ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

   ОРЛОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

   ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО (ДИСТАНЦИОННОГО) ОБУЧЕНИЯ 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  курсу: «Экологическое право»

на  тему: «Право природопользования» 

Выполнила:

_____________ Ефимова Н.А.  

Шифр  032417

Специальность   _030501_«Юриспруденция»___      

Руководитель:    ______________ Антохин В.Е. 
 

Курсовая  работа защищена с  оценкой «____________» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г.Орел-2007

План:

ВВЕДЕНИЕ

  В основе жизни и существования человека и общества лежит пользование природой. Поэтому исторически и фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений общества и природы».

  Оценивая  значение природопользования в рамках экологического права, необходимо иметь в виду, что оно служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу.

  Право природопользования может оцениваться  в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования, образует комплексный правовой институт права природопользования. Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.

   Использование человеком природных ресурсов для  своих нужд — экономических, духовных, рекреационных и иных — в значительной мере регламентируется правом. Система  норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве — земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе об охране окружающей среды, иных актах.

  Актуальность  темы определяется противоречием между  увеличением масштабов использования  природных ресурсов, ростом общественных потребностей в обеспечении рационального  природопользования и степенью правового регулирования отношений по использованию и охране природных объектов, а также практикой правоприменения в этой сфере. В отличие от многих других вопросов правового регулирования отношений по природопользованию, проблема рационального природопользования рассматривается практически во всех нормативных правовых актах в области экологического права. Более того, в последние годы в России предприняты необходимые меры по восполнению законодательных пробелов в сфере природопользования, принят ряд нормативных правовых актов, направленный на обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды, подготовлен ряд законопроектов.

  Анализ  состояния права дает основание  считать, что многие вопросы правового  регулирования складывающихся по поводу природы общественных отношений урегулированы еще крайне недостаточно, вследствие чего правовое регулирование природопользования и практика правоприменения в этой сфере еще не стали фактором, определяющим рационализацию использования природных ресурсов, а следовательно, и нормализацию экологической обстановки, приведение окружающей среды к благоприятному состоянию.

  Целью исследования является изучение права природопользования и его реализации в праве преимущественно с позиций интегрированного подхода к правовому регулированию общественных отношений по природопользованию. В соответствии с этой целью можно выделить следующие задачи:

  1) изучить право природопользования;

  2) рассмотреть систему принципов  права природопользования, характер  и правовые формы их реализации в законодательстве;

  3) рассмотреть нормативные акты в сфере природопользования, а также проблемы и задачи правового и нормативного регулирования природопользования;

  4) отразить важнейшие отраслевые  вопросы рационализации природопользования.

  Методология исследования. Методологической основой  работы являются принцип единства интегрированного и дифференцированного подходов к правовому регулированию общественных отношений по поводу природы, выступающий логическим продолжением принципа единства использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, а также принципы и основные положения концепции устойчивого развития.

  Из  общенаучных методов в работе использованы сравнительно-правовой, анализирующий и логический методы. Исследуются тексты правовых норм, сопоставляя их друг с другом, а также с фактами и тенденциями практики природопользования. Из частно-научных методов используется социологический метод, с помощью которого анализируется состояние правовой действительности в сфере природопользования, предлагает рекомендации по совершенствованию правовой базы. Используются также системный, статистический методы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Формирование законодательства  в сфере природопользования   
и охраны окружающей среды

  В период 1994— 1998 годов в этой сфере было принято и вступило в силу около 20 федеральных законов, обеспечивающих в соответствии с Конституцией Российской Федерации организацию природопользования исходя из общих положений и принципов, необходимости единства правовых требований в этой сфере.¹ Субъекты Российской Федерации вправе развивать свое законодательство с учетом этих положений, а также общих закономерностей функционирования экосистем единого экологического пространства Российской Федерации.

  Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (1995) установил общие правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления инвестиций в поисковые работы, разведку и добычу минерального сырья на территории России, а также на континентальном шельфе, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования и реализации. Весь комплекс вопросов, связанных со статусом континентального шельфа Российской Федерации, его суверенными правами и юрисдикцией, определяется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" (1995) и Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", принятым Государственной Думой в 1998 году. Эти законы устанавливают порядок предоставления прав на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов, изучение и использование живых ресурсов, создание искусственных сооружений и прокладку подводных кабелей и трубопроводов, морские научные исследования, защиту и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов и других материалов, определяя особенности возникающих при этом экономических отношений.

  В целях совершенствования законодательства в сфере недропользования базовый  закон в этой области был принят в новой редакции — Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" (1995).

  Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (1998) устанавливает в сфере геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней область действия государственной монополии, цели, принципы и особенности государственного регулирования, полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также определяет условия функционирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней.

  Наиболее  ценным объектом природопользования является земля. Осуществление хозяйственной  деятельности на земле при почвенно-климатических  условиях Российской Федерации требует не только эффективного использования потенциала плодородия земель, но и обеспечения его постоянного восстановления и наращивания. В целях создания правовых основ государственного регулирования воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении на них хозяйственной деятельности принят Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (1998). Правила деятельности в области мелиорации земель как важнейшего средства повышения продуктивности и устойчивости земледелия в условиях российского сельского хозяйства, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции, ввода в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель устанавливаются Федеральным законом "О мелиорации земель" (1996).

  Особое  значение для обеспечения высокоэффективного использования земли имеет Земельный  кодекс. Основные расхождения при  разработке и рассмотрении этого  документа определились в вопросе условий и порядка установления оборота земель сельскохозяйственного назначения. На последнем этапе работы над Кодексом принципиальные подходы в этом вопросе удалось согласовать со всеми заинтересованными сторонами. Однако и с учетом достигнутых решений Земельный кодекс Государственной Думой не был принят.

  Правовые  основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов как совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, контроля за лесопользованием и лесопромышленным производством устанавливаются Лесным кодексом Российской Федерации (1997).

  Комплекс  мер по поддержанию оптимальных  условий водопользования, сохранению поверхностных и подземных вод  в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям, защите водных объектов от загрязнения, засорения и истощения, предотвращению или ликвидации вредного воздействия вод, а также по сохранению биологического разнообразия водных экосистем предусматривает Водный кодекс Российской Федерации (1995), который определяет виды, способы и цели использования водных объектов, права и обязанности пользователей, а также водные объекты, в которые запрещен сброс сточных и дренажных вод.

  Отношения в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания, создания условий для устойчивого существования животного мира как неотъемлемого элемента природной среды регулирует Федеральный закон "О животном мире" (1995).

  Современные условия диктуют применение принципиально новых подходов при решении проблемы охраны окружающей природной среды. Постоянная деградация окружающей природной среды требует создания правовой базы не столько для ее охраны, сколько для оздоровления, чтобы на деле обеспечить реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. В целях предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду принят Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (1995). Решению важнейшей проблемы в сфере охраны окружающей природной среды — повышению уровня экологической грамотности — призван способствовать закон "О государственном регулировании образования в области экологии", принятый Государственной Думой в 1998 году после отклонения его Советом Федерации. Комплекс мер по усилению контроля за чистотой воздушной среды предусматривается в принятом в 1998 году после отклонения Президентом Российской Федерации законе "Об охране атмосферного воздуха". На правовую основу переводит работы по сохранению уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучению естественных процессов в биосфере и контролю за изменением ее состояния, но экологическому воспитанию населения Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (1995). Меры по охране окружающей среды заложены и в ряде законов по проблематике отдельных отраслей экономики. Например, в Федеральном законе "Об использовании атомной энергии" (1995) определены правовая основа и принципы регулирования развития атомной науки и техники, собственности при использовании атомной энергии, защиты здоровья и жизни людей, охраны окружающей среды.

