Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Право природопользования

ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

План

Введение 3

Понятие и виды права природопользования 5
Субъекты и объекты права природопользования 15
Права и обязанности природопользователей 17
Основания возникновения и прекращения права природопользования 26
Лицензирование природопользования 29

Заключение 37

Используемая литература 38

Введение

Человек во все периоды своего развития использовал природу и вступал с ней во взаимодействие. Формы и способы этого взаимодействия волновали его всегда и стали одной из важных проблем человечества. Но на различных этапах развития человек по-разному подходил к ее решению.

Задача человечества заключается в том, чтобы использовать природу разумно, воздействовать на нее с учетом ее законов, научно обоснованно и целенаправленно. В противном случае неизбежен конфликт общества с природой, экологический кризис. Природа не признает шуток с ней, она всегда права, ошибки и заблуждения исходят от людей.

Актуальность данной темы связана с тем, что познание законов природы и воздействие на природу в соответствии с ее законами - первостепенная задача человечества. Вторая задача состоит в том, чтобы внутреннюю и внешнюю политику государства как можно больше экологизировать. Все - экономика, право, наука и техника, образование и воспитание - должно быть проникнуто экологическим духом, духом разумного использования природных ресурсов и эффективной охраны природной среды.

Предметом данной работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы.

Объектом исследования являются юридические факты, то есть обстоятельства, влекущие по действующему законодательству правовые последствия возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.

Экологические правоотношения - это отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированные нормами экологического и смежных отраслей права.

Экологические правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектам, то есть участникам экологических правоотношений, их объектам, степени правовой охраны и др.

Для того, чтобы экологические правоотношения возникли, изменились или прекратились, необходимо наличие определенных оснований. Такими основаниями служат юридические факты, под которыми понимаются явления, события, действия (бездействие) субъектов, решения органов публичной власти и судебные решения, влекущие определенные правовые последствия.

Целью данной работы является ознакомление и рассмотрение таких юридических фактов, применяемых к конкретным объектам экологических правоотношений.

Основной задачей работы выступает рассмотрение каждого объекта экологических правоотношений в отдельности и основания возникновения и прекращения этих правоотношений (землепользования, недропользования, лесопользования, водопользования, животного мира).

Понятие и виды права природопользования

В юридической литературе право природопользования определяется как объективное право, так и субъективное. Право природопользования как правовой институт (объективное право) представляет собой совокупность правовых норм и возникающих на их базе отношений, регулирующих порядок и условия рационального использования природных ресурсов и объектов природы. Институт права природопользования является важнейшим правовым институтом экологического права, который призван обеспечить рациональное использование всех природных богатств.

Раздел V Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предусматривает регулирование использования природных ресурсов. Гражданам гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно, без закрепления этих ресурсов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Природные ресурсы в порядке специального использования предоставляются юридическим и физическим лицам для осуществления производственной и иной деятельности за плату, а в случаях, предусмотренных законодательством, - на льготных условиях на основании специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными на то государственными органами, и заключения государственной экологической экспертизы.

В зависимости от использования тех или иных природных ресурсов различают следующие виды природопользования:

Землепользование;
Водопользование;
Лесопользование;
Пользование недрами, животным миром, атмосферным воздухом.

Так, под правом землепользования понимается совокупность правовых норм и возникающих на их базе отношений, регулирующих условия и порядок рационального использования земли. Правовой режим землепользования включает институты права собственности на землю, права пожизненного наследуемого владения, права пользования, аренды земель и определяется Кодексом Республики Беларусь о земле, Законом «Об аренде» и другими нормативными актами. [7, с.49]

В соответствии со статьей 69 Кодекса о земле граждане Республики Беларуси имеют право на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков в следующих случаях:

Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
Для ведения личного подсобного хозяйства;
Для строительства и обслуживания жилого дома;
Для ведения коллективного садоводства и животноводства;
Для дачного строительства;
Для традиционных народных промыслов;
В случае получения по наследству или приобретения жилого дома.

В соответствии со статьей 8 Кодекса о земле пользование землей может быть постоянным и временным. Постоянным признается пользование землей без заранее установленного срока. Так, в постоянное пользование земля предоставляется гражданам для огородничества, сенокошения, выпаса скота, а также служебные наделы. В постоянное пользование земельные участки предоставляются промышленным, транспортным предприятиям, для нужд обороны, религиозным организациям и т.д.

Как самостоятельный институт выступает аренда земли. Аренда представляет собой основанное на договоре срочное возмездное использование земли для осуществления хозяйственной или иной деятельности. Во временное пользование на условиях аренды земля может предоставляться юридическим и физическим лицам, а также иностранным государствам.

