ ИЗ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ 
 
 
 

Специальность 030501.65 – юриспруденция 
 
 

Курсовая  работа по гражданскому праву

студента  группы Ю-

II курса юридического факультета 
 
 
 

Научный руководитель                             
 
 

Киров – 2011

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

  1. Право граждан на жилище в РФ: природа, сущность и содержание...5
  2. Понятие и основания выселения граждан из жилого помещения……13
    1. Выселение с предоставлением других жилых помещений…………16
    2. Выселение без предоставления других жилых помещений…………29
  3. Судебная практика по делам о выселении из жилого помещения….37

Заключение………………………………………………………………………44

Список  используемой литературы…………………………………………….47 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

     Право граждан на жилище закреплено Конституцией РФ. Однако в реальности это право  нередко нарушается, как нарушается и порядок выселения из жилого помещения либо выселение происходит не на законных основаниях. Данная курсовая работа посвящена раскрытию понятия  права на жилище и анализу оснований  выселения из жилого помещения на законных основаниях, а также анализу  судебной практики по разрешению споров, связанных с нарушением жилищных прав граждан.

     Актуальность  выбранной темы курсовой работы заключается в том, что на сегодняшний день вопрос права на жилище и выселения граждан из жилых помещений, регулируемый действующим Жилищным кодексом РФ, является непростой задачей не только для истцов и ответчиков, но и для судей. По общему правилу, исходя из смысла норм жилищного и гражданского законодательства РФ, выселение из жилого помещения по любому основанию допустимо не иначе, как по решению суда. Только суд вправе решать, подлежит ли лицо выселению из занимаемого жилого помещения, какими бы ни были основания такого выселения.

     Основополагающими для данной работы являются следующие задачи:

    • рассмотрение понятия, выявление сущности и содержания права на жилище;
    • анализ понятия и оснований выселения граждан из жилых помещений;
    • рассмотрение судебной практики и выявление наиболее важных проблем, вызывающих затруднения применения норм жилищного законодательства.

     Объектом  курсовой  работы являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией прав граждан на жилище. Цель данной работы - комплексный анализ правового регулирования жилищных прав граждан и оснований выселения граждан из жилых помещений, выявление проблемных аспектов, связанных с выселением.

     При написании данной работы использованы общенаучные методы исследования, к которым относится общенаучный диалектический метод; частно-научные методы, такие как, системный, формально-логический, сравнительно-правовой, метод комплексного анализа и обработки информации. Также был использован специальный историко-правовой метод.

     Результат проведенной работы предполагается видеть в полном раскрытии всех существующих проблем, связанных с реализацией прав граждан на жилище, сопоставлении теории с практикой, а также снятии всех возможных вопросов в области пробелов права по данной теме. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Право граждан на жилище в РФ: природа, сущность и содержание

     В российском законодательстве понятие "жилище" раскрывается неполно, что  вызывает на практике различные споры. Термин "жилище" означает обычно особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната  вместе с соответствующей вспомогательной  площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т.п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, иное инженерное оборудование)1.

     Жилое помещение должно отвечать определенным требованиям, чтобы выступать в  качестве такового. Однако критерии, предъявляемые  к жилому помещению, не всегда были четко обозначены в законодательстве, что на практике являлось причиной многочисленных злоупотреблений.

     Способствовало  таким злоупотреблениям и отсутствие в законодательстве понятия жилого помещения. Так, в Жилищном кодексе  РСФСР 1983 г. (далее, ЖК РСФСР) отсутствовало  такое понятие. Лишь в ст.7 ЖК РСФСР  говорилось о назначении жилых домов  и жилых помещений, которые должны были предназначаться для постоянного  проживания граждан, а также для  использования в установленном  порядке в качестве служебных  жилых помещений из фондов жилья  для временного поселения, общежитий  и других специализированных жилых  помещений. Однако уже 24 декабря 1992 г. в  законе РФ № 4218 - 1 "Об основах федеральной  жилищной политики" при определении  помещения в качестве жилого говорилось о предназначении его для постоянного  и временного проживания.

     Аналогичное определение появилось в п.2 ст.288 Гражданского кодекса РФ (далее, ГК РФ). Только, как выделяет Н.В. Корнилова, в п.2 указанной статьи утрачен такой признак жилого помещения, как предназначенность для постоянного проживания2.

     Понятие жилища, согласно ст.673 ГК РФ, определяется как изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

     Еремичев  И.А. и Страунинг Э.Л. В своем  издании дают краткое определение  жилому помещению, говоря, что оно  представляет собой помещение, предназначенное  для проживания граждан и отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим  требованиям. В свою очередь, продолжают они, жилые помещения образуют жилищный фонд. Под жилищным фондом в свою очередь понимается совокупность всех жилых помещений, независимо от формы  собственности, включая жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные  жилые помещения, иные помещения  в других строениях, которые пригодны для проживания3.