  Оценивая  в целом результаты работы в области  природоресурсного законодательства, следует отметить, что по масштабам  сделанного в области правового  регулирования отношений природопользования последнее пятилетие сопоставимо  с большой работой по кодификации законодательства о природных ресурсах в 60-70-е годы. 2

  К настоящему времени приняты системообразующие  законы по всем основным природным  ресурсам: Земельный кодекс (25.10.2001, N 136-ФЗ) Водный кодекс Российской Федерации (18.10.95, N 167-ФЗ); Лесной кодекс Российской Федерации (29.01.97, N 22-ФЗ); Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (31.07.98, N 155-ФЗ); Федеральный закон "0б исключительной экономической зоне Российской Федерации" (17.12. 98, N 191-ФЗ). Федеральный закон "О континентальном шельфе" (25.10.95, N 187-ФЗ). Однако пока отсутствует кодификация законодательства в области природопользования, трудно в полной мере оценить результаты этой работы.

  Можно отметить только одну из тенденций настоящего этапа - стремление способствовать динамичности природопользования, т.е. облегчить субъектам права вступление в отношения природопользования путем более четкого и детального закрепления в законах процедуры получения прав на леса, воды, недра.

  2. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПРАВЕ

   
2.1. Понятие и виды права природопользования

  Система норм, регулирующих отношения по использованию  природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы  содержаться главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом.

  Право природопользования может рассматриваться  в различных аспектах. В объективном  смысле право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства. В субъективном смысле право природопользования - это мера возможного поведения субъектов природопользования при осуществлении указанной выше деятельности.

  В юридическом смысле "природопользование" – понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды и подвиды.³

  В зависимости от вида используемого природного объекта выделяют:

  · право землепользования,

  · право водопользования,

  · право недропользования,

  · право лесопользования,

  · право пользования животным миром,

  · право пользования атмосферным  воздухом,

  · комплексное природопользование, т.е. пользование несколькими природными объектами.

  Каждый  из указанных выше видов природопользования можно подразделить на подвиды в  зависимости от цели использования. Так, земля может использоваться для нужд сельского хозяйства, лесного хозяйства, промышленности, энергетики и т.д.; леса – для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, для ведения охотничьего хозяйства, для оздоровительных, научных и иных целей; недра – в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, размещения подземных объектов, захоронения отходов; животный мир – для охоты, рыболовства и т.д. Цели использования природных объектов определены природоресурсным законодательством.

  В зависимости от юридического титула, на котором основано право природопользования, выделяют:

  ·непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов,

  · производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права.

  В зависимости от срока пользования различают:

  · бессрочное,

  · долгосрочное,

  · краткосрочное.

  В зависимости от способа использования  различают право природопользования, осуществляемое:

  · с изъятием природного ресурса,

  · без изъятия природного ресурса  из природной среды.

  В зависимости от субъекта, объекта и цели природопользования (комплексный критерий) выделяют природопользование:

  · общее – осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав для удовлетворения своих личных потребностей, например, пользование  атмосферным воздухом, водными объектами для удовлетворения питьевых, бытовых и рекреационных нужд, сбор в лесах грибов, ягод, других общедоступных лесных ресурсов и т. п. Реализация права общего природопользования не нуждается в каком-либо юридическом оформлении;

  · специальное – осуществляется гражданами и юридическими лицами, как правило, для предпринимательских целей, нуждается в получении особого  разрешения от государственных органов, оформлении иных правоустанавливающих документов.

  Право общего природопользования - это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.

  Право общего природопользования непосредственно  вытекает из Конституции РФ, предусматривающей  право граждан на благоприятную  окружающую среду (ст. 42), и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного и др.