Право пользования недрами представляет собой совокупность правовых норм, определяющих порядок и условия рационального использования недр. При этом в литературе справедливо отмечается, что, как правило, термином «использование» в правовых нормах именуется только деятельность, на осуществление которой государством дано соответствующее разрешение, т.е. когда предприятие, организация, учреждение и граждане наделены правом пользования недрами. Право пользования недрами определяется Кодексом Республики Беларусь о недрах и иным законодательством.

Право водопользования – это совокупность правовых норм, определяющих порядок и условия рационального использования вод. Водный кодекс Республики Беларусь предусматривает меры рационального пользования водами, основные виды водопользования.

Понятия лесопользования в литературе определяется по-разному. Так, проф. О.И.Крассов отмечает, что право лесопользования – это совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок многоцелевого использования, сохранения и восстановления лесной среды, права и обязанности лесопользователей, исходя из интересов общества в получении древесной с недревесной лесной продукции, использовании иных подземных свойств леса и обеспечения охраны лесов и других объектов природы. Это право определяется Лесным кодексом Республики Беларусь. Наряду с понятием лесопользования имеется более широкое понятие – пользование растительным миром, т.е. совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования раcтительного мира.

Право пользования животным миром понимается как право добывания животных, использования полезных свойств жизнедеятельности живых организмов и использования самих животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности и регулируется Законом «Об охране и использовании животного мира», иным законодательством.

В Республике Беларусь могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

Охота;
Рыболовство промысловое и любительское;
Добыча животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;
Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях;
Использование полезных свойств жизнедеятельности животных-почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений и других;
Использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности.

Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром. Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Право пользования атмосферным воздухом регулируется Законом Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха», постановлениями Правительства, которые устанавливают нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, Основными направлениями оздоровления и охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов Республики Беларусь на 1991 – 1995 гг. на перспективу до 2000 г. и другими.

В свою очередь каждый вид природопользования подразделяется на составные части. К примеру, землепользование классифицируется на: сельскохозяйственное; пользование землями населенных пунктов; пользование землями промышленности, транспорта, связи; пользование землями природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и другие. Перечень основных видов права лесопользования дается в лесном законодательстве и включает в себя: использование древесных ресурсов леса (заготовка древесины, живицы и второстепенных лесных материалов); использование иных растительных ресурсов леса (побочные лесные пользования); использование лесной среды для воспроизводства ресурсов животного происхождения (пользование лесов для нужд охотничьего хозяйства); использование ресурсов невещественного происхождения (пользование лесов в научно-исследовательских и культурно-оздоровительных целях). Видами водопользования можно назвать хозяйственно-питьевое, лечебно-оздоровительное, спортивно-культурное, промышленное, сельскохозяйственное, транспортное, энергетическое, рыбохозяйственное и иное водопользование и т.д. Эти различия между составными частями природы и ее объектами определяются естественными свойствами и неодинаковыми социально-экономическим значением природных ресурсов и объектов природы. А от этого зависят неодинаковые технические и технологические способы пользования природными объектами, а также различные цели, для которых они предоставляются в пользование.

Помимо данной классификации права природопользования различают также общее природопользование, которое осуществляется без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние объекта. Оно осуществляется без разрешения в каждом отдельном случае со стороны компетентных органов и предприятий, организаций, за которыми закреплены природные объекты. Это право возникает из законов или иных нормативных актов, регулирующих природопользование. Специальное природопользование реализуется с применением сооружений или технических устройств, влияющих на состояние природного объекта, а также без применения таких сооружений и устройств, но при этом оказывается влияние на состояние природного ресурса. Специальное природопользование осуществляется по разрешению компетентных органов или первичных природопользователей.

При закреплении природных объектов и природных ресурсов или их частей за конкретными природопользователями у них возникает определенная совокупность прав и обязанностей, предусмотренных законодательством, т.е. право природопользования в субъективном смысле.

Право природопользования характеризуется общими чертами. Их выделение возможно, как отмечает проф. Б.В. Ерофеев, в силу того, что природа в конечном итоге представляет собой интегрированный объект, составные части которого находятся в неразрывном единстве.

Характерной чертой права природопользования является целевое использование природных ресурсов. Так, Кодекс о земле закрепляет, что в решениях о предоставлении земельных участков во владение и пользование указывается цель, для которой они отводятся. Это положение распространяется и на порядок предоставления в пользование других природных ресурсов. Все природопользователи обязаны использовать предоставленные природные ресурсы в соответствии с целевым назначением.

Право природопользования характеризуется устойчивостью. Это положение нашло особое закрепление в Кодексе о земле, в соответствии с которым земельные участки предоставляются гражданам, как правило, в пожизненное наследуемое владение, а предприятиям, организациям - в пользование. Законодательство об аренде также исходит из принципа устойчивости предоставления природных ресурсов в аренду.