     В ст.15 ЖК РФ п.2 дается более полное определение  понятия жилого помещения, которым  признается изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом, пригодным  для постоянного проживания граждан (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Исходя из этого, можно определить существенные признаки жилого помещения.

     Во - первых, жилое помещение относится  к недвижимому имуществу, для  которого свойственна прочная связь  с землей и перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно (ст.130 ГК РФ).

     Во - вторых, данное помещение является изолированным, т.е. оно индивидуализировано и обособлено в пространстве как жилой дом, квартира, комната, имеющие отдельный выход на улицу, лестничную клетку или в общий коридор.

     В - третьих, жилое помещение предназначено  и пригодно для постоянного проживания граждан (п.2 ст.288 ГК РФ, п.1 ст.17 ЖК РФ). Данное помещение должно быть юридически признано жилым уполномоченным органом только при условии его соответствия нормативным санитарным, техническим  и иным требованиям, например, противопожарным, экологическим и др.

     Разобравшись  с вопросом, что же есть жилое  помещение, и дав ему легальное  определение, перейдем к вопросу  о праве на жилище граждан РФ.

     Право на жилище появилось в конституциях сравнительно недавно. В нашей стране право граждан на жилище было впервые  установлено в Конституции СССР 1977 года, а затем нашло отражение  в Конституции РСФСР и Конституции  РФ, а также в кодифицированных жилищных законах (Основах жилищного  законодательства Союза ССР и  союзных республик, ЖК РСФСР и  др.). В статье 40 Конституции Российской Федерации право на жилище определено по-другому в сравнении с тем, как оно было сформулировано в  Конституции РСФСР 1978 года. Часть 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации  предусматривает, что органы государственной  власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают  условия для осуществления права  на жилище. Что же касается предоставления жилья бесплатно (или за доступную  плату), то согласно ч. 3 ст. 40 Конституции  РФ такое жилье предоставляется  только малоимущим, иным указанным  в законе гражданам, нуждающимся  в жилище. Речь идет, в частности, об обеспечении жильем военнослужащих, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных обстоятельств, участников Великой  Отечественной войны и приравненных к ним лиц, инвалидов и некоторых  других категорий граждан. Конституция  Российской Федерации, таким образом, отказалась от планово-распределительной системы обеспечения жилыми помещениями и монополии в этом деле государственного, муниципального и общественного жилищных фондов. Право граждан на жилище закреплено также в конституционных законах отдельных субъектов Российской Федерации (например, Конституции Республики Башкортостан). Малоимущим, нуждающимся в жилище, оно предоставляется из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

     Как же должны быть истолкованы суть и  содержание формулировки "каждый имеет  право на жилище"? Прежде всего, ограничительно, исключая из ее содержания "реальную возможность". Действительно, в последнее  время в юридической литературе довольно сдержанно (без громких  фраз и эпитетов) говорится о смысле этого выражения4.

     Выделим основные точки зрения и высказывания. Во-первых, как и прежде, конституционное  право на жилище сводят к гарантированной  государством возможности получения  жилья. Так, В.Р. Скрипко отмечает: "Конституционное  право на жилище означает гарантированную  для каждого гражданина возможность  быть обеспеченным постоянным жилищем. Это право предполагает юридическую  возможность стабильного пользования  имеющимся у гражданина жилым  помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения  жилища, а также вероятность улучшения  жилищных условий путем приобретения другого"5.

     Во-вторых, государство гарантирует каждому  гражданину возможность пользоваться тем жильем, которое у него имеется, и оно (государство) принимает на себя обязанность содействовать  тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем. СМ.Корнеев, обоснованно выделяя два принципиальных положения, обращает внимание на то, что "остается не ясной сущность права на жилище. Ни в конституции, ни в отдельных законах она не раскрывается"6/

     В-третьих, высказывания, которые сводят это  право к трем юридическим возможностям:

- стабильное, устойчивое, постоянное пользование  жилым помещением;

- содействие  государства в улучшении жилищных  условий;

- обеспечение  здоровой среды обитания, жилой среды. 

     Закрепление в Конституции Российской Федерации  права на жилище имеет большое  значение, поскольку означает право  каждого иметь жилище, иметь гарантированную  возможность быть обеспеченным жилищем  и не опасаться того, что гражданин  может быть произвольно лишен  своего жилища или что кто-то проникнет  в жилище вопреки воле проживающих  в нем лиц. Тем самым Конституция  Российской Федерации создала конституционные  основы стабильного пользования  имеющимся жилищем и одновременно возможность получения в порядке  улучшения жилищных условий другого жилища7.

