Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Право природопользования РБ

Оглавление

Введение

Вопрос 1. Право природопользования:

а) понятие права природопользования, его виды;

б) субъекты и объекты права природопользования;

в) права и обязанности природопользователя;

г) основания возникновения и прекращения права природопользования.

Вопрос 2. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности природных, оздоровительных и рекреационных территорий:

а) правовая охрана земель;

б) правовая охрана недр;

в) правовая охрана вод;

г) правовая охрана лесного фонда;

д) правовая охрана животного мира;

е) правовая охрана атмосферного воздуха.

Задача 1.

Задача 2.

Заключение

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

Водный кодекс Республики Беларусь: 15 июля 1998 г. № 191-З. Мн.: Амалфея, 2008.
Воздушный кодекс Республики Беларусь: 16 мая 2006 г. № 117-З. Мн.: Амалфея,2008
Кодекс Республики Беларусь о земле: 23 июля 2008 г. № 425-З. Мн.: Амалфея, 2009
Кодекс Республики Беларусь о недрах: 14 июля 2008 г. № 406-З. Мн.: Амалфея,2009
Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятые на республиканских референдумах 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004 года). – Минск: Амалфея, 2008.
Лесной кодекс Республики Беларусь: 14 июля 2000 г. № 420-З. Мн.: Амалфея,2008
О совершенствовании порядка регулирования земельных отношений и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель: Указ Президента Республики Беларусь от 11 декабря 2009 г. № 622.
Об установлении ограничений на пользование недрами на отдельных участках: Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2007 г. № 563.
Об утверждении Комплекса мер по обеспечению эксплуатации в Республике Беларусь автомобилей, оснащенных двигателями с воспламенением от сжатия, соответствующих требованиям Правил ЕЭК ООН № 49(04)В1 (Евро-4) и № 49(04)В2 (Евро-5)/Пересмотр 3, в отношении выделяемых ими загрязняющих веществ: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2006 г. № 1804.

Об утверждении перечня мероприятий по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов, финансируемых в 2010 году за счет средств государственных целевых бюджетных республиканского и местных фондов охраны природы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 января 2010 г. № 34.
Об утверждении Положения о порядке установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режиме ведения в них хозяйственной и иной деятельности и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2006 г. № 377.

Литература

Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов.- М.: Издательство НОРМА, 2001
Международное экологическое право: учебное пособие. И.М. Авраменко. Ростов н/Д, Феникс, 2005
Экологическое право. Особенная часть: учебник/ Д.М. Демичев. – Минск: Выш.шк., 2007
Экологическое право Республики Беларусь. Гоев А.В. Мн.: «Молодежное научное общество»,2000

Введение

В данной контрольной работе следует рассмотреть два вопроса: первый вопрос «Право природопользования», второй «Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности природных, оздоровительных и рекреационных территорий ».

На основе изучения законодательства Республики Беларусь и учебной литературы была поставлена цель данной контрольной работы: полное исследование и рассмотрение данных вопросов.

Для реализации названной цели были сформулированы следующие задачи:

♦ дать определение понятию «право природопользования»;

♦ раскрыть понятие субъектов и объектов права природопользования;

♦ рассмотреть права и обязанности природопользователя;

♦ проанализировать основания возникновения и прекращения права природопользования;

♦ рассмотреть правовую охрану земель, недр, вод, животного и растительного миров, атмосферного воздуха.

Решение этих задач было обеспечено использованием метода анализа, синтеза, а также сравнительно-правового и других методов.

При решении поставленных задач, были использованы учебные пособия таких авторов как Боголюбов С.А, И.М. Авраменко, Д.М. Демичев и др.

Вопрос 1. Право природопользования.

а) понятие права природопользования, его виды;

Совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств для удовлетворения экономических, экологических и иных интересов общества, называется правом природопользования.

В юридической литературе право природопользования рассматривается в трех аспектах. Во-первых, как объективное, т.е. как совокупность нормативных правовых актов и правовых норм о природопользовании. Они закрепляют основные принципы права природопользования, определяют круг пользователей, их права и обязанности, устанавливают основания и порядок возникновения и прекращения, порядок и условия природопользования и т.д.