Устойчивость природопользования обеспечивается также и тем, что прекращение права владения и права пользования землей, а также изъятие других природных объектов осуществляются только в случаях, предусмотренных законом и на основании закона. При этом все споры, связанные с правом собственности на землю, а также споры по наследованию земельного участка гражданином, который вел крестьянское (фермерское) хозяйство, по обмену земельного участка в соответствии с Кодексом Республики Беларусь от 4 января 1999 г. (статья 148) разрешаются судом. [20, с.11]

Долгие годы в нашей стране культивировалась бесплатность природопользования, как характерная черта советского природопользования, хотя дискуссия о платности и бесплатности природопользования не прекращалась. В последние годы эта установка подвергалась коренному изменению. Первым шагом в этом направлении стало законодательство об аренде. Закон Республики Беларусь «Об аренде» установил, что аренда допускается во всех отраслях народного хозяйства и может применяться в отношении имущества всех форм и видов собственности. В аренду могут быть переданы земля и другие природные ресурсы в соответствии со статьей 11 данного Закона устанавливается по соглашению сторон в порядке и пределах, определяемых законодательством.

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающее среды» более широко рассматривает данное положение. Платежи за пользование природными ресурсами включают:

Платежи за пользование природными ресурсами;
Платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и плату за размещение отходов.

Порядок уплаты налога за пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду определяется Законом Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)». Порядок уплаты налога за пользование землей регулируется специальным законом.

Нормативы платы за размещение отходов устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. За превышение нормативов выбросов (сбросов) сверху установленных лимитов плата взимается в пятнадцатикратном размере, а за превышение лимитов добычи полезных ископаемых – в десятикратном. [6, с.38]

Внесение платы за пользование природными ресурсами не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения ущерба, причиненного нарушением природоохранного законодательства. Для финансирования неотложных природоохранных мероприятий, экологических программ восстановления потерь в окружающей среде, компенсации причиненного ущерба и других мероприятий по охране окружающей среды создаются внебюджетные фонды охраны природы.

Внебюджетные фонды охраны природы образуются за счет:

Средств, поступающих от юридических и физических лиц, включая иностранных;
Платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;
Платы за размещение отходов;
Сумм, полученных в возмещение ущерба, штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства;
Средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции;
Инвалютных поступлений, полученных по искам от иностранных физических лиц за нарушение природоохранного законодательства;
Добровольных взносов юридических лиц, пожертвовании граждан и других поступлений;
Долевого участия юридических лиц, других природопользователей в финансировании природоохранных работ;
Доходов от проведения денежно-вещевых лотерей.

Средства указанных фондов расходуются на цели оздоровления окружающей среды, осуществление мер и программ по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, развитие экологического воспитания и образования, создание материальной базы для осуществления контроля за состоянием окружающей среды, участие в организации международного сотрудничества в области охраны природы, иные нужды, связанные с охраной окружающей среды. Расходование средств внебюджетных фондов охраны природы на цели, не связанные с природоохранной деятельностью, запрещается.

Кодекс Республики Беларусь о земле определяет платность землевладения. Плата за землю взимается ежегодно в формах земельного налога или арендной платы, определяемых в зависимости от качества и местоположения земельного участка с учетом кадастровой оценки. Платность природопользования определяется и статьей 38 Закона «О предприятиях в Республике Беларусь», в которой закреплено, что владение и пользование землей и иными природными ресурсами предприятиями осуществляется в установленном порядке за плату, и в случаях, предусмотренных законодательными актами, - на льготных условиях либо бесплатно. Все более и более законодатель приходит к убеждению необходимости платности природопользования.

Проф. Б.В.Ерофеев считается, что право природопользования относится к числу абсолютных прав. Природопользователи вправе требовать от всяких лиц воздержания от неправомерных вторжений в границы природопользования. Так, статья 65 Кодекса Республики Беларусь о земле закрепляет, что землевладельцы, землепользователи и собственники земельных участков обязаны не нарушать права других землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков, а также арендаторов земельных участков. Законодательство защищает права землевладельцев и землепользователей от вмешательства в их деятельность со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций. Нарушенные права подлежат восстановлению.

Характерная черта права природопользования состоит в том, что оно непосредственно связано с охраной природы и ее отдельных объектов. Данное положение находит отражение в экологическом и природно-ресурсном законодательстве. Так, статьей 78 Водного кодекса предусмотрено, что водопользователи, деятельность которых влияет на состояние вод, обязаны проводить мероприятия по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод. Обязанность предприятий, деятельность которых влияет на состояние и воспроизводство лесов, - проводить мероприятия, направленные на охрану лесов, - закреплена в статье 110 Лесного кодекса и т.д.