  Так, Лесной кодекс предусматривает возможность  для граждан бесплатно находиться на территории лесов (ст. 36), Водный кодекс - право общего водопользования граждан для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд (ст. 88), Земельный кодекс - право общего землепользования на землях населенных пунктов (ст. 76). Примерами установления права общего природопользования могут служить также нормы законодательства о разработке гражданами общераспространенных полезных ископаемых и использовании недр для строительства подземных сооружений в пределах своих земельных участков, использовании природной среды пригородных, зеленых зон, национальных, природных парков, курортных и лечебно-оздоровительных местностей и т. д.

  Право специального природопользования означает возможность использовать в установленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Оно, как правило, является платным.

  В качестве примеров права специального природопользования можно привести предоставление земельного участка  для строительства жилого дома, использование леса для заготовки древесины, водного объекта - для сброса или забора воды, животного мира - для отстрела диких зверей и птиц.

  Природоресурсное  законодательство предусматривает  общее и специальное пользование  землей, недрами, водами и лесами. Общее  природопользование характеризуется тем, что оно является общедоступным. Оно не требует особого разрешения в каждом конкретном случае со стороны компетентных государственных органов, а также тех лиц (предприятий и учреждений), за которыми природные объекты закреплены в пользование. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных правовых актов. В ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

  Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование. Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

  В земельном законодательстве прямо  не предусматривается общее землепользование. Однако в составе земель поселений  выделяются рекреационные территориальные зоны, на которых осуществляется право общего землепользования. Землями общего пользования в значительной степени являются земли лесного фонда, правовой режим которых определяется земельным законодательством.

  Категорию земельных участков общего пользования  вводит также ГК РФ. В соответствии со ст. 262 граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Кроме того, если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

  2.2. Принципы права природопользования

  К основным принципам права природопользования относятся:

  •   рациональное природопользование,

  •   экосистемный   подход   к   регулированию   природопользования,

  •   целевой характер пользования природными ресурсами,

  •   устойчивость права пользования  природными ресурсами,

  •   платность специального природопользования.

  Принцип рационального природопользования, можно сказать, — традиционный принцип природоресурсного права России. Рациональное природопользование называют иногда экологически обоснованным природопользованием, при котором одновременно учитываются экологические, экономические, социальные и иные интересы человека. Принцип рационального природопользования обеспечивается как с помощью правовых норм, так и иных средств, например экологически целесообразных технологий.

  Требования  рационального природопользования в основном специфичны применительно к тому или другому природному ресурсу. Соответственно решению задач рационального природопользования служат как общие, так и специальные нормы, содержащиеся преимущественно в природоресурсном законодательстве. Так, к общим нормам подобного рода в земельном законодательстве можно отнести категорирование земель с учетом их экологической и экономической ценности: земли сельскохозяйственного назначения; земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и др. В целях наиболее рационального использования лесных ресурсов ЛК РФ выделяет три группы лесов, а в первой группе лесов, кроме того, могут быть установлены категории защитности.

  К специальным нормам обеспечения  рационального природопользования в горном праве относится, к примеру, требование о комплексном использовании недр, наиболее полном извлечении из них запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.⁴

  Правовыми критериями рационального использования соответствующего природного ресурса должны служить требования об обеспечении его неистощимости и экологической обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития. Так, использование земли в сельском хозяйстве и лесное хозяйство должны основываться на научной оценке производительных возможностей земли, а годовое истощение пахотного слоя почвы, рыбных запасов или лесных ресурсов не должно превышать темпов восстановления. Возобновимые природные ресурсы, как, например, леса и рыбные запасы, не будут истощены, если коэффициент использования не превышает возможности их восстановления и естественного прироста.

  Правовое  закрепление и практическое осуществление  принципа рационального использования природных ресурсов может служить средством поддержания благоприятного состояния природы и обеспечения охраны природных богатств от истощения.

  Практическая  реализация принципа рационального  природопользования в России далека от теоретических и нормативных положений. Так, минеральные ресурсы многих регионов страны, например Урала, характеризуются комплексным содержанием ценных компонентов. Но на протяжении многих лет из них извлекались только отдельные элементы, а остальные поступали в отвалы, превращаясь в источник загрязнения окружающей среды.