Во-вторых, как субъективное, т.е. как совокупность прав и обязанностей субъектов права природопользования.

В-третьих, как правоотношение природопользования, которое служит механизмом реализации объективного и субъективного права природопользования.

Роль права природопользования состоит в том, что посредством его реализуются правомочия государства и других их субъектов отношений природопользования, касающихся земли и других природных ресурсов. Таким путём обеспечиваются взаимодействие между ними субъектами, лучшее использование природных ресурсов, реализуются экономическая, экологическая, оздоровительная, эстетическая и другие формы права природопользования.

Право природопользования может быть подразделено на те или иные виды, исходя из различных критериев. Так, в зависимости от использования тех или иных природных ресурсов различают следующие виды права природопользования: право землепользования, право водопользования, право лесопользования, право недропользования, право пользования животным миром, право пользования атмосферным воздухом, право пользования растительными ресурсами вне лесов и т.д.

Так, под правом землепользования понимается совокупность правовых норм, устанавливаемых Кодексом Республики Беларусь о земле и другими актами земельного законодательства, определяющих основания, условия и порядок рационального использования соответствующих категорий земель. Помимо всего, данным Кодексом предусматриваются также пожизненное наследуемое владение землей гражданами и постоянное землевладение колхозов, совхозов, других юридических лиц. В существующих правовых режимах эти владения землей во многом схожи с правом землепользования. Пользованием является и аренда земель. С учетом основного целевого назначения земель право землепользования подразделяется на сельскохозяйственное и несельскохозяйственное. К сельскохозяйственному относится коллективное или индивидуальное (личное подсобное, частное) использование пашни, садов, пастбищ и иных земельных угодий. Несельскохозяйственное охватывает: пользование землями городов, поселков городского типа, землями промышленности, транспорта и иного назначения, землями лесного фонда и т.д.

Право недропользования представляет собой совокупность норм Кодекса Республики Беларусь о недрах и других актов горного законодательства, определяющих основания, условия и порядок комплексного природопользования недр в различных целях. Недра предоставляются в пользование для геологического изучения: добычи полезных ископаемых: добычи и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, создания особо охраняемых природных территорий и объектов, которые имеют природоохранную, научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность; сбора уникальных геологических материалов; захоронения отходов, спелеологии и др.

Право лесопользования в юридической литературе определяется как совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок многоцелевого использования, сохранения, восстановление лесной среды, права и обязанности лесопользователей, исходя из интересов общества в получении древесной и недревесной лесной продукции, использовании иных полезных свойств леса и обеспечении охраны лесов и других объемов природы.
Это право определяется Лесным кодексом Республики Беларусь.

Право пользования растительным миром образуют правовые нормы законодательных, иных нормативных актов о нелесном растительном мире, устанавливающие основания, условия и порядок использования растительного мира. В качестве видов права пользования растительным миром, согласно новому законодательству, выступают: сенокошение, выпас скота, заготовка и сбор ягод, грибов, мха, лесной подстилки, лекарем венного и технического сырья, семян кустарниковых пород, растении дли ботанических коллекций и т.д.

Право пользования животным миром включает совокупность правовых норм Закона Республики Беларусь "Об охране и использовании животного мира", иных актов законодательства о животном мире, закрепляющих основания, условия и порядок использования животного мира.

По целям право пользования животным миром классифицируется на охоту, рыболовство, использование полезных свойств жизнедеятельности животных (почвообразователей, опылителей растений и др.), использование продуктов жизнедеятельности животных, пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях.

Законодательством прямо не предусмотрено право пользования атмосферным пространством. Однако нормы Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь, Воздушного кодекса и других нормативных актов определяют основания, условия и порядок многоцелевого использования свойств и компонентов атмосферного пространства.

Видами пользования атмосферным пространством являются: удовлетворение естественных физиологических и биологических потребностей соответственно человека и других организмов; проведение научных исследовании; обеспечение всевозможных производственно-технологических процессов; извлечение кислорода, азота, иных воздушных компонентов; воздухоплавание, стрельбы, запуск cпутников; транзит радиоволн, выброс летучих технологических отходов и т.д.

Заповедно-охранный характер имеют природопользования, осуществляемые на природных комплексах в виде особо охраняемых природных территорий.