     По  своей юридической природе конституционное  право на жилище является государственно-правовым институтом; вместе с тем конституционные  положения о праве на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации  и др.) являются юридической базой  для развития и совершенствования  жилищного законодательства, всей системы  жилищных отношений; пользования жилыми помещениями, совершения сделок и других юридически значимых действий с жилыми помещениями, организации управления и обеспечения сохранности жилищного  фонда8.

     С обеспечением конституционного права  на жилище тесно связаны и нормы  Конституции Российской Федерации  о неприкосновенности жилища и защите от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем (ст. 25), неприкосновенности частной жизни (ст. 23), право на судебную защиту (ст. 46) и др.

     Право на жилище согласно ст. 17 Конституции  Российской Федерации принадлежит  каждому от рождения. В жилищном законодательстве это свойство права  на жилище проявляется, в частности, в том, что в состав членов семьи  нанимателя, имеющих право на жилое  помещение, включаются не только совершеннолетние лица, но и дети, причем в законе учитываются  их особые интересы. Право на жилище, провозглашенное в ст. 40 Конституции  РФ, относится к числу основных прав, и поэтому в силу ст. 17 Конституции  РФ этому праву свойственна неотчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо  указанных в самой Конституции  РФ и в законе. Даже в случае введения на основании ст. 56 Конституции РФ чрезвычайного положения право  на жилище (как и ряд других основных прав) не подлежит ограничению.

     Право на жилище входит в состав конституционно-правового  статуса гражданина России. Этому  праву соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных  органов, связанные с предоставлением, прежде всего, малообеспеченным гражданам  жилых помещений и пользованием ими этими помещениями; с расширением  государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения  граждан жилищем; с обеспечением правильного распределения общественных жилищных фондов, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права  пользования жилищем.

     Важнейшее значение для обеспечения стабильного  использования жилых помещений  имеют положения ст. 27 Конституции  Российской Федерации о праве  каждого, кто законно находится  на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом Конституция  РФ имеет в виду обе формы жительства: постоянное проживание (место, где гражданин постоянно проживает) и преимущественное проживание (место, где гражданин проживает больше, чем в других местах). В обоих случаях гражданин вправе иметь свое жилище. Поэтому точное определение места жительства гражданина имеет важное значение для охраны его прав, исполнения им обязанностей.

     Конституция Российской Федерации также гарантирует  гражданам России беспрепятственное  осуществление ими субъективного  права на занимаемое ими жилое  помещение (право пользования). Статья 40 Конституции Российской Федерации  прямо определяет, что никто не может быть произвольно лишен  жилища. Это означает, что ни органы государственной власти, ни органы местного самоуправления, ни должностные  лица не вправе осуществлять какие-либо действия, связанные с неправомерным  лишением граждан права на жилище. Реализация права на жилище обеспечивается возможностью граждан свободно передвигаться  и выбирать место пребывания и  жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ). Законом Российской Федерации от 25июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вместо прописки введен регистрационный учет граждан. Это право предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает либо собственником которого он является, либо которым он пользуется по договору найма, или по иным основаниям, предусмотренным законом. Ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства могут быть установлены только федеральным законом.

     Таким образом, право граждан на жилище законодательно закреплено как на федеральном  уровне, так и на уровне субъектов  Федерации. Мы проанализировали природу  и сущность этого права и в  полной мере уяснили, что же означает данное право и какие аспекты  в себя включает. А именно, что право на жилище означает возможность иметь жилье и включает в себя обязанность государственных и муниципальных органов не допускать умаления такой возможности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Понятие и основания выселения  граждан из жилого помещения

     Гражданин может быть выселен из жилого помещения  в судебном порядке лишь при наличии  оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими  федеральными законами, соответствующим  договором. По общему правилу, исходя из смысла норм жилищного и гражданского законодательства РФ, выселение из жилого помещения по любому основанию допустимо не иначе, как по решению суда. Поскольку жилищная проблема в настоящее время решается в РФ на уровне государственной политики, государственных программ, жилье является приоритетом в плане защиты прав граждан. Только суд вправе решать, подлежит ли лицо выселению из занимаемого жилого помещения, а ЖК РФ лишь указывает основания и порядок выселения, которым должен руководствоваться суд при вынесении соответствующего решения.

     Фактически  выселение означает лишение жилища человека, проживающего в нем постоянно  или временно, но не имеющего или  утратившего право на дальнейшее проживание в нем. С одной стороны, выселение является правовым понятием. На практике же понятие “выселение” чаще всего употребляется, чтобы характеризовать процесс, порядок принудительного освобождения жилья. Выселение в последнем случае представляет собой определенный порядок действий, направленный на освобождение жилого помещения.