В Республике Беларусь осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды. Юридическим и физическим лицам могут предоставляться налоговые и иные льготы при внедрении малоотходных и безотходных ресурсов и энергосберегающих технологий, переработке отходов производства и потребления, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, дающей значительный природоохранный эффект, устанавливаются повышенные нормы амортизации основных производственных природоохранных фондов. Законодательством Республики Беларусь предусматриваются и другие виды экономического стимулирования деятельности по охране окружающей среды. [8, с. 157]

Субъекты и объекты права природопользования

Действующее экологическое законодательство определяет круг субъектов права природопользования. Так, ст.7 Кодекса о земле и соответствующие статьи Кодекса о недрах, Водного кодекса, Закона «Об охране и использовании животного мира», Закона «Об аренде» устанавливают, что субъектами права природопользования являются:

Граждане;
Органы гос.управления, объединения, подчиненные Правительству;
Общественные объединения;
Органы территориального общественного самоуправления;
Совместные предприятия и международные объединения и организации с участием белорусских и иностранных юридических лиц;
Иностранные юридические лица, иностранные государства, международные организации, иностранные юридические и физические лица.

В соответствии с видами права природопользования следует выделить такие субъекты как: землевладельцы и землепользователи, водопользователи, лесопользователи, пользователи животного мира, пользователи атмосферным воздухом. При этом среди них можно выделить те субъекты, которые имеют приоритетное значение: в земельном праве – с/х землевладельцы и землепользователи; в горном праве - горнодобывающие предприятия; в водном – субъекты права, осуществляющие пользование водными объектами для питьевых и бытовых нужд населения; в лесном праве – лесохозяйственные предприятия.

Каждый субъект права природопользования должен обладать определенной экологической правоспособностью, т.е. способностью иметь права и нести обязанности. Предприятия обладают специальной экологической правоспособностью, объем которой определяется экологическим законодательством, а также уставом или положением, в соответствии с которыми они осуществляют свою деятельность. Так, в силу стати 39 Закона «О предприятиях в Республике Беларусь» предприятие обязано своевременно осуществлять природоохранные мероприятия, направленные на снижение и компенсацию отрицательного воздействия его производства на природную среду. Финансирование таких мероприятий производится за счет собственных средств или иных источников. В соответствии со статьей 40 этого Закона предприятие несет ответственность за несоблюдение требований и норм по рациональному использованию, восстановлению и охране земель, вод, недр, лесов, других природных ресурсов, а также возмещает ущерб, причиненный в результате его деятельности.

Субъект права природопользования обладает экологической дееспособностью, то есть способностью осуществлять свои права в области владения и пользования природными ресурсами и выполнять обязанности природопользования. Предприятия, обладая правоспособностью, одновременно обладают и дееспособностью. Условия, при которых граждане дееспособны, определяются экологическим законодательством.

Объектами права природопользования являются определенные объекты природы или их части, предоставленные во владение и пользование конкретным природопользователям и оформленные надлежащим образом. Например, объектом права сельскохозяйственного землевладения являются земли, предоставленные для нужд с/х или предназначенные для этих целей (ст.95 Кодекса о земле). Объектом права лесопользования могут выступать леса государственного значения и колхозные леса (ст.19, 24 Лесного кодекса).

Порядок оформления объектов права природопользования в пользование, пожизненное наследуемое владение, передачи земельных участков в частную собственность регулируется законодательством. На основании ст.24 Кодекса о земле предоставление земельных участков в пользование, пожизненное наследуемое владение, передача в аренду, кроме случаев передачи в аренду земельных участков, находящихся в частной собственности граждан (ст.47 Кодекса о земле), осуществляется в порядке отвода. Это право удостоверяется государственным актом. Форма государственного акта, порядок его выдачи устанавливаются Советом Министров РБ. [5, с. 76]

Права и обязанности природопользователей

Общее содержание права природопользования заключается в правомочиях и обязанностях субъектов этого права по владению и пользованию соответствующими природными ресурсами и объектами природы.

Правомочия собственника и правомочия природопользователей по своей сущности различны. Собственник природных ресурсов имеет более широкие правомочия, а именно, право владения, пользования и распоряжения ими. Природопользователь имеет только право владения и пользования. Право природопользования является производным и зависимым от права собственности на природные ресурсы и природные объекты. Только собственник может определить содержание права владения и пользования природопользователей. Правомочия по владению и пользованию в праве государственной собственности не зависимы друг от друга: государство вправе владеть землей, не пользуясь ею. В праве природопользования они взаимосвязаны: природопользователь не может владеть природным ресурсом или объектом природы, не пользуясь им.