В зависимости от характера пользования и субъективного состава различается: общее, обособленное, совместное и специальное природопользование.

Общим признается такое природопользование, для осуществления которого не требуется специального разрешения, оно дозволено законом и доступно для всех. Это пребывание в лесу, купание в воде, лов рыбы и т.д.

Обособленное природопользование характеризуется тем, что природный объект используется конкретно определенным субъектом. Все другие субъекты могут пользоваться данным объектом только с согласия обособленного пользователя, а в указанных в законе случаях - и с разрешением соответствующего государственного органа. Обособленное природопользование присуще всем видам природопользования, но особенно характерно для земле- и водопользования (ст.25 Водного кодекса).

При совместном природопользовании природным объектом пользуются несколько субъектов (например, пастбища, скотопрогоны при отгонном животноводстве, водные объекты). В действующем законодательстве оно предусмотрено официально лишь в Водном кодексе.

Для специального природопользования характерно использование природных ресурсов с применением технических средств и устройств (шахты, водозаборные станции и т.п.). Специальным следует признать и природопользование, осуществляемое для выполнения специальных задач. Оно характерно, например, для землепользования транспортных организаций.

Природопользование может быть подразделено на виды и по другим признакам. По срокам оно делится на постоянное и временное.

Природопользование может быть первичным или вторичным. Первичным признается такое пользование, которое получено из рук собственника, а вторичным - из рук пользователя.

Существуют принципы, которые присущи праву природопользования в большей степени, чем другим институтам экологического права (рациональность), или только праву природопользования (целевой характер, устойчивость, платность). Рациональное природопользование, хотя и является принципом экологического права в целом, но реализуется через институт природопользования.

Принцип целевого природопользования исходит из того, что всякое имущество используется для определенных целей. Тем более не может и не должно быть бесцелевого использования природных ресурсов. Поэтому в экологическом законодательстве нецелевое использование природных ресурсов признается нарушением и является основанием для лишения права пользования природным объектом.

В основе принципа устойчивости права природопользования лежит заинтересованность каждого пользователя в длительном использовании соответствующего природного объекта. Только в этом случае у него есть стимул пользоваться природным объектом по-хозяйски, вкладывать в улучшение его состояния определенные силы и средства.

Придают устойчивость праву природопользования два составляющих его элемента: бессрочность или длительность сроков пользования объектом и исчерпывающий перечень оснований прекращения такого права (ст.25 Кодекса о недрах).

Платность возводится в принцип права природопользования потому, 4тo, как уже отмечалось, бесплатное не ценится и не стимулирует рационального и эффективного использования объекта. Гарантией принципа является прекращение такого права в случае уклонения от оплаты за пользование природным объектом. [4, с.46-50]

б) субъекты и объекты права природопользования;

В действующем экологическом законодательстве субъекты права природопользования понимаются в двух аспектах: во-первых, как потенциальные, возможные природопользователи, круг которых четко очерчивается в законе; во-вторых, как реальные пользователи природными объектами. Для того чтобы стать реальным пользователем, потенциальный субъект права должен отвечать следующим условиям: обладать экологической праводееспособностью, иметь субъективное право требовать предоставления объекта в пользование и получить его в пользование.

Конкретное определение субъекта права природопользования дается в соответствующих разделах экологического законодательства, которое устанавливает следующие виды субъектов права природопользования:

♦ граждане;

♦ предприятия;

♦общественные объединения;
♦ совместные предприятия;

♦ иностранные юридические лица, иностранные государства, международные организации, иностранные юридические лица и граждане.

В соответствии с видами права природопользования выделяются следующие виды субъектов права природопользования: землевладельцы и землепользователи, недропользователи, лесопользователи, водопользователи, пользователи животным миром, пользователи атмосферным воздухом.

Объект права природопользования - это земля, недра, воды и другие природные ресурсы, которые могут находиться в пользовании. Но столь широкое толкование объекта обезличивает его. Поэтому, когда говорят об объекте права природопользования, имеют в виду конкретно определенный земельный, водный и другой участок, предоставленный в пользование конкретно определенному субъекту, за исключением общего природопользования..В этом смысле объект права природопользования ограничен в пространстве, т.е. имеет размеры и границы, или обособлен от других объектов конкретным указанием на него.

Конкретизация объекта права природопользования производится в решении о его предоставлении и в документе, удостоверяющем такое право. Объектом право пользования может быть только объект, предоставленный в установленном законном порядке. В противном случае считается, что объект используется самовольно. Например, объектом права сельскохозяйственного землевладения и землепользования являются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Объектом права лесопользования могут выступать леса государственного значения и колхозные леса. [4, с. 50-52]

в) права и обязанности природопользователя;

Общее содержание права природопользования заключается в правомочиях и обязанностях субъектов этого права по владению и пользованию соответствующими природными ресурсами и объектами природы. Владение и пользование являются двуединым правомочием, поскольку пользоваться природным объектом можно только при условии одновременного владения им. Правомочие владения служит предпосылкой осуществления любого природопользования. Правомочие природопользования представляет основанную на законе возможность хозяйственной эксплуатации или иного использования природного объекта путем извлечения из него полезных свойств, его потребления для производственных или иных нужд. Правомочие природопользования проявляется в правах и обязанностях по использованию природного объекта. Эти права и обязанности природопользователей достаточно широко закреплены в экологическом законодательстве, в частности, в статьях 45 — 48 Кодекса о земле; статье 30 Кодекса о недрах; статьях 37 — 42 Водного кодекса; статье 83 Лесного кодекса; главе V Закона "Об охране окружающем среды".

Права природонользователей. Общими для всех природонользователей являются следующие права: 1) самостоятельно выбирать формы, способы хозяйственной деятельности, связанной с использованием соответствующего природного объекта; 2) по своему выбору использовать результаты хозяйственной деятельности; 3) возводить необходимые для осуществления своего права строения и сооружения, дороги и т.д.; 4) требовать возмещения убытков при принудительном изъятии природного объекта для других государственных и общественных нужд.

Обязанности природопользователей. Круг этих обязанностей очень разнообразен, и трудно формально выявить такие обязанности, которые были бы общими для всех природопользователей. Тем не менее они имеются и закрепляются в отдельных статьях отраслевого законодательства.

С учетом этого к общим обязанностям природопользователей можно отнести следующие: 1) использовать природный объект только для тех целей, для которых он предоставлен; 2) использовать его рационально, способами и методами, исключающими причинение вреда другим объектам природы и пользователям, угрозу экологической опасности и т.д.; 3) проводить рекультивацию нарушенных в результате хозяйственной деятельности земель; 4) своевременно вносить предусмотренные законом платежи за пользование природными ресурсами; 5) вести любое строительство на природном объекте или в связи с его использованием, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами, по согласованию с архитектурноградостраительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами; 6) возмещать вред, причиненный ими нарушением земельного, водною, горного и иного законодательства в результате хозяйственной деятельности; 7) вести первичный учет количественного и качественного состояния используемого природного объекта, окружающей природной среды и своевременно представлять его результаты в соответствующие органы.

Права и обязанности природопользователей применительно как к отдельным природным ресурсам, так и к отдельным группам субъектов конкретизируются в соответствующем отраслевом законодательстве. К примеру, в Земельном кодексе закреплено то, что землевладельцы имеют право самостоятельно хозяйствовать на земле. К другим важнейшим правам землевладельцев относятся: право собственности на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации; право использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространённые полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли; возводить в установленном порядке жилье и иные строения и сооружения; в установленном порядке проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и водоемы; право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений; в случае изъятия земли или добровольного отказа от земельного участка право получить полную компенсацию затрат на повышение плодородия земли; право передачи во временное пользование земельного участка или его части в случае и порядке, предусмотренными Кодексом и иным законодательством Республики Беларусь.

Кроме того, землевладельцы, землепользователи и собственники земель имеют право в пределах предоставленных им в установленном порядке земельных участков осуществлять добычу для своих хозяйственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, а также строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. При этом добыча общераспространенных полезных ископаемых, а строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых для своих нужд без предоставления горного отвода, разрешается на глубину до пяти метров.

Землевладельцы, землепользователи и собственники земель имеют право на возмещение вреда, возникшего в результате пользования недрами недропользователями.

Землевладельцы, землепользователи и собственники земель обязаны рационально использовать общераспространенные полезные ископаемые в пределах границ предоставленных им земельных участков и соблюдать требования, установленные Кодексом о недрах и иным законодательством Республики Беларусь. [4, с.52-54]

г) основания возникновения и прекращения права природопользования;

Право природопользования возникает, изменяется и прекращается только по основаниям, указанным в законодательстве. Эти основания именуются юридическими фактами, которые могут иметь сложные составы и процедуры своего осуществления.

Объединяющим критерием для всех юридических фактов как совокупности действий, на основании которых возникает право природопользования, является, во-первых, их связь с правомочием распоряжения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами как государственной или частной (земельной) собственностью. Во-вторых, юридические факты представляют собой государственно-правовые разрешительные системы получения указанных ресурсов, объектов и комплексов в собственность, пользование или во владение. Правда, общее пользование может осуществляться без выдачи на то специальных индивидуальных разрешений со стороны государства и без соответствующего оформления, например, передвижения но земле, купание, выпас скота, сбор грибов, добыча гражданами песка или глины для собственных нужд и т.д. Однако и эти природопользования в целом имеют разрешительно-правовую основу, поскольку они прямо предусмотрены земельным или другим природоресурсовым законодательством.

Право природопользования обычно возникает, изменяется и прекращается на основании не одного, а совокупности юридических фактов, образующих фактические составы. Применительно к возникновению последние в самых общих чертах могут включать: заявку или иное ходатайство лиц, заинтересованных в получении в собственность, пользование или владение соответствующих природных ресурсов, природных объектов или природных комплексов; согласование мест расположения предполагаемых природопользовании; рассмотрение ходатайств компетентными государственными органами и вынесение по ним решений или выдача специальных разрешений (лицензий); отграничение (отвод) указанных ресурсов, объектов или комплексов на местности (в натуре); выдачу документов, удостоверяющих на них право собственности или право природопользования. В отдельных случаях требуются экспертизы или иные заключения о возможности и целесообразности осуществления последнего.

В целом для каждого вида природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов характерны свои фактические составы. Так, для получения в пользование земель это могут быть заявка, согласования, решение, земельный отвод и выдача государственного акта на право землепользования. При предоставлении в пользование недр необходимы хода-тайство, согласования, экспертиза, решение, горный отвод, лицензия или иной документ, удостоверяющий право недропользования. Лесопользования осуществляются на основании заявок, лесорубочных билетов (ордеров) и лесных билетов. Для осуществления сложных и экологически опасных пользований водами требуются заявки, согласования, экспертизы, разрешения на специальное водопользование, а иногда даже отграничение предоставленных водных объектов в натуре по сухопутным или другим ориентирам. В процессе использования атмосферного пространства для полетов или запусков ракет необходимы заявки, специальные разрешения и оконтуривание трасс, линий и коридоров атмосферопользования. Использование животного мира должно осуществляться при наличии охотничьих или рыболовных билетов и (или) лицензий на добычу соответствующего дикого животного. По заявкам и специальным разрешениям производятся некоторые пользования растительным миром и т.д.

Основанием возникновения права собственности на земельные участки является их безвозмездная передача по решению компетентного государственного органа пли выкуп с последующим отграничением на местности (в натуре) и выдачей государственного акта, удостоверяющего такое право.

В качестве оснований изменения права природопользования могут быть юридические факты в виде событий или действий, соответственно наступление и совершение которых вносит значительные коррективы в содержание ранее возникших прав пользования природными ресурсами. Из-за потенциальной множественности юридических фактов как основании изменения права природопользования практически невозможно дать даже их примерный перечень. Однако оправдано их деление на события и противоправные или правомерные действия, при наличии любого из которых имеют место трансформации содержания права природопользования. Правоизмеияющими событиями могут быть признаны, например, лесной пожар, заболевание или стихийное возгорание леса, эпизоотия и массовая гибель диких животных, вносящие юридически значимые коррективы в существующие права пользования лесом и животным миром. Примерами противоправных правоизменяющих действий являются нарушение плодородного слоя почвы, повреждение или загрязнение лесов, браконьерство и другие нарушения, влекущие изменения содержания соответствующего вида права природопользования.