     Целью выселения всегда является освобождение жилого помещения. Вторичными целями могут  быть: избежание несчастных случаев (например, в случае аварийности  жилья); восстановление социальной справедливости (например, в случае самовольного захвата  жилья); восстановление нарушенных прав третьих лиц (например, в случае систематического нарушения прав и законных интересов  соседей); восполнение доходной части  бюджета (например, в случае выселения  за систематическое невнесение платы  за пользование жилым помещением и за коммунальные услуги) и т.п9.

     Выселение граждан из жилых помещений производится в судебном порядке:

     1) с предоставлением других благоустроенных  жилых помещений по договорам  социального найма;

     2) с предоставлением других жилых  помещений по договорам социального  найма;

     3) без предоставления других жилых  помещений (ст. 84 ЖК РФ).

     В соответствии со статьей 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, если:

     - дом, в котором находится жилое  помещение, подлежит сносу;

     - жилое помещение подлежит переводу  в нежилое помещение;

     - жилое помещение признано непригодным  для проживания;

     - в результате проведения капитального  ремонта или реконструкции дома  жилое помещение не может быть  сохранено или его общая площадь  уменьшится, а вследствие этого  проживающие в нем наниматель  и члены его семьи могут  быть признаны нуждающимися в  жилых помещениях; либо увеличится, и тогда общая площадь занимаемого  жилого помещения на одного  члена семьи существенно превысит  норму предоставления.

     Если  наниматель и проживающие совместно  с ним члены его семьи в  течение более шести месяцев  без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и  коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с  предоставлением другого жилого помещения по договору социального  найма, размер которого соответствует  размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие (ст. 90 ЖК РФ).

     Без предоставления другого жилого помещения  граждане могут быть выселены в следующих случаях:

    1. если наниматель или проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение;
    2. выселение граждан, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.

     Выявив  все основания выселения граждан  из жилых помещений, необходимо более  подробно раскрыть эти основания  и проанализировать их. Это будет  сделано в следующей главе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.   Выселение с предоставлением  других жилых помещений

     Рассмотрим  две группы оснований выселения  граждан с предоставлением других жилых помещений. Первая из них, как  было указано выше, это выселение  с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма. В соответствии со ст. 85 ЖК, выделяются четыре случая такого выселения. Разберем их более подробно.

     Первое  основание - выселение из жилого помещения в доме, подлежащем сносу. Статья 86 ЖК РФ гласит: “Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма”. Выселение по рассматриваемому основанию предусматривается в случае сноса многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение. Как правило, подобного рода ситуации возникают, когда земельный участок, на котором находится такой дом, отводится для государственных или общественных нужд.

     Решение о сносе дома принимается органами государственной власти или органами местного самоуправления. На федеральном  уровне порядок признания дома аварийным  регламентирован Постановлением Правительства  РФ от 28 января 2006 г. N 47, утвердившим  Положение о признании помещения  жилым помещением, жилого помещения  непригодным для проживания и  многоквартирного дома аварийным и  подлежащим сносу или реконструкции.

     Снос  жилого здания может производиться, во-первых, в связи с государственными или муниципальными нуждами, обусловленными градостроительной документацией; во-вторых, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и  подлежащим сносу. В первом случае государственные  или муниципальные нужды могут  быть обусловлены планируемой на земельном участке, где расположен дом, важной застройкой территории, которая отвечает общественным интересам (например, гидроэлектростанция, художественный музей и т.д.). Подробнее рассмотрим второй случай, когда снос здания производится в связи с тем, что дом является непригодным для дальнейшего проживания в нем. Чаще всего снос домов обусловлен именно физическим износом и истечением срока эксплуатации домов.

     Признание многоквартирного дома аварийным и  подлежащим сносу осуществляется специально созданной межведомственной комиссией. Комиссия для признания дома, являющегося  федеральной собственностью, подлежащим сносу создается федеральным  органом исполнительной власти. Для  признания подлежащим сносу дома, находящегося в собственности субъекта РФ или муниципального образования, комиссия соответственно создается  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом  местного самоуправления.

     Перед тем как принять решение о  сносе дома, комиссия должна принять  и рассмотреть заявление заявителя  и прилагаемые к нему документы; определить состав привлекаемых в комиссию экспертов проектно-изыскательских организаций; провести работу по оценке пригодности (непригодности) жилых  помещений в доме для постоянного  проживания; составить акт обследования и заключение.

     Дом может быть признан комиссией  аварийным по следующим причинам:

     - если он расположен в зоне  селевых потоков, оползней, снежных  лавин и пр.;

     - если имеются деформации фундамента, стен, несущих конструкций здания  вследствие их износа или в  результате пожара, взрыва, землетрясения,  просадки грунта.

Право на жилище и проблемы выселения из жилого помещения